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  • 文兜:2024招投标市场白皮书(88页).pdf

    2024 招投标市场白皮书2024 招投标市场白皮书前言在数字化与信息化浪潮席卷全球的今天,招投标行业正在悄悄地发生变化,招投标市场呈现出愈发透明化、高效化的趋势。作为反映市场动态和经济活力的重要窗口.

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  • OPPO&巡星投资&天风研究:2024消费电子投资行研白皮书(73页).pdf

    OPPO 巡星投资 天风研究 消费电子投资行研白皮书 2024 OPPO 巡星投资 天风研究 消费电子投资行研白皮书 2024 目录 综述.1 1.消费电子周期性复盘.2 1.1.智能手机销量的影响.

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  • 商务部外国投资管理司:中国外商投资主要法律政策汇编(2023)(499页).pdf

    (更 新)商务部外国投资管理司商务部外国投资管理司商务部投资促进事务局商务部投资促进事务局2023 年 7 月2023 年 7 月INvest in China中国外商投资主要法律政策汇编中国外商投资主要法律政策汇编COMPILATION OF MAJOR LAWS AND POLICIES ON FOREIGN COMPILATION OF MAJOR LAWS AND POLICIES ON FOREIGN INVESTMENT IN THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINAINVESTMENT IN THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA(UPDATE VERSIONUPDATE VERSION)COMPILATION OF MAJOR LAWS AND POLICIES ON FOREIGN INVESTMENT IN THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA (UPDATE VERSION)中国外商投资主要法律政策汇编(更 新)商务部外国投资管理司商务部投资促进事务局2023 年 7 月编写说明随着外商投资法正式施行及一系列配套法规的陆续出台,我国外商投资管理体系进入一个全新的时代。为更好服务外国投资者和外商投资企业在华投资兴业,商务部外资司与投资促进事务局组织整理了国内对外商投资活动具有重要指导意义的法律、法规及规范性文件,对截至 2021年 6 月 30 日的相关规定进行了筛选及分类梳理,形成了中国外商投资主要法律政策汇编(下称汇编)。汇编发布后,我国不断优化和健全外商投资领域法规体系,特别是在市场准入、市场主体登记管理等方面对法规进行了修订完善。为契合现行法律法规的要求,商务部外资司与投资促进事务局每年度组织对汇编进行更新。本次更新按照原汇编章节框架,针对 2022 年 7 月 1日至 2023 年 6 月 30 日期间的新增法规、失效法规及修改修订法规进行了更新,以反映法治新要求,以期更好为外国投资者和外商投资企业在中国开展活动提供参考。1目 录 第一章 外商投资基本规定.1一、外商投资法.1二、外商投资法实施条例.1三、其他.1国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见.1(2023 年 4 月 11 日 国办发202310 号).1国家发展改革委等部门印发关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提 质量的若干政策措施的通知.4(2022 年 10 月 13 日 发改外资20221586 号).4 第二章 外商投资促进相关规定.8一、优化营商环境.8国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知.8(2022 年 9 月 28 日 国办发202235 号).8国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务 分工方案的通知.20(2022 年 10 月 15 日 国办发202237 号).20国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见.29(2022 年 9 月 7 日 国办发202230 号).29二、外商参与政府采购.35三、外商参与标准制定.35国家标准管理办法(2022).35(2022 年 9 月 9 日 国家市场监督管理总局令第 59 号).35四、外商投资指引.42中国外商投资指引(2022 年版).42 第三章 外商投资保护相关规定.207一、财产保护与资金汇兑.207二、知识产权及商业秘密保护.207三、投诉工作机制.207四、外国商会管理.207目录2中国外商投资主要法律政策汇编第四章 外商投资管理相关规定.208一、组织形式.208二、外商投资准入及产业政策.208鼓励外商投资产业目录(2022 年版).208(2022 年 10 月 26 日 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部令第 52 号).208鼓励外商投资产业目录(2020 年版).268三、投资项目管理.268四、登记管理.268(一)企业注册登记基本规定.268(二)信息公示相关规定.268(三)信息报告制度.269(四)外商投资企业档案管理.269五、外国投资者并购境内企业.269六、外商投资企业境内投资.269七、国家安全审查.269数据出境安全评估办法.269(2022 年 7 月 7 日 国家互联网信息办公室令第 11 号).269 第五章 特殊行业的外商投资相关规定.273一、农林牧渔业.273二、采矿业.273三、制造业.273四、电力、热力、燃气及水生产和供应业.273五、交通运输业.273中华人民共和国国际海运条例(2019 修订).273(2019 年 3 月 2 日 中华人民共和国国务院令第 709 号).273六、信息传输、软件和信息技术服务业.280七、商务服务业.280八、科学研究和技术服务业.280国务院办公厅转发商务部科技部关于进一步鼓励外商投资设立研发中心 若干措施的通知.281(2023 年 1 月 11 日 国办函20237 号).281人类遗传资源管理条例实施细则.284(2023 年 5 月 26 日 科学技术部令第 21 号).2843中华人民共和国人类遗传资源管理条例.295(2019 年 5 月 28 日 中华人民共和国国务院令第 717 号).295九、教育行业.302十、医疗卫生行业.302十一、影视、文化、娱乐行业.302旅行社条例(2020 修订).302(2020 年 11 月 29 日 中华人民共和国国务院令第 550 号公布,中华人民 共和国国务院令第 732 号第 3 次修订).302文化和旅游部关于规范网络演出剧(节)目经营活动推动行业健康有序发展 的通知.310(2023 年 1 月 16 日 文旅市场发20238 号).310十二、金融行业.312(一)综合规定.312(二)银行业.312中国银保监会外资银行行政许可事项实施办法.312(2019 年 12 月 26 日 中国银行保险监督管理委员会令 2019 年第 10 号).312中国银保监会关于印发外国银行分行综合监管评级办法(试行)的通知.352(2022 年 11 月 30 日 银保监规202221 号).352(三)保险业.358(四)证券基金业.358(五)其他金融行业.358十三、其他特殊行业.358企业集团财务公司管理办法(2022).358(2022 年 10 月 13 日 中国银行保险监督管理委员会令 2022 年第 6 号).358企业集团财务公司管理办法(2006 修订).368 第六章 特殊地区的外商投资相关规定.369一、自由贸易试验区.369(一)外商投资准入.369(二)法律法规调整.369二、海南自由贸易港相关法律规定.369国务院关于同意在海南省暂时调整实施有关行政法规规定的批复 .369(2023 年 3 月 3 日 国函202323 号).369教育部、海南省人民政府关于印发境外高等教育机构在海南自由贸易港 办学暂行规定的通知.370目录4中国外商投资主要法律政策汇编(2023 年 3 月 22 日 教政法20235 号).370三、国家级经济技术开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区相关规定.373四、北京市服务业扩大开放综合试点相关规定.374五、其他地区服务业扩大开放综合试点相关规定.374国务院关于同意在沈阳等 6 个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复.374(2022 年 12 月 3 日 国函2022135 号).374商务部关于印发成都市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.375(2022 年 12 月 29 日 商资发2022213 号).375商务部关于印发广州市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.383(2022 年 12 月 29 日 商资发2022212 号).383商务部关于印发杭州市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.392(2022 年 12 月 29 日 商资发2022210 号).392商务部关于印发南京市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.398(2022 年 12 月 29 日 商资发2022209 号).398商务部关于印发沈阳市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.406(2022 年 12 月 29 日 商资发2022208 号).406商务部关于印发武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知.413(2022 年 12 月 29 日 商资发2022211 号).413 第七章 外汇相关规定.420一、综合规定.420国家外汇管理局关于印发跨国公司跨境资金集中运营管理规定的通知(2019 修订).420(2019 年 3 月 15 日 汇发20197 号).420国家外汇管理局关于印发个人外汇管理办法实施细则的通知.431(2007 年 1 月 5 日 汇发20071 号).431二、外汇登记及外汇账户管理.436中国人民银行办公厅关于 A 股上市公司外资股东减持股份及分红所涉账户 开立与外汇管理有关问题的通知.436三、资本金管理.437国家外汇管理局关于改革外商投资企业外汇资本金结汇管理方式的通知.437(2015 年 3 月 30 日 汇发201519 号).437四、外债管理.441外债管理暂行办法.4415(2003 年 1 月 8 日 中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国 财政部、中华人民共和国国家外汇管理局令第 28 号).441企业中长期外债审核登记管理办法.445(2023 年 1 月 5 日 中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 56 号).445五、跨境担保管理.450六、经常项目项下外汇管理.450七、跨境人民币相关管理.450商务部、中国人民银行关于进一步支持外经贸企业扩大人民币跨境使用促进 贸易投资便利化的通知 .450(2023 年 1 月 6 日).450 第八章 财税相关规定.453一、所得税.453二、征收管理.453财政部关于加强和改进外商投资企业提缴使用涉及中方职工权益资金管理 的通知.453财政部、国家土地管理局关于加强外商投资企业场地使用费征收管理的通知.453财政部关于外商投资企业场地使用费征收问题的意见.453 第九章 海关相关规定.454一、综合规定.454中华人民共和国对外贸易法(2004 修订).454(2004 年 4 月 6 日 中华人民共和国主席令第 22 号发布 中华人民共和国 主席令第 15 号修订).454二、关税征管.463中华人民共和国进出口关税条例(2017 修订).463(2017 年 3 月 1 日 中华人民共和国国务院令第 392 号公布 中华人民共和国 国务院令第 676 号修订).463三、外商投资企业进出境监管相关规定.472中华人民共和国海关对进出境快件监管办法(2018 修正).472(2018 年 5 月 29 日 海关总署令第 104 号,中华人民共和国海关总署 第 240 号令发布).472外商投资企业自动进口许可证管理实施细则(2015 修正).476 目录6中国外商投资主要法律政策汇编第十章 外商投资相关司法解释及规定.477 第十一章 港澳台投资相关规定.478一、香港、澳门相关规定.478中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府关于金融支持 前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见 .478(2023 年 2 月 17 日 银发202342 号).478中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府关于金融支持 横琴粤澳深度合作区建设的意见.484(2023 年 2 月 17 日 银发202341 号).484二、台湾相关规定.4901第一章外商投资基本规定 第一章 外商投资基本规定一、外商投资法无法规变化二、外商投资法实施条例无法规变化三、其他法规新增:国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见(2023 年 4 月 11 日 国办发202310 号)发布部门:国务院办公厅 发文字号:国办发202310 号 发布日期:2023.04.11 实施日期:2023.04.11 时效性:现行有效 效力级别:国务院规范性文件国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见(国办发202310 号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:外贸是国民经济的重要组成部分,推动外贸稳规模优结构,对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。为全面贯彻落实党的二十大精神,更大力度推动外贸稳规模优结构,确保实现进出口促稳提质目标任务,经国务院同意,现提出以下意见:一、强化贸易促进拓展市场(一)优化重点展会供采对接。推动国内线下展会全面恢复。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等重点展会。支持中国进出口商品交易会优化展区设置和参展企业结构,常态化运营线上平台。各地方和贸促机构、商协会进一步加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度,加强组织协调和服务保障,持续培育境外自办展会、扩大办展规模。(二)便利跨境商务人员往来。加强对外沟通,提高 APEC 商务旅行卡办理效率,加大工作力度推动其他国家畅通我商务人员申办签证渠道、提高办理效率。继续为境外客商办理来华签证提供便利。研究优化远端检测措施。尽快推进国际客运航班特别2中国外商投资主要法律政策汇编是国内重点航空枢纽的国际客运航班稳妥有序恢复,推动中外航空公司复航增班,更好为商务人员往来提供航空运输保障。(三)加强拓市场服务保障。我驻外使领馆通过完善合作机制、加强信息交流、推介重点展会等举措,创造更多贸易机会,加大对外贸企业特别是中小微外贸企业开拓市场的支持力度。发挥贸促机构驻外代表处作用,做好信息咨询、企业对接、商事法律等方面服务。发布相关国别贸易指南,想方设法稳住对发达经济体出口,引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。支持外贸大省发挥好稳外贸主力军作用。二、稳定和扩大重点产品进出口规模(四)培育汽车出口优势。各地方、商协会组织汽车企业与航运企业进行直客对接,引导汽车企业与航运企业签订中长期协议。鼓励中资银行及其境外机构在依法合规、风险可控前提下,创新金融产品和服务,为汽车企业在海外提供金融支持。各地方进一步支持汽车企业建立和完善国际营销服务体系,提升在海外开展品牌宣传、展示销售、售后服务方面的能力。(五)提升大型成套设备企业的国际合作水平。加大出口信用保险支持力度,更好服务大型成套设备项目。金融机构在加强风险防控基础上,统筹考虑项目具体情况,保障大型成套设备项目合理资金需求。鼓励各地方通过开展招聘服务等方式,保障企业用工需求,加强岗位技能培训,确保履约交付,推动行业长期健康发展。(六)扩大先进技术设备进口。加快修订鼓励进口技术和产品目录,进一步提高进口贴息政策精准性,引导企业扩大国内短缺的先进技术设备进口。三、加大财政金融支持力度(七)用足用好中央财政资金政策。开展第二批外经贸提质增效示范工作。研究设立服务贸易创新发展引导基金二期。(八)加大进出口信贷支持。商业性金融机构进一步提升中西部地区分支机构在贸易融资、结算等业务方面的服务能力。鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作,加大对中小微外贸企业的融资增信支持力度。在依法合规、风险可控前提下,鼓励国有大型金融机构加大资源倾斜,积极满足中小微企业外贸融资需求。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的小微外贸企业提供融资增信支持。(九)更好发挥出口信用保险作用。进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。加大对跨境电商等新业态新模式的支持力度,加快拓展产业链承保,进一步扩大对中小微外贸企业的承保覆盖面,优化承保和理赔条件。(十)优化跨境结算服务。鼓励金融机构创新完善外汇衍生品和跨境人民币业务,进一步扩大跨境贸易人民币结算规模,更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求。支持各地方加强政策宣介、优化公共服务,推动银企精准对接、企业充分享惠。四、加快对外贸易创新发展(十一)稳定和提升加工贸易。强化用工、用能、信贷等要素保障,引导加工贸3第一章外商投资基本规定易向中西部、东北地区梯度转移,促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。新认定一批国家加工贸易产业园。办好中国加工贸易产品博览会,支持东中西部产业交流对接。加快推进一批“两头在外”重点保税维修试点项目落地,强化全生命周期服务保障。(十二)完善边境贸易支持政策。做大沿边省份对外贸易。有力有序推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作。探索建设边民互市贸易进口商品数据监测平台。修订出台边民互市贸易管理办法,优化边民互市贸易多元化发展的政策环境,增加自周边国家进口。(十三)推进贸易数字化。支持大型外贸企业运用新技术自建数字平台,培育服务中小微外贸企业的第三方综合数字化解决方案供应商。支持粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区发展,加快贸易全链条数字化赋能,充分发挥先行示范效应,适时总结发展经验。在粤港澳大湾区、长三角地区,2023-2025 年每年遴选 5-10 个数字化推动贸易高质量发展的典型案例,并推广应用。(十四)发展绿色贸易。指导商协会等行业组织制订外贸产品绿色低碳标准,支持相关产品进一步开拓国际市场。组织开展重点行业企业培训,增强企业绿色低碳发展意识和能力。(十五)推动跨境电商健康持续创新发展。支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。鼓励各地方结合产业和禀赋优势,创新建设跨境电商综合试验区,积极发展“跨境电商产业带”模式,带动跨境电商企业对企业出口。加快出台跨境电商知识产权保护指南,引导跨境电商企业防范知识产权风险。建设跨境电商综合试验区线上综合服务平台并发挥好其作用,指导企业用好跨境电商零售出口相关税收政策措施。持续完善跨境电商综合试验区考核评估机制,做好评估结果应用,充分发挥优秀试点示范引领作用。五、优化外贸发展环境(十六)妥善应对国外不合理贸易限制措施。加强对地方和外贸企业的培训指导,对受影响的重点实体帮扶纾困。发挥好预警体系和法律服务机制作用,支持各级应对贸易摩擦工作站和预警点提升公共服务能力,帮助企业积极应对不合理贸易限制措施。发挥贸促机构作用,做好风险评估和排查。(十七)提升贸易便利化水平。深入推进“单一窗口”建设,扩大“联动接卸”、“船边直提”等措施应用范围,提高货物流转效率。稳步实施多元化税收担保,助力企业减负增效。加大对外贸企业的信用培育力度,使更多符合认证标准的外贸企业成为海关“经认证的经营者”(AEO)。进一步便利出口退税办理,推动实现出口退税申报报关单、发票“免填报”,更好服务广大外贸企业。各地方做好供需对接和统筹调度,健全应急运力储备,完善应急预案,保障外贸货物高效畅通运输。提升口岸通关效率、强化疏导分流、补齐通道短板、提升口岸过货能力。4中国外商投资主要法律政策汇编(十八)更好发挥自由贸易协定效能。高质量实施已生效的自由贸易协定,编发重点行业应用指南,深入开展区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等专题培训,组织论坛等多种形式的交流活动,加强地方和企业经验分享,提高对企业的公共服务水平,不断提升自由贸易协定的综合利用率。鼓励和指导地方组织面向 RCEP 等自由贸易伙伴的贸易促进活动。六、加强组织实施各地方、各相关部门和单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚决落实党中央决策部署,高度重视、切实做好推动外贸稳规模优结构工作,全力实现进出口促稳提质目标任务。鼓励各地方因地制宜出台配套支持政策,增强政策协同效应。商务部要会同各相关部门和单位密切跟踪外贸运行情况,分析形势变化,针对不同领域实际问题,不断充实、调整和完善相关政策,加强协作配合和政策指导,实施好稳外贸政策组合拳,帮助企业稳订单拓市场。国务院办公厅2023 年 4 月 11 日(本文有删减)国家发展改革委等部门印发关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施的通知(2022 年 10 月 13 日 发改外资20221586 号)发布部门:国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)商务部 工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 交通运输部 发文字号:发改外资20221586 号 发布日期:2022.10.13 实施日期:2022.10.13 时效性:现行有效 效力级别:部门规范性文件 国家发展改革委等部门印发关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施的通知(发改外资20221586 号)各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施已经国务院同意,现印发给你们,请认真组织实施。附件:关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施 国家发展改革委5第一章外商投资基本规定商务部工业和信息化部自然资源部生态环境部交通运输部2022 年 10 月 13 日关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施近年来,我国深入推进高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制,利用外资保持增长,为经济健康发展发挥了积极作用。为落实党中央、国务院决策部署,进一步扩大外资流入,稳定外商投资规模,提高利用外资质量,更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用,经国务院同意,现提出以下政策措施。一、优化投资环境,扩大外商投资流入(一)深入实施外资准入负面清单。做好 2021 年版外资准入负面清单落实工作,确保新开放措施及时落地,尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。落实外商投资法及其实施条例要求,对于外资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。(二)高标准落实外资准入后国民待遇。保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策,确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。(三)推动外资项目签约落地。发挥重大外资项目牵引带动作用,给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持。加大重点外资项目支持力度,加强用地、环保、物流、人员出入境等方面的服务保障。健全重大和重点外资项目工作专班机制,推动一批重大和重点外资项目尽快落地。地方相应的工作专班要创新工作方式,积极主动对接项目,建立健全项目储备库,全流程跟踪服务项目落地实施。(四)强化土地要素保障。各地要推动项目跟着规划走、土地要素跟着项目走,结合当地实际,进一步梳理明确制造业重点行业和领域,引导土地要素向建设快、发展好、单位产出高的项目配置,保障制造业外资项目合理需求。(五)开展国际产业投资合作系列活动。组织实施国际产业投资合作系列活动,以及与外商投资企业、有关商会和世界经济论坛等国际组织的对话交流活动。及时做好重大国家及区域发展战略、外资、科技、产业等政策宣传解读,为跨国公司投资和各地方招商引资搭建平台,支持跨国公司和地方深度对接、精准沟通,推动项目签约落地。各地方要结合当地发展规划和比较优势,科学确定国际产业投资合作重点领域和项目,做好活动保障和成果落地工作。(六)提升国际投资公共服务平台效能。办好中国国际投资贸易洽谈会、中国中6中国外商投资主要法律政策汇编部投资贸易博览会等重大展会,强化展会投资促进服务功能,加大跨国公司邀请力度,针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动。二、加强投资服务,支持外商投资企业发展(七)便利国际商务人员往来。在做好新冠肺炎疫情防控前提下,便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”,结合当地实际,进一步明确标准和流程,为外籍人员来华提供便利。(八)加强货运物流保通保畅。充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组作用,加强部门协同和部省联动,高效统筹疫情防控和保通保畅工作,促进产业链供应链安全稳定。各地方要加强与外贸外资企业及其上下游关联企业的主动对接,坚持一事一协调,保障外商投资等企业生产物资和产品运输通畅。(九)强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市,在新三板基础层和创新层挂牌,以及发行公司信用类债券进行融资。支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下创新产品和服务,按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励各地依法与各政策性银行、大型银行、股份制银行等金融机构共享制造业外商投资企业和项目信息,定期举办“银企对接”活动。(十)鼓励外商投资企业利润再投资。落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策,进一步优化办理流程,提高企业享受政策便利度。鼓励地方给予外商投资企业利润再投资与新增外资同样的配套支持政策,加强土地、能源等要素保障。各地可以在法定权限范围内出台招商引资优惠政策,鼓励外商投资企业境内再投资制造业领域,降低企业投资和运营成本。(十一)支持制造业外商投资企业进出口。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),鼓励各地开展公共服务平台建设,加大面向制造业外商投资企业的RCEP 规则宣传培训,指导企业熟悉和掌握市场开放承诺和规则,发掘市场机遇。加大贸易便利化政策宣介力度,为制造业外商投资企业提供自贸协定、贸易通关、出口管制、贸易救济等方面的服务和指导。三、引导投资方向,提升外商投资质量(十二)优化外商投资结构。对标“十四五”规划纲要要求,在先进制造业和高新技术方面,重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在现代服务业方面,重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。在节能环保方面,重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。在区域布局方面,给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持。实施好鼓励外商投资产业目录配套政策,确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。(十三)支持外商投资创新发展。各地要引导外资研发中心用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策,进一步简化核定名单程序、优化工作流程,鼓励外资在7第一章外商投资基本规定华设立研发中心,深化科技开放合作。支持外商投资企业将研发设计等环节设在我国,打造产业链共同体。鼓励外资充分发挥资本和技术优势,深入参与智能制造,建设智能制造示范工厂。引导外资积极参与国家新型工业化产业示范基地、先进制造业集群建设。积极引入国际创新资源,提升重大科技基础设施对外开放合作水平,支持外商投资企业承担国家科技计划项目、引进国际一流人才团队。(十四)加快外商投资绿色低碳升级。引导外资积极参与碳达峰碳中和战略,实施工业低碳行动和绿色制造工程,支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂,打造绿色供应链,创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订,科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用,鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。(十五)引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织“跨国公司地方行”等活动,重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。持续支持中西部和东北地区国家级新区和开发区,以及承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地、国家加工贸易产业园更好发挥制造业引资带动作用,承接国际国内产业转移。各有关部门、各地方要高度重视,加强配合,做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作,营造更加优化的政策环境,稳定外商投资预期、提振外商投资信心,推动利用外资高质量发展,支持外商投资企业更好融入国内大循环,促进国内国际双循环。吸引外资大省要充分发挥优势,加大引资力度,增强对全国稳外资的带动作用。8中国外商投资主要法律政策汇编 第二章 外商投资促进相关规定一、优化营商环境法规新增:国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知(2022 年 9 月 28 日 国办发202235 号)发布部门:国务院办公厅发文字号:国办发202235 号 发布日期:2022.09.28 实施日期:2022.09.28 时效性:现行有效 效力级别:国务院规范性文件 国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知(国办发202235 号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举,党中央、国务院对此高度重视。2021 年,国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳 6 个城市开展营商环境创新试点。相关地方和部门认真落实各项试点改革任务,积极探索创新,着力为市场主体减负担、破堵点、解难题,取得明显成效,形成了一批可复制推广的试点经验。为进一步扩大改革效果,推动全国营商环境整体改善,经国务院同意,决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。现就有关事项通知如下:一、复制推广的改革举措(一)进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制(4 项)。“开展一照多址改革”、“便利企业分支机构、连锁门店信息变更”、“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒”、“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”等。(二)健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制(9 项)。