环保行业

【亿欧智库】中国环保设备出海国别机会洞察报告.pdf

https:/ reserved to EO Intelligence,May 202501020304获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()3VOCs获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()4 20202024202422.66202311.6 246376675117.1 2415.09%8.26%6.57%3.68%3.386.98 24618.32.38e.49%-15.3918.8019.5820.3022.665066218357604775511277615448478663799751010000000200000003000000040000000500000006000000070000000202020212022202320242020202415.09%8.26%6.57%3.68%3.38%3.36%3.10%3.07%3.04%3.00G.45 24618.32.38e.49T.21D.65D.447.13.46&.87%.18 24Top10获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()5 202411.9452.7%2.3310.3%8.3837%-37.00.30R.70 24838,401,474233,385,0901,194,007,769HS84212110HS84212191HS842121992024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()62021 41.26 2024 32.26 191016771 16.951.43x.15U.54%-16.95%8.69%5.65%5.18%4.51%4.02%3.90%3.89%3.57%3.16.48 24101.43x.15U.54H.62G.64#.00.91.11.58.32 24Top1044.34 41.26 32.80 36.02 32.26 368317934386989435223416876181930851191016771050000000100000000150000000200000000250000000300000000350000000400000000450000000-50 100 150 2020202120222023202420202024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()79.612.22/3-959776357 65535438 246962081 30212020 8386473 143184741 513412363 39301943 1219039477 HSHS84213921HS84213922HS84213923HS84213924HS84213929HS84213940HS84213950HS202429.75%2.03%7.66%0.94%0.26%4.44.92%1.227.79 24HS84213910HS84213921HS84213922HS84213923HS84213924HS84213929HS84213940HS84213950HS84213990获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()820226.2320245.37202211346920246349912.04U.03948.84(3.274.03%-3.56 4.45 6.23 5.54 5.37 33953700101134698453463499020000400006000080000100000120000(5)45 202020212022202320242020202413948.84(3.274.034.018.681.62v.42a.21S.42R.63 24Top1012.04.80%7.61%5.88%4.65%3.89%3.73%3.55%3.51%3.12A.22 24获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()9 20244.4482.76984.79987.42 84.12823.8856.37333.278260.0031.03262.67%-14310326 22826 17563733 20841282 39847998 444334787 HS84178010HS84178020HS84178030HS84178040HS84178050HS8417809020242.67%0.00%3.27%3.88%7.42.76 24HS84178010HS84178020HS84178030HS84178040HS84178050HS84178090获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()1020225.1520244.8920202760567820243871226440.2 .17r.82R4.716.35T.89%-20.17%7.16%6.22%5.81%5.25%4.54%4.32%3.91%3.83%3.295.50 24524.716.35T.89F.60.499.95!.46.59.79%7.06 24Top102.86 4.70 5.15 4.94 4.89 27,605,678 41,986,803 42,519,520 35,181,821 38,712,264 2020202120222023202420202024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()11 2024488,586,913HS:90271000100%-100.00 24HS90271000488586913HS90271000202401020304获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()13202411202412311000244,93912620131.97PT INDONESIA QINGMEI ENERGY MATERIALS16,708,799.45 PT ESG NEW ENERGY MATERIAL12,429,352.00 PT PHOENIX RESOURCES INTERNATIONAL11,327,563.00 PT COWAY INTERNATIONAL INDONESIA6,821,608.83 PT KUTAI REFINERY NUSANTAPA5,676,456.00 PT KILANG PERTAMINA BALIKPAPAN4,939,332.08 PT LAUTAN BAJA INDONESIA4,607,438.65 PT GUANGCHINGDE METAL ROLLING4,285,110.00 PT DETIAN COKING INDONESIA3,885,396.00 PT QMB NEW ENERGY MATERIALS3,355,251.24 123TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()14202411202412312000405,99142030463.27PT ZHONGTSING NEW ENERGY42,187,709.70 PT AMMAN MINERAL INDUSTRI30,619,501.83 PT BUMI MINERAL SULAWESI18,118,900.00 PT SULAWESI MINING INVESTMENT14,975,574.36 PT KARUNIA PERMAI SENTOSA14,395,328.74 PT NADESICO NICKEL INDUSTRY13,734,482.00 PT HUA CHIN ALUMINUM INDONESIA9,844,229.80 PT PHOENIX RESOURCES INTERNATIONAL6,726,073.00 PT INDONESIA BTR NEW ENERGY MATERIAL5,952,860.13 PT GREEN ECO NICKEL5,427,180.00 106TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()1520241120241231207566,08879341.17PT OKI PULP&PAPER MILLS32,492,031.19 PT KARUNIA PERMAI SENTOSA14,553,491.28 PT KINXIANG NEW ENERGY TECHNOLOGIES INDONESIA14,200,000.00 PT JAYA METAL INDUSTRY6,929,304.00 PT INDONESIA QINGMEI ENERGY MATERIALS5,727,832.69 PT INDONESIA BTR NEW ENERGY MATERIAL4,477,481.75 PT ZHONGTSING NEW ENERGY4,366,197.55 PT MEIMING NEW ENERGY MATERIAL3,009,177.00 PT QMB NEW ENERGY MATERIALS2,744,915.00 PT AMMAN MINERAL INDUSTRI2,478,491.60 179TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()162024112024123114777,91088160.11PT HYUNDAI MOTOR MANUFACTURING INDONESIA2,763,598.88 PT ZHONGTSING NEW ENERGY1,001,065.83 PT AMMAN NUSANTARA GAS964,432.00 PT CERIA METALINDO PRIMA514,710.00 PT TOYOTA TSUSHO INDONESIA465,556.38 PT IWATANI INDUSTRIAL GAS INDONESIA415,183.46 PT HONEYWELL INDONESIA348,175.95 PT OBI SINAR TIMUR344,828.93 PT NADESICO NICKEL INDUSTRY247,549.47 PT HORIBA INDONESIA235,148.59 141TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()17202411202412311000190,34111170111.54CNG TY TNHH THNG MI DCH V K THUT KANGEN HON NGUYN13,063,321.00 LIN DANH MC HDEC CC16,489,920.00 HYUNDAI-VIETNAM SHIPBUILDING CO.,LTD5,317,380.00 CNG TY TNHH CNG NGH CHNH XC LUXCASE(VIT NAM)4,421,337.08 