EPR生产者责任延伸制度是什么？概念、内容与推行意义介绍

一、生产者责任延伸制度的内涵

20世纪以来，资源紧缺、生态环境遭到破坏的问题日益严重，引起人们对废弃物循环利用的重视。为了保护生态环境、节约资源，大力推进低碳经济的发展，合国政府都在改变经济发展方式，不断规制企业在生产经营中的环境责任，由此产生了生产者延伸责任制(EPR)。

经济合作与发展组织(OECD)认为，在产品的整个生命周期中，产品的生产商或进口代理商必须承担主要责任，包括产业链上游的原材料选取和产品设计、中游的生产过程以及下游的售后回收处理。生产者延伸责任制要求生产商不但要处理生产过程中的环境污染，也要考虑产品报废后的环境影响，积极的进行资源循环再利用，推进经济与环境的和谐发展。

一方面，生产商在产品全生命周期中最具有控制力，占用着多种资源，负责产品的设计架构。可以说，生产商掌握着产品的全部信息，决定了产品对环境的影响程度，只有生产商才有能力挖掘出废旧产品的全部价值，防治产品带来的环境污染。

另一方面，产品废弃后的回收利用是个系统工程，需要充分调动产业链中各参与企业的积极性，使其相互配合，才能顺利的回收报废产品。消费者、销售商、政府以及回收企业都在产品回收过程中承担着一定的责任，各方也应相互合作，积极发挥力量，最大限度地降低产品造成的环境污染。

二、生产者责任延伸制度实施对象

生产者责任延伸制度的实施对象主要有包装、电子废弃物、报废汽车以及铅酸蓄电池，这三类废弃物的回收及循环利用问题是当下最需要给予关注的，也是急需要解决的。

1、包装废弃物

在我国，对产品外包装的重视造成了企业对产品的过度包装，一度对资源造成了极大的浪费以及包装物的处理不当对环境造成了极大的威胁。商品包装物已经成为生活垃圾的重要来源，每年我国都会产生2亿吨生活垃圾，其中4000万吨都是各类包装物，占生活垃圾的三分之一。近几年又随着我国电子商务的兴起和发展，网购快件包装废弃物的问题越发严重。

2、电子废弃物

电子废弃物主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和计算机等通讯电子产品等电子科技的淘汰品。

2003年2月欧盟正式颁布了《报废电子电气设备指令》(即WEEE指令)，法令指出:“电子电气设备”指的是设计使用电压为交流电不超过1000v和直流电不超过1500V的，正常工作需要依赖电流或者电磁场的设备和实现这些电流与磁场的产生、传递和测量的设备。近十年间，随着电器和电子信息技术产业的快速发展，家用电器和电子产品更新换代的速度也愈发加快，同时也因此产生了大量的“电子垃圾”。

3、报废汽车

中国汽车工程学会经济发展研分会副理事长表示，汽车工业既是拉动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放的重点行业。2011年全球汽车保有量就已经突破10亿辆，每年约有6-7千万辆汽车报废，其中含有多种重金属、塑料等物质，对其不当拆解将会对环境有不利影响，甚至造成严重污染。2018年，我国汽车报废量有望超过700万量。

三、生产者责任延伸制度实施方式

实施EPR制度的方式主要分为强制方式、自愿方式和其他的经济手段。

1、强制方式

主要通过法律法规、相关条例、制度等，以强制措施对责任主体的行为进行监督和控制。如在《电子信息产品污染控制管理办法》中禁止或限制有毒、有害和难以回收利用的物质的使用。

2、自愿模式

包括了企业建立自身产品的专门回收体系，以及企业联合发起的回收废弃物的环保活动，例如“绿箱子环保计划”。该计划是在2005年12月中国移动与合作伙伴启动的环保行动，通过在移动营业厅及合作伙伴营业场所设置绿色回收箱，回收废旧手机以及配件，并同意委托专业公司进行再利用和无害化处理。

3、其他经济手段

对法律法规起辅助作用，也是对法规性工具的补充，但是在我国的实施效果并不明显。我国在很多领域上都已经运用了预付处理费、回收补贴、押金返还制度等经济手段来改善废弃物对环境的影响，但是从整体上看，这些手段对企业生产者、消费者或代理商的激励作用并不明显。

从我国现阶段对EPR制度的实践来看，实施方式还是以强制手段为主，经济手段为辅，自愿方式还是太少，生产者企业的环保意识还有待提高，环保行为还有待激励。

WEEE目录产品补贴标准(2015)

四、生产者责任延伸制度的推行意义

1、从源头促进废弃物循环利用

生产者责任延伸制度的实施使末端治理转向了源头控制。该制度之所以将主要责任主体设置为生产者，那是因为不管对产品的结构、材质与性能还是生产技术以及生产过程方面生产者无疑是最有发言权的，同时也是产品的整个生命周期过程中的第一环节。

生产者责任延伸制度的实施是对生产者的监督，要求生产者从产品开始生产时，就要使用对环境影响较小且尽可能循环利用的环保材料，确保当产品被废弃时不会对环境有较大危害甚至可以循环重复利用，从而就大大减少了废弃产品的数量，实现了对有效资源充分利用，这也同时遵循了产品生命周期理论。

2、推动循环经济的发展

生产者责任延伸制度充分体现了循环经济的指导思想与核心内容，也正是对该循环过程中各方责任进行调节、规制的制度。通过该制度的强制性和利益性启发，为达到循环经济减量化和循环利用的目的，促使企业和消费者最大限度地利用资源和产品，推动循环经济发展。要实现循环经济，生产者责任延伸制度是必不可少且尤为重要的手段之一。

内容来源：

《WWF：净塑自然研究报告之五-中国生产者责任延伸制度管理与实践现状研究(84页).pdf》

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《经济合作与发展组织(OECD)：生产者责任延伸(EPR)及其对在线销售的影响(英文版)(12页).pdf 》

《2020年马来西亚包装废弃物的生产者责任延伸制度方案评价研究报告 - 世界自然基金会(英文版)(57页).pdf 》