“拓展企业开办一网通办业务范围”、“进一步便利企业开立银行账户”、“优化律师事务所核名管理”、“企业住所(经营场所)标准化登记”、“推行企业登记信息变更网上办理”、“推行企业年度报告多报合一改革”、“探索建立市场主体除名制度”、“进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息”、“进一步完善破产管理人选任制度”等。9第二章外商投资促进相关规定(三)持续提升投资和建设便利度(7 项)。“推进社会投资项目用地清单制改革”、“分阶段整合相关测绘测量事项”、“推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理”、“开展联合验收一口受理”、“进一步优化工程建设项目联合验收方式”、“简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续”、“对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收”等。(四)更好支持市场主体创新发展(2 项)。“健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制”、“优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式”等。(五)持续提升跨境贸易便利化水平(5 项)。“优化进出口货物查询服务”、“加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享”、“推进水铁空公多式联运信息共享”、“进一步深化进出口货物提前申报、两步申报、船边直提、抵港直装等改革”、“探索开展科研设备、耗材跨境自由流动,简化研发用途设备和样本样品进出口手续”等。(六)维护公平竞争秩序(3 项)。“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为”、“推进招投标全流程电子化改革”、“优化水利工程招投标手续”等。(七)进一步加强和创新监管(5 项)。“在部分领域建立完善综合监管机制”、“建立市场主体全生命周期监管链”、“在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制”、“在税务监管领域建立信用风险监管体系”、“实行特种设备作业人员证书电子化管理”等。(八)依法保护各类市场主体产权和合法权益(2 项)。“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”、“畅通知识产权领域信息交换渠道”等。(九)优化经常性涉企服务(13 项)。“简化检验检测机构人员信息变更办理程序”、“简化不动产非公证继承手续”、“对个人存量房交易开放电子发票功能”、“实施不动产登记、交易和缴纳税费一网通办”、“开展不动产登记信息及地籍图可视化查询”、“推行非接触式发放税务 UKEY”、“深化多税合一申报改革”、“推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验”、“进一步拓展企业涉税数据开放维度”、“对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明”、“推行公安服务 一窗通办”、“推行企业办事一照通办”、“进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围”等。二、切实抓好复制推广工作的组织实施(一)高度重视复制推广工作。各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措,主动对标先进,加强学习借鉴,细化改革举措,确保复制推广工作取得实效。国务院各有关部门要结合自身职责,及时出台改革配套政策,支持指导地方做好复制推广工作;涉及调整部门规章和行政规范性文件,以及向地方开放系统接口和授权数据使用的,要抓紧按程序办理,确保 2022 年底前落实到位。(二)用足用好营商环境创新试点机制。各试点城市要围绕推动有效市场和有为10中国外商投资主要法律政策汇编政府更好结合,持续一体推进“放管服”改革,进一步对标高标准国际经贸规则,聚焦市场主体所需所盼,加大先行先试力度,为全国优化营商环境工作积累更多创新经验。国务院办公厅要加强统筹协调和跟踪督促,及时总结推广典型经验做法,推动全国营商环境持续改善。(三)完善改革配套监管措施。各地区、各有关部门要结合实际稳步推进复制推广工作,对于涉及管理方式、管理权限、管理层级调整的相关改革事项,要夯实监管责任,逐项明确监管措施,完善监管机制,实现事前事中事后全链条全领域监管,确保改革平稳有序推进。复制推广工作中的重要情况,各地区、各有关部门要及时向国务院请示报告。附件:首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单 国务院办公厅2022 年 9 月 28 日附件首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单序号改革事项主要内容主管单位备注一、进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制1开展“一照多址”改革除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外,对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的,允许在营业执照上加载新设立住所(经营场所)的地址,免于分支机构登记,实现“一张营业执照、多个经营地址”。鼓励有条件的地区在同一地级及以上城市范围内,探索开展企业跨县(市、区、旗)“一照多址”。改革后,相关部门加强事后核查和监管。市场监管总局等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴2便利企业分支机构、连锁门店信息变更大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时,在同一地级及以上城市范围内可实行集中统一办理。市场监管总局非试点地区可参考借鉴3清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为,同步完善与统一开放的招投标和政府采购市场相适应的监管模式。国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门在全国推行11第二章外商投资促进相关规定序号改革事项主要内容主管单位备注4推进客货运输电子证照跨区域互认与核验推进各地制作和发放的道路运输从业人员从业资格证(道路客、货运)、道路运输经营许可证(道路客、货运)、道路运输证(道路客、货运)等 3 类电子证照全国互认,执法检查部门通过电子证照二维码在线核验、网站查询等方式核验电子证照真伪。交通运输部在全国推行二、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制5拓展企业开办“一 网通办”业务 范围将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”平台,实现申请人一次身份认证后即可“一网通办”企业开办全部服务事项,并在设立登记完成后可随时通过“一网通办”平台办理任一企业开办服务事项。推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用,方便企业网上办事。市场监管总局、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局在全国推行6进一步便利企业开立银行账户探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息,自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时,经企业授权同意后,线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行,开户银行生成企业账户预约账号,并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求,按规定为企业开立账户后,及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。市场监管总局、人民银行、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局在全国推行7优化律师事务所核名管理允许省级司法行政部门律师管理系统同司法部全国律师综合管理信息系统律师事务所名称数据库进行对接,对申请人申请的律师事务所名称,由省级司法行政部门作出名称预核准决定并报司法部备案,缩短核名时限。司法部在全国推行12中国外商投资主要法律政策汇编序号改革事项主要内容主管单位备注8企 业 住 所(经营场所)标准化登记通过相关部门数据共享,建立标准化住所(经营场所)数据库,实现房屋产权证明、不动产权证书编号、路名等信息在线比对核验;建立健全住所(经营场所)负面清单管理制度,在便利住所登记的同时,防范虚假住所等突出风险。市场监管总局等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴9推行企业登记信息变更网上办理通过企业开办“一网通办”平台完成登记注册的企业,可通过平台实现全程网上办理变更手续,企业登记的变更信息同步推送至相关部门,相关部门在办理后续业务时不再要求企业重复提交。市场监管总局等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴10推行企业年度报告“多报合一”改革相关部门可依法依规共享企业年度报告有关信息,企业只需填报一次年度报告,无需再向多个部门重复报送相关信息,实现涉及市场监管、社保、税务、海关等事项年度报告的“多报合一”。市场监管总局、人力资源社会保障部、海关总署、税务总局非试点地区可参考借鉴11探索建立市场主体除名制度对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年,且近两年未申报纳税的市场主体,商事登记机关可对其作出除名决定。除名后,市场主体应当依法完成清算、办理注销登记,且不得从事与清算和注销无关的活动。被除名期间市场主体存续,并可对除名决定申请行政复议或提起行政诉讼。市场监管总局非试点地区可参考借鉴12进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息允许破产管理人通过线上注册登录等方式,经身份核验后,依法查询有关机构(包括土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门和单位)掌握的破产企业财产相关信息,提高破产办理效率。最高人民法院,公安部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门在全国推行13第二章外商投资促进相关规定序号改革事项主要内容主管单位备注13进一步完善破产管理人选任制度允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人,并由人民法院指定。最高人民法院非试点地区可参考借鉴三、持续提升投资和建设便利度14推进社会投资项目“用地清单制”改革在土地供应前,可开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估,并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查,形成评估结果和普查意见清单,在土地供应时一并交付用地单位。相关单位在项目后续报建或验收环节,原则上不得增加清单外的要求。改革后,相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度,避免企业拿地后需重复论证。同时,当项目外部条件发生变化,相关单位及时对评估报告等进行调整完善。国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、中国气象局、国家林草局、国家文物局、中国地震局、国家人防办等非试点地区可参考借鉴15分阶段整合相关测绘测量事项按照同一标的物只测一次原则,分阶段整合优化测绘事项,推动将立项用地规划许可阶段勘测定界测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项;将工程建设许可与施工许可阶段房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程规划验线、正负零检测等事项,在具备条件的情况下进行整合;将竣工验收阶段竣工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场(库)测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项,在具备条件的情况下进行整合。加快统一相关测绘测量技术标准,实现同一阶段“一次委托、成果共享”,避免对同一标的物重复测绘测量。自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家人防办非试点地区可参考借鉴14中国外商投资主要法律政策汇编序号改革事项主要内容主管单位备注16推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理,对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。改革后,有关行政审批部门加强抽查核验力度,对虚假承诺、违反承诺等行为实行惩戒。住房城乡建设部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司非试点地区可参考借鉴17开展联合验收“一口受理”对实行联合验收的工程建设项目,由住房城乡建设主管部门“一口受理”建设单位申请,并牵头协调相关部门限时开展联合验收,避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。住房城乡建设部、自然资源部、国家人防办在全国推行18进一步优化工程建设项目联合验收方式对实行联合验收的工程建设项目,根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项,原则上未经验收不得投入使用的事项(如规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等)应当纳入联合验收,其他验收事项可根据实际情况纳入,并综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续,提高验收效率,减少企业等待时间,加快项目投产使用。改革后,相关主管部门和单位对未纳入联合验收的事项也要依申请及时进行验收,并优化验收流程,对验收时发现的问题及时督促建设单位整改。住房城乡建设部、自然资源部、国家人防办在全国推行19简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续对实行联合验收的工程建设项目,现场出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案,不动产登记等相关部门在线获取验收结果,企业无需再单独办理竣工验收备案。住房城乡建设部、自然资源部、国家人防办非试点地区可参考借鉴15第二章外商投资促进相关规定序号改革事项主要内容主管单位备注20对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目,在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下,对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式,单位工程验收合格后,可单独投入使用。改革后,有关部门建立完善单位工程竣工验收标准,加强风险管控,确保项目整体符合规划要求和质量安全。住房城乡建设部、自然资源部、国家人防办在全国推行四、更好支持市场主体创新发展21健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制,综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置,保障金融机构的融资债权。国家知识产权局、人民银行、国家版权局、银保监会在全国推行22优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式在科技部门线上信息服务系统中增设国家备案科技企业孵化器及众创空间信息变更申请、审批和修改功能,增设科技企业孵化器及众创空间所属区域变更修改功能。对于名称、场地面积、经营场所等信息变更,由省级科技主管部门审批同意后即可变更,并将变更信息推送至国家科技主管部门。国家科技主管部门对相关信息变更的情况开展抽查检查和事中事后监管。科技部在全国推行五、持续提升跨境贸易便利化水平23优化进出口货物查询服务利用国际贸易“单一窗口”为企业提供本企业进出口货物全流程查询服务。经企业授权和“单一窗口”平台认证,企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。海关总署、商务部在全国推行24加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享,实现相关单证电子化流转,大力推广铁路口岸“快速通关”业务模式,压缩列车停留时间,提高通关效率。海关总署、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司在全国推行16中国外商投资主要法律政策汇编序号改革事项主要内容主管单位备注25推进水铁空公多式联运信息共享打破制约多式联运发展的信息壁垒,推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享,实现运力信息可查、货物全程实时追踪等,促进多种运输方式协同联动。交通运输部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司在全国推行26进一步深化进 出 口 货物“提前申报”、“两步申报”、“船 边 直提”、“抵港直装”等改革推行进出口货物“提前申报”、“两步申报”措施。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。海关总署在全国推行27探索开展科研设备、耗材跨境自由流动,简化研发用途设备和样本样品进出口手续探索制定跨境科研用物资正面清单,对正面清单列明的科研设备、科研样本、实验试剂、耗材等科研物资(纳入出入境特殊物品风险管理的除外)实行单位事先承诺申报、海关便利化通关的管理模式,简化报关单申报、检疫审批、监管证件管理等环节。对国外已上市但国内未注册的研发用医疗器械,准许企业在强化自主管理、确保安全的前提下进口,海关根据相关部门意见办理通关手续。科技部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局非试点地区可参考借鉴六、维护公平竞争秩序28清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇,清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门在全国推行29推进招投标全流程电子化改革拓展电子招投标交易平台功能,推动平台与预算管理一体化系统信息共享,实行在线提交发票和工程款支付网上查询;加快推进开标评标、合同签订和变更等事项网上办理,实现招标投标及合同管理全线上办理、全环节留痕。国家发展改革委、财政部等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴17第二章外商投资促进相关规定序号改革事项主要内容主管单位备注30优化水利工程招投标手续推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件(或招标文件)。取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。国家发展改革委、水利部在全国推行七、进一步加强和创新监管31在部分领域建立完善综合监管机制理顺成品油、农产品等领域监管机制,明确监管责任部门,统一行业监管标准。商务部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门在全国推行32建立市场主体全生命周期监管链在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中,及时全面记录市场主体行为及信用信息,在此基础上推进分级分类“信用 智慧”监管,实现企业信用信息全方位公示、多场景应用、全流程追溯。市场监管总局、国家发展改革委、人民银行等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴33在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制在食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域,建立完善全链条、全流程监管体系,提高监管效能。国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家疾控局、国家药监局等国务院相关部门在全国推行34在税务监管领 域 建 立“信用 风险”监管体系探索推进动态“信用 风险”税务监控,简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程,提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理,努力实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变,全方位提高税务执法、服务和监管能力。税务总局非试点地区可参考借鉴35实行特种设备作业人员证书电子化管理制定特种设备作业人员电子证书,在纸质证书样式基础上加载聘用、违规行为等从业信息,实现与纸质证书并行使用。通过数据交换等方式将相关信息汇聚到地方市场监管部门平台并在线公示,加强对从业人员的管理。市场监管总局非试点地区可参考借鉴18中国外商投资主要法律政策汇编序号改革事项主要内容主管单位备注八、依法保护各类市场主体产权和合法权益36建立健全政务诚信诉讼执行协调机制探索建立政务诚信诉讼执行协调机制,由地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果,保障市场主体合法权益。最高人民法院,国务院办公厅、国家发展改革委、司法部在全国推行37畅通知识产权领域信息交换渠道建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制。开展商标专利巡回评审和远程评审。国家知识产权局在全国推行九、优化经常性涉企服务38简化检验检测机构人员信息变更办理程序检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人,由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息,不需再到资质认定部门申请办理。市场监管总局在全国推行39简化不动产非公证继承手续法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验,有第一顺序继承人的,第二顺序继承人无需到场,无需提交第二顺序继承人材料。登记申请人应承诺提交的申请材料真实有效,因承诺不实给他人造成损失的,承担相应法律责任。自然资源部在全国推行40对个人存量房交易开放电子发票功能推行个人存量房交易代开增值税电子普通发票服务,允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票,推动实现全业务流程网上办理。税务总局、自然资源部非试点地区可参考借鉴41实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”推进全业务类型“互联网 不动产登记”,实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。加快实施网上缴纳税费,推行税费、登记费线上一次收缴、后台自动清分入账(库)。自然资源部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局非试点地区可参考借鉴42开展不动产登记信息及地籍图可视化查询依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务,任何人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息,更大便利不动产转移登记,提高土地管理质量水平。自然资源部非试点地区可参考借鉴19第二章外商投资促进相关规定序号改革事项主要内容主管单位备注43推行非接触式发放税务UKEY探索向新办纳税人非接触式发放税务UKCY,纳税人可以向税务机关免费申领税务 UKEY。税务总局、市场监管总局在全国推行44深化“多税合一”申报改革探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表,尽可能统一不同税种征期,实现多税种“一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”,进一步压减纳税人申报和缴税的次数。税务总局非试点地区可参考借鉴45推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验向保险机构依法依规开放全国车船税缴纳情况免费查询或核验接口,便于车辆异地办理保险及缴税。税务总局、银保监会在全国推行46进一步拓展企业涉税数据开放维度推动地方税务局的欠税公告信息、非正常户信息和骗取退税、虚开发票等高风险纳税人名单信息,以及税务总局的行政处罚类信息等共享共用,进一步提高征管效能。税务总局在全国推行47对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明允许各地在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下,向纳税人提供电子完税证明。税务总局非试点地区可参考借鉴48推行公安服务“一窗通办”建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口,实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”,推进更多事项实现在线办理。公安部非试点地区可参考借鉴49推行企业办事“一照通办”通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息,探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项,无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料。市场监管总局等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴20中国外商投资主要法律政策汇编序号改革事项主要内容主管单位备注50进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用,逐步实现在政务服务中互通互认,满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求。依托全国一体化政务数据共享枢纽,支撑系统互联互通,推动政务数据有序共享。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。支持水电气暖等公用事业企业通过政务服务平台,在线获取企业、个人办理业务所需的证照信息。国务院办公厅、国家发展改革委、公安部、财政部、人民银行、海关总署、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门非试点地区可参考借鉴国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知(2022 年 10 月 15 日 国办发202237 号)发布部门:国务院办公厅 发文字号:国办发202237 号 发布日期:2022.10.15 实施日期:2022.10.15 时效性:现行有效 效力级别:国务院规范性文件 国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知(国办发202237 号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2022 年 10 月 15 日第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2022年8月29日,李克强总理在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上发表重要讲话,部署持续深化“放管服”改革,推进政府职能深刻转变,加快打造市场化法治化国际化营商21第二章外商投资促进相关规定环境,着力培育壮大市场主体,稳住宏观经济大盘,推动经济运行保持在合理区间。为确保会议确定的重点任务落到实处,现制定如下分工方案。一、依靠改革开放释放经济增长潜力(一)继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点,坚持“两个毫不动摇”,对各类所有制企业一视同仁,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。(市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国务院国资委、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.落实好促进个体工商户发展条例,抓紧制定完善配套措施,切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题,维护个体工商户合法权益,稳定个体工商户发展预期。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动,进一步健全公平竞争审查制度,建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制,更大力度破除地方保护、市场分割,切实维护公平竞争市场秩序。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制,畅通招标投标异议、投诉渠道,严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。(国家发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二)加快推进纳入国家“十四五”规划以及省级规划的重点项目,运用“放管服”改革的办法,打通堵点卡点,继续采取集中办公、并联办理等方式,提高审批效率,强化要素保障,推动项目尽快落地。同时,进一步压实地方政府和相关业主单位的责任,加强监督。(国家发展改革委牵头,自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.依托推进有效投资重要项目协调机制,加强部门协同,高效保障重要项目尽快落地,更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。(国家发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.落实好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等方面审批改革举措,对正在办理手续的项目用海用岛审批实行即接即办,优化水利工程项目招标投标程序,推动项目及时开工,尽快形成实物工作量。(自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(三)依法盘活用好 5000 多亿元专项债地方结存限额,与政策性开发性金融工具相结合,支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中,22中国外商投资主要法律政策汇编注重创新机制,发挥对社会资本的撬动作用。引导商业银行扩大中长期贷款投放,为重点项目建设配足融资。(财政部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和 8000 亿元新增信贷额度,优先支持专项债券项目建设。鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作(PPP)等方式,按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。(财政部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(四)抓紧研究支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策,金融机构对此要增加中长期贷款投放。完善对银行的考核办法,银行要完善内部考评和尽职免责规定,形成激励机制。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应,降低企业融资和个人消费信贷成本。(人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:继续深化利率市场化改革,发挥存款利率市场化调整机制作用,释放贷款市场报价利率(LPR)形成机制改革效能,促进降低企业融资和个人消费信贷成本。督促 21家全国性银行完善内部考核、尽职免责和激励机制,引导商业银行扩大中长期贷款投放,为设备更新改造等配足融资。