AMWAY VIETNAM CO.,LTD3,924,459.03 CNG TY TNHH THNG MI K THUT HUYN TRANG3,908,042.00 TOSHIBA VIETNAM CONSUMER PRODUCTS CO.LTD3,337,757.22 NITTO DENKO VIETNAM CO.,LTD.3,234,775.39 SUNTORY PEPSICO VIETNAM BEVERAGE CO.,LTD3,177,944.28 VIETNAM LEE&MAN PAPER MANUFACTURING LTD2,747,063.49 128TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()18202411202412314000340,11252870422.83LIN DANH MC HDEC CC146,026,077.10 HOA PHAT DUNG QUAT STEEL JOINT STOCK COMPANY25,388,064.03 SYNZTEC VIETNAM CO.,LTD17,445,230.05 BROAD BRIGHT INDUSTRIAL CO.,LTD.9,630,411.73 VIETNAM MACHINERY INSTALLATION CORPORATION-JSC7,374,806.10 BRANCH OF LG ELECTRONICS VIETNAM HAIPHONG CO.,LTD IN HANOI7,331,297.65 DIGIWORLD CORP.7,227,534.60 TERUMO BCT VIETNAM CO.,LTD.6,276,614.09 LEGROUP MANUFACTURING&TRADING JOINT STOCK COMPANY5,915,464.39 VUNG ANG II THERMAL POWER LIMITED LIABILITY COMPANY5,305,073.00 92TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()1920241120241231129675,50497070.87FORMOSA HA TINH STEEL CORPORATION30,572,550.99 UC THINH VIET NAM GLASS SCIENCE DEVELOPMENT COMPANY LIMITED24,676,011.01 CNG TY C PHN TAKAO BNH NH 13,551,173.94 CNG TY C PHN XI MNG HONG LONG HO B NH4,294,469.00 PRIME TRADING,IMPORT AND EXPORT ONE MEMBER LIMITED LIABILITY COMPANY2,015,410.64 HOANG LONG SERVICE FUNERAL CEREMONY JOINT STOCK COMPANY1,384,181.77 DEFENSE ECONOMIC TECHNICAL INDUSTRY CORPORATION820,000.00 CNG TY C PHN CNG NGHIP KAMADO632,070.32 NAM KIM STEEL JOINT STOCK COMPANY598,000.00 VINA TOP GROUP JOINT STOCK COMPANY596,120.00 182TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()202024112024123191533,640652080.27HOA PHAT DUNG QUAT STEEL JOINT STOCK COMPANY1,665,956.17 FORD VIET NAM LIMITED1,130,745.38 DRAEGER VIETNAM CO.,LTD738,207.69 CNG TY TNHH ABB AUTOMATION AND ELECTRIFICATION(VIT NAM)718,543.82 FIRST SOLAR VIETNAM MANUFACTURING COMPANY LTD709,594.60 MIASTECH MINING SAFETY AND MODERNIZATION COMPANY LIMITED559,627.99 CNG TY TNHH HYUNDAI KEFICO VIT NAM542,874.04 NEXT VIETNAM JOINT STOCK COMPANY471,633.82 DIGI TECHNOLOGIES COMPANY LIMITED.468,467.59 TFS SOLUTIONS AND TECHNOLOGY INVESTMENT JOINT STOCK COMPANY453,160.00 140TOP10 2024获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()2120241120241231544540,875276052.940TOP10 2024COWAY M SDN BHD196,236,377.71 GDS IDC SERVICES III MALAYSIA SDN BHD15,661,262.32 LG ELECTRONICS M SDN BHD14,245,698.34 TRIDENT WATER&PROCESS TECHNOLOGIES SDN BHD12,893,683.17 3M M SDN BHD4,899,505.21 MERCK SDN BHD3,846,258.23 RAMATEX TEXTILES INDUSTRIAL SDN BHD3,720,510.18 IONCARES INTERNATIONAL SDN BHD3,056,874.06 GREENDEX SDN BHD2,589,279.55 SK MAGIC RETAILS MALAYSIA SDN BHD2,538,443.65 获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()2220241120241231820334,368720092.741TOP10 2024KONICA MINOLTA BUSINESS TECHNOLOGIE MALAYSIA SDN BHD SEKI AOI TECHNO M SDN BHD41,499,492.41 SMC AUTOMATION M SDN BHD21,340,033.28 CHERY CORPORATE M SDN BHD19,775,792.82 MARKEM IMAJE SDN BHD19,063,972.43 JOHNSON MATTHEY SDN BHD17,061,666.39 BRUKER M SDN BHD SDN BHD16,149,784.32 MERCEDES BENZ M SDN BHD15,877,956.83 IBIDEN ELECTRONICS MALAYSIA SDN BHD15,825,452.64 BMW MALAYSIA SDN BHD13,527,641.72 DAIKIN M SDN BHD6,072,341.21 获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()232024112024123131489,2638530.1543TOP10 2024WORLDWIDE JERAM WTE SDN BHD5,626,608.55 ELITE MATERIAL PENANG SDN BHD3,659,807.05 WORLDWIDE ENVIROGREEN SDN BHD2,681,835.20 CHUGAI M SDN BHD1,215,231.72 CALROCK SDN BHD356,625.52 GREEN BENERGY SDN BHD355,494.81 JIN GUAN YUAN TRADING SDN BHD305,121.76 PROFESSIONAL ALUMINIUM SMELTING SDN BHD232,960.36 YIGTONG ENGINEERING TECHNOLOGY MALAYSIA SDN BHD159,193.54 NIRO CERAMIC(M)SDN BHD.141,260.38 获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()2420241120241231310110,564153050.3441TOP10 2024BOON SIEW HONDA SDN BHD7,847,902.07 LAM RESEARCH INTERNATIONAL SDN BHD3,927,914.77 DRAEGER MALAYSIA SDN BHD3,242,273.17 ONE GASMASTER SDN BHD1,468,480.26 ASIA DIGITAL ENGINEERING(ADE)SDN BHD1,453,433.40 ENE PETRO SERVICES SDN BHD1,367,774.27 SYT SIN KWANG PLASTIC INDUSRIES SDN BHD1,069,642.25 MERCEDES BENZ M SDN BHD909,942.86 KINETICS SYSTEMS M SDN BHD865,848.53 MMC MANUFACTURING MALAYSIA SDN BHD840,784.13 获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()25NOMSIRIM(MS)MITI Form J(DOSH)PMA(AFTA)(FORM E)ISOTCVNVSQISNISNI202336APIKemenLHK01020304获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()2703010204获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()280301020401020304获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()3020241120241231TOP50 1PT INDONESIA QINGMEI ENERGY MATERIALS16,708,799.45 5601PT ZHONGTSING NEW ENERGY42,187,709.70 33301PT OKI PULP&PAPER MILLS32,492,031.19 42301PT HYUNDAI MOTOR MANUFACTURING INDONESIA2,763,598.88 40302PT ESG NEW ENERGY MATERIAL12,429,352.00 10302PT AMMAN MINERAL INDUSTRI30,619,501.83 215912PT KARUNIA PERMAI SENTOSA14,553,491.28 55302PT ZHONGTSING NEW ENERGY1,001,065.83 10603PT PHOENIX RESOURCES