(人民银行、银保监会负责)(五)落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权,因城施策运用好政策工具箱中的 40多项工具,灵活运用阶段性信贷政策,支持刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作,用好保交楼专项借款,压实项目实施主体责任,防范发生风险,保持房地产市场平稳健康发展。同时,结合实际出台针对性支持其他消费领域的举措。(财政部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策,组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动,支持新能源汽车产业发展,促进汽车消费。(财政部、工业和信息化部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.实施好促进绿色智能家电消费政策,积极开展家电以旧换新和家电下乡。办好国际消费季、家电消费季、中华美食荟、老字号嘉年华等活动。加快培育建设国际消费中心城市,尽快扩大城市一刻钟便民生活圈试点,促进消费持续恢复。(商务部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(六)支持企业到国际市场打拼,在公平竞争中实现互利共赢。加强对出口大户、23第二章外商投资促进相关规定中小外贸企业服务,帮助解决生产、融资、用工、物流等问题。加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度,线上线下相结合搭建境内外展会平台,支持企业稳订单拓市场。(商务部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、银保监会、中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区,加快出台更多支持海外仓发展的政策措施。鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举办境外自办展会,帮助外贸企业拓市场、拿订单。(商务部牵头,中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)2.鼓励金融机构积极创新贸易金融产品,提升贸易融资服务水平。支持金融机构按照市场化原则,为海外仓企业和项目提供定制化的信贷产品及出口信保等金融产品和服务。(人民银行、银保监会牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(七)继续深化通关便利化改革,推进通关业务全流程网上办理,提升港口集疏运水平,畅通外贸产业链供应链。(海关总署、交通运输部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前,依托国际贸易“单一窗口”平台,加强部门间信息共享和业务联动,开展进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。(海关总署牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革,推进铁路专用线建设,降低综合货运成本。2022 年 11 月底前,开展不少于100 个多式联运示范工程建设。(交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)(八)保障外资企业国民待遇,确保外资企业同等享受助企惠企、政府采购等政策,推动一批制造业领域标志性外资项目落地,增强外资在华长期发展的信心。(国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前制定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件,进一步优化外商投资环境,高标准落实外资企业准入后国民待遇,保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策。(国家发展改革委、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.更好发挥服务外资企业工作专班作用,完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程,有效解决外资企业面临的实际困难问题。(中国贸促会牵头,国务院相关部门24中国外商投资主要法律政策汇编及各地区按职责分工负责)二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能(九)继续行简政之道,放出活力、放出创造力。落实和完善行政许可事项清单制度,坚决防止清单之外违法实施行政许可,2022 年底前省、市、县级要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南,加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前,省、市、县级人民政府按照统一的清单编制要求,编制并公布本级行政许可事项清单,明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。(国务院办公厅牵头,各地区按职责分工负责)2.2022 年底前,对行政许可事项制定实施规范,明确许可条件、申请材料、审批程序等内容,持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。强化监督问责,坚决防止清单之外违法实施行政许可。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十)不断强化政府部门监管责任,管出公平、管出质量。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为,完善监管规则,创新适应行业特点的监管方法,推行跨部门综合监管,进一步提升监管效能。(国务院办公厅、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前制定出台关于深入推进跨部门综合监管的指导意见,对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项,加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度,切实增强监管合力,提高政府监管效能。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域,进一步加大执法力度,严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为,对重大典型案件开展督查督办,持续营造创新发展的良好环境。(市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十一)严格规范公正文明执法,深入落实行政处罚法,坚持过罚相当、宽严相济,明确行政处罚裁量权基准,切实解决一些地方在行政执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题,决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。(司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.深入贯彻落实国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见(国办发202227 号),进一步推动各地区各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准,指导督促各地区尽快建立行政裁量权基准动态调整机制,将行政裁25第二章外商投资促进相关规定量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系,规范行政执法,避免执法畸轻畸重。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.严格规范行政罚款行为,抓紧清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项,进一步规范罚款设定和实施,防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十二)按照构建全国统一大市场的要求,全面清理市场准入隐性壁垒,推动各地区、各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。(国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.落实好市场准入负面清单(2022 年版),抓紧推动清单事项全部实现网上办理,建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度,进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道,健全处理回应机制。(国家发展改革委、商务部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.加快出台细化落实市场主体登记管理条例的配套政策文件,编制登记注册业务规范和审查标准,在全国推开经营范围规范化登记,完善企业名称争议处理机制。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十三)加强政务数据共享,推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理,扩大企业电子营业执照等应用。(国务院办公厅、自然资源部、人力资源社会保障部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前实现企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等“一件事一次办”,进一步提升市场主体获得感。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.加快国家政务大数据平台建设,依托政务数据共享协调机制,不断完善政务数据共享标准规范,提升政务数据共享平台支撑能力,促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用,更好满足企业和群众办事需求。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库,并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通,推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认,有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用,为市场主体生产经营提供便利。(国务院办公厅、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十四)再推出一批便民服务措施,解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)26中国外商投资主要法律政策汇编具体举措:1.延长允许货车在城市道路上通行的时间,放宽通行吨位限制,推动取消皮卡车进城限制,对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间,进一步便利货车在城市道路通行。(公安部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.加快开展“互联网考试服务”,建立中国教育考试网统一用户中心,丰富和完善移动端功能,实行考试信息主动推送,进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。(教育部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十五)进一步扩大营商环境创新试点范围,支持有条件的地方先行先试,以点带面促进全国营商环境不断改善。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:密切跟踪营商环境创新试点工作推进情况,及时总结推广实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革举措,适时研究扩大试点地区范围,推动全国营商环境持续改善。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十六)落实好失业保险保障扩围政策,进一步畅通申领渠道,提高便利度,继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金,确保应发尽发。加强动态监测,及时发现需要纳入低保的对象,该扩围的扩围,做到应保尽保。及时启动价格补贴联动机制并足额发放补贴。加强和创新社会救助,打破户籍地、居住地申请限制,群众在哪里遇到急难就由哪里直接实施临时救助。加强各类保障和救助资金监管,严查优亲厚友、骗取套取等行为,确保资金真正用到困难群众身上,兜牢基本民生底线。(民政部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、退役军人部、国家统计局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.2022 年底前制定出台关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的政策文件,指导督促地方及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围,优化非本地户籍人员救助申请程序,全面推行由急难发生地直接实施临时救助,切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。(民政部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.深入推进线上申领失业保险待遇,简化申领手续、优化申领服务,推动失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。(人力资源社会保障部、财政部及各地区按职责分工负责)3.指导督促各地于 2023 年 3 月前阶段性调整价格补贴联动机制,进一步扩大保障范围,降低启动条件,加大对困难群众物价补贴力度,并及时足额发放补贴。(国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、退役军人部、国家统计局及各地区按职责分工负责)27第二章外商投资促进相关规定三、着力推动已出台政策落地见效(十七)用“放管服”改革办法加快释放政策效能,推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体,简化办理程序,尽可能做到直达快享、“免申即享”。各级政府包括财政供养单位都要真正过紧日子,盘活存量资金和资产,省级政府要加大财力下沉力度,集中更多资金落实惠企利民政策,支持基层保基本民生支出、保工资发放。严厉整治乱收费乱罚款乱摊派等行为。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策,进一步优化经办服务流程,健全部门协作机制,实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税办理流程,在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上,进一步完善退税提醒服务,促进留抵退税政策在线直达快享。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.2022 年底前,在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域,集中开展涉企违规收费专项整治行动,切实减轻市场主体负担。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十八)加大稳就业政策实施力度。着力拓展市场化社会化就业主渠道,落实好各项援企稳岗政策,让各类市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”。对 200 多万未落实就业去向的应届大学毕业生,要做好政策衔接和不断线就业服务,扎实开展支持就业创业行动,对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和外来务工人员就业岗位,在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模,帮助农民工就近就业增收。支持平台经济健康持续发展,发挥其吸纳就业等作用。同时,坚决消除就业歧视和不合理限制,营造公平就业环境。(人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、中央网信办、住房城乡建设部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)具体举措:1.持续组织开展线上线下校园招聘活动,实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动,为未就业毕业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习机会,确保 2022年底前离校未就业毕业生帮扶就业率达 90%以上。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”,扩大补贴对象范围,支持企业更多吸纳重点群体就业。(教育部、人力资源社会保障部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。针对新冠肺炎康复者遭遇就业歧视问题,加大监察执法力度,发现一起严肃处理一起,切实维护劳动者平等就业权益。(人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委、税务总局、国家医保局等相关部28中国外商投资主要法律政策汇编门和单位及各地区按职责分工负责)(十九)保障好粮食、能源安全稳定供应,确保全年粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障,把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中,进一步保护他们的种粮积极性。稳定生猪产能,防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。(农业农村部、水利部、应急部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食和储备局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:1.及时启动或调整国家防汛抗旱总指挥部抗旱应急响应,加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度,督促旱区加快蓄引提调等抗旱应急工程建设。加强预报、预警、预演、预案“四预”措施,及时发布干旱预警。依据晚稻等秋粮作物需水情况,适时开展抗旱保供水联合调度,为灌区补充水源。(应急部、水利部、财政部、农业农村部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.压实生猪产能分级调控责任,督促产能过度下降的省份及时增养能繁母猪,重点排查并纠正以用地、环保等名义关停合法运营养殖场的行为,确保全国能繁母猪存栏量稳定在4100万头以上。加强政府猪肉储备调节,切实做好猪肉市场保供稳价工作。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十)加强煤电油气运调节,严格落实煤炭稳价保供责任,科学做好跨省跨区电力调度,确保重点地区、民生和工业用电。国有发电企业担起责任,应开尽开、稳发满发。(国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:在确保安全生产和生态安全的前提下,加快煤矿核增产能相关手续办理,推动已核准煤炭项目加快开工建设。督促中央煤炭企业加快释放先进煤炭产能,带头执行电煤中长期合同。(国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十一)持续推进物流保通保畅,进一步畅通“主动脉”和“微循环”,稳定产业链供应链,保障全行业、全链条稳产达产,稳定市场预期。(交通运输部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体举措:密切关注全国高速公路收费站和服务区关闭关停情况,及时协调解决相关问题。指导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”措施,保障今冬明春煤炭、液化天然气(LNG)等重点物资水路运输。(交通运输部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)各地区、各部门要对照上述任务分工,结合自身职责,细化实化相关任务措施,29第二章外商投资促进相关规定明确时间表,落实责任单位和责任人,强化协同配合,切实抓好各项改革任务落地,最大限度利企便民,更好服务经济社会发展大局。国务院办公厅要加强业务指导和督促协调,支持地方探索创新,及时总结推广经验做法,推动改革取得更大实效。各地区、各部门的贯彻落实情况,年底前书面报国务院。国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见(2022 年 9 月 7 日 国办发202230 号)发布部门:国务院办公厅 发文字号:国办发202230 号 发布日期:2022.09.07 实施日期:2022.09.07 时效性:现行有效 效力级别:国务院规范性文件 国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见(国办发202230 号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前,经济运行面临一些突出矛盾和问题,市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多,要积极运用改革创新办法,帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力,加力巩固经济恢复发展基础。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,打造市场化法治化国际化营商环境,降低制度性交易成本,提振市场主体信心,助力市场主体发展,为稳定宏观经济大盘提供有力支撑,经国务院同意,现提出以下意见。一、进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本(一)全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制,抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制,推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围,2022 年 10 月底前,各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理,并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。(国家发展改革委、商务部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二)着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。推行工业产品系族管理,结合开发设计新产品的具体情形,取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022 年 10 月底前,选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统,30中国外商投资主要法律政策汇编建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台,实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认,推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用分类监管,2022 年底前,研究制定生产企业质量信用评价规范。(市场监管总局牵头,工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(三)规范实施行政许可和行政备案。2022 年底前,国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范,省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革,积极探索“一业一证”改革,推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。在部分地区探索开展审管联动试点,强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理改革试点,研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(四)切实规范政府采购和招投标。持续规范招投标主体行为,加强招投标全链条监管。2022 年 10 月底前,推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等,不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩,着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式,不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。(国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(五)持续便利市场主体登记。2022 年 10 月底前,编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准,逐步实现内外资一体化服务,有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序,2022 年底前,研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度,研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平,优化简易注销和普通注销办理程序。(人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)二、进一步规范涉企收费,推动减轻市场主体经营负担(六)严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单,依法依规从严控制新设涉企收费项目,严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为,进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项,抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前,完成涉企违规收费专项整治,重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企31第二章外商投资促进相关规定收费政策等行为。(国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(七)推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管,坚决制止强制捆绑搭售等行为,对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022 年底前,在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量 160 千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格,严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为,对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目,严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。(国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)(八)着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制,规范银行服务市场调节价管理,加强服务外包与服务合作管理,设定服务价格行为监管红线,加快修订 商业银行服务价格管理办法。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠,适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费,推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。(国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(九)清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度,进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息,严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成,或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施,加强行业协会商会收费等规范管理,发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前,完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。(国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十)推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管,依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程,加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革,推进运输运载工具和相关单证标准化,在确保安全规范的前提下,推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年 11 月底前,开展不少于 100 个多式联运示范工程建设,减少企业重复投入,持续降低综合运价水平。(国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)32中国外商投资主要法律政策汇编三、进一步优化涉企服务,推动降低市场主体办事成本(十一)全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系,全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”,积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理,进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台,加快构建统一的电子证照库,明确各类电子证照信息标准,推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用,推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十二)持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程,支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发,更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项,推动统一测绘标准和成果形式,实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制,依法优化重大投资项目审批流程,对用地、环评等投资审批有关事项,推动地方政府根据职责权限试行承诺制,提高审批效能。2022 年 10 月底前,建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制,为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。2022 年 11 月底前,制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。2022 年底前,实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享,提升水、电、气、热接入服务质量。(国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)(十三)着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定综合服务平台功能,助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关物流”、“外贸金融”功能,为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台,为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。探索解决跨境电商退换货难问题,优化跨境电商零售进口工作流程,推动便捷快速通关。2022 年底前,在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。(交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十四)切实提升办税缴费服务水平。全面推行电子非税收入一般缴款书,推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”,便利市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程,简化退税审核程序,强化退税风险防控,确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围,推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务,2022 年 11 月底前,实现 95%税费服务事项“网上办”。2022 年底前,实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。(财政部、人33第二章外商投资促进相关规定民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十五)持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项,建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务,吸引更多中介机构入驻,坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为,依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理,清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。(国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十六)健全惠企政策精准直达机制。2022 年底前,县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区,汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享,对企业进行分类“画像”,推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口,积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系,提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务,确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。(各地区、各部门负责)四、进一步加强公正监管,切实保护市场主体合法权益(十七)创新实施精准有效监管。进一步完善监管方式,全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管,推动监管信息共享互认,避免多头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度,依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管,避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十八)严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度,2022 年底前,编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度,建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度,防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法,严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域,制定完善执法工作指引和标准化检查表单,规范日常监管行为。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十九)切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度,2022 年 10月底前,组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为,严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为,严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。(国家发展改革委、34中国外商投资主要法律政策汇编司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十)持续加强知识产权保护。严格知识产权管理,依法规范非正常专利申请行为,及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。完善集体商标、证明商标管理制度,规范地理标志集体商标注册及使用,坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为,切实保护小微商户合法权益。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导,2022 年底前,发布海外重点国家商标维权指南。(最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)五、进一步规范行政权力,切实稳定市场主体政策预期(二十一)不断完善政策制定实施机制。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台,及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求,重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。2022 年 11 月底前,开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用,把握好政策出台和调整的时度效,科学设置过渡期等缓冲措施,避免“急转弯”和政策“打架”。各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时,不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度,政策出台前科学研判预期效果,出台后密切监测实施情况,2022 年底前,在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。(各地区、各部门负责)(二十二)着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制,各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单,明确整改措施和完成期限,坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022 年底前,落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度,将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理,严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为,清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为,严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制,推动政务诚信履约。(最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)(二十三)坚决整治不作为乱作为。各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界,没有法律法规依据,行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制,充分发挥 12345 政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用,及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题,切实加强35第二章外商投资促进相关规定社会监督。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。(各地区、各部门负责)各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强组织实施、强化协同配合,结合工作实际加快制定具体配套措施,确保各项举措落地见效,为各类市场主体健康发展营造良好环境。国务院办公厅要加大协调督促力度,及时总结推广各地区各部门经验做法,不断扩大改革成效。国务院办公厅2022 年 9 月 7 日二、外商参与政府采购无法规变化三、外商参与标准制定法规新增:国家标准管理办法(2022)(2022 年 9 月 9 日 国家市场监督管理总局令第 59 号)发布部门:国家市场监督管理总局 发文字号:国家市场监督管理总局令第 59 号 发布日期:2022.09.09 实施日期:2023.03.01 时效性:现行有效 效力级别:部门规章 国家市场监督管理总局令(第 59 号)国家标准管理办法 已经2022年8月30日市场监管总局第10次局务会议通过,现予公布,自 2023 年 3 月 1 日起施行。局长罗文2022 年 9 月 9 日国家标准管理办法第一章总则第一条为了加强国家标准管理,规范国家标准制定、实施和监督,根据中华人民共和国标准化法,制定本办法。第二条国家标准的制定(包括项目提出、立项、组织起草、征求意见、技术审查、对外通报、编号、批准发布)、组织实施以及监督工作,适用本办法。36中国外商投资主要法律政策汇编第三条对农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要在全国范围内统一的技术要求,可以制定国家标准(含国家标准样品),包括下列内容:(一)通用的技术术语、符号、分类、代号(含代码)、文件格式、制图方法等通用技术语言要求和互换配合要求;(二)资源、能源、环境的通用技术要求;(三)通用基础件,基础原材料、重要产品和系统的技术要求;(四)通用的试验、检验方法;(五)社会管理、服务,以及生产和流通的管理等通用技术要求;(六)工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的通用技术要求;(七)对各有关行业起引领作用的技术要求;(八)国家需要规范的其他技术要求。对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。第四条国家标准规定的技术指标以及有关分析试验方法,需要配套标准样品保证其有效实施的,应当制定相应的国家标准样品。标准样品管理按照国务院标准化行政主管部门的有关规定执行。第五条制定国家标准应当有利于便利经贸往来,支撑产业发展,促进科技进步,规范社会治理,实施国家战略。第六条积极推动结合国情采用国际标准。以国际标准为基础起草国家标准的,应当符合有关国际组织的版权政策。鼓励国家标准与相应国际标准的制修订同步,加快适用国际标准的转化运用。第七条鼓励国际贸易、产能和装备合作领域,以及全球经济治理和可持续发展相关新兴领域的国家标准同步制定外文版。鼓励同步开展国家标准中外文版制定。第八条国务院标准化行政主管部门统一管理国家标准制定工作,负责强制性国家标准的立项、编号、对外通报和依据授权批准发布;负责推荐性国家标准的立项、组织起草、征求意见、技术审查、编号和批准发布。国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查和组织实施。由国务院标准化行政主管部门组建、相关方组成的全国专业标准化技术委员会(以下简称技术委员会),受国务院标准化行政主管部门委托,负责开展推荐性国家标准的起草、征求意见、技术审查、复审工作,承担归口推荐性国家标准的解释工作;受国务院有关行政主管部门委托,承担强制性国家标准的起草、技术审查工作;负责国家标准外文版的组织翻译和审查、实施情况评估和研究分析工作。国务院标准化行政主管部门根据需要,可以委托国务院有关行政主管部门、有37第二章外商投资促进相关规定关行业协会,对技术委员会开展推荐性国家标准申请立项、国家标准报批等工作进行指导。县级以上人民政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门依据法定职责,对国家标准的实施进行监督检查。第九条对于跨部门跨领域、存在重大争议的国家标准的制定和实施,由国务院标准化行政主管部门组织协商,协商不成的报请国务院标准化协调机制解决。第十条国家标准及外文版依法受到版权保护,标准的批准发布主体享有标准的版权。第十一条国家标准一般不涉及专利。国家标准中涉及的专利应当是实施该标准必不可少的专利,其管理按照国家标准涉及专利的有关管理规定执行。第十二条制定国家标准应当在科学技术研究和社会实践经验的基础上,通过调查、论证、验证等方式,保证国家标准的科学性、规范性、适用性、时效性,提高国家标准质量。制定国家标准应当公开、透明,广泛征求各方意见。第十三条国务院标准化行政主管部门建立国家标准验证工作制度。根据需要对国家标准的技术要求、试验检验方法等开展验证。第十四条制定国家标准应当做到有关标准之间的协调配套。第十五条鼓励科技成果转化为国家标准,围绕国家科研项目和市场创新活跃领域,同步推进科技研发和标准研制,提高科技成果向国家标准转化的时效性。第十六条对具有先进性、引领性,实施效果良好,需要在全国范围推广实施的团体标准,可以按程序制定为国家标准。第十七条对技术尚在发展中,需要引导其发展或者具有标准化价值的项目,可以制定为国家标准化指导性技术文件。第二章国家标准的制定第十八条政府部门、社会团体、企业事业组织以及公民可以根据国家有关发展规划和经济社会发展需要,向国务院有关行政主管部门提出国家标准的立项建议,也可以直接向国务院标准化行政主管部门提出国家标准的立项建议。推荐性国家标准立项建议可以向技术委员会提出。鼓励提出国家标准立项建议时同步提出国际标准立项申请。第十九条国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门收到国家标准的立项建议后,应当对立项建议的必要性、可行性进行评估论证。国家标准的立项建议,可以委托技术委员会进行评估。第二十条强制性国家标准立项建议经评估后决定立项的,由国务院有关行政主管部门依据职责提出立项申请。推荐性国家标准立项建议经评估后决定立项的,由技术委员会报国务院有关行政38中国外商投资主要法律政策汇编主管部门或者行业协会审核后,向国务院标准化行政主管部门提出立项申请。未成立技术委员会的,国务院有关行政主管部门可以依据职责直接提出推荐性国家标准项目立项申请。立项申请材料应当包括项目申报书和标准草案。项目申报书应当说明制定国家标准的必要性、可行性,国内外标准情况、与国际标准一致性程度情况,主要技术要求,进度安排等。第二十一条国务院标准化行政主管部门组织国家标准专业审评机构对申请立项的国家标准项目进行评估,提出评估建议。评估一般包括下列内容:(一)本领域标准体系情况;(二)标准技术水平、产业发展情况以及预期作用和效益;(三)是否符合法律、行政法规的规定,是否与有关标准的技术要求协调衔接;(四)与相关国际、国外标准的比对分析情况;(五)是否符合本办法第三条、第四条、第五条规定。第二十二条对拟立项的国家标准项目,国务院标准化行政主管部门应当通过全国标准信息公共服务平台向社会公开征求意见,征求意见期限一般不少于三十日。必要时,可以书面征求国务院有关行政主管部门意见。第二十三条对立项存在重大分歧的,国务院标准化行政主管部门可以会同国务院有关行政主管部门、有关行业协会,组织技术委员会对争议内容进行协调,形成处理意见。第二十四条国务院标准化行政主管部门决定予以立项的,应当下达项目计划。国务院标准化行政主管部门决定不予立项的,应当及时反馈并说明不予立项的理由。第二十五条强制性国家标准从计划下达到报送报批材料的期限一般不得超过二十四个月。推荐性国家标准从计划下达到报送报批材料的期限一般不得超过十八个月。国家标准不能按照项目计划规定期限内报送的,应当提前三十日申请延期。强制性国家标准的延长时限不得超过十二个月,推荐性国家标准的延长时限不得超过六个月。无法继续执行的,国务院标准化行政主管部门应当终止国家标准计划。执行国家标准计划过程中,国务院标准化行政主管部门可以对国家标准计划的内容进行调整。第二十六条国务院有关行政主管部门或者技术委员会应当按照项目计划组织实施,及时开展国家标准起草工作。国家标准起草,应当组建具有专业性和广泛代表性的起草工作组,开展国家标准起草的调研、论证(验证)、编制和征求意见处理等具体工作。39第二章外商投资促进相关规定第二十七条起草工作组应当按照标准编写的相关要求起草国家标准征求意见稿、编制说明以及有关材料。编制说明一般包括下列内容:(一)工作简况,包括任务来源、制定背景、起草过程等;(二)国家标准编制原则、主要内容及其确定依据,修订国家标准时,还包括修订前后技术内容的对比;(三)试验验证的分析、综述报告,技术经济论证,预期的经济效益、社会效益和生态效益;(四)与国际、国外同类标准技术内容的对比情况,或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况;(五)以国际标准为基础的起草情况,以及是否合规引用或者采用国际国外标准,并说明未采用国际标准的原因;(六)与有关法律、行政法规及相关标准的关系;(七)重大分歧意见的处理经过和依据;(八)涉及专利的有关说明;(九)实施国家标准的要求,以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议;(十)其他应当说明的事项。第二十八条国家标准征求意见稿和编制说明应当通过有关门户网站、全国标准信息公共服务平台等渠道向社会公开征求意见,同时向涉及的其他国务院有关行政主管部门、企业事业单位、社会组织、消费者组织和科研机构等相关方征求意见。国家标准公开征求意见期限一般不少于六十日。强制性国家标准在征求意见时应当按照世界贸易组织的要求对外通报。国务院有关行政主管部门或者技术委员会应当对征集的意见进行处理,形成国家标准送审稿。第二十九条技术委员会应当采用会议形式对国家标准送审稿开展技术审查,重点审查技术要求的科学性、合理性、适用性、规范性。审查会议的组织和表决按照全国专业标准化技术委员会管理办法有关规定执行。未成立技术委员会的,应当成立审查专家组采用会议形式开展技术审查。审查专家组成员应当具有代表性,由生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方等相关方组成,人数不得少于十五人。审查专家应当熟悉本领域技术和标准情况。技术审查应当协商一致,如需表决,四分之三以上同意为通过。起草人员不得承担技术审查工作。审查会议应当形成会议纪要,并经与会全体专家签字。会议纪要应当真实反映审查情况,包括会议时间地点、会议议程、专家名单、具体的审查意见、审查结论等。技术审查不通过的,应当根据审查意见修改后再次提交技术审查。无法协调一致的,可以提出计划项目终止申请。40中国外商投资主要法律政策汇编第三十条技术委员会应当根据审查意见形成国家标准报批稿、编制说明和意见处理表,经国务院有关行政主管部门或者行业协会审核后,报国务院标准化行政主管部门批准发布或者依据国务院授权批准发布。未成立技术委员会的,国务院有关行政主管部门应当根据审查意见形成国家标准报批稿、编制说明和意见处理表,报国务院标准化行政主管部门批准发布或者依据国务院授权批准发布。报批材料包括:(一)报送公文;(二)国家标准报批稿;(三)编制说明;(四)征求意见汇总处理表;(五)审查会议纪要;(六)需要报送的其他材料。第三十一条国务院标准化行政主管部门委托国家标准专业审评机构对国家标准的报批材料进行审核。国家标准专业审评机构应当审核下列内容:(一)标准制定程序、报批材料、标准编写质量是否符合相关要求;(二)标准技术内容的科学性、合理性,标准之间的协调性,重大分歧意见处理情况;(三)是否符合有关法律、行政法规、产业政策、公平竞争的规定。第三十二条强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门统一批准、编号,以公告形式发布。国家标准的代号由大写汉语拼音字母构成。强制性国家标准的代号为“GB”,推荐性国家标准的代号为“GB/T”,国家标准样品的代号为“GSB”。指导性技术文件的代号为“GB/Z”。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年份号构成。国家标准样品的编号由国家标准样品的代号、分类目录号、发布顺序号、复制批次号和发布年份号构成。第三十三条应对突发紧急事件急需的国家标准,制定过程中可以缩短时限要求。第三十四条国家标准由国务院标准化行政主管部门委托出版机构出版。国务院标准化行政主管部门按照有关规定在全国标准信息公共服务平台公开国家标准文本,供公众查阅。第三章国家标准的实施与监督第三十五条国家标准的发布与实施之间应当留出合理的过渡期。国家标准发布后实施前,企业可以选择执行原国家标准或者新国家标准。新国家标准实施后,原国家标准同时废止。41第二章外商投资促进相关规定第三十六条强制性国家标准必须执行。不符合强制性国家标准的产品、服务,不得生产、销售、进口或者提供。推荐性国家标准鼓励采用。在基础设施建设、基本公共服务、社会治理、政府采购等活动中,鼓励实施推荐性国家标准。第三十七条国家标准发布后,各级标准化行政主管部门、有关行政主管部门、行业协会和技术委员会应当组织国家标准的宣贯和推广工作。第三十八条国家标准由国务院标准化行政主管部门解释,国家标准的解释与标准文本具有同等效力。解释发布后,国务院标准化行政主管部门应当自发布之日起二十日内在全国标准信息公共服务平台上公开解释文本。对国家标准实施过程中有关具体技术问题的咨询,国务院标准化行政主管部门可以委托国务院有关行政主管部门、行业协会或者技术委员会答复。相关答复应当按照国家信息公开的有关规定进行公开。第三十九条企业和相关社会组织研制新产品、改进产品和服务、进行技术改造等,应当符合本办法规定的标准化要求。第四十条国务院标准化行政主管部门建立国家标准实施信息反馈机制,畅通信息反馈渠道。鼓励个人和单位通过全国标准信息公共服务平台反馈国家标准在实施中产生的问题和修改建议。各级标准化行政主管部门、有关行政主管部门、行业协会和技术委员会应当在日常工作中收集相关国家标准实施信息。第四十一条国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门、行业协会、技术委员会应当及时对反馈的国家标准实施信息进行分析处理。第四十二条国务院标准化行政主管部门建立国家标准实施效果评估机制。国务院标准化行政主管部门根据国家标准实施情况,定期组织开展重点领域国家标准实施效果评估。国家标准实施效果评估应当包含下列内容:(一)标准的实施范围;(二)标准实施产生的经济效益、社会效益和生态效益;(三)标准实施过程中发现的问题和修改建议。第四十三条国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会应当根据实施信息反馈、实施效果评估情况,以及经济社会和科学技术发展的需要,开展国家标准复审,提出继续有效、修订或者废止的复审结论,报国务院标准化行政主管部门。复审周期一般不超过五年。复审结论为修订的,国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会应当在报送复审结论时提出修订项目。复审结论为废止的,由国务院标准化行政主管部门通过全国标准信息公共服务平42中国外商投资主要法律政策汇编台向社会公开征求意见,征求意见一般不少于六十日。无重大分歧意见或者经协调一致的,由国务院标准化行政主管部门以公告形式废止。第四十四条国家标准发布后,个别技术要求需要调整、补充或者删减,可以通过修改单进行修改。修改单由国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会提出,国务院标准化行政主管部门按程序批准后以公告形式发布。国家标准的修改单与标准文本具有同等效力。第四章附则第四十五条强制性国家标准管理办法对强制性国家标准的制定、组织实施和监督另有规定的,从其规定。第四十六条本办法自 2023 年 3 月 1 日起实施。1990 年 8 月 24 日原国家技术监督局第 10 号令公布的国家标准管理办法同时废止。四、外商投资指引法规新增:中国外商投资指引(2022 年版)前言2021 年 11 月,中华人民共和国主席习近平在第四届中国国际进口博览会主旨演讲中指出:“中国扩大高水平开放的决心不会变,同世界分享发展机遇的决心不会变,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”2022年 3 月,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,中国将“扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。中国坚持对外开放的基本国策,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策,深入实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,在制造业、服务业、农业等多个领域放宽外商投资限制,保护外商投资合法权益,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境,不断增强对外国投资者的吸引力。2021 年以来,面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,中国统筹疫情防控和经济社会发展,在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措,供给侧结构性改革深入推进,“放管服”改革取得新进展;优化和落实助企纾困政策,新增减税降费超过 1 万亿元;深化改革扩大开放,加大稳外贸稳外资力度,发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单,成功举办进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会,新增 4 个服务业扩大开放综合试点,推出海南自由贸易港开放新举措,全国实际使用外资规模突破一万亿元人民币,实现了“十四五”良好开局。43第二章外商投资促进相关规定为了增强营商环境透明度,促进贸易投资便利化,商务部外国投资管理司与投资促进事务局对 中国外商投资指引 进行了更新。本次修订保留了2021年版的基本框架,即走进中国、投资中国、外商在华投资的法律制度、外商投资办事流程和外籍人士在华生活五部分;并在征求外商投资企业意见的基础上,增加了数字经济、加快建设全国统一大市场、对接国际规则、金融业对外开放等内容,细化了碳达峰碳中和、重点外资项目工作专班等内容,对各类数据、办事流程、机构名录等也做了相应更新。本书中文版、英文版线上线下同步发布,全方位展现中国市场化、法治化、国际化的营商环境。希望此举对外国企业和投资者了解中国、投资中国有所裨益!1.走进中国1.1 中国概览1.1.1 自然环境中国位于亚洲东部、太平洋的西岸。地大物博,物产丰饶。陆地面积约 960 万平方公里,居世界第3位。中国陆地边界长达2.28万公里,同14国接壤,与8国海上相邻。东部和南部大陆海岸线 1.8 万多公里,拥有 1.1 万多个海岛。中国气候复杂多样。东部地区为典型性季风气候,而西北部地区则属温带大陆性气候,冬寒夏热,气温差大,青藏高原为高原高山气候。按照温度指标,从南向北可划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带和特殊的青藏高原区六个温度带。依据水分条件,从东南至西北可依次划分为湿润、半湿润、半干旱、干旱四类区域。1.1.2 社会与人文中国作为世界人口第一大国,至 2020 年 11 月 1 日零时,全国人口(指中国大陆31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,不包括居住在 31 个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)为 141178 万人。中国有34个省级行政区,包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。中国自古以来就是一个统一的多民族国家,各民族在 5000 多年的历史长河中,互相融合成为伟大的中华民族。中华民族积淀了深厚的文化底蕴,也形成了独具特色、丰富多彩的民俗。1949 年后,通过识别并经中央政府确认的民族有 56 个。汉族为第一大民族,由于汉族以外的 55 个民族相对人口较少,习惯上被称为“少数民族”。各族人民之间形成了平等互助、团结合作、共同繁荣的关系。在长期的民族融合中,中国人民形成了海纳百川的开放心态,对外来文化抱以兼容并包的价值取向。中国是个多宗教的国家。中国政府实行宗教信仰自由政策,保障公民宗教信仰自由权利,维护宗教和睦与社会和谐。中国的官方语言是普通话。普通话是现代标准汉语的另一个称呼,是以北京语音44中国外商投资主要法律政策汇编为标准音、以北方话为基础方言、以典范的现代白话文著作为语法规范的通用语。1.1.3 基本制度人民代表大会制度是中国的根本政治制度。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关,它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权,选举或罢免国家主要国家领导人等。中华人民共和国主席代表中华人民共和国进行国事活动,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。国务院(即中央人民政府)是中国最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作,其下设 26 部、委、行、署。最高人民法院及地方各级人民法院是审判机关,人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院及地方各级人民检察院是法律监督机关,人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。中国的政治体系和司法体制长期保持稳定,保证了社会的繁荣发展,促成了良好的治安环境,保障了各项社会制度的平稳运行。中国现行基本经济制度是,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。在市场化的管理模式下,劳动力在市场中可以自由流动。市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项,任何单位和个人不得干预。1.2 中国经济1.2.1 开放型经济 开放是当代中国的鲜明标识中国国家主席习近平多次强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。在第四届中国国际进口博览会开幕式上,习近平主席发表了题为让开放的春风温暖世界的主旨演讲,表示中国扩大高水平开放的决心不会变,同世界分享发展机遇的决心不会变,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。在 2022 年世界经济论坛视频会议上,习近平主席强调,中国将坚定不移推进改革开放,中国改革开放永远在路上,不论国际形势发生什么变化,中国都将高举改革45第二章外商投资促进相关规定开放的旗帜。中国将建设统一开放、竞争有序的市场体系,确保所有企业在法律面前地位平等、在市场面前机会平等。中国欢迎各种资本在中国合法依规经营,为中国发展发挥积极作用。中国将继续扩大高水平对外开放,稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放,落实外资企业国民待遇,推动共建“一带一路”高质量发展。在博鳌亚洲论坛 2022 年年会上,习近平主席指出,不论世界发生什么样的变化,中国改革开放的信心和意志都不会动摇。中国将扩大高水平对外开放,深入实施外资准入负面清单,扩大鼓励外商投资范围,优化外资促进服务,增设服务业扩大开放综合试点。中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设,对接国际高标准经贸规则,推动制度型开放。中国将全面实施区域全面经济伙伴关系协定,推动同更多国家和地区商签高标准自由贸易协定,积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 和 数字经济伙伴关系协定。中国将坚持高标准、可持续、惠民生的目标,积极推进高质量共建“一带一路”。