INTERNATIONAL11,327,563.00 4913PT BUMI MINERAL SULAWESI18,118,900.00 22133PT KINXIANG NEW ENERGY TECHNOLOGIES INDONESIA14,200,000.00 22443PT AMMAN NUSANTARA GAS964,432.00 11214PT COWAY INTERNATIONAL INDONESIA6,821,608.83 82304PT SULAWESI MINING INVESTMENT14,975,574.36 7304PT JAYA METAL INDUSTRY6,929,304.00 163344PT CERIA METALINDO PRIMA514,710.00 13345PT KUTAI REFINERY NUSANTAPA5,676,456.00 62445PT KARUNIA PERMAI SENTOSA14,395,328.74 43305PT INDONESIA QINGMEI ENERGY MATERIALS5,727,832.69 3915PT TOYOTA TSUSHO INDONESIA465,556.38 3306PT KILANG PERTAMINA BALIKPAPAN4,939,332.08 253056PT NADESICO NICKEL INDUSTRY13,734,482.00 19916PT INDONESIA BTR NEW ENERGY MATERIAL4,477,481.75 4606PT IWATANI INDUSTRIAL GAS INDONESIA415,183.46 18607PT LAUTAN BAJA INDONESIA4,607,438.65 13657PT HUA CHIN ALUMINUM INDONESIA9,844,229.80 22607PT ZHONGTSING NEW ENERGY4,366,197.55 21217PT HONEYWELL INDONESIA348,175.95 25308PT GUANGCHINGDE METAL ROLLING4,285,110.00 20308PT PHOENIX RESOURCES INTERNATIONAL6,726,073.00 331838PT MEIMING NEW ENERGY MATERIAL3,009,177.00 1308PT OBI SINAR TIMUR344,828.93 62139PT DETIAN COKING INDONESIA3,885,396.00 52449PT INDONESIA BTR NEW ENERGY MATERIAL5,952,860.13 9309PT QMB NEW ENERGY MATERIALS2,744,915.00 12749PT NADESICO NICKEL INDUSTRY247,549.47 39110PT QMB NEW ENERGY MATERIALS3,355,251.24 1212110PT GREEN ECO NICKEL5,427,180.00 521310PT AMMAN MINERAL INDUSTRI2,478,491.60 1133410PT HORIBA INDONESIA235,148.59 63011PT SARI DUMAI OLEO3,189,311.39 69111PT INDONESIA GUANG CHING NICKEL AND STAINLESS STEEL INDUSTRY4,713,040.42 143011PT INDONESIA MOROWALI INDUSTRIAL PARK2,099,856.00 29111PT PRATAMA GRAHA SEMESTA234,650.00 16012PT KALTARA POWER INDONESIA3,132,700.00 33012PT CHENGTOK LITHIUM INDONESIA4,044,631.56 203012PT PEGASUS MITRA ABADI1,719,549.97 424412PT DRAEGERINDO JAYA232,214.81 14721313PT BESTINDO PUTRA MANDIRI2,609,339.51 1012113PT CATALER INDONESIA3,984,742.36 1253013PT KARAWANG PRIMA SEJAHTERA STEEL1,653,917.00 1118313PT INDOPOLY SWAKARSA INDUSTRY TBK217,982.00 227414PT HYDAC TECHNOLOGY INDONESIA2,549,557.14 833014PT TRAKINDO UTAMA3,775,933.16 53843014PT INDO DELI SEJAHTERA1,632,997.58 13014PT LASINDO JAYABERSAMA181,625.23 173015PT PUTRA NUSA LOGISTINDO2,418,000.00 2612115PT INDONESIA QINGMEI ENERGY MATERIALS3,521,238.18 176015PT SANGO CERAMICS INDONESIA1,545,603.34 12212115PT ITS SCIENCE INDONESIA176,975.68 2212116PT OBI SINAR TIMUR2,348,468.31 1573016PT FREEPORT INDONESIA3,482,734.98 7223016PT DONGSUH CHEMICAL CILEGON1,527,356.76 127416PT SCHNEIDER ELECTRIC MANUFACTURING BATAM170,000.00 23017PT JAYA NEOS TEKNIK2,292,721.50 112117PT FAJAR METAL INDUSTRY3,205,557.00 53017PT KARANGMAS UNGGUL1,338,790.00 318317PT MSA INDONESIA161,380.37 573018PT DEXIN STEEL INDONESIA2,257,112.50 136018PT MARS METAL INDUSTRY3,105,715.00 23018PT PRECISION PIPE INDONESIA1,141,476.77 212118PT BERKAT NIAGA DUNIA150,516.86 313019PT CHEIL JEDANG INDONESIA2,228,140.96 712119PT QING SHUI ECO MATERIAL3,094,223.00 49119PT ROYAL SUTAN AGUNG1,083,409.37 1313019PT PHOENIX RESOURCES INTERNATIONAL145,227.00 39120PT QING SHUI ECO MATERIAL2,171,827.00 29120PT LESTARI NASIONAL GAS3,074,878.74 13020PT ESG NEW ENERGY MATERIAL901,512.00 115220PT MITRA ASA PRATAMA142,617.63 123021PT PEPSICO INDONESIA FOODS AND BEVERAGES1,631,968.95 43021PT PLASINDO LESTARI2,874,113.86 512121PT SUPERIOR PORCELAIN SUKSES870,909.10 26021PT SURYA PRIMA ELTRINDO138,455.23 113022PT ELITE SOLAR INDONESIA1,522,925.84 173022PT XIAOMI COMMUNICATIONS INDONESIA2,804,502.28 843022PT PEPSICO INDONESIA FOODS AND BEVERAGES808,720.32 29122PT FMC TECHNOLOGIES SUBSEA INDONESIA114,071.54 121323PT INDONESIA POMALAA INDUSTRY PARK1,459,347.00 43023PT UNIVERSE SMELTER METAL INDUSTRY2,746,205.00 318323PT JUSTUS SAKTI RAYA765,000.00 127423PT CHEIL JEDANG INDONESIA108,468.47 219124PT HARDASES ABADI INDONESIA1,420,000.00 130524PT SHARP TRADING INDONESIA2,593,344.41 1743024PT KCC GLASS INDONESIA474,486.92 130524PT NOVATECH INTEGRA SOLUSINDO99,819.27 127425PT VME PROCESS1,401,545.15 23025PT MERDEKA TSINGSHAN INDONESIA2,470,714.41 133025PT MAHUGI JAYA SEJAHTERA460,756.00 16025PT TRIDINAMIKA JAYA INSTRUMENT93,706.96 283026PT CHENGTOK LITHIUM INDONESIA1,289,962.76 233026PT VOLVO INDONESIA2,277,584.48 7033026PT GUNUNG MULIA STEEL380,098.00 721326PT APRILINDO SENTOSA87,474.48 153027PT SUEZ WATER TECHNOLOGIES AND SOLUTIONS INDONESIA1,284,723.02 186027PT COWAY INTERNATIONAL INDONESIA2,167,060.77 353027PT PRIMA PUTERA KARYA367,600.00 212127PT OBI NICKEL COBA LTD75,574.49 39128PT PERINTIS MAKMUR INDONESIA1,280,479.00 173028PT LANCON METAL INDUSTRY2,098,477.00 524428PT REMCO RUBBER INDONESIA356,000.00 127428PT JAWA POWER71,640.77 212129PT DALIATEX KUSUMA1,250,000.00 23029PT ESG NEW ENERGY MATERIAL2,067,384.00 96029PT SUMBER ABADI STEEL341,123.00 227429PT REKONS DENKA INDONESIA64,529.53 13030PT LIMA TEKNO INDONESIA1,219,641.48 1133030PT ATLAS COPCO INDONESIA1,949,912.29 10443030PT DEXIN STEEL INDONESIA308,420.82 118330PT EUROASIATIC JAYA59,977.92 113031PT