中国将始终不渝坚持走和平发展道路,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。总体规模中国已成为世界第二大消费市场、货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、外汇储备第一大国、利用外资第二大国,经贸大国地位不断巩固,成为推动和引领经济全球化的中坚力量。2021 年,中国货物进出口总额 391009 亿元,比上年增长 21.4%,连续 5 年蝉联全球货物贸易第一位。其中,出口 217348 亿元,增长 21.2%;进口 173661 亿元,增长 21.5%。高技术、高附加值产品出口快速增长,机电产品出口增长 20.4%,新能源汽车出口量增长 3 倍。中国有序开展防疫物资出口,是全球对外提供疫苗最多的国家,超过 20 亿剂。2021 年,中国服务进出口总额 52983 亿元,比上年增长 16.1%,连续 8 年位居全球第二。其中,服务出口 25435 亿元,增长 31.4%;服务进口 27548 亿元,增长 4.8%。2021 年,中国实际使用外资 1809.6 亿美元,增长 21.2%,新设外资企业 4.8 万家,增长 23.5%,实现引资规模和质量“双提升”。高技术产业引资增长 22.1%,占比提升至 28.8%。21 家自贸试验区实际使用外资 322.9 亿美元,占吸收外资总额的18.6%。截至 2021 年底,外商累计在华投资企业超过 108.8 万家,全国累计吸收外资超过 2.6 万亿美元。外资企业以占全国企业总数约 2%的比重,贡献了全国约 2/5 的进出口、1/6 的税收、1/5 的工业增加值,还带动了约 1/10 的城镇就业。2021 年,中国对外直接投资 9366.9 亿元,增长 2.2%。一是对“一带一路”沿线国家投资增长较快。对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资 203 亿美元,同比增长 14.1%。二是对外承包工程大项目增多。新签合同额上亿美元项目 560 个,较上年增加46个,主要集中在交通运输等基础设施领域。三是境外经贸合作区建设成效显著。截至 2021 年末,纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在 46 个国家,累计投资 50746中国外商投资主要法律政策汇编亿美元,上缴东道国税费 66 亿美元,为当地创造 39.2 万个就业岗位。联合国贸发会议(UNCTAD)2022 年世界投资报告有关数据显示,2021 年中国吸引外国直接投资 1809.6 亿美元,同比增长 21%,列全球国家(地区)排名的第2 位。对世界经济贡献中国加入世界贸易组织的 20 年来,对全球经济增长的年均贡献率接近 30%。2021 年中国经济增长对世界经济增长贡献率达到 25%左右。投资中国能够获得与中国经济同步增长的收益。中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报 显示,2021 年,外商及港澳台商投资规模以上工业企业利润 22846 亿元,增长 21.1%。中国国家外汇管理局发布的2021 年中国国际收支报告显示,按国际收支统计口径,2021 年,各类来华投资合计净增加 6616 亿美元,其中,外商来华直接投资(负债净增加)3340 亿美元,增长 32%,创历史新高,表明中国经济增长保持全球领先优势,对外资吸引力增强。1.2.2 经济发展改革开放以来,中国经济持续快速增长。经过“十三五”时期的发展,中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶,经济运行总体平稳,经济结构持续优化。2021 年,中国沉着应对百年变局和世纪疫情,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现了“十四五”良好开局。根据中华人民共和国 2021 年国民经济和社会发展统计公报,2021 年全年国内生产总值 1143670 亿元,比上年增长 8.1%。全年人均国内生产总值 80976 元,比上年增长 8.0%。国民总收入 1133518 亿元,比上年增长 7.9%。亿元140000012000001000000800000600000400000200000020151050 178320369192819865151013567114367020182019202020216.96.76.02.28.1国内生产总值比上年增长2017-2021年国内生产总值及其增长速度资料来源:国家统计局47第二章外商投资促进相关规定1.2.3 经济结构 服务业为主2008 年全球经济危机以来,中国经济发生结构性变化。2015 年,服务业在国内生产总值中的比重首次超过 50%,占据国民经济半壁江山。2021 年,服务业增加值609680 亿元,比上年增长 8.2%,占国内生产总值比重为 53.3%。服务业增长对经济增长贡献率为 54.9%,高于第二产业 16.5 个百分点;信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长 17.2%。制造业转型升级中国拥有 41 个工业大类、207 个工业中类、666 个工业小类,形成了独立完整的现代工业体系,是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家。中国创新型国家建设成果丰硕,在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。2021 年,高技术制造业增加值比上年增长 18.2%,占规模以上工业增加值的比重为 15.1%;装备制造业增加值增长 12.9%,占规模以上工业增加值的比重为 32.4%。新业态重构经济发展模式近年来,互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,智能零售、产能共享等新热点持续涌现。移动通信、物联网、区块链、智能穿戴、人工智能等领域的技术创新活跃,在交通、医疗、旅游、智慧城市等方面的应用场景不断成熟。2021 年,全年网上零售额130884亿元,比上年增长14.1%,其中实物商品网上零售额108042亿元,比上年增长 12.0%,占社会消费品零售总额的比重为 24.5%。数字经济稳步发展中国深入实施数字经济发展战略,不断完善数字基础设施,加快培育新业态新模式,推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年,中国数字经济核心产业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到 7.8%,数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。“十四五”时期,中国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。到 2025 年,数字经济迈向全面扩展期,数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到10%,数字化创新引领发展能力大幅提升,智能化水平明显增强,数字技术与实体经济融合取得显著成效,数字经济治理体系更加完善,数字经济竞争力和影响力稳步提升。1.2.4 市场潜力中国大陆总人口超过 14 亿人,中等收入群体规模世界最大,是全球最具成长性的消费市场。20112019 年,中国的消费率平均为 53.4%。2021 年,尽管受到新冠肺炎疫情的冲击,社会消费品零售总额实现 440823 亿元,比上年增长 12.5%,最终消费支出拉动国内生产总值增长 5.3 个百分点,对经济增长贡献率为 65.4%,比资本形成总额高 51.7 个百分点,消费成为经济增长第一拉动力。同时,消费发展进入新阶段,居民消费能力快速提升,消费升级态势更加明显,中高端消费需求不断释放,服务消48中国外商投资主要法律政策汇编费较为活跃。2021 年,全国居民人均消费支出比上年实际增长 12.6%,人均服务性消费支出比上年增长 17.8%,占居民人均消费支出的比重为 44.2%。全国居民恩格尔系数为 29.8%。2021 年末,全国常住人口城镇化率为 64.72%,比上年末提高 0.83 个百分点,将为投资增长和消费扩容创造巨大空间。1.3 国家战略1.3.1 总体战略改革开放之后,中国对社会主义现代化建设作出战略安排,提出“三步走”战略目标。跨入 21 世纪,中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中国提出:到 2020 年建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会;再到 21 世纪中叶,基本实现现代化,把中国建成社会主义现代化国家。在此基础上,综合分析国际国内形势和发展条件,于 2017 年提出从 2020 年到 21 世纪中叶分两个阶段:第一阶段,从 2020 年到 2035 年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化;第二阶段,从 2035 年到 21 世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。2017 年,中国提出到本世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”的目标;2020 年,提出到 2035 年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。2021 年中央经济工作会议指出,要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。实现共同富裕目标,首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好,然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程,要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向,提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用,坚持按劳分配为主体,完善按要素分配政策,加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行,完善公共服务政策制度体系,在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。中国坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等,逐步实现由高速增长向高质量发展的转变。2020 年,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。2021 年,中国进入“十四五”时期,全面建设社会主义现代化国家正式进入起步阶段。49第二章外商投资促进相关规定1.3.2“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要2021 年 3 月 12 日,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要(以下简称规划纲要)对外公布。规划纲要是指导中国今后 5年及 15 年国民经济和社会发展的纲领性文件,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措。贯穿规划纲要的逻辑主线是“三个新”:新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展阶段是开启全面建设社会主义现代化国家新征程。新发展理念是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展格局是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2035 年远景目标:基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展主要目标:经济发展取得新成效;改革开放迈出新步伐;社会文明程度得到新提高;生态文明建设实现新进步;民生福祉达到新水平;国家治理效能得到新提升。主要举措:坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势;加快发展现代产业体系,巩固壮大实体经济根基;形成强大国内市场,构建新发展格局;加快数字化发展,建设数字中国;全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制;坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴;完善新型城镇化战略,提升城镇化发展质量;优化区域经济布局,促进区域协调发展;推动绿色发展,促进人与自然和谐共生;实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面;增进民生福祉,提升共建共治共享水平等。1.3.3“十四五”商务发展规划2021 年 6 月 30 日,中国商务部印发“十四五”商务发展规划,展望了 2035年商务发展前景,提出了“十四五”时期商务发展目标,着眼推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联,从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、推动高水平对外开放、加快数字化发展、推进绿色发展等 5 个方面,对商务工作服务构建新发展格局作出总体安排。2035 年商务发展目标:消费大国地位进一步稳固,商品和服务消费品质更好满足人民美好生活需要,商贸流通现代化水平显著提升。形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强,贸易高质量发展跃上新台阶,利用外资和对外投资合作水平明显提高。商务数字化、绿色、安全发展达到更高水平。成为全球经济治理的重要贡献者和引领者。“十四五”时期商务发展目标:建设强大国内市场取得新成效;推动高水平开放迈出新步伐;参与全球经济治理彰显新担当;防范化解风险能力得到新提升。主要举措:促进形成强大国内市场;推进对外贸易创新发展;提高利用外资质量;推动自贸区港高质量发展;优化区域开放布局;提升对外投资和经济合作水平;深化“一带一路”经贸合作;积极参与全球经济治理;完善商务领域风险防控体系。50中国外商投资主要法律政策汇编1.3.4“十四五”利用外资发展规划2021 年 10 月 12 日,商务部对外发布了“十四五”利用外资发展规划,明确提出“十四五”时期利用外资的指导思想、发展目标和重点任务,为外国投资者投资经营活动提供了有效参考。“十四五”利用外资发展规划提出了中国 2035 年利用外资发展目标:吸引外商投资的综合竞争优势更加明显,利用外资水平显著提高、质量大幅提升,营商环境国际一流,成为跨国投资主要目的地,打造东亚地区创新和高端制造中心,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。“十四五”利用外资发展规划提出了中国“十四五”时期利用外资发展目标:外商投资准入范围进一步扩大,利用外资结构进一步改善,开放平台作用进一步提升,外商投资管理体制进一步健全,外商投资环境进一步优化。利用外资规模位居世界前列,利用外资大国地位稳固,与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强,为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。“十四五”利用外资发展规划提出了实现发展目标的主要举措:推进更高水平对外开放,优化利用外资结构,强化开放平台功能,提升外商投资促进服务水平,完善外商投资管理体制,优化外商投资环境,促进国际投资自由化便利化。1.3.5 区域发展战略当前,中国正在推动建立更加有效的区域协调发展新机制,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,深化改革开放,推动国家重大区域融合发展,促进区域协调向更高水平和更高质量迈进。“十四五”规划纲要指出,优化区域经济布局,促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展机制,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。2022 年政府工作报告提出,深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,推动中部地区高质量发展,鼓励东部地区加快推进现代化,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济,建设海洋强国。区域重大战略京津冀协同发展:包括北京、天津、河北三省、直辖市,面积约 21.6 万平方公里。疏解北京非首都功能,实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区,推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心,促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展,支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力,发挥中关村国家51第二章外商投资促进相关规定自主创新示范区先行先试作用,推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成“轨道上的京津冀”,提高机场群港口群协同水平。长江经济带发展:覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 个省、直辖市,面积 205 万平方公里。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发,协同推动生态环境保护和经济发展,打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境系统保护修复。深入开展绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉,整体设计综合交通运输体系,疏解三峡枢纽瓶颈制约,加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势,构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。粤港澳大湾区建设:包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市,面积 5.6 万平方公里。加强粤港澳产学研协同发展,完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系,推进综合性国家科学中心建设,便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设,统筹港口和机场功能布局,优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革,促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围,深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业,打造粤港澳青少年交流精品品牌。长三角一体化发展:包括上海、江苏、浙江、安徽四个省、直辖市,面积 35.8 万平方公里。瞄准国际先进科创能力和产业体系,加快建设长三角 G60 科创走廊和沿沪宁产业创新带,提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。加快基础设施互联互通,实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖,推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽,强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能,深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。加快公共服务便利共享,优化优质教育和医疗卫生资源布局。推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。黄河流域生态保护和高质量发展:覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 9 个省、自治区,面积 130.6 万平方公里。加大上游重点生态系统保护和修复力度,筑牢三江源“中华水塔”,提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式,推动下游二级悬河治理和滩区综合治理,加强黄河三角洲湿地保护和修复。合理控制煤炭开发强度,推进能源资源一体化开发利用,加强矿山生态修复。优化中心城市和城市群发展格局,统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。区域协调发展战略西部大开发:包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等 12 个省、自治区、直辖市,面积为 685 万平方公里。深入实施一批52中国外商投资主要法律政策汇编重大生态工程,开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入,支持发展特色优势产业,集中力量巩固脱贫攻坚成果,补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,提升关中平原城市群建设水平,促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通道”,支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。东北全面振兴:包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区),面积 145 万平方公里。加快转变政府职能,深化国有企业改革攻坚,着力优化营商环境,大力发展民营经济。打造辽宁沿海经济带,建设长吉图开发开放先导区,提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快发展现代农业。加大生态资源保护力度。改造提升装备制造等传统优势产业,培育发展新兴产业,大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业,打造具有国际影响力的冰雪旅游带,形成新的均衡发展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深化与东部地区对口合作。中部地区崛起:包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省,面积 102.8 万平方公里。着力打造重要先进制造业基地,提高关键领域自主创新能力,建设内陆地区开放高地,巩固生态绿色发展格局。做大做强先进制造业,在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群,积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城市群协同发展,加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。夯实粮食生产基础,不断提高农业综合效益和竞争力,加快发展现代农业。加强生态环境共保联治,着力构筑生态安全屏障。支持淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展。加快对外开放通道建设,高标准高水平建设内陆地区开放平台。东部地区率先发展:发挥创新要素集聚优势,加快在创新引领上实现突破。加快培育世界级先进制造业集群,引领新兴产业和现代服务业发展,提升要素产出效率,率先实现产业升级。更高层次参与国际经济合作和竞争,打造对外开放新优势,率先建立全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。1.3.6 碳达峰与碳中和2020 年 9 月 22 日,习近平主席在第 75 届联大一般性辩论上宣布,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值,努力争取 2060 年前实现碳中和。“十四五”规划纲要中指出:“落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标,制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制53第二章外商投资促进相关规定化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用,深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取 2060 年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施。”2021 年中央经济工作会议指出,要正确认识和把握碳达峰碳中和。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。要狠抓绿色低碳技术攻关。要确保能源供应,大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命,加快建设能源强国。2021 年 9 月 22 日,中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见印发。意见明确了碳达峰碳中和工作重点任务:一是推进经济社会发展全面绿色转型,二是深度调整产业结构,三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系,四是加快推进低碳交通运输体系建设,五是提升城乡建设绿色低碳发展质量,六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用,七是持续巩固提升碳汇能力,八是提高对外开放绿色低碳发展水平,九是健全法律法规标准和统计监测体系,十是完善政策机制。2021 年 10 月 24 日,国务院印发2030 年前碳达峰行动方案。方案指出,到 2025 年,非化石能源消费比重达到 20%左右,单位国内生产总值能源消耗比 2020年下降 13.5%,单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%,为实现碳达峰奠定坚实基础;到 2030 年,非化石能源消费比重达到 25%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,顺利实现2030年前碳达峰目标。方案 要求,将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”,并就开展国际合作和加强政策保障作出相应部署。为发挥标准在推进工业领域碳达峰碳中和工作中的引领和规范作用,工信部于2021 年 9 月公开征集对石油和化工行业碳排放核查技术规范等 197 项碳达峰相关行业标准计划项目的意见。2021 年 12 月 22 日,工信部发布关于印发 2021 年碳达峰碳中和专项行业标准制修订项目计划的通知,要求标准起草单位注重做好标准制定与技术创新、试验验证和应用推广的统筹协调。54中国外商投资主要法律政策汇编全国碳排放权交易市场于 2021 年 7 月 16 日正式启动上线,发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业。截至 2021 年 12 月 31 日,全国碳市场已累计运行 114 个交易日,碳排放配额累计成交量 1.79 亿吨,累计成交额 76.61 亿元。2.投资中国2.1 基础设施完善2.1.1 交通基础设施网络发达中国致力于建设与国际接轨的高效交通网络。近年来,中国综合立体交通网的规模和质量得到了极大提升。“十四五”期间,中国交通运输发展开启了加快建设交通强国新征程,将更加注重优化网络布局、提质增效、消除瓶颈制约、切实提高国际通道保障能力和互联互通水平。陆运网络中国不断发展的铁路网络和公路网络共同构建了纵横南北、横贯东西、四通八达的多层次交通网络。(1)铁路。2021 年末,中国铁路营业里程 15 万公里,路网密度达到 156.7 公里/万平方公里。全年铁路旅客发送量26.12亿人,旅客周转量9567.81亿人公里。2021年,铁路货运总发送量完成 47.74 亿吨,总周转量完成 33238.00 亿吨公里。中国高速铁路建设居世界前列,为世界少数拥有高速铁路的国家之一,并且高速铁路营运里程数逐年增长。2021 年,高速铁路营业里程达到 4 万公里。(2)公路。2021 年末,中国公路总里程达 528.07 万公里,公路密度达 55.01 公里/百平方公里。其中,高速公路里程达 16.91 万公里。2021 年,全国公路旅客周转量为 3627.54 亿人公里,公路货物周转量为 69087.65 亿吨公里。公路基础设施的快速发展,大幅提高了公路的通行能力和运输效率,加快了物流业发展。航运网络中国内河航道里程规模逐步扩大,航道等级稳步提高,港口吞吐能力持续增强,全球海运连接度持续位居世界第一。截至 2021 年末,中国内河航道通航里程 12.76 万公里,其中,三级及以上航道里程 1.45 万公里,全国港口万吨级及以上泊位 2659 个,其中,沿海港口万吨级及以上泊位 2207 个。航空网络2021 年,中国境内运输机场(不含港、澳、台)共有 248 个。全年飞机起降977.7万架次。全国民用运输机场旅客吞吐量90748.3万人次,货邮吞吐量1782.8万吨。年旅客吞吐量 1000 万人次以上的运输机场 29 个,年旅客吞吐量 200-1000 万人次运输机场 32 个;年货邮吞吐量 10000 吨以上的运输机场 61 个。2021年,中国定期航班航线共4864条,国内航线4585条(其中,港澳台航线25条),55第二章外商投资促进相关规定国际航线 279 条。定期航班国内通航城市(或地区)244 个(不含港、澳、台)。航空公司国际定期航班通航 41 个国家的 60 个城市,内地航空公司定期航班从 8 个内地城市通航香港、从8个内地城市通航澳门,大陆航空公司从8个大陆城市通航台湾地区。截至 2021 年底,中国与其他国家或地区签订双边航空运输协定 128 个。中国将加快建成以世界级的机场群和国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系,运输机场的数量将达到 400 个左右,重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群,巩固 10大国际航空枢纽地位,推进郑州、天津、合肥、鄂州等四个国际航空货运枢纽建设,将布局 40 个左右的区域航空枢纽,构建起四通八达、联通全球的空中运输网络。2.1.2 能源供应稳定充足2021 年,能源产业链供应链基本稳定,能源体系清洁低碳发展持续推进,能源结构不断调整优化,能源生产企业克服疫情不利影响,积极推动复工复产增产,全年规模以上工业能源生产稳定增长,有力保障了能源供应和安全。电力供应充足可靠截至 2021 年底,全国发电装机容量 23.8 亿千瓦,同比增长 7.9%。其中,非化石能源装机容量 11.2 亿千瓦,同比增长 13.4%,占总装机容量的 47.0%,占比同比提高2.3%。分类型看,水电 3.9 亿千瓦,占全部装机容量的 16.4%;并网风电 3.3 亿千瓦,占全部装机容量的 13.8%;并网太阳能发电 3.1 亿千瓦,占全部装机容量的 12.9%。供水平稳2021 年,全国水资源总量为 29638.2 亿立方米,比多年平均值偏多 7.3%。全国供水总量为 5920.2 亿立方米,占当年水资源总量的 20.0%,比 2020 年增加 107.3 亿立方米。天然气市场稳定2021 年,中国天然气总产量达 2075.8 亿立方米,同比增长 7.8%,连续五年增产超过 100 亿立方米。中国油气企业正积极采取优化国产气资源配置、统筹和扩大天然气进口、加大天然气储运设施建设、推进管网互联互通等举措,以确保市场稳定。2.1.3 物产资源丰富中国拥有丰富的物产资源。矿产资源方面,截至 2020 年底,中国已发现 173 种矿产。2021 年,全国海洋经济总量再上新台阶,首次突破 9 万亿元,达 90385 亿元,比上年增长 8.3%,对国民经济增长的贡献率为 8.0%,占沿海地区生产总值的比重为15.0%。2.1.4 通信基础设施发达和网络广覆盖中国实现了信息通信产业从无到有、由弱到强的转变。通信基础设施不断完善,自主创新能力大幅提升。目前,中国已经建成全球最大的 4G 网络,超过 99%的行政村实现光纤和 4G 通达。与此同时,5G 也开始步入商业化的道路,5G 基础设施建设56中国外商投资主要法律政策汇编稳步推进。中国将继续加大固定移动“双千兆”的基础网络设施建设,深化电信普遍服务,大力推进应用创新。2.2 创新水平领先2.2.1 科技创新重要政策近年来,国务院先后印发了国家创新驱动发展战略纲要国家信息化发展战略纲要“十三五”国家科技创新规划新一代人工智能发展规划关于全面加强基础科学研究的若干意见关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见关于强化知识产权保护的意见等政策文件,为推动科技创新提供了重要依据和支持。“十四五”规划纲要指出:完善技术创新市场导向机制,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,充分发挥人才第一资源的作用。2.2.2 科研投入不断加大中国高度重视科研投入,研发经费持续增加。2021 年中国全社会研究与试验发展(R&D)经费投入为27864亿元,比上年增长14.2%;R&D经费与国内生产总值(GDP)之比达到 2.44%,创历史新高。其中,基础研究经费为 1696 亿元,增长 15.6%,持续保持较快增长。2021 年,国家自然科学基金共资助 4.87 万个项目。截至 2021 年末,正在运行的国家重点实验室 533 个,纳入新序列管理的国家工程研究中心 191 个,国家企业技术中心 1636 家,大众创业万众创新示范基地 212 家。国家科技成果转化引导基金累计设立 36 支子基金,资金总规模 624 亿元。2.2.3 科技人力资源持续增长根据中国科技人才发展报告(2020),“十三五”期间,中国 R&D 人员全时当量快速增长,年均增速超过 7%,从 2016 年的 387.8 万人年,增至 2020 年的509.2 万人年,连续多年居世界第一。2.2.4 科研机构国际影响不断提升NATURE INDEX 发 布 的 2022 自 然 指 数 年 度 榜 单(NATURE INDEX 2022 ANNUALTABLES)显示,中国 4 家机构位居全球 10 强。在 2020-2021 年上升最快的50家机构中,前31家机构都来自中国。中国科学院已连续10年位列该排行榜全球第一。2.2.5 科技创新水平持续提升近年来,中国先后颁布实施了一系列政策措施,推动全面创新改革试验、深化商事制度改革、完善财税和投融资政策支持、建设创新创业支撑平台、构建创新创业文化生态,推进创新创业创造的政策氛围和社会氛围逐步形成。在各级政府和全社会的共同努力下,中国创新创业创造生态环境日益优化,市场主体活力不断增强,创新创业成果大量涌现。57第二章外商投资促进相关规定2021 年 9 月世界知识产权组织发布的2021 年全球创新指数报告显示,中国位列全球创新指数(GII)排名第 12,比上年提高 2 位,连续三年位居世界前 15 行列,是跻身综合排名前 30 的唯一中等收入经济体。自 2013 年起,中国排名连续 9 年稳步上升。专利发明量大幅提升中华人民共和国 2021 年国民经济和社会发展统计公报显示,2021 年全年授予专利权 460.1 万件,比上年增长 26.4%;PCT 专利申请受理量 7.3 万件。截至 2021年末,有效专利 1542.1 万件,其中,境内有效发明专利 270.4 万件。每万人口高价值发明专利拥有量 7.5 件。全年商标注册 773.9 万件。全年共签订技术合同 67 万项,技术合同成交金额 37294 亿元,比上年增长 32.0%。2022年2月世界知识产权组织(WIPO)公布的2021年国际专利(专利合作条约PCT)申请统计数据显示,中国是通过 PCT 提交专利国际申请最多的国家,共 69540件申请。科技成果转化制度环境日益完善在促进科技成果转化的进程中,相关法规政策相继出台,科技成果转化引导基金先后设立,科技成果转化服务平台顺利构建,科技报告制度和科技成果信息系统不断完善,共同为科技成果转化构建了良好的制度环境。在日渐完善的制度环境下,目前国家科技成果转化项目库中已有成果 34585 项。创业孵化体系建设日趋完善科技部对中国创业孵化发展的统计数据显示,2021 年,中国共有孵化器 6227 家,孵化面积 13388 万平方米,孵化器总收入 576.3 亿元,实现纳税额 39.1 亿元。孵化器内拥有 24.4 万家在孵企业,吸纳就业 309.6 万人。孵化器管理人员 8.0 万人,举办创新创业活动 11.2 万场。在孵企业当年获得融投资 1226.5 亿元,拥有有效知识产权91.1 万件,研发支出 831.5 亿元,R&D 强度 6.7%。2021 年,中国新设市场主体 2887 万户。截至 2021 年底,经国家备案的众创空间达 2251 家,国家级科技企业孵化器 1287 家。2.3 人力资源丰富2.3.1 人力资源素质提升 劳动者技能水平持续提升中国专业技术人才队伍建设持续发展,高技能人才队伍培训力度加大,是为企业提供高素质人力资源的重要保障。专业技术人员:截至 2021 年底,全国累计有 3935 万人取得各类专业技术人员资格证书。技能培训:2021 年末,全国共有就业训练中心 940 所,民办培训机构近 3 万所。全年组织补贴性职业培训超过 3000 万人次。58中国外商投资主要法律政策汇编 职业技能鉴定:截至 2021 年底,全国共有职业技能鉴定机构 6894 个,职业技能等级评价机构 13431 个,职业技能鉴定和职业技能等级认定考评人员 41.2 万人。全年共有 1078.4 万人次参加职业技能鉴定和职业技能等级认定,898.8 万人次取得职业资格证书或职业技能等级证书(其中,30.2 万人次取得技师、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书)。技工院校:2021 年末,全国共有技工院校 2492 所,在校生 426.7 万人。全国技工院校共招生 167.2 万人,毕业生 108.7 万人,面向社会开展培训 600.7 万人次。2.3.2 人力资源服务逐步完善 人力资源服务法律法规逐步健全2018 年,国务院颁布实施了人力资源要素市场领域的第一部行政法规人力资源市场暂行条例,从立法层面明确了国家提高人力资源服务业发展水平的法定职责。人力资源服务走向专业化、市场化2021 年,全行业共有各类人力资源服务机构 5.91 万家,从业人员 103.15 万人。全年共为5099万家次用人单位提供人力资源服务,帮助3.04亿人次劳动者实现就业、择业和流动。2.3.3 外籍人力资源服务水平提高为外籍人才来华工作营造良好的政策氛围是中国国际人才战略的重要组成部分。自 2019 年 8 月 1 日起,中国开始在全国范围内推广 12 条移民与出入境政策措施,涵盖放宽签发长期签证和居留许可的对象范围、拓宽外籍人才认定的对象范围、提高外国人服务管理水平等方面,进一步鼓励、支持、便利外籍人才、外国优秀青年和外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作。各省市同步推出多项政策,采取多形式、个性化的精准服务更好地解决外国人才在华工作、生活的实际需求。以北京为例:推出“融智北京”外籍人士高端医疗险项目,鼓励用人单位为外籍人才缴纳商业医疗保险。推进外国人来华工作许可证受理权限下放,在外籍人才集中的朝阳区、海淀区、顺义区设立区级办事窗口等。实现外国人工作许可和居留许可“一窗受理、同时取证”的服务大厅北京经济技术开发区国际人才服务厅,实现工作许可、居留许可等业务一站式服务。2.4 营商环境持续优化2.4.1 出台优化营商环境条例2019 年 10 月 8 日,国务院常务会议通过了优化营商环境条例,自 2020 年 1月1日起施行。优化营商环境条例 认真总结近年来中国优化营商环境的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来,重点针对中国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,对标国59第二章外商投资促进相关规定际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定。2.4.2 多措并举优化营商环境1.进一步简政放权 放宽市场准入门槛从 2018 年 12 月正式发布全国统一的市场准入负面清单以来,通过三年落地实施,已经在全国范围确立了市场准入环节的负面清单管理模式,清单之外的行业、领域、业务等,市场主体可以依法平等进入,实现了“非禁即入”。2022年3月12日,国家发展改革委、商务部印发 市场准入负面清单(2022年版)(以下简称清单(2022 年版),自发布之日起施行,2020 年 12 月 10 日发布的市场准入负面清单(2020年版)同时废止。清单(2022年版)列有禁止准入事项6项,许可准入事项 111 项,共计 117 项,相比市场准入负面清单(2020 年版)减少 6 项。清单(2022 年版)明确,严格落实“全国一张清单”管理要求,切实履行政府监管责任,建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度,并开展市场准入效能评估。进一步畅通市场主体意见反馈渠道,多方面归集违背清单要求案例,完善处理回应机制并定期通报,有关信息在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站上公示。降低企业准营门槛自 2019 年 12 月 1 日起,在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,中央层面设定的 523 项涉企经营许可事项全部纳入改革范围,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。2021 年 7 月 1 日起,中国在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。“证照分离”改革为企业、创业者取得参与市场经营的资格提供便利,进一步降低了企业准营门槛。深化投资便利化改革提高来华工作便利度。支持各地区根据本地经济发展需要,对急需的创新创业人才、专业技术人才、技能人才,合理设置年龄、学历或工作经历等条件。优化外资项目规划用地审批程序。持续深化规划用地“放管服”改革,加快外资项目落地进度,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,优化审批流程,推进多规合一、多验合一,推进信息共享,简化报件审批材料。降低资金跨境使用成本。支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革,支持外商投资企业自主选择借用外债模式,降低融资成本。允许非投资性外商投资企业在不违反现行外商投资准入特别管理措施(负面清单)且境内所投项目真实、合规的前提下,依法以资本金进行境内股权投资。2.健全监管规则提升监管政策执行规范性,优化监管方式,科学合理设定环境保护、安全生产等60中国外商投资主要法律政策汇编监管执法检查频次,降低外商投资企业合规成本。推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网 监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度等。“双随机、一公开”要求随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开抽查检查结果。抽查项目基本涵盖市场监管领域相关部门日常监管涉及的主要事项。包容审慎监管对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线。政府及其有关部门将充分运用互联网、大数据等技术手段,依托国家统一建立的在线监管系统,加强监管信息归集共享和关联整合,推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管的精准化、智能化水平。2021年12月14日,国务院印发 “十四五”市场监管现代化规划(以下简称 规划)。规划明确了“十四五”时期市场监管现代化的基本原则,提出营商环境持续优化、市场运行更加规范、市场循环充分畅通、消费安全保障有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高等目标。规划提出六项重点任务:一是持续优化营商环境,充分激发市场主体活力;二是加强市场秩序综合治理,营造公平竞争市场环境;三是维护和完善国内统一市场,促进市场循环充分畅通;四是完善质量政策和技术体系,服务高质量发展;五是坚守安全底线,强化消费者权益保护;六是构建现代化市场监管体系,全面提高市场综合监管效能。3.提升政务服务效率根据优化营商环境条例,中国将推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等。相关措施包括:推进政务服务标准化,按照减环节、减材料、减时限的要求,编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。根据实际情况,推行当场办结、一次办结、限时办结等制度,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。加快建设全国一体化在线政务服务平台,推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项将按照国务院确定的步骤,纳入一体化在线平台办理。促进跨境贸易便利化,依法削减进出口环节审批事项,取消不必要的监管要求,优化简化通关流程,提高通关效率,清理规范口岸收费,降低通关成本,推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口(WWW.SINGLEWINDOW.CN)”办理。持续减少和规范证明事项,全面推广证明事项告知承诺制。4.全面推广实施国际贸易“单一窗口”2019 年 8 月 7 日,世界贸易组织根据贸易便利化协定规定,正式公布中国“单一窗口”措施已于 2019 年 7 月 19 日提前实施。2020 年 1 月,中方向世贸组织通报提61第二章外商投资促进相关规定前实施贸易便利化协定中“确定和公布平均放行时间”等措施,中国对贸易便利化协定规定的各类措施实施率已达到 100%。中国国际贸易单一窗口已实现与商务部、市场监管总局、税务总局等 25 个部门的系统对接,建成上线货物申报、舱单申报、运输工具申报、检验检疫、许可证件、原产地证、企业资质办理、税费办理、出口退税、加工贸易、跨境电商、物品通关、口岸物流、金融服务、服务贸易、海南自贸港、查询统计、移动应用、收费公示等 19大类基本服务功能,提供服务事项780余项,服务覆盖全国所有口岸,以及自贸试验区、跨境电商综试区等各类区域,惠及生产、贸易、仓储、物流、电商、金融等各类企业,基本满足国际贸易“一站式”“全链路”业务办理需求。截至 2021 年底,平台累计注册用户500余万家,日申报业务量1400余万票,自动进口许可证出口许可证民用爆炸物品审批单等 30 余种监管证件全部实现了网上申请、联网核查和无纸通关。企业使用“单一窗口”申报完全免费,普惠服务程度不断提高。5.规范各类收费行为大力推进减税降费,落实国家各项减税降费政策,确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体,进一步降低企业运营成本。2019 年,大规模减税降费措施落地,进一步降低了制造业、交通运输业等行业增值税税率,放宽小微企业所得税优惠政策条件并加大优惠力度,进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费,减轻企业负担。2020 年以来,实施助企纾困税费优惠政策。20162021 年新增减税降费累计超 8.8 万亿元,实现 90%的涉税事项、99%的纳税申报业务都可网上办、线上办、掌上办。2.4.3 服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作2021 年 4 月,国务院办公厅印发关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见(以下简称意见)。意见指出,深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。意见提出了七个方面政策措施。一是进一步推动优化就业环境。梳理压减准入类职业资格数量,持续动态优化国家职业资格目录。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制。落实和完善高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业的支持政策。完善适应灵活就业人员的社保政策措施。二是进一步推动减轻市场主体负担。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒等违规行为。规范改进认证服务。优化涉企审批服务,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用。三是进一步推动扩大有效投资。持续提高投资审批效率,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制。深化工程建设项目审批制度改革,加强全过62中国外商投资主要法律政策汇编程审批行为和时间管理,规范预先审查、施工图审查等环节。四是进一步推动激发消费潜力。着力打破行业垄断和地方保护,有序取消一些行政性限制消费购买的规定。清理违规设置的二手车迁入限制。对市场急需、消费需求大的新技术新产品,优先适用国家标准制定快速程序。加快推进内外贸产品“同线同标同质”。五是进一步推动稳外贸稳外资。持续优化外商投资环境,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推进进出口商品检验监管模式改革。清理规范口岸收费,减并港口收费项目,实行口岸收费项目目录清单制度。六是进一步推动优化民生服务。推进公办养老机构公建民营改革。运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现和动态调整机制。实施证明事项清单管理制度。推动更多服务事项“跨省通办”。七是进一步加强事中事后监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要保障。完善“双随机、一公开”监管、“互联网 监管”等方式,实施更加精准、更加有效的监管。严格规范行政执法,推行规范行政执法裁量权基准制度。2.4.4 六大城市开展营商环境创新试点2021 年 9 月 8 日,国务院常务会议决定,在实施好优化营商环境条例、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时,选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳 6 个市场主体数量较多的城市,聚焦市场主体和群众关切,对标国际先进水平,进一步深化“放管服”改革,开展营商环境创新试点。11月25日,国务院公开发布 关于开展营商环境创新试点工作的意见,部署在上述 6 个城市开展营商环境创新试点,加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境,更大力度利企便民。一是进一步破除区域分割和地方保护,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进 7 类客货运输电子证照跨区域互认与核验。二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时,同步发放电子营业执照等,便利企业网上办事。精简银行开户程序,压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后,允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息,在处置被查封财产时无需办理解封手续。三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估,强化责任。企业拿地后即可开工,不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可,实施告知承诺管理和在线并联办理。四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域,63第二章外商投资促进相关规定实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为,清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,维护公平竞争。六是优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛,扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围,推动解决市场主体反复多处提交材料问题,促进更多事项网上办、一次办。2.4.5 推进要素市场化配置综合改革试点2021年12月21日,国务院办公厅印发 要素市场化配置综合改革试点总体方案(以下简称 方案),推动要素市场化配置改革向纵深发展。方案 提出八方面试点任务,包括:进一步提高土地要素配置效率,推动劳动力要素合理畅通有序流动,推动资本要素服务实体经济发展,大力促进技术要素向现实生产力转化,探索建立数据要素流通规则,加强资源环境市场制度建设,健全要素市场治理,进一步发挥要素协同配置效应。方案明确,围绕推动国家重大战略实施,根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等,开展要素市场化配置综合改革试点,严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务,原则上优先在试点地区开展。试点期限为 20212025 年。按照方案部署,2022 年上半年,完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到 2023 年,试点工作取得阶段性成效,力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破,在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到 2025 年,基本完成试点任务,要素市场化配置改革取得标志性成果,为完善全国要素市场制度作出重要示范。2.4.6 加快建设全国统一大市场2022年4月10日,中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 公布。根据意见,加快建设全国统一大市场的主要目标是:持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作新优势。意见从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务:一是强化市场基础制度规则统一;二是推进市场设施高标准联通;三是打造统一的要素和资源市场;四是推进商品和服务市场高水平统一;五是推进市场监管公平统一;六是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。2.5 投资促进服务体系和平台健全2.5.1 完备的外商投资促进服务体系改革开放以来,中国逐步建立了较为系统的外商投资促进服务体系,基本形成了以政府部门为指导,投资促进机构执行,社会各方共同参与的投资促进服务模式。64中国外商投资主要法律政策汇编根据外商投资法规定国务院部门分工,商务部作为商务主管部门、国家发展改革委作为投资主管部门以及其他有关部门按照职责分工,共同做好外商投资促进、保护和管理工作。在吸纳国际先进经验的基础上,商务部努力打造具有中国特色的外商投资促进体系,建设全国性服务网络,鼓励和指导各地区建设外商投资促进机构,形成了多层次的外商投资促进格局。在国家层面,商务部投资促进事务局作为国家级投资促进机构,负责执行国家对外开放政策,宣传中国投资环境,搭建跨境产业投资促进平台,开展全国性投资促进相关工作。中国外商投资企业协会、中国国际投资促进会等社会团体,中国国际贸易促进委员会等组织也积极参与外商投资促进的相关工作。中国各省、自治区、直辖市和各主要城市中,大部分设立了专门的投资促进部门。各地投资促进机构在名称上有一定差异,但普遍具有地方形象宣传、组织协调活动、引进跟踪项目等职能。各地投资促进机构设置不断优化,队伍日益稳定、不断壮大,更加注重结合地区优势以各具特色的方式开展投资促进工作。2.5.2 重点外资项目工作专班疫情以来,为贯彻落实习近平主席关于稳住外贸外资基本盘的重要指示精神,经国务院领导批准,在外贸外资协调机制(办公室设在商务部)下,组建了重点外资项目工作专班,全面加强服务保障,帮助外商投资企业和重点外资项目协调解决生产经营和落地建设中遇到的困难问题。专班持续加大对企服务力度,2021 年举办外资企业、商协会交流活动 75 场,指导各地开展 1800 多场对话活动,与 4 万多家外资企业沟通交流,宣讲政策、回应关切。协调解决外资企业人员入境、货物通关、疫苗接种等困难问题 1000 多项,有效稳定了企业经营。服务热线电话:(86)010-85093600邮箱:FDISERVICEMOFCOM.GOV.CN2.5.3 具有影响力的展会平台全国各类型外商投资促进活动日益丰富多样。国家和地方政府都在积极搭建展会平台,拓展外商投资促进工作渠道。在国家层面,商务部积极推进中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会和中国中部投资贸易博览会等投资贸易展会建设,充分发挥展会的综合效应,广泛聚集政府、机构、企业等资源,为外商了解中国各地投资环境、开展洽谈合作提供平台。中国国际进口博览会中国国际进口博览会(以下简称进博会)是世界上第一个以进口为主题的大型国家级展会。举办进博会是中国着眼于推进新一轮高水平对外开放作出的重大决策,是中国主动向世界开放市场的重大举措,有利于促进世界各国加强经贸交流合作,促进全球贸易和世界经济增长,推动开放型世界经济发展。65第二章外商投资促进相关规定进博会包括展会和论坛两个部分,即国家综合展、企业商业展和虹桥国际经济论坛。进博会已在中国上海成功举办 4 届,累计成交额超过 2700 亿美元,成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的四大平台,成为全球共享的国际公共产品。第五届进博会企业商业展将于 2022 年 11 月 5 日至 10 日举行,继续设置食品及农产品、汽车、技术装备、消费品、医疗器械及医药保健、服务贸易六大展区,首次设立农作物种业、人工智能等新专区。官方网站:HTTP:/WWW.CIIE.ORG 中国进出口商品交易会中国进出口商品交易会,又称广交会,创办于1957年春,每年春秋两季在广州举办,是中国目前历史最长、规模最大、商品种类最全、到会采购商最多且分布国别地区最广、成交效果最好、信誉最佳的综合性国际贸易盛会,已成功举办 131 届。广交会加强了中国与世界的贸易往来,展示了中国形象和发展成就,是中国企业开拓国际市场的优质平台,是贯彻实施我国外贸发展战略的引导示范基地。经过多年发展,广交会已成为中国外贸第一促进平台,被誉为中国外贸的晴雨表和风向标,是中国对外开放的窗口、缩影和标志。官方网站:HTTP:/WWW.CANTONFAIR.ORG.CN 中国国际服务贸易交易会为增强服务业和服务贸易国际竞争力,充分发挥服务业和服务贸易在加快转变经济发展方式中的作用,2012 年起,商务部、北京市人民政府共同主办中国(北京)国际服务贸易交易会(简称京交会),2019 年更名为中国国际服务贸易交易会。随着中国经济发展进入新时代,京交会的发展也进入了提质升级的新阶段,2020 年,中国国际服务贸易交易会简称由“京交会”更名为“服贸会”。服贸会(包括原京交会)已成功举办 9 届,成为国际服务贸易领域传播理念、衔接供需、共享商机、共促发展的重要平台,是全球服务贸易领域规模最大的综合性展会之一和中国服务贸易领域的龙头展会。官方网站:HTTP:/WWW.CIFTIS.ORG 中国国际消费品博览会中国国际消费品博览会(以下简称消博会)是全国首个以消费精品为主题的国家级展会,已于 2021 年 5 月、2022 年 7 月在海南举办两届。消博会围绕建设海南国际旅游消费中心定位,聚焦“高、新、优、特”消费精品,邀请全球知名消费品品牌参与,打造多业态、多品类、高端的全球消费精品展示交易平台。官方网站:HTTP:/WWW.HAINANEXPO.ORG.CN 中国国际投资贸易洽谈会中国国际投资贸易洽谈会(以下简称投洽会)以“引进来”和“走出去”为主题,是中国目前唯一以促进双向投资为目的的国际投资促进活动,也是通过国际展览业协66中国外商投资主要法律政策汇编会(UFI)认证的全球规模最大的投资性展览会。投洽会已成功举办 21 届,成为具有全球影响力的国际投资盛会。近年来,投洽会着力建设双向投资促进、权威信息发布和投资趋势研讨三大平台,致力于打造国际化、专业化、品牌化的精品,办成中国高水平对外开放的重要平台。平均每届投洽会吸引全球 50 多个国家和地区的机构和企业参展,120 多个国家和地区的 10 万多客商参会。官方网站:HTTP:/WWW.CHINAFAIR.ORG.CN 中国中部投资贸易博览会中国中部投资贸易博览会(以下简称中部博览会)以产业升级转型和投资贸易促进为主线,以投资贸易展览、主旨论坛及系列专题研讨会、投资项目对接为主要内容,为中外客商搭建经济技术交流与合作平台,促进中部地区与国内外市场、资本、资源全面对接。经国务院批准,中部博览会自2006年起在中国中部六省(湖南、河南、湖北、安徽、江西、山西)轮流举办,目前已举办 12 届,成为推动中部六省扩大对外开放和加强区域及国际交流合作的重要平台。展会为境内外贸易、投资商全面了解中国中部地区投资政策、获取重点项目信息,开展贸易往来和兴业发展提供机会,同时也为世界各地尤其是发展中国家和地区的企业搭建了展示平台。官方网站:HTTP:/EXPOCENTRALCHINA.MOFCOM.GOV.CN2.5.4 便捷的网上服务平台 中国投资指南网中国投资指南网(HTTP:/FDI.MOFCOM.GOV.CN/)是中国开展投资促进工作的网上公共服务平台,致力于服务境内外政府、机构和企业,旨在利用互联网更加高效、便捷地为外商来华投资和中国企业走出去提供线上服务。网站主要栏目包括动态资讯、投资项目信息库、投资环境、法律法规、统计数据、投资服务机构等。投资项目信息库投资项目信息库(HTTP:/PROJECT.MOFCOM.GOV.CN/)是“引进来”和“走出去”并重的双向投资促进项目信息系统。该项目信息库具有覆盖面广、信息量大、影响广泛、查询便捷等特点,是各级政府招商引资、企业投资合作以及国内外投资商展示与推介投资项目的高效网络服务平台。投资项目信息库针对投资促进机构、开发区、企业等不同主体发布的投资项目进行栏目分类,方便用户根据项目主体类型进行查询和筛选。截至 2022 年 6 月,累计收录国内外中英文项目信息 7.2 万余条。2021 年 1 月2022 年 6 月,投资项目信息库共发布项目 4969 条,其中,招商引资项目 4790 条,对外投资项目 179 条。2.6 高水平开放平台完备2.6.1 自由贸易试验区建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在67第二章外商投资促进相关规定新时代推进改革开放的重要战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。主要目的是以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、加快政府职能转变等方面先行先试,加大对外开放压力测试力度,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。按照党中央、国务院决策部署,2013 年 8 月设立上海自贸试验区,截至目前,已逐步扩大到广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江、北京、湖南、安徽等 21 个自贸试验区,增设上海自贸试验区临港新片区,拓展浙江自贸试验区区域,形成了覆盖东西南北中的试点格局,推出了一大批高水平制度创新成果,建成了一批世界领先的产业集群,为高质量发展作出了重要贡献。截至目前,国务院共印发了 28 个关于自贸试验区的总体方案、深化方案及扩展区域方案,赋予 21 个自贸试验区 3400 多项试点任务。推进了一大批重要的基础性改革与高水平开放举措,包括推出了全国第一张外商投资准入负面清单,上线第一个国际贸易“单一窗口”,推出自由贸易账户系统,率先试验“证照分离”改革等,有效引领和带动了全国范围的改革开放进程。截至 2021 年底,自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广 278 项制度创新成果,形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。自贸试验区作为对外开放高地,开放水平高于全国,自贸试验区外商投资准入负面清单从最初的 190 条缩减至 2021 年版的 27 条,在全国开放措施的基础上,进一步放开了中药材、增值电信等领域对外商投资的限制,增强了对外开放压力测试力度。下一步,将深入推进高水平制度型开放,赋予自贸试验区更大改革自主权,加强改革创新系统集成,统筹开放和安全,及时总结经验并复制推广,努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区,发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。自贸试验区结合自身战略定位、区位条件、产业基础,深入开展差别化探索,破解发展难题,优势产业集群不断培育壮大,新产业、新业态、新模式不断聚集,市场活力不断激发,成为高质量发展的示范者和引领者。自贸试验区良好的制度环境有效激发了市场主体活力,不断加速外向型经济集聚。2021 年,21 家自贸试验区实际使用外资 2130 亿元,实现进出口总额 6.8 万亿元,同比分别增长 19%和 29.5%。以不到全国千分之四的国土面积,实现了占全国 18.5%的外商投资和 17.3%的进出口,为稳外贸、稳外资作出积极贡献。2.6.2 海南自由贸易港2018年4月13日,习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上宣布:“支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究,统筹考虑,科学谋划作出的重大决策。68中国外商投资主要法律政策汇编2020 年 6 月 1 日,中共中央、国务院正式公布海南自由贸易港建设总体方案,明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排。2021 年 6 月 10 日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了中华人民共和国海南自由贸易港法,自公布之日起施行。贸易投资自由化、便利化是海南自由贸易港法的重要内容。