MERCK CHEMICALS AND LIFE SCIENCES1,186,571.01 4003031PT KRAMA YUDHA TIGA BERLIAN MOTORS1,931,714.09 2103031PT GREAT WALL STEEL280,792.00 36031PT VME PROCESS58,503.00 330532PT AMINDOWAY JAYA1,182,587.97 543032PT INDO BHARAT RAYON1,928,645.34 83032PT MITSUBISHI MOTORS KRAMA YUDHA INDONESIA278,849.16 29132PT DYNATECH INTERNATIONAL57,801.40 1121333PT MEMIONTEC INDONESIA1,167,711.46 103033PT QMB NEW ENERGY MATERIALS1,884,350.52 812133PT SULAWESI KAPUR GENERASI MANDIRI270,060.31 233433PT KRISBOW INDONESIA57,010.00 815234PT KIS GREEN TECHNOLOGY PROJECTS1,079,836.89 93034PT WALHSU METAL INDUSTRY1,815,290.00 59134PT RODA HAMMERINDO JAYA224,861.67 115234PIOVAN55,172.41 112135PT ENAGIC INDONESIA1,077,602.98 453035PT INDONESIA UNITE FOOD1,768,745.60 236035PT POPULAR DAENONG INDONESIA219,000.00 19135PT DRAEGER MEDICAL INDONESIA53,278.00 86036PT INDO BESTARI UTAMA947,990.00 612136PT MITSUBISHI MOTORS KRAMA YUDHA INDONESIA1,749,167.57 2363036PT INKASA JAYA ALUMINIUM216,350.00 83036PT DKSH MARKET EXPANSION SERVICES INDONESIA45,179.43 133437PT NEW ASIA INTERNATIONAL927,234.10 321337PT ESCO BINTAN INDONESIA1,739,968.25 16633037PT TENCO MITRA LESTARI213,500.00 16037FEEN MARINE INC44,261.70 118338PT MANDALA NIAGA CEMERLANG910,748.41 5983038PT INTI NYA TEKNOLOGI1,575,462.58 1533038PT GASTRO GIZI SARANA208,541.54 203038PT K-GAS SOLUSI43,946.21 133039PT INDONESIA POWER869,457.18 330539PT SEJONG SUMMIT INDONESIA1,566,292.24 343039PT MITRA SUKSES PLASINDO182,986.55 133439PT HALMAHERA JAYA FERONIKEL43,653.03 86040PT PACIFIC BIO INDUSTRY864,318.00 13040PT CARGILL INDONESIA1,442,227.28 321340PT ENERGI YIJIE LANGYU169,286.00 230540PT PRIMA INSTRUMENT ANALITIKA41,966.14 146041PT RAMA PUTERA BERJAYA856,000.00 130541PT MEIMING NEW ENERGY MATERIAL1,374,670.00 73041PT ALEXINDO158,000.00 130541PT RIAU PRIMA ENERGI41,700.67 136042PT TIRTA RAYA NUSANTARA846,589.92 3883042PT ETERNAL NICKEL INDUSTRY1,361,848.00 103042PT BINTANG TIMUR SERUMPUN150,140.00 13042PT JETOUR MOTOR INDONESIA40,785.52 112143PT BUMI MINERAL SULAWESI823,600.00 19143PT KINXIANG NEW ENERGY TECHNOLOGIES INDONESIA1,358,585.00 418343PT BUMI MINERAL SULAWESI147,300.00 221343HENGSHENG NEW ENERGY MATERIAL INDONESIA39,933.71 56044PT SHEEL OIL INDONESIA822,414.40 16312144PT DIGITALLAND SERVICES TWO1,286,097.33 43044PT QING KOTA METAL INDONESIA142,915.00 19144PT KRAKATAU POSCO36,915.00 318345PT NUSA SOLAR INDONESIA817,982.00 53045PT KOMATSU MARKETING AND SUPPORT INDONESIA1,283,422.44 8413045PT CABOT INDONESIA134,385.22 13045PT HALMAHERA PERSADA LYGEND36,633.59 46046PT FERRON PAR PHARMACEUTLCALS789,867.00 324446PT INDONESIA MOROWALI INDUSTRIAL PARK1,253,309.00 39146PT UNTUNG BERSAMA SEJAHTERA132,560.00 29146PT KARYA ENERGI INDONESIA33,751.31 1212147PT INDO MULIA INDAH743,901.40 515247PT VME PROCESS1,234,795.45 69147PT CENTRAL REZEKI AGRINDOTAMA129,880.00 112147PT CENPOWER ENERGY GROUP INDONESIA32,977.59 221348PT BANGUNPERSADA MAKMURSENTOSA733,943.00 79148PT LASTING EAST ENERGY1,182,025.00 118348PT KENCANA GEMILANG126,211.79 333448PT SHIMIZU BANGUN CIPTA30,475.07 212149PT BUMI KIRANA ASRI728,864.20 203049PT LAUTAN BAJA INDONESIA1,110,875.25 23049PT INDONESIA MULTI COLOUR PRINTING124,500.00 218349PT KOBEXINDO CEMENT30,420.13 133450PT INDONESIA GUANG CHING NICKEL AND STAINLESS STEEL INDUSTRY725,978.06 223050PT LIKUID NUSANTARA GAS1,050,000.00 16050PT MEDAN JAYA GALVANIS105,733.68 236550PT KARYADIBYA MAHARDHIKA29,985.20 1183获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()3120241120241231TOP50 1CNG TY TNHH THNG MI DCH V K THUT KANGEN HON13,063,321.00 88301LIN DANH MC HDEC CC146,026,077.10 66301FORMOSA HA TINH STEEL 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HUYN TRANG3,908,042.00 39306BRANCH OF LG ELECTRONICS VIETNAM HAIPHONG CO.,LTD IN7,331,297.65 304306HOANG LONG SERVICE FUNERAL CEREMONY JOINT1,384,181.77 1306MIASTECH MINING SAFETY AND MODERNIZATION559,627.99 17307TOSHIBA VIETNAM CONSUMER PRODUCTS CO.LTD3,337,757.22 77607DIGIWORLD CORP.7,227,534.60 235307DEFENSE ECONOMIC TECHNICAL INDUSTRY CORPORATION820,000.00 1307CNG TY TNHH HYUNDAI KEFICO VIT NAM542,874.04 134308NITTO DENKO VIETNAM CO.,LTD.3,234,775.39 22308TERUMO BCT VIETNAM CO.,LTD.6,276,614.09 110308CNG TY C PHN CNG NGHIP KAMADO632,070.32 31218NEXT VIETNAM JOINT STOCK COMPANY471,633.82 30309SUNTORY PEPSICO VIETNAM BEVERAGE CO.,LTD3,177,944.28 50919LEGROUP MANUFACTURING&TRADING JOINT STOCK COMPANY5,915,464.39 180309NAM KIM STEEL JOINT STOCK COMPANY598,000.00 11219DIGI TECHNOLOGIES COMPANY LIMITED.468,467.59 583010VIETNAM LEE&MAN PAPER MANUFACTURING LTD2,747,063.49 7118310VUNG ANG II THERMAL POWER LIMITED LIABILITY COMPANY5,305,073.00 1218310VINA TOP GROUP JOINT STOCK COMPANY596,120.00 1418310TFS SOLUTIONS AND TECHNOLOGY INVESTMENT JOINT STOCK453,160.00 36011CHI NHNH CNG TY TRCH NHIM HU HN NC GII KHT COCA-COLA VIT NAM TI TNH LONG AN2,723,632.97 2209111SAKURA HONG MING VIETNAM CO.,LTD4,520,106.97 1453011BINH AN MEDICAL CO.,LTD507,485.00 124411TECHNOLOGY TRANSFER GROUP