在贸易自由化便利化方面,对货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易,实行以“既准入、又准营”为基本特征的自由化便利化政策措施。在投资自由化便利化方面,全面推行极简审批投资制度,完善投资促进和投资保护制度,强化产权保护,适用专门的外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单,逐步实施市场准入承诺即入制。特别适用于海南自由贸易港的外商投资准入负面清单由国务院有关部门会同海南省制定,报国务院批准后发布。海南自由贸易港放宽市场准入特别清单(特别措施)由国务院有关部门会同海南省制定。2020 年 12 月,国家发展改革委、商务部发布海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020 年版),自 2021 年 2 月 1 日起施行。2020 年版自由贸易港负面清单共 27 条,开放水平全国最高。主要开放领域包括:一是推进增值电信、教育等重点领域开放;二是扩大商务服务对外开放;三是放宽制造业、采矿业准入。2021 年 4 月,国家发展改革委、商务部发布关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见,从创新医药卫生领域市场准入方式、优化金融领域市场准入和发展环境、促进文化领域准入放宽和繁荣发展、推动教育领域准入放宽和资源汇聚、放宽其他重点领域市场准入五大方面共 22 条支持海南自由贸易港建设。在实施跨境资金流动自由便利方面。资金自由便利进出是国际自由贸易港的重要特征,也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件。要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础,构建多功能自由贸易账户体系,建设海南金融对外开放的基础平台。要坚持金融服务实体经济,分阶段开放资本项目,试点改革跨境证券投融资政策,优化跨境投融资汇兑管理,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。在实施人员进出自由便利方面。自由便利的人员进出政策是吸引国际各类人才的重要手段。要根据海南自由贸易港发展需要,针对高端产业人才,实行更加开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下,进一步放宽人员自由进出限制,实施更加便利的免签入境措施。全面提升人才服务水平,营造良好的人才发展环境。在实施运输来往自由便利方面。高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑。建设“中国洋浦港”国际船籍港,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制,试点开放第七航权,鼓励国内外航空公司增69第二章外商投资促进相关规定加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关便利化相关设施设备建设,提升运输来往自由便利水平。在实施数据安全有序流动方面。数字经济已经成为引领经济增长的先导力量,实现数据充分汇聚和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳步发展的战略需要。要有序扩大通信资源和业务开放,探索开展国际互联网数据交互试点,积极培育发展数字经济。要创新制度设计,在国家数据跨境传输安全管理制度框架下,探索形成既能便利数据流动又能保障安全的有效机制。在实施具有国际竞争力的税收政策方面。建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度,是更好吸引全球贸易和投资、增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。要积极创造条件,分步骤实施进口商品“零关税”政策,优化税收政策安排。要结合我国税制改革方向,探索推进简化税制。要强化偷漏税风险识别,严格税收征管,防范税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天堂”。在实施有力有效的制度保障方面。为确保海南自由贸易港建设总体方案的顺利实施,必须进一步提高社会治理水平,健全完善法治制度,为海南自由贸易港建设提供有力支撑。要深入推进政府机构改革和政府职能转变,加强和创新社会治理,创新生态文明体制机制,构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。要建立以自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的法治环境。海南自由贸易港官网:HTTP:/WWW.HNFTP.GOV.CN2.6.3 跨境电子商务综合试验区设立跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区)是国务院做出的重大决策。2015 年起,国务院先后分六批批准设立 132 个综试区,已基本覆盖全国,形成陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。各综试区通过制度创新、管理创新和服务创新,建立了以信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控“六体系”,以及线上综合服务平台和线下产业园区“两平台”为核心的制度框架,探索形成了近70 项成熟经验做法,并面向全国复制推广。综试区内适用跨境电商零售出口增值税、消费税免征不退、所得税核定征收等政策措施。适应跨境电商发展的产业链和生态圈不断完善。据海关统计,中国跨境电商进出口 5 年增长近 10 倍,2021 年,规模达 1.98万亿元,增长 15%。2.6.4 国家服务业扩大开放综合试点示范开展服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院实行高水平开放的重要部署。2015 年 5 月,综合试点在北京率先启动,至今已开展了 7 年 5 轮的持续探索。2020 年,国务院批复北京在前三轮试点基础上,创建国家示范区。2021 年 4 月,试点首次扩围到天津、上海、海南、重庆,形成了“1 4”的布局。截至目前,北京示范区方案 123 项试点举措已实施 95%,天津等 4 个试点省市70中国外商投资主要法律政策汇编203项试点任务总体实施率超过50%,在政策先行先试、项目落地实施、特色园区发展、国际和区域合作等方面均取得积极成效,已向全国推广 7 批 35 项经验案例,为全国服务业开放积累了经验、探索了路径。2021 年,上述 5 省市实现服务业增加值 9.3 万亿元,占地区生产总值的 69.6%,服务业实际使用外资共 456.5 亿美元,同比增长 17.3%,占全国服务业实际使用外资的 33.4%,占全国实际使用外资的 26.3%,对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现。2.6.5 国家级经济技术开发区自 1984 年国务院批准在沿海设立首批 14 个国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)以来,截至目前,全国 31 个省(区、市)共计设立国家级经开区 230个(其中,东部地区 112 个,中部地区 68 个,西部地区 50 个)。国家级经开区是中国对外开放的重要载体,通过划定专门区域,集中力量建设完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资,形成以先进制造业、现代服务业为主的产业体系,已形成汽车、电子信息、智能制造等主导产业,成为所在城市及周围地区经济发展的重点区域。2019 年 5 月 18 日,国务院发布关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见,从提升开放型经济质量、赋予更大改革自主权、打造现代产业体系、完善对内对外合作平台功能、加强要素保障和资源集约利用五方面提出 22 条支持举措,通过推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平,提升经济发展质量,打造改革开放新高地。根据初步统计,2021 年,国家级经开区实现地区生产总值 13.7 万亿元,较上年增长 15.4%,增速高于全国平均增速 7.3 个百分点,占国内生产总值比重 11.9%;进出口总额 8.7 万亿元,同比增长 21.9%,占全国进出口总额比重为 22.3%;实际使用外资和外商投资企业再投资 684 亿美元,同比增长 14%。2.6.6 国家高新技术产业开发区国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)是为发展高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力而建设的。国家高新区以创新为动力,以改革促发展,已经成为中国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域。2021 年,169 家国家高新区园区生产总值 15.3 万亿元,同比名义增长 12.8%,相当于全国 GDP 的 13.4%。目前中国共有 173 家国家高新区。2020 年,高新区集聚了全国 70%以上的国家工程研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室;拥有省级及以上新型产业技术研发机构 1085 家,国家级科技企业孵化器 739 家,科技部备案的众创空间 1147 家,经认定的高新技术企业 10.1 万家。2020 年 7 月,国务院发布关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见,提出着力提升自主创新能力、进一步激发企业创新发展活力、推进产业迈向71第二章外商投资促进相关规定中高端、加大开放创新力度、营造高质量发展环境、加强分类指导和组织管理等六个方面任务举措。2.6.7 国家级新区国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务,以相关行政区、特殊功能区为基础,在特定城市的相关区域内批准设立的国家级综合功能区。自 20 世纪 90 年代初上海浦东新区设立,到 2017 年 4 月,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。截至目前,国家级新区数量达到 19 个(其中,东部地区 8 个,中部地区2个,西部地区6个,东北地区3个)。经过近30年的建设发展,新区数量逐步增加、规模不断扩大,创造了新区速度,激发了新区活力,塑造了新区形象。2020 年 1 月,国务院办公厅发布关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见,从着力提升关键领域科技创新能力、加快推动实体经济高质量发展、持续增创体制机制新优势、推动全方位高水平对外开放、高标准推进建设管理五方面提出支持措施,促进国家级新区努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。2.6.8 海关特殊监管区域海关特殊监管区域是指经国务院批准,设立在中国境内、赋予特殊功能和政策、由海关实施封闭监管的特定区域。截至 2022 年 5 月,全国 31 个省(区、市)共设立海关特殊监管区域 168 个。其中,综合保税区 156 个,保税区 8 个,保税港区 2 个,出口加工区 1 个,珠澳跨境工业区(珠海园区)1 个。全国海关特殊监管区域总规划面积约 450 平方公里。随着中国改革开放的逐步深入,海关特殊监管区域已发展成为中国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区,为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。2021 年全年,全国海关特殊监管区域共实现进出口总值 7.80 万亿元,同比增长 22.9%。2.6.9 沿边重点开发开放试验区沿边重点开发开放试验区是经国务院批准设立的沿边综合开发开放平台,是共建“一带一路”六大国际经济合作走廊的重要支撑。截至目前,国务院已批准设立了广西东兴、凭祥、百色、云南瑞丽、勐腊(磨憨)、新疆塔城、内蒙古满洲里、二连浩特、黑龙江绥芬河东宁 9 个沿边重点开发开放试验区。2015 年,国务院出台关于支持沿边沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见,明确了稳边兴边、人员往来、加工物流、旅游、基础设施建设等 8 方面 31 条政策措施,支持包括重点开发开放试验区在内的沿边重点地区加快发展。各试验区根据国务院批复要求和国家发展改革委印发的实施方案,坚持以制度创新为核心,以形成可复制可推广的经验为基本要求,大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新路径,已成为中国沿边地区重要的经济增长极和对外开放合作的重要平台窗口。2021 年,9个重点开发开放试验区地区生产总值达 4518 亿元,进出口总额 4576 亿元,工业总产72中国外商投资主要法律政策汇编值 4891 亿元,实现就业 16 万人,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了重要支撑。2.6.10 边境(跨境)经济合作区建设边境(跨境)经济合作区是党中央、国务院就扩大沿边开放作出的重要决策。经过 30 年的建设,边境(跨境)经济合作区经济实力不断扩大、发展水平逐步提升,日益成为深化与周边国家和地区合作的重要平台、沿边地区经济社会发展的重要支撑。边境经济合作区设立在中方边境一侧。目前,中国共有 18 个边境经济合作区,分布在 8 个沿边省区。跨境经济合作区是中国与毗邻国家在边境区域各自划出一片区域,相互协作、联动发展的园区。目前,中国已与毗邻国家共建了中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心、中国老挝磨憨磨丁经济合作区等 2 个跨境经济合作区。2021 年,边境(跨境)经济合作区共实现进出口总额近 1300 亿元,工业总产值747 亿元,实现就业 19.8 万人,已成为沿边开放的重要平台、沿边地区经济社会发展的重要支撑。3.外商在华投资的法律制度3.1 中国法律体系介绍3.1.1 中国的法律体系新中国成立 70 多年来,特别是改革开放 40 多年以来,经过各方面坚持不懈的共同努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强。中国的法律体系,是以宪法为统帅,以法律为主干,以行政法规、地方性法规为重要组成部分,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。宪法是国家的根本法,在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中国宪法在中国特色社会主义法律体系中具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规的制定都必须以宪法为依据,不得与宪法相抵触。全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大及其常委会制定的法律,确立了国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面重要的基本的法律制度,构成了中国特色社会主义法律体系的主干,行政法规和地方性法规不得与法律相抵触。国务院根据宪法和法律,可制定行政法规。行政法规可以就执行法律的规定和履行国务院行政管理职权的事项作出规定。对应当由全国人大及其常委会制定法律的事73第二章外商投资促进相关规定项,国务院可以根据全国人大及其常委会的授权决定先制定行政法规。根据宪法和法律,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常委会可以制定地方性法规。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点,制定自治条例和单行条例。经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常委会根据全国人民代表大会的授权决定,制定法规,在经济特区范围内实施。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的职权范围内,制定规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。司法解释也是中国重要的法律渊源。中国的司法解释特指由最高人民法院和最高人民检察院根据法律赋予的职权,对审判和检察工作中具体应用法律所作的具有普遍司法效力的解释。司法解释具有法律效力,但是不可以与其上位法即宪法和法律相冲突。法院可以直接引用司法解释作为判决依据。中国虽然不是判例法国家,但部分司法案例对司法实践具有指导意义。中国的司法案例称为指导性案例,由最高人民法院及最高人民检察院发布。指导性案例尚不属于正式的法律渊源,但对于法官在处理同类案件时有重要参考作用。3.1.2 对接国际规则中国积极参与全球治理体系改革和建设,维护和完善多边经济治理机制,深化多双边与区域合作,推动世界开放发展。中国始终是多边贸易体制的坚定支持者、积极参与者和重要贡献者。2001 年 12月 11 日,中国正式加入世界贸易组织(WTO)。二十年来,中国全面加强同多边贸易规则的对接,切实履行货物和服务领域开放承诺,强化知识产权保护,对外开放政策的稳定性、透明度、可预见性显著提高。在加强与世贸组织规则对接方面,中国中央政府清理法律法规 2300 多件,地方政府清理 19 万多件,已经建立起符合世贸组织规则的法律法规和政策体系。在开放市场方面,中国大幅度降低关税,2010 年加入世界贸易组织的关税减让承诺履行完毕,关税总水平从 2001 年的 15.3%降至 2010 年的9.8%,经过进一步自主降税和履行世界贸易组织信息技术协定扩围协议关税减让承诺,2021 年 7 月关税总水平降至 7.4%。中国广泛开放服务市场,到 2007 年服务领域承诺开放的 9 大类 100 个分部门的开放承诺已经完全履行,现在中国实际开放接近120 个分部门。在遵守规则方面,中国持续加强知识产权保护执法力度,积极履行透明度义务,始终尊重并认真执行争端解决机制裁决。中国积极参与世贸组织改革,提出“三项原则”和“五项主张”,向世贸组织提交关于改革的建议文件,推动电子商务、投资便利化等新兴领域规则制定。中国实施自由贸易区提升战略,已与 26 个国家和地区签署 19 个自贸协定,自贸伙伴覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲,与自贸伙伴的贸易额占对外贸易总74中国外商投资主要法律政策汇编额35%左右。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)已于2022年1月1日正式生效。这是目前全球最大规模的自贸区,包括世界排名第二和第三的两大经济体,15 个成员国总的人口、GDP 总量、贸易总额均占全球约 30%。2021 年 9 月 16 日,中国正式提出申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。中方愿通过改革,努力全面达到 CPTPP 规则标准,并在市场准入领域作出超过中方现有缔约实践的高水平开放承诺,向各成员提供具有巨大商业利益的市场准入机会。2021 年 11 月 1 日,中国正式提出申请加入数字经济伙伴关系协定(DEPA)。中方愿为 DEPA 成员企业提供合作机遇和广阔市场,拉近相互的数字经济合作纽带,为促进成员间创新和可持续发展作出贡献。随着与世界经济联系日益紧密,中国已和108个国家之间有生效的双边投资协定;截至 2022 年 5 月底,避免双重征税协定网络已覆盖 112 个国家和地区(含内地与香港、澳门的税收安排,以及大陆与台湾的税收协议)。3.2 外商投资法律制度3.2.1 概述中国鼓励外国投资者依法在中国境内投资,并依法保护外国投资者和外商投资企业的合法权益。中国的利用外资一直坚持在法治轨道上行进。改革开放初期,中国先后制定了中华人民共和国中外合资经营企业法 中华人民共和国外资企业法 中华人民共和国中外合作经营企业法(统称“外资三法”),奠定了国家吸引外资的法律基础。此后,为适应利用外资的发展需要,中国不断建立健全外商投资法律制度,对稳定外国投资者信心、改善投资环境起到了十分重要的作用。2019 年 3 月 15 日,十三届全国人大二次会议表决通过中华人民共和国外商投资法(以下简称外商投资法),取代“外资三法”成为中国外商投资领域新的基础性法律。该法确立了中国新型外商投资法律制度的基本框架,明确对外商投资实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度,进一步强化投资促进和投资保护。2019 年12 月,国务院制定公布中华人民共和国外商投资法实施条例,细化了外商投资法确定的主要法律制度。外商投资法及其实施条例已经于 2020 年 1 月 1 起施行,外商投资将拥有更加稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。3.2.2 外资市场准入外商投资法规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。“准入前国民待遇”,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资。外商投资准入负面清单规定限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。75第二章外商投资促进相关规定外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021 年版)和自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021 年版)于 2021 年 12 月 27 日发布,自 2022 年 1 月 1 日起施行。2021 年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单进一步缩减至 31 条、27 条,压减比例分别为 6.1%、10%。主要变化包括进一步深化制造业开放,在自贸试验区拓展服务业开放试点范围,提高外资准入负面清单管理的精准度,优化外资准入负面清单管理。其中,自贸试验区负面清单制造业条目实现清零。外商投资准入负面清单之外,外国投资者和外商投资企业还需遵循市场准入负面清单(2022 年版)。国务院在该清单中明确列出在中国境内禁止、限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施。该清单包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。金融业对外开放有序推进。2020 年 11 月 1 日起实施的合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资管理办法及其配套规则,新增允许QFII、RQFII 投资全国中小企业股份转让系统挂牌证券、私募投资基金、金融期货、商品期货、期权等,允许参与债券回购、证券交易所融资融券、转融通证券出借交易。2021 年 3 月 19 日公布的关于修改 的决定,明确外国保险集团公司和境外金融机构准入条件,完善股东变更及准入要求,取消外资股比的限制性规定。2021 年 12 月 3 日,中国银保监会发布关于明确保险中介市场对外开放有关措施的通知,允许有实际业务经验并符合银保监会相关规定的境外保险经纪公司在华投资设立的保险经纪公司经营保险经纪业务,允许外国保险集团公司、境内外资保险集团公司在华投资设立的保险专业中介机构经营相关保险中介业务。2021 年 12 月 10 日,中国银保监会发布关于保险资产管理公司管理规定(征求意见稿),不再限制外资保险公司持有保险资产管理公司股份的比例上限,同时设置境内外股东统一适用的股东资质条件。3.2.3 投资促进 鼓励外商投资产业目录国家针对外商投资方向实施鼓励和引导政策。外商投资鼓励外商投资产业目录中的领域,符合条件的,可享受税收等优惠政策;在西部地区投资鼓励类领域外资企业,可减按 15%征收企业所得税;对于集约用地的鼓励外商投资制造业项目,可优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的 70%执行。2022 年,中国将修订发布鼓励外商投资产业目录(2022 年版)。与 2020 年76中国外商投资主要法律政策汇编版相比,2022 年版将进一步增加鼓励外商投资条目,扩大鼓励范围,持续鼓励外资投向先进制造业、生产性服务业,以及中西部和东北地区。2022 年版公开征求意见稿总条目 1435 条,比 2020 年版增加 200 条,全国范围增加 36 条,中西部地区增加 164 条,增幅超过 15%。平等参与竞争对于国家支持企业发展的各项政策,包括但不限于政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等,外商投资企业和内资企业依法平等享受。外商投资企业组织形式、组织机构及其活动准则,和内资企业一样,均适用中华人民共和国公司法中华人民共和国合伙企业法等法律的规定。在政府采购活动中平等对待外商投资企业。外商投资企业可以依法和内资企业一样,公平参与中央和地方政府组织的政府采购活动;任何单位和部门不得在政府采购方面对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务与内资企业区别对待,予以任何形式的歧视或者限制,也不得阻挠和限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场;任何单位和部门不得在政府采购信息发布、供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇,也不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件对供应商的资格和条件予以限定。上述规定保障外商投资企业依法通过公平竞争参与中国政府采购的权利。2021 年 10 月 13 日,财政部发布关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知,要求保障内外资企业平等参与政府采购,在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求,平等维护内外资企业的合法权益;并要求对于违反通知要求的规定和做法,以及违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法,各地要及时予以清理纠正。在各类标准制定和适用方面公平对待外商投资企业。国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,强化标准制定的信息公开和社会监督,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业和内资企业,不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求。外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。外商投资企业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业标准。3.2.4 投资保护征收及补偿外商投资法规定:国家对外国投资者的投资不实行征收;在特殊情况下国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或征用;征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿。外商投资法实施条例进一步明确:在特殊情况下,国家为了公共利益的需要依照法律规定对外国投资者的投资实行征收的,应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行,并按照被征收投资的市场77第二章外商投资促进相关规定价值及时给予补偿;外国投资者对征收、征用决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。技术合作自由技术合作是外商投资企业投资各方的一种重要合作方式,对于发挥各自优势、实现投资目的起着重要的作用。外商投资法及其实施条例规定,中国鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。中华人民共和国行政许可法第三十一条第二款规定,行政机关及其工作人员不得以转让技术作为取得行政许可的条件;不得在实施行政许可的过程中,直接或者间接地要求转让技术。地方政府守约践诺地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺(指地方各级人民政府及其有关部门在法定权限内,就外国投资者、外商投资企业在本地区投资所适用的支持政策、享受的优惠待遇和便利条件等作出的书面承诺)以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。如果因国家利益和社会利益需要,政府部门改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失及时予以公平、合理的补偿。外商投资企业投诉渠道畅通外商投资法及其实施条例规定,国家建立外商投资企业投诉工作机制,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题,协调完善相关政策措施。外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决或通过其他合法途径向有关部门反映。2020年修订出台 外商投资企业投诉工作办法(以下简称办法)。办法明确规定,商务部会同有关部门建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度,商务部负责处理涉及国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的投诉事项,以及在全国范围内或者国际上有重大影响的投诉事项,商务部设立全国外商投资企业投诉中心具体负责处理。同时,县级以上地方人民政府应当指定有关部门或者机构负责本地区投诉工作,根据分级负责原则开展工作。上述投诉机构受理以下外商投诉事项:一是认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以申请投诉工作机构协调解决;二是可以向投诉工作机构反映投资环境方面存在的问题,建议完善有关政策措施。办法高度重视保护投诉人权益,规定投诉不影响投诉人依法提起行政复议和行政78中国外商投资主要法律政策汇编诉讼的权利;要求投诉工作机构采取有效措施保护投诉处理过程中知悉的投诉人的商业秘密、保密商务信息和个人隐私;任何单位和个人不得压制和打击报复通过外商投资企业投诉工作机制反映或者申请协调解决问题的投诉人。截至 2021 年底,全国已设立各级外资投诉工作机构共计 2500 余个,26 个省份制定或修订外资投诉制度,26 个省级投诉工作机构制定并公布外资投诉办事指南,19个省份建立体系完备的地方外资投诉工作网络,17 个省份完成全域机构名录公开,基本形成全方位外资权益保护格局。中央与各地方外资投诉工作机构形成信息共享、相互协同的工作机制,为投诉人提供更便捷、高效的服务。投诉的提出、受理与处理相关规定详见外商投资企业投诉工作办法。(流程图详见 4.5 外商投资企业投诉办事流程。)3.2.5 投资管理 外商投资项目管理国家发展改革委制定并实施宏观经济发展战略和计划,统筹和监督国民经济发展。如果外商投资项目涉及固定资产投资项目,则需要办理投资项目核准、备案。国家安全审查外商投资法规定,在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业,应当遵守中国法律法规,不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。依法作出的安全审查决定为最终决定。经国务院批准,外商投资安全审查办法于 2020 年 12 月 19 日发布,自 2021年 1 月 18 日起施行。该办法明确规定了应当进行安全审查的外商投资范围,主要包括两个方面:一是投资军工、军工配套等关系国防安全的领域,以及在军事设施和军工设施周边地域投资;二是投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源等 9 个领域,并取得所投资企业的实际控制权。外商投资安全审查申报由国家发展改革委政务大厅接收,咨询方式参见国家发展改革委 2019 年第 4 号公告。信息报告制度国家建立外商投资信息报告制度。外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及国家企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。外国投资者或者外商投资企业报送的投资信息应当真实、准确、完整。外商投资信息报告办法关于外商投资信息报告有关事项的公告已于 2020年 1 月 1 日起施行,外国投资者或者外商投资企业应当按照上述文件的要求,向商务主管部门报送初始、变更、注销和年度报告。3.3 企业登记3.3.1 投资主体外国投资者主体包括外国的自然人、企业或者其他组织。79第二章外商投资促进相关规定3.3.2 外国投资者并购境内企业外国投资者通过兼并、收购或其他方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益,属外商投资法规定的外商投资情形。目前,外国投资者并购主要由外商投资法及其实施条例、关于外国投资者并购境内企业的规定外国投资者对上市公司战略投资管理办法等法律法规予以规范。3.3.3 外商投资企业组织形式在中国的外商投资企业主要采取两种形式:公司和合伙企业。2020 年 1 月 1 日以后设立的外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则,分别适用中华人民共和国公司法中华人民共和国合伙企业法等法律的规定,不再将外商投资企业区分为中外合资企业、中外合作企业以及外商独资企业。公司外国投资者可在中国境内设立有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司是指由五十个以下的股东出资设立,每个股东以其所认缴的出资额为限对公司承担有限责任,公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的经济组织。股份有限公司是指公司的全部注册资本由等额股份构成、并通过发行股票(或股权证)筹集资本,每个股东以其认购的股份为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的经济组织。有限责任公司和股份有限公司均需根据中华人民共和国市场主体登记管理条例规定登记注册。合伙企业外国投资者可在中国境内设立普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业由普通合伙人组成,合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成,普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任,有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。外国企业常驻代表机构外国企业在中国设立的外国企业常驻代表机构(以下简称代表处)应遵守中国的法律法规(外国企业常驻代表机构登记管理条例等)。代表处是在中国境内设立的从事与外国企业业务有关的非营利性活动的办事机构,不具有法人资格,且代表处不得从事营利性活动,仅可从事与外国企业产品或者服务有关的市场调查、展示、宣传活动,以及与外国企业产品销售、服务提供、境内采购、境内投资有关的联络活动。3.4 外汇管理在中国,人民币经常项下可自由兑换,资本项下仍有一定管理。经常项目,指本国与外国进行经济交易而经常发生的项目,包括对外贸易收支、非贸易往来和无偿转让三个项目。资本项目,是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产负债的增减项目,所反映的是本国和外国之间以货币表示的债权债务的变动,包括居民80中国外商投资主要法律政策汇编和非居民间资产或金融资产的转移。其主要包括直接投资、证券投资及跨境借贷三大类。目前,中国的资本项目开放正逐步推进,可兑换的项目数量逐步增加,可兑换的程度不断提高。具体而言,直接投资已实现较高水平开放,跨境证券投资渠道不断拓展,外债实现宏观审慎管理,仅有跨境证券投资和个人资本项下少数项目未完全开放。国家外汇管理局及地方外汇局负责外汇监管。根据外汇管理相关规定,国家对外国投资者境内直接投资实行外汇登记管理,境内直接投资活动涉及的机构和个人办理外汇登记,方可进行外汇交易。自 2015 年 6 月起,外商投资企业可自主选择在其注册地的银行完成外汇登记。外商投资企业资本金及结汇所得人民币资金使用应在经营范围内遵循真实、自用原则并符合外汇管理相关规定。外国投资者在境内出资、利润、资本收益等,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。3.5 劳动用工外商投资企业在中国境内的劳动用工应遵守中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国社会保险法以及其他法律法规规章。3.5.1 劳动合同外商投资企业可以根据生产经营的需要,自行确定机构设置和人员需要,并自行或委托专业服务机构在中国招聘员工。对于录用的员工,外商投资企业应当与员工签订书面劳动合同,劳动合同应当具备以下内容:用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;劳动合同期限;工作内容和工作地点;工作时间和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动保护、劳动条件和职业危害防护等。除上述必备内容外,用人单位与劳动者还可在劳动合同当中约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同。劳动合同期限三个月以上、不满一年的,试用期不得超过一个月;劳动合同期限一年以上、不满三年的,试用期不得超过二个月;三年以上固定期限劳动合同、无固定期限的劳动合同,试用期不得超过六个月。此外,外商投资企业也可以在临时性、辅助性或者替代性工作岗位实施劳务派遣用工,劳务派遣用工比例不得超过用工总量的 10%。3.5.2 工作时间中国主要执行职工每日工作 8 小时、每周工作 40 小时的标准工时制度。因工作性质或者生产特点限制,不能实行标准工时制度的,经审批,可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要81第二章外商投资促进相关规定延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时,但是每月不得超过三十六小时。劳动者有权获得加班工资,依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的,应按照不低于劳动合同规定的劳动本人小时工资标准的 150%支付劳动者工资;依法安排劳动者在休息日(通常为周六和周日)工作,又不能安排补休的,应按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的 200%支付劳动者工资;依法安排劳动者在法定休假日工作,应按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的 300%支付劳动者工资。3.5.3 休假制度在中国,每年有 11 天法定带薪节假日,即新年(1 天)、春节(3 天)、清明节(1天)、劳动节(1 天)、端午节(1 天)、中秋节(1 天)、国庆节(3 天)。连续工作满 12 个月的劳动者有权享受带薪年休假。劳动者累计工作满 1 年不满10 年的,年休假 5 天;已满 10 年不满 20 年的,年休假 10 天;已满 20 年的,年休假15 天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。此外,劳动者还依法享有婚假、丧假等。3.5.4 社会保险中国的社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。外商投资企业及其员工应当依法缴纳社会保险费,以保障员工能够在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。有条件的外商投资企业可以按规定建立企业年金,进一步提高员工的保障水平。在中国境内就业的外国人,应当依法参加中国的社会保险。具有与中国签订社会保险双边或多边协议国家国籍的人员在中国境内就业的,其参加社会保险的办法按照协议规定办理。3.5.5 劳动合同解除、终止及经济补偿用人单位与劳动者协商一致,可以解除劳动合同。劳动者在以下情况下可以单方解除劳动合同:提前三十日以书面形式通知用人单位,试用期内提前三日通知用人单位;或者用人单位存在过错,例如未及时足额支付劳动报酬的、未依法为劳动者缴纳社会保险费的等等。用人单位单方解除劳动合同需满足法定条件,例如劳动者在试用期被证明不符合录用条件,劳动者存在重大过错,用人单位经济性裁员等。出现劳动合同期满、劳动者开始依法享受基本养老保险待遇、用人单位决定提前解散等情形的,劳动合同终止。用人单位提出并与劳动者协商一致解除劳动合同以及因劳动者不能胜任工作、经济性裁员等法定情形与劳动者解除、终止劳动合同的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿。经济补偿按劳动者在单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上、不满一年的,按一年计算;不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿。82中国外商投资主要法律政策汇编3.5.6 工作许可外商投资企业聘用外国人,应当依法办理外国人来华工作许可等有关手续。2017年起,按照“鼓励高端,控制一般,限制低端”原则,中国实施统一的外国人来华工作许可制度。来华工作外国人凭中华人民共和国外国人工作许可通知和外国人工作许可证办理相关签证和在华居留手续。外国高端人才可享受“告知 承诺”、容缺受理、开通绿色通道等多项便利化政策。科技部、人力资源社会保障部、国家移民管理局负责外国人来华工作政策制定与组织实施。许可的受理审批由地方外国人工作管理部门通过统一的外国人来华工作管理服务系统(HTTPS:/FUWU.MOST.GOV.CN/LHGZWEB/)属地化办理。相关分类标准、办理流程参见国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南(暂行)的通知(外专发201736 号)。3.6 知识产权保护中国拥有完善的知识产权法律制度,提供广泛的救济和执法渠道。中国国内相关的法规体系较为完备,同时中国也是大多数国际知识产权公约的缔约国。2021 年,中共中央、国务院印发知识产权强国建设纲要(2021-2035 年),提出到 2025 年,知识产权强国建设取得明显成效,知识产权保护更加严格,社会满意度达到并保持较高水平,知识产权市场价值进一步凸显,品牌竞争力大幅提升;到2035 年,中国知识产权综合竞争力跻身世界前列,中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。按照纲要部署,国务院印发 “十四五”国家知识产权保护和运用规划,部署全面加强知识产权保护激发全社会创新活力、提高知识产权转移转化成效支撑实体经济创新发展、构建便民利民知识产权服务体系促进创新成果更好惠及人民、推进知识产权国际合作服务开放型经济发展、推进知识产权人才和文化建设夯实事业发展基础等 5 个方面重点任务。围绕“加强保护”,提出了商业秘密保护、数据知识产权保护、知识产权保护机构建设、植物新品种保护体系建设、地理标志保护、一流专利商标审查机构建设等 6 个专项工程。中国实行行政保护、司法保护两条途径并行的知识产权保护制度。目前,以知识产权强国建设纲要(2021-2035)为核心,以最高人民法院关于加强新时代知识产权审判工作为知识产权强国建设提供有力司法服务和保障的意见(2021 年 10 月29 日发布)为依托,中国知识产权司法保护体系不断完善。2014 年,北京、上海、广州三地知识产权专门法院相继推行知识产权专门审判,2019 年最高人民法院知识产权法庭开始对全国范围内专业技术性较强的知识产权上诉案件进行审理,逐步统一起知识产权案件的裁判尺度标准。截至目前,人民法院建立了由最高人民法院知识产权法庭,北京、上海、广州、海南自由贸易港知识产权法院,以及南京、苏州、武汉等26 个知识产权法庭组成的知识产权专门审判体系。2021 年 4 月 22 日,最高人民法院发布人民法院知识产权司法保护规划(20212025 年),明确中国“十四五”时83第二章外商投资促进相关规定期知识产权司法保护目标、任务、举措和实施蓝图。当下,中国的知识产权审批机制不断完善,司法保护水平不断提升,促进着知识产权保护制度整体效能的发挥。根据 中华人民共和国反不正当竞争法规定,市场监管总局、县级以上地方市场监管部门负责商业秘密保护行政执法。2018 年,中国重新组建国家知识产权局,实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计集中统一管理。中国国家知识产权局负责保护知识产权,实施商标注册、专利审查、集成电路布图设计登记,负责商标、专利、集成电路布图设计复审和无效等行政裁决,拟定地理标志统一认定制度并组织实施。在知识产权保护方面,商标、专利行政执法工作由市场监管综合执法队伍承担。中国国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导,国家市场监督管理总局负责组织指导商标专利执法工作,知识产权行政执法机制更加优化。根据中华人民共和国著作权法等法律、法规和政策规定,国家版权局、省级版权局和地方文化市场综合执法机构负责著作权行政执法,构成全国著作权行政执法体系。中国法律保护以下类别的知识产权:专利(包括发明、实用新型、外观设计)、商标、地理标志、著作权(包括计算机软件)及邻接权、集成电路布图设计、植物新品种、商业秘密等。3.7 税收管理3.7.1 税制简介 税收环境中国税务主管部门为国务院直属的国家税务总局,主管全国税收征收管理工作,下设省、市、县、乡四级税务机构,由国家税务总局领导在所属管理范围内进行税收征收管理工作。2018 年 10 月,全国省级和省级以下国税局、地税局正式完成合并,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导的管理体制。自 2019 年 1月 1 日起,机关事业单位和城乡居民社保费全部划转税务部门征收,企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费原则上暂按现行征收体制继续征收,合理确定征管职责划转到税务部门的非税收入范围。国家税务总局接连发布多项优化税收营商环境和便民办税缴费的新举措,进一步简化办税手续,推进降费减税政策落地实施,进一步深化税务系统“简政放权、放管结合、优化服务”改革。中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关,依法对准许进出口的货物、进出境物品征收关税和其他税费。国务院设立海关总署,统一管理全国海关。进口环节海关代征税由海关依法征收,适用关税征收管理的规定。税种简介中国与当代世界各国一样,实行由多税种组成的复合税制。现行税制下共有 18个税种,按照征税对象可分为以下几类:所得税类:企业所得税、个人所得税84中国外商投资主要法律政策汇编 流转税类:增值税、消费税、关税 财产和行为税类:房产税、契税、车船税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、船舶吨税、资源税、城市维护建设税、车辆购置税、耕地占用税、烟叶税、环境保护税本投资指引将对比较重要的五个税种进行概要介绍。1.企业所得税在中国境内,企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人,应按规定缴纳企业所得税。企业分为居民企业和非居民企业。居民企业是指依法在中国境内成立,或者依照外国(地区)法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。非居民企业是指依照外国(地区)法律成立且实际管理机构不在中国境内,但在中国境内设立机构、场所的,或者在中国境内未设立机构、场所,但有来源于中国境内所得的企业。居民企业来源于中国境内、境外的所得,法定税率为 25%。非居民企业在中国境内设立机构、场所的,应当就其所设立机构、场所取得的来源于中国境内的所得,以及发生在中国境外但与其所设机构、场所有实际联系的所得,缴纳企业所得税,法定税率为 25%;非居民企业在中国境内未设立机构、场所的,或者设立机构、场所但取得的所得与其所设立机构、场所没有实际联系的,应当就其来源于中国境内的所得,缴纳企业所得税,减按 10%征收(如适用的税收协定税率更低或有免税规定,依照协定的规定执行)。企业所得税按纳税年度计算,纳税年度自公历 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。企业纳税申报采取分月或分季预缴,年终进行汇算清缴的方式。2.个人所得税中国自 2019 年 1 月 1 日起建立了综合与分类相结合的个人所得税制度,进一步明确居民个人定义和判断标准、调整优化税率结构、提高基本减除费用标准、设立专项附加扣除、调整纳税申报制度、建立信用机制、引入个人反避税条款等,更具科学性、公平性。在中国境内有住所,或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计满 183 天的个人,为居民个人。居民个人从中国境内和境外取得的所得,依法缴纳个人所得税。此外,个人所得税法实施条例规定,在中国境内无住所的个人,在中国境内居住累计满 183 天的年度连续不满六年的,经向主管税务机关备案,其来源于中国境外且由境外单位或者个人支付的所得,免予缴纳个人所得税;在中国境内居住累计满 183 天的任一年度中有一次离境超过 30 天的,其在中国境内居住累计满 183 天的年度的连续年限重新起算。在中国境内无住所又不居住,或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计不满 183 天的个人,为非居民个人。非居民个人从中国境内取得的所得,依法缴纳个人所得税。个人所得税法实施条例规定,在中国境内无住所的个人,在一个纳税年度85第二章外商投资促进相关规定内在中国境内居住累计不超过 90 天的,其来源于中国境内的所得,由境外雇主支付并且不由该雇主在中国境内的机构、场所负担的部分,免予缴纳个人所得税。个人所得税纳税年度为公历 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。综合所得适用 3%至45%的7级超额累进税率;经营所得适用5%至35%的5级超额累进税率;利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得和偶然所得,适用比例税率,税率为20%。(如适用的税收协定税率更低或有免税规定,依照协定的规定执行。)外籍人士的下列所得,暂免征收个人所得税:(1)从外商投资企业取得的股息、红利所得;(2)符合国家规定的外籍专家的工资、薪金所得;(3)2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日期间,外籍个人符合居民个人条件的,可以选择享受个人所得税专项附加扣除,也可以选择享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策,但不得同时享受。外籍个人一经选择,在一个纳税年度内不得变更。2021年 12 月 31 日,财政部 税务总局关于延续实施外籍个人津补贴等有关个人所得税优惠政策的公告(财政部 税务总局公告 2021 年第 43 号)发布,规定外籍个人有关津补贴等优惠政策执行期限延长至 2023 年 12 月 31 日。3.增值税自 2016 年 5 月 1 日起,中国全面完成营业税改征增值税。单位和个人在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务,销售服务、无形资产、不动产以及进口货物应缴纳增值税。除零税率外,增值税税率分为三档,分别为 13%、9%、6%。除另有规定外,小规模纳税人增值税征收率为 3%。进口环节增值税由海关代征收。增值税的纳税期限分别为 1 日、3 日、5 日、10 日、15 日、1 个月或者 1 个季度。自 2017 年至 2022 年,中国相继出台了简并增值税税率结构、降低增值税税率等一系列改革措施,并配套实施了国内旅客运输服务纳入进项抵扣,生产、生活性服务业加计抵减,实施留抵退税制度等政策。此后,逐步加大留抵退税力度,自 2022 年 4月 1 日起,对小微企业及“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额;自 2022 年 7 月 1 日起,将按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额的政策范围,扩大至“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”、“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“教育”、“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”企业。4.关税中华人民共和国准许进出口的货物,海关依照法律、行政法规相关规定征收进出口关税。进出口货物关税的纳税义务人是进口货物收货人、出口货物发货人。以下重点介绍进口关税。近年来,中国陆续出台了一系列自主降低进口关税的新86中国外商投资主要法律政策汇编措施。2018 年,中国先后四次自主降低进口关税的最惠国税率,对药品、汽车及其零部件、人民群众需求旺盛的日用消费品以及部分工业品实施了较大幅度的降税,关税总水平从 2010 年的 9.8%降至 7.5%。2021 年 7 月,中国履行世界贸易组织信息技术协定扩围协议关税减让承诺,关税总水平降至 7.4%。此外,中国对部分进口商品实施低于最惠国税率的暂定税率。自 2022 年 1 月 1 日起,中国对 954 项商品实施进口暂定税率。5.消费税在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人,以及国务院确定的销售应税消费品的其他单位和个人为消费税的纳税人,应当依法缴纳消费税。应税商品包括烟、酒、高档化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料共15大类商品。消费税税率分为比例税率和定额税率。消费税实行从价计税、从量计税,或者从价和从量复合计税的办法计算应纳税额。进口的应税消费品的消费税由海关代征。纳税人进口应税消费品,应当自海关填发海关进口消费税专用缴款书之日起 15 日内缴纳税款。3.7.2 企业所得税税收优惠目前实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的税收优惠体系,主要包括:对企业从事农林牧渔项目、公共基础设施项目、环境保护、节能节水项目的所得给予减免税优惠;高新技术企业减按 15%税率征收企业所得税;西部地区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税;研究开发费用加计扣除企业所得税优惠;小型微利企业所得税优惠等。本指引重点介绍中国近年来值得关注的鼓励外商投资的税收优惠政策。对涉及各税种的相关税收优惠政策,建议企业查询具体的法规。包括:(1)高新技术企业享受 15%的优惠税率。(2)2021 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日,对小型微利企业应纳税所得额不超过 100 万元的部分,减按 12.5%计入应纳税所得额,按 20%的税率缴纳企业所得税。2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日,对小型微利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分,减按 25%计入应纳税所得额,按 20%的税率缴纳企业所得税。(3)西部地区鼓励类产业企业享受 15%的优惠税率,时间延续到 2030 年 12 月31 日。(4)企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得,自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,享受企业所得税“三免三减半”优惠。(5)企业从事农林牧渔业项目的所得可减征或免征企业所得税。(6)企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,自取得第一笔生产87第二章外商投资促进相关规定经营收入所属纳税年度起,享受企业所得税“三免三减半”优惠。企业购置用于环境保护、节能节水和安全生产等专用设备,该专用设备的投资额的 10%可以抵免企业应纳税额。(7)企业研发支出在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的75%加计扣除,形成无形资产的,按照无形资产成本的 175%摊销。同时,将制造业、科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 75%提到至 100%。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,自2022 年 1 月 1 日起,再按照实际发生额的 100%在税前加计扣除;形成无形资产的,自 2022 年 1 月 1 日起,按照无形资产成本的 200%在税前摊销。(8)企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税,超过 500 万元的部分减半征税。2020 年 1 月 1 日起,在中关村国家自主创新示范区特定区域内注册的居民企业,符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过 2000万元的部分,免征企业所得税;超过 2000 万元部分,减半征收企业所得税。(9)5 个经济特区和上海浦东新区新设立的高新技术企业,自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,享受企业所得税“两免三减半”优惠。(10)创业投资企业从事符合条件的创业投资,可按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。(11)对国债利息收入、居民企业之间的股息红利等权益性投资收益和非营利组织特定收入免税。(12)对境外投资者以分配利润在境内再投资,暂不征收预提所得税。(13)全国范围内符合条件的技术先进型服务企业减按 15%的税率征收企业所得税。3.7.3 支持科技创新进口税收政策根据财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策的通知(财关税202123 号),自 2021 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日,对科学研究机构、技术开发机构、学校等进口国内不能生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。符合条件的外资研发中心可享受这一政策。根据财政部 中央宣传部 国家发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 民政部 商务部 文化和旅游部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策管理办法的通知(财关税202124 号),省级商务主管部门会同省级财政、税务部门和外资研发中心所在地直属海关核定外资研发中心名单,核定结果由省级商务主管部门函告外资研发中心所在地直属海关,抄送省级财政、税务部门,并报送商务部。享受政策的外资研发中心条件见该通知附件 2享受“十四五”期间支持科技创新进口税收政策的外资研发中心条件。88中国外商投资主要法律政策汇编3.7.4 转让定价随着经济合作与发展组织(OECD)发布了税基侵蚀和利润转移(BEPS)行动计划的最终成果,国家税务总局相继发布了相关公告和管理办法,结合中国税务机关近些年在转让定价领域的税务实践及相关技术立场,完善了关联交易同期资料的报送要求(包括主体文档、本地文档和适用于某些特定类型交易的特殊事项文档),并提出国别报告表的申报要求。企业在达到主体文档、本地文档或特殊事项文档的准备门槛时(含关联交易金额),应分别准备相关文档,同时应注意对豁免对象、准备期限和提交期限等方面的规定。与关联方发生业务往来的企业,应当在企业会计年度终了次年的企业所得税汇算清缴日前报送年度关联业务往来报告表。此外,符合一定条件的企业还应填报国别报告。报告表采用与企业所得税年度纳税申报表相近的表单编号体系,要求企业填写相关信息。中国税务机关的特别纳税调整管理将向更全面、实时和动态的方向发展,更加重视前置性风险管理,从重事后调查向更关注年度关联申报、同期资料、风险分析评估等事前分析转变,促进纳税人主动遵从。3.7.5 税收条约中国积极构建与对外开放新格局相适应的国际税收治理体系,对内升级完善中国国际税收制度和征管体制,对外深度参与全球税收合作。截至 2022 年 5 月底,中国避免双重征税协定网络已覆盖 112 个国家和地区(含内地与香港、澳门的税收安排,以及大陆与台湾的税收协议)。此外,还签署了 3 个多边税收条约和 10 个税收信息交换协定。税收征管合作伙伴越来越多,已覆盖世界上绝大多数经济体。避免双重征税协定为缔约双方跨境纳税人避免双重征税,提高税收确定性,进一步推动两国间经济合作与资本、技术、人员往来,加强税收合作,促进经贸发展产生了积极作用。2019 年 10 月 14 日,中国国家税务总局发布了非居民纳税人享受协定待遇管理办法,简化了非居民纳税人享受协定待遇的程序,将资料由“申报时报送”改为“留存备查”(“自行判断、申报享受、相关资料留存备查”),大幅减轻非居民纳税人和扣缴义务人的申报负担。3.8 争议解决争端解决方式主要包括诉讼、仲裁、调解、和解等,与行政机关产生的行政争议还可以通过行政复议、行政诉讼解决。此外,提倡在诉讼、复议或仲裁过程中进行调解。中国的法院分为最高人民法院、地方各级人民法院(包括高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院)和专门人民法院(军事法院和海事法院、知识产权法院、金融法院等)。中国拥有完善的仲裁机制。中国的仲裁由在直辖市、省会市和其他设区的市设立组建的仲裁委员会进行。中国国际经济贸易仲裁委员会(CIETAC)和中国海事仲裁89第二章外商投资促进相关规定委员会(CMAC)是世界上主要的常设商事仲裁机构,以独立、公正和高效在国内外享有盛誉。中国的调解机制包括人民调解、行政调解、行业调解、商事调解等,调解组织遍布全国城乡社区和重点行业、专业领域,具有灵活便捷、成本低、效率高、保密性强等优势特点,在化解各类民商事争端方面发挥了重要作用。4.外商投资办事流程4.1 企业设立、变更流程4.1.1 企业设立 市场监督管理局窗口或网上企业登记系统提交材料申请注册登记,办理取得营业执照,开始营业申请表、营业执照副本、批准文件等申请书、营业执照、相关人员证件、其他开户证明文件商务部门信息报告公安部门刻制公章税务部门申领发票社保登记外汇登记开立账户信息同步是否符合外商投资负面清单规定需要取得相关许可证不予办理许可、企业登记注册等相关事项不需要取得相关许可证提交材料是否1.设立登记申请书;2.指定或委托代理人证明;3.公司章程;4.股东主体资格证明或自然人身份证明;5.高管任职证明;6.法定代表人任职文件和身份证明;7.公司住所证明;8.法律文件送达授权委托书;9.其他文件。相关审批部门审批90中国外商投资主要法律政策汇编4.1.2 企业变更 企业事项变更 是否需要前置审批 市场监督管理部门 商务部门信息报告 提交材料:1.变更登记申请书;2.变更决议或者决定;3.主管部门要求提交的其他 文件;4.修改后的公司章程或者公司 章程修正案(如适用);5.批准变更文件(如适用)。办理审批手续 是 否 提交 信息同步 基础信息、投资信息、合并分立、迁移、币种等变更 外汇变更登记 变更涉及其他事项 完成变更 生产经营地、财务负责人、核算方式、办税人信息等变更 名称变更 开户证明文件变更 税务信息变更 新刻公章 银行账户变更 所需材料 是否涉及负面清单 是否符合负面清单规定 是 否 是 办理变更登记 审核 不予办理 否 91第二章外商投资促进相关规定4.1.3 企业信息报告通过系统报送投资信息 设立(新设/股权并购)1.企业登记系统(初始、变更、注销 报告);2.国家企业信用信息公示系统(年度 报告)。初始报告 1.企业基本信息;2.投资者及实际控制人信息;3.并购交易基本信息(如涉及);4.战略投资交易基本信息(如涉及);5.其他信息。变更报告 1.企业基本信息变更情况;2.投资者及实际控制人信息变更情况;3.战略投资交易基本信息(如涉及);4.其他信息变更情况。年度报告 1.企业基本信息;2.投资者及其实际控制人信息;3.企业经营和资产负债信息;4.企业获得相关行业许可信息 (如经营范围涉及负面清单);5.其他信息。注销报告 变更事项发生 成立后下一年度起 注销时 办理登记时提交 报送途径 报告内容 报告内容 报告内容 企业注销或转为内资企业的,办理注销登记或者变更登记后视同已提交注销报告,无需另行报送。92中国外商投资主要法律政策汇编4.2 税务办事流程 一照一码户信息确认 企业完成市场主体登记 同时完成办理涉税事宜 首次发生纳税义务时 一照一码户信息确认变更 税务信息变更 经办人身份证原件是否需要市场主体变更登记 经办人身份证原件、变更信息的有关材料复印件。税务注销登记依法终止纳税义务或改变税务登记机关 1.清税申报表;2.经办人身份证件原件;3.上级主管部门批复文件或 董事会决议复印件(如适用);4.发票领用簿(如适用);5.项目完工证明、验收证明相关 文件复印件(如适用)。办理市场主体变更登记后 是 否 所需材料93第二章外商投资促进相关规定4.3 外汇办事流程为筹建企业需汇入前期费用 前期费用基本信息登记 1.境内直接投资基本息登记业务申请表(一);2.企业通过市场监督管理部门名称自主申报相关系统申报 并下载打印的企业名称自主申报告知书(因各省 系统略有差异,本材料以实际名称为准),按规定无需 提交的除外;3.注册资本实缴登记制企业的外国投资者拟汇入筹备资金 的,还需提供有关行业主管部门的其他证明材料。外资企业基本信息登记 企业新设或外资并购境内企业 1.书面申请,并附境内直接投资基本信息登记业务 申请表(一);2.营业执照副本/变更后的营业执照(加盖公章复印件);3.注册资本实缴登记制的企业还需提供有关行业主管部门 的批准文件或其他证明材料;4.外国投资者以其境内合法所得在境内投资并购设立外商 投资企业,还应提供主管税务部门出具的税务凭证。外资企业基本信息变更登记 发生增资、减资、股权转让、注册地变更或其他登记事项变更 1.书面申请,并附业务登记凭证;2.境内直接投资基本信息登记业务申请表(一);3.变更后的营业执照,按规定无需换发营业执照的除外 (加盖公章复印件);4.注册资本实缴登记制的企业还需提供有关行业主管部门 的批准文件或其他证明材料;5.外

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