CORPORATION436,909.45 121312HOA PHAT DUNG QUAT STEEL JOINT STOCK COMPANY2,611,545.52 246012CNG TY TNHH MTV SN XUT XE BUS THACO3,620,196.96 2193012NINGBO CHANGYA PLASTIC(VIETNAM)CO.,LTD454,847.40 733412THANH THIEN TECHNOLOGY JOINT STOCK COMPANY416,366.60 63013CNG TY TNHH KHOA HC K THUT NNG LNG MT TRI BOVIET HI DNG2,237,444.50 118313HYUNDAI-VIETNAM SHIPBUILDING CO.,LTD3,397,097.09 313013CNG TY C PHN CNG NGH V THIT B MI TRNG NG DNG444,404.00 215213LONGWIN POWER TECHNOLOGY COMPANY LIMITED392,771.08 36014RUNERGY PV TECHNOLOGY(VIETNAM)CO.,LTD2,157,692.50 5224414CNG TY TNHH KHOA HC K THUT NNG LNG MT TRI BOVIET HI DNG2,635,291.54 253014KIM QUY THAI NGUYEN JOINT STOCK COMPANY404,096.81 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BCT VIETNAM CO.,LTD.1,313,583.81 313023CNG TY TNHH IN LC VNH TN 11,565,218.54 2615223CNG TY TNHH CNG NGHIP CHNH XC FOCASTING VIT NAM220,056.00 133423YAMAHA MOTOR VIETNAM CO.,LTD.232,240.00 124424HALONG SHIPBUILDING ONE MEMBER OF RESPONSIBILITY LIMITED COMAPY1,306,913.39 233024ATLAS COPCO VIETNAM CO.,LTD BINH DUONG BRANCH1,464,421.59 11933024YA DONG SCIENCE TECHNOLOGY COMPANY LIMITED219,000.00 36024HAI PHUONG TRADING DEVELOPMENT COMPANY LIMITED230,251.03 36025GAIN LUCKY(VIET NAM)LIMITED1,276,953.12 712125FAR EASTERN POLYTEX(VIET NAM)LIMITED1,449,247.04 153025HYUNDAI-VIETNAM SHIPBUILDING CO.,LTD216,513.88 153025MINH THANH GROUP COMPANY LIMITED228,012.00 163026EUROMADE VIET NAM COMPANY LIMITED1,229,837.00 706026VARD VUNG TAU LTD1,399,359.62 483026VI TOAN COMPANY LIMITED200,402.00 218326VIETMAP APPLIED TECHNOLOGY AND ENVIRONMENT JOINT STOCK214,670.00 163027BOLTUN INTERNATIONAL COMPANY LIMITED1,175,000.00 136527CNG TY C PHN CNG NGHIP I DNG1,347,910.00 7036527BRANCH-TIEN DAT ALUMINUM CO.,LTD-STOCK WAREHOUSE(BINH DUONG PROVINCE)200,220.00 312127DANG KHOA AUTOMATION TECHNOLOGY CORPORATION210,727.78 293028TRUONG AN HAI PHONG INVESTMENT JOINT STOCK COMPANY1,166,400.00 236528ADVANCED INTERNATIONAL MULTITECH(VIETNAM)CORPORATION1,331,350.70 163028XI MANG DAI DUONG JOINT STOCK COMPANY190,933.00 115228COMPUTER-COMMUNICATION-CONTROL 3C INCORPORATION208,888.78 33029COWAY VINA COMPANY LIMITED1,080,382.80 563029HOP LUC ELECTROMECHANICA JOINT STOCK COMPANY1,325,881.01 1063029HOA PHU PRODUCTION AND IMPORT EXPORT JOINT STOCK COMPANY158,000.00 133429MINH ANH IMPORT-EXPORT COMPANY LIMITED193,798.34 73030GCOOP VIETNAM CO.,LTD.1,067,840.00 912130CNG TY TNHH SEOJIN AUTO1,317,630.62 1123030CNG TY TNHH DT MAY LEE HING VIT NAM128,830.00 127430FORMOSA HA TINH STEEL CORPORATION185,850.00 116031DEFENSE ECONOMIC TECHNICAL INDUSTRY CORPORATION1,064,912.00 218331BROAD BRIGHT SAKURA INDUSTRY VIET NAM CO.,LTD1,224,151.69 613031BENH VIEN DA KHOA QUOC TE S.I.S CAN THO-CN-CONG TY TNHH DAU TU Y TE VIET CUONG110,614.00 133431VECTOR INFOTECH VIETNAM COMPANY LIMITED183,103.28 273032STD&S CO.,LTD1,035,027.87 373032VERSUNI VIETNAM COMPANY LIMITED1,167,183.89 433032SHEH FUNG SCREWS VIET NAM COMPANY LIMITED100,694.99 124432TUNGSHIN INDUSTRIAL CO.,LTD178,000.00 13033CNG TY TNHH KHOA HC K THUT KIM LOI TN VIT1,027,800.00 115233THONG LAP CONSTRUCTION COMPANY LIMITED1,151,050.88 1124433CNG TY TNHH CNG NGH QUANG IN SUPER GLASS VIT NAM97,222.00 124433VUNG ANG II THERMAL POWER LIMITED LIABILITY COMPANY170,000.00 233434NGON COFFEE COMPANY LIMITED973,212.99 624434INGAME ONLINE SERVICE COMPANY LIMITED1,146,571.58 893034HUNG VUONG CO.,LTD91,721.00 23034SGI VINA COMPANY LIMITED165,999.24 83035FUJI MEDICAL VIET NAM COMPANY LIMITED949,755.50 223035QMH COMPUTER CO.LTD1,133,902.86 1212135CNG TY TNHH SN XUT THNG MI U T V NI THT ZHI SHANG(VIT NAM)77,350.00 224435CNG TY TNHH JINHONG GAS(VIT NAM)160,400.00 321336NEWTIMES IMPORT EXPORT INDUSTRY SERVICES AND TRADING JOINT STOCK COMPANY940,683.34 536536CNG TY TNHH CNG NGH DIT KHUN UVGREEN1,126,497.92 353036PLUS COMPANY LIMITED74,000.00 124436SAO NAM CHEMICALS TRADING AND TECHNOLOGY SERVICE COMPANY LIMITED153,822.00 143037AN TIN HAI PHONG LIMITED COMPANY934,365.00 126037SAMSUNG ELECTRONICS HCMC CE COMPLEX CO.,LTD-HO CHI MINH1,086,403.60 293037PACIFIC SHIPBUILDING JOINT STOCK COMPANY70,000.00 221337JIANGHUAI ENGINE(VIET NAM)COMPANY LIMITED152,553.01 93038PACIFIC MECHANICAL AND ELECTRIC JOINT STOCK925,526.00 43038CARLSBERG VIETNAM BREWERIES LIMITED1,043,932.64 46038DONG BAC SHIPBULDINH INDUSTRY JOINT STOCK COMPANY69,000.00 221338MECIE ENVIRONMENT-CHEMICAL INDUSTRIAL EQUIPMENTS AND MACHINES COMPANY LIMITED151,334.27 143039BEAVER CO.,LTD897,706.43 126039YIAN CONSTRUCTION COMPANY LIMITED988,383.25 753039CNG TY TNHH THNG MI V DCH V XUT NHP KHU66,550.00 124439VINZA CORPORATION150,433.15 56040OTSUKA NUTRACEUTICAL VIETNAM COMPANY LIMITED846,686.43 1118340AMWAY VIETNAM CO.,LTD867,219.29 53040GOLD TREE FOOD VIETNAM COMPANY LIMITED62,103.00 221340CNG TY TNHH CNG NGH NNG LNG YINGFEI147,429.00 127441CHI BANG TRADING AND CONSTRUCTION COMPANY810,312.00 218341CAO DAI TIN TRADING COMPANY LIMITED863,800.00 243041TMT LANG SON TRADING COMPANY LIMITED59,400.00 121341THIEN QUANG EQUIPMENT CO.,LTD140,369.00 103042VIET THIEN HA NOI ENGINEERING AND CONSTRUCTION JOINT STOCK COMPANY809,438.27 276042LUXSHARE-ICT(VAN TRUNG)COMPANY LIMITED830,097.35 1273042PHA RUNG SHIPYARD COMPANY LIMITED58,410.00 224442SOUTHERN PETROLEUM CONSTRUCTION JOINT STOCK COMPANY139,736.00 1315243XINAO TEXTILES(VIETNAM)COMPANY LIMITED789,407.79 99143GUAN HENG CONSTRUCTION COMPANY LIMITED824,606.60 943043CAYI TECHNOLOGY VIETNAM COMPANY LIMITED57,142.86 16043KHANH MI COMPANY LIMITED137,059.27 223044MIZA NGHI SN LLC769,895.00 46044GREENWORKS(VIET NAM)COMPANY LIMITED821,203.63 1833044CHI NHNH 004-CNG TY TNHH MT THNH VIN THNG MI DCH V VN TI H THANH SN55,000.00 121344SAMSUNG ELECTRONICS VIETNAM THAI NGUYEN COMPANY LIMITED131,268.49 143045FUJI VIET NAM TECHNOLOGY GROUP JOINT STOCK763,600.00 183045DOOSAN HEAVY INDUSTRIES VIETNAM HAIPHONG COMPANY778,539.58 73045PHUC KHANH CONSTRUCTION INVESTMENT AND TRADING JOINT STOCK COMPANY53,400.00 112145HOA PHAT PHU MY REFRIGERATION ENGINEERING JOINT STOCK130,147.06 333446CNG TY C PHN CNG NGHIP I DNG752,000.00 324446UNIVERSAL SCIENTIFIC INDUSTRIAL VIETNAM COMPANY LIMITED774,860.45 273046CHUANG SHENG VIETNAM CO.,LTD52,452.00 43046HAI PHONG INDUTRIAL TECHNOLOGY JOINT STOCK COMPANY129,710.35 276047KANGAROO INTERNATIONAL JOINT VENTURE COMPANY732,464.80 179147AU VIET INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY LIMITED774,694.00 333047CNG TY TNHH THIT B THNG MINH HUAHONG51,600.00 16047DONG DUONG SCIENTIFIC AND TECHNICAL MATERIALS COMPANY119,440.00 327448GREEN JOURNEY ENVIRONMENT COMPANY LIMITED719,996.56 83048ATLAS COPCO VIETNAM COMPANY LIMITED764,257.03 6403048CNG TY C PHN NHM TRNG THNH MIN NAM45,350.00 212148VINAFILTER TECHNOLOGY COMPANY LIMITED117,860.00 415249HEINEKEN VIETNAM BREWERY LIMITED COMPANY714,200.84 327449CNG TY TNHH CNG NGH NNG LNG YINGFEI VIT NAM738,710.90 627449CAN THO FERTILIZER AND CHEMICAL JOINT STOCK COMPANY44,000.00 115249CNG TY TNHH GASTRON VIT NAM110,920.00 103050VIETNAM MACHINERY INSTALLATION CORPORATION-JSC705,675.30 173050CNG TY TNHH LNG VIT NAM723,464.69 33050CNG TY TNHH THNG MI V C KH CAO BNG40,530.00 121350CNTUS VIET NAM COMPANY LIMITED109,127.93 130获 取 更 多 维 度 报 告 数 据，请 访 问 亿 欧 网()3220241120241231TOP50 1COWAY M SDN BHD196,236,377.71 272301KONICA MINOLTA BUSINESS TECHNOLOGIE MALAYSIA SDN BHD SEKI AOI TECHNO M SDN BHD41,499,492.41 72301WORLDWIDE JERAM WTE SDN BHD5,626,608.55 30301BOON SIEW HONDA SDN BHD7,847,902.07 79302GDS IDC SERVICES III MALAYSIA SDN BHD15,661,262.32 10302SMC AUTOMATION M SDN BHD21,340,033.28 264302ELITE MATERIAL PENANG SDN BHD3,659,807.05 1302LAM RESEARCH INTERNATIONAL SDN BHD3,927,914.77 88303LG ELECTRONICS M SDN BHD14,245,698.34 85303CHERY CORPORATE M SDN BHD19,775,792.82 79303WORLDWIDE ENVIROGREEN SDN BHD2,681,835.20 15303DRAEGER MALAYSIA SDN BHD3,242,273.17 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2025-06-25 38页 5星级

北大能研院：2024非道路移动机械领域的绿色低碳发展路径研究报告（76页）.pdf

非道路移动机械领域的绿色低碳发展路径研究报告 Pathways Towards Green and Low-carbon Development of Non-road Mobile Machinery 北京大学能源研究院北京大学能源研究院 2024.2024.1 1.2.26 6 Institute of Energy,Peking University January 26,2024 1 !#$!#$%!#$%&$()$* ,$-./$0123 3!ABOUT THE AUTHORS LIU Haolin,WANG Qianyu,DU Wei,GU Jiangyuan,YU Yongmiao,YANG Fuqiang&456789:;?A$7,BCDEFGCHIJ33K4LM56NOP$56QRSTUPVWXYZP:HI$K_abcdefgJ3356QRhifgjklmKLM56NOPnopqr3sjtuvwxyz3|;“”9;-33$fgKGJ33ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of Institute of Energy,Peking University and is funded by Energy Foundation China.The team is grateful for the generous support it received throughout this research from China Environmental United Certification Center.The team would like to thank the following experts for their contribution to this research:(Names listed alphabetically)BAI Rongchun,DONG Hao,FANG Kangning,GAO Shaokai,GONG Huiming,LI Xiaohui,LU Zhijun,NING Xuegui,QIN Jing,RUAN Jilian,SHI Jingxi,SHAO Zhenying,TAN Jianwei,WANG Guangcun,WANG Weifeng,YANG Lei,YANG Yufeng,ZHANG Xuemin,ZHAO Yanshui,ZHAO Li,ZHENG Ping,ZHU Hong33!#$%.1&()* ,-./012345.5&6&789:;?%A.5&6B()* ,-C91?45.6&6D EFGHIJ.8&6K GHLM.8 B()* ,-NO23PQ.9 B6&78()* ,-PQ.9 B6B 8L()* ,-RSTUVWPQ.19 B6D 8X()* ,-RSTUVWPQ.22 B6K 8LYZ# 0_abcde.24 B6f 8LYghij.28 D()* ,-k1_?lmnoij.29 D6&2 ,Up.29 D6B,-q W.30 D6D rstubc.30 K vwFx?yiz|.30 K6&ijzGH.30 K6B vwij7?noij.32 K6D .35 K6K vw.36 K6f Wvw.41 K6!vwzWvw,-k1_.45 f()* ,-?1).46 f6&1).47 f6B“C91)23PQ”.50 ()* ,-?C91).53 6&“,-C91)z.53 6B“,-bcwC91)C.55%.58 .60 6&-g()* ,-_k.60 6B-RST.60 6D-zc#S01W23.60 6K()* ,-?z,.61 6f()* ,-xW.61 6#S.62 6 S,-q WzUV23T.62&!vw,-C91.64 B!Wvw,-C91.65 D!,-“C91)C.66 2 K!vwzWvw,-“C91)k1_.67#3$!$!#!&78”()* ,-_x!6666666666666666666666666666666666666666666!B&78,-S!6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666!&!BB,B&BBBB W!666666666666666666666666666666666666666666666666!&!BD,B&BBB 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摆脱塑缚是国内一家专注于推动解决塑料污染问题的环保机构，致力于在快消与零售行业，如快递和外卖领域，通过搭建交流平台、宣传教育、赋能支持、政策建议等方式，支持重用模式的发展，以促进一次性塑料的减量，推动.

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.5政策法规-税费优惠（12页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规税费优惠税费优惠青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇 政策法规目录五、税费优惠.11.国家税务总局支持绿色发展税费优惠政策指引.12.财政部等五部门关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017 年版）的通知.43.财政部等四部门关于公布环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）以及资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）的公告.74.工信部公告享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录（第六十三批）、减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（第七批）.9税费优惠 1 二、税费优惠国家税务总局支持绿色发展税费优惠政策指引一、支持范围该指引共梳理56项支持绿色发展的税费优惠政策，涵盖支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，体现了税收对市场主体绿色低碳发展的促进和激励作用。二、优惠政策主要内容一是支持环境保护方面，为减少主要污染物排放、有效控制环境风险，国家积极支持生态环境保护项目建设，促进企业加快环境保护设备升级改造，推进环境污染第三方治理，优化自然生态环境发展，指引涵盖了6项相关税费优惠政策，包括环境保护税收优惠、水土保持税费优惠等。二是促进节能环保方面，为加强环境管理与治理，大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量，指引梳理了20项相关税费优惠政策，包括推广合同能源管理项目、保障居民供热采暖、推进电池制造、建材等行业绿色化改造、促进节能节水环保、支持新能源车船使用、鼓励污染物集中安全处置等。三是鼓励资源综合利用方面，我国不断加大资源综合利用税收优惠政策支持力度，加强对废弃物综合利用、污水垃圾处理、矿产资源高效利用、水利工程建设等方面政策扶持，着力提升资源利用效率，促进经济社会发税费优惠 2 展全面绿色转型。指引涵盖了相关的21项税费优惠政策。四是推动低碳产业发展方面，指引梳理了9项税费优惠政策，包括清洁发展机制基金及清洁发展机制项目税收优惠，风力、水力、光伏发电和核电产业税费优惠等，旨在通过加大对太阳能、风能、水能、核能等清洁能源开发利用的政策支持力度，为科学有序推动如期实现碳达峰碳中和目标和建设现代化经济体系提供保障。在56项优惠政策中，我国在支持绿色转型方面力度大、范围广，不少项目直接“免征”税费。其中，在“节能环保”方面，免征税费项目包括供热企业向居民个人取得的采暖费收入免征增值税，为居民供热的供热企业使用的厂房免征房产税，为居民供热的供热企业使用的土地免征城镇土地使用税；节能环保电池免征消费税，节能环保涂料免征消费税；滴灌产品免征增值税；新能源车船免征车船税，新能源汽车免征车辆购置税；取用污水处理再生水免征水资源税，抽水蓄能发电取用水免征水资源税等。三、节能相关税费优惠政策（一）从事符合条件的节能节水项目的所得定期减免企业所得税企业从事符合条件的节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（二）购置用于节能节水专用设备的投资额按一定比例实行企业所得税税额抵免企业购置并实际使用节能节水专用设备企业所得税优惠目录规定的节能节水专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税费优惠 3 税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。（三）新能源车船免征车船税对新能源车船，免征车船税。（四）节能汽车减半征收车船税对节能汽车，减半征收车船税。（五）新能源汽车车辆购置税减免政策。对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。手机扫码查看全文税费优惠 4 财政部等五部门关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017 年版）的通知财税201771号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、发展改革委、工业和信息化主管部门、环境保护厅（局），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、工业和信息化委员会、环境保护局：经国务院同意，现就节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录调整完善事项及有关政策问题通知如下：一、对企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录进行适当调整，统一按节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）（附件1）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）（附件2）执行。二、按照国务院关于简化行政审批的要求，进一步优化优惠管理机制，实行企业自行申报并直接享受优惠、税务部门强化后续管理的机制。企业购置节能节水和环境保护专用设备，应自行判断是否符合税收优惠政策规定条件，按规定向税务部门履行企业所得税优惠备案手续后直接享受税收优惠，税务部门采取税收风险管理、稽查、纳税评估等方式强化后续管理。三、建立部门协调配合机制，切实落实节能节水和环境保护专用设备税收抵免优惠政策。税务部门在执行税收优惠政策过程中，不能准确判定企业购置的专用设备是否符合相关技术指标等税收优惠政策规定条件的，税费优惠 5 可提请地市级（含）以上发展改革、工业和信息化、环境保护等部门，由其委托专业机构出具技术鉴定意见，相关部门应积极配合。对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按税收征管法及有关规定进行相应处理。四、本通知所称税收优惠政策规定条件，是指节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）所规定的设备类别、设备名称、性能参数、应用领域和执行标准。五、本通知自2017年1月1日起施行。节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）自2017年10月1日起废止，企业在2017年1月1日至2017年9月30日购置的专用设备符合2008年版优惠目录规定的，也可享受税收优惠。附件：1.节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）2.环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）财政部 税务总局 国家发展改革委工业和信息化部 环境保护部2017 年 9 月 6 日手机扫码查看全文税费优惠 6 税费优惠 7 财政部等四部门关于公布环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021 年版）以及资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）的公告2021年第36号为培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用，现发布环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021 年版）和资源综合利用企业所得税优惠目录（2021 年版），有关事项公告如下：一、环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021 年版）和资源综合利用企业所得税优惠目录（2021 年版）自2021年 1月1日起施行。二、企业从事属于财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税 2009166号）和 财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于垃圾填埋沼气发电列入的通知（财税2016131 号）中目录规定范围的项目，2021年12月31日前已进入优惠期的，可按政策规定继续享受至期满为止；企业从事属于环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）规定范围的项目，若2020年12月31日前已取得第一笔生产经营收入，可在剩余期限享受政策优惠至期满为止。三、企业从事资源综合利用属于财政部 国家税务总局 国家发展改税费优惠 8 革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知（财税2008117号）中目录规定范围，但不属于资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）规定范围的，可按政策规定继续享受优惠至2021年12月31日止。四、税务机关在后续管理中，如不能准确判定企业从事的项目是否属于环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版），以及资源综合利用是否属于资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）规定的范围，可提请省级以上（含省级）发展改革和生态环境等部门出具意见。五、财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税2009166号）、财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知（财税2008117号）以及财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于垃圾填埋沼气发电列入的通知（财税2016131号）自2022年1月1日起废止。手机扫码查看全文税费优惠 9 工信部公告享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录（第六十三批）、减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（第七批）2024年第15号根据中华人民共和国行政许可法、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、财政部 税务总局 工业和信息化部 交通运输部关于节能 新能源车船享受车船税优惠政策的通知（财税201874号）、工业和信息化部 财政部 国家税务总局关于调整享受车船税优惠的节能 新能源汽车产品技术要求的公告（2022年第2号）、财政部 税务总局 工业和信息化部 科技部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告（2017年第172号）、财政部 税务总局 工业和信息化部关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告（2023年第10号）、工业和信息化部 财政部 税务总局关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告（2023年第32号）等有关规定，现将许可的 道路机动车辆生产企业及产品（第384批）以及经商国家税务总局同意的享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录（第六十三批）、减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（第七批）予以公告。附件：1.道路机动车辆生产企业及产品（第384批）2.享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录（第六十三批）3.减免车辆购置税的新能源汽车车型目录（第七批）税费优惠 10 工业和信息化部2024年7月9日手机扫码查看全文

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.3政策法规-行业监管（76页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规行业监管行业监管青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇 政策法规目录三、行业监管.11.国家发展改革委 国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知.12.国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知.53.国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知.94.国家发展改革委等七部委令重点用能单位节能管理办法.115.国家发展改革委令节能监察办法.126.国家发展改革委令企业投资项目事中事后监管办法.197.工信部令工业节能监察办法.218.山东省节能监察办法.289.国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知.34行业监管 1 三、行业监管国家发展改革委 国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知发改环资2022803号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局，江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：原料用能不纳入能源消费总量控制，是完善能源消耗总量和强度调控的重要举措，对保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。为深入贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，落实“十四五”节能减排综合工作方案有关要求，有序推进原料用能不纳入能源消费总量控制，科学开展节能目标责任评价考核，现就有关事项通知如下：一、准确界定原料用能范畴（一）基本定义（一）基本定义。原料用能指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。（二）具体范畴（二）具体范畴。用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。二、加快夯实原料用能数据统计核算基础行业监管 2（一（一）切实加强企业层面数据填报切实加强企业层面数据填报。地方统计部门要切实加强对相关企业填报原料用能消费量的督促指导，推动相关企业严格落实能源统计报表制度，按照统一规范的统计范围、计算方法、统计口径、填报目录等，真实、准确、完整、及时填报本单位原料用能数据。地方节能主管部门要督促相关企业及时将原料用能数据纳入重点用能单位能源利用状况报告。（二（二）及时开展地方层面数据统计及时开展地方层面数据统计。地方统计部门要进一步加快统计工作进度，及时统计核算形成本地区原料用能消费量、扣除原料用能消费后的能耗强度降低率等数据，并按程序报送国家统计局，有效支撑统计数据发布、节能目标责任评价考核等工作。地方节能主管部门要对企业报送的能源利用状况报告进行审查，并与统计部门做好沟通衔接，保证相关数据的一致性、可比性。（三（三）统一实施国家层面数据核算统一实施国家层面数据核算。国家统计局牵头开展国家层面原料用能数据统计核算，负责核定全国和各地区原料用能消费量、能耗强度降低率等数据。全国及各地区原料用能消费量以各级统计部门公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的终端能源消费量为准。三、科学实施节能目标责任评价考核（一（一）原料用能不纳入节能目标责任评价考核原料用能不纳入节能目标责任评价考核。在国家开展“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。（二（二）科学核算能耗强度及下降率科学核算能耗强度及下降率。在核算能耗强度时，原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，地区生产总值不作调整。在核算能耗强度降低率时，原料用能消费量同步从基年和目标年度能源消费总量中扣行业监管 3 除。（三（三）有效衔接各地区节能目标任务有效衔接各地区节能目标任务。各省（区、市）节能主管部门要根据“十四五”国家下达的能耗强度降低目标，综合考虑原料用能扣减等因素，科学确定本地区“十四五”节能目标任务并做好组织实施。四、统筹实施固定资产投资项目节能审查（一（一）优化完善项目节能报告编制优化完善项目节能报告编制。地方节能主管部门在开展固定资产投资项目节能审查工作中，要落实原料用能不纳入能源消费总量控制有关要求，指导有关单位在编制固定资产投资项目节能报告中增加项目原料用能消费情况。（二）有序实施项目节能审查（二）有序实施项目节能审查。地方节能主管部门在实施项目节能审查时，对于评价具体项目能效水平的，主要参考该项目包含原料用能在内的能源消费总量和单位增加值（产值）能耗等数据。对于分析项目对本地区能源消费强度和总量影响的，主要参考该项目扣除原料用能后的能源消费量和单位增加值（产值）能耗等数据。五、做好组织实施（一）加强组织领导（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要深刻认识原料用能不纳入能源消费总量控制的重要意义，切实做好相关工作。各级节能主管部门要统筹好原料用能扣减与能源消耗总量和强度调控、节能管理等工作，引导用能单位持续提升原料用能利用效率，做好原料用能数据运用。各级统计部门要指导用能企业按要求开展原料用能统计核算，做好数据收集、统计、核算、发布等。（二）规范数据报送和发布（二）规范数据报送和发布。各地区、各有关部门要统筹有序做好原行业监管 4 料用能相关数据报送、发布等工作，切实加快工作进度，确保数据质量。（三）强化监督检查（三）强化监督检查。各级节能主管部门要定期组织开展节能监察，关注企业原料用能消费数据统计和报告情况，压实企业主体责任。各级统计部门要加强对原料用能数据的审核，对于虚报、多报、瞒报或伪造、篡改数据，或编造虚假数据的企业，要依法依规严肃处理。（四）加强能力建设（四）加强能力建设。各级统计部门要进一步加强原料用能统计能力建设，研究适当提前相关数据统计报送时限，加强原料用能统计核算培训，不断提升原料用能统计规范性和科学性。国家发展改革委国 家 统 计 局2022 年 10 月 27 日手机扫码查看全文行业监管 5 国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知发改运行20221258号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局、能源局，江苏省工业和信息化厅：新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，是完善能源消费强度和总量双控制度的重要举措，对推动能源清洁低碳转型、保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，落实“十四五”节能减排综合工作方案有关要求，有序推进新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，现就有关事项通知如下：一、准确界定新增可再生能源电力消费量范围（一）不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。（二）以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。二、以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证（一）可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）是可再生能源电力消费的凭证。各省级行政区域可再生能源消费量以本省各类型电力用行业监管 6 户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。（二）绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。（三）绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。三、完善可再生能源消费数据统计核算体系（一（一）夯实可再生能源消费统计基础夯实可再生能源消费统计基础。电网企业和有关行业协会要加强对可再生能源省内和省间交易、消费和结算等数据的统计核算，加强对相关数据的收集、分析、校核，确保可再生能源消费数据真实准确。（二（二）开展国家与地方层面数据核算开展国家与地方层面数据核算。国家能源局依据国家可再生能源信息管理中心和电力交易机构数据核算全国和各地区可再生能源电力消费量。国家统计局会同国家能源局负责核定全国和各地区新增可再生能源电力消费量数据。四、科学实施节能目标责任评价考核（一（一）统筹做好各地能耗双控考核统筹做好各地能耗双控考核。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。（二（二）有效衔接地方节能目标任务有效衔接地方节能目标任务。各省（区、市）节能主管部门要根据“十四五”国家确定的节能目标任务，综合考虑新增可再生能源扣减等因素，科学确定本地区“十四五”节能目标任务并做好组织实施。行业监管 7 五、做好组织实施（一（一）规范数据报送与核算规范数据报送与核算。每年1月底，国家能源局向国家统计局提供全国和各地区可再生能源电力消费量初步数，4月底前，提供最终数。6月底前，国家统计局会同国家能源局最终核定各地区上一年度新增可再生能源电力消费量数据。（二）切实加强绿证管理（二）切实加强绿证管理。国家发展改革委、国家能源局建立健全绿证交易管理的制度体系，加强对各地区绿证交易工作的跟踪指导。地方有关部门要加强对本地区绿证交易工作的监督管理，对开展虚假交易、伪造和篡改数据的企业要依法依规严肃处理。（三）建立健全支撑体系（三）建立健全支撑体系。充分利用已有工作机制与核算体系，健全可再生能源电量认定与统计支撑体系。建立符合规定的可再生能源电量消费复议制度。各地区、各部门、各单位要严格遵守可再生能源消费核算制度，坚决杜绝数据造假。国家发展改革委国 家 统 计 局国 家 能 源 局2022 年 8 月 15 日行业监管 8 手机扫码查看全文行业监管 9 国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知发改环资2024113 号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局、能源局，国家能源局各派出机构，江苏省工业和信息化厅，有关中央企业，内蒙古电力（集团）有限责任公司，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，现将有关事项通知如下。国家发展改革委国 家 统 计 局国 家 能 源 局2024 年 1 月 27 日一、加强绿证与能耗双控政策衔接（一）实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。（二）推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。（三）明确绿证交易电量扣除方式。行业监管 10（四）避免可再生能源消费量重复扣除。二、夯实绿证核发和交易基础（一）加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。（二）扩大绿证交易范围。（三）规范绿证交易制度。三、拓展绿证应用场景（一）健全绿色电力消费认证和节能降碳管理机制。（二）完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制。（三）加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障。（四）推动绿证国际互认。手机扫码查看全文行业监管 11 国家发展改革委等七部委令重点用能单位节能管理办法2018年第15号（2018年2月22日国家发展改革委、科技部、人民银行、国务院国资委、国家质检总局、国家统计局、证监会令第15号公布自2018年5月1日起施行）第二条第二条本办法所称重点用能单位是指：（一）年综合能源消费量一万吨标准煤及以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费量五千吨及以上不满一万吨标准煤的用能单位。能源消费的核算单位是法人单位。第三条第三条重点用能单位应当贯彻执行国家和地方有关节能的法律、法规、规章、政策和标准，按照合理用能的原则，加强节能管理，降低能源消耗，接受所在地县级以上人民政府管理节能工作的部门的管理。手机扫码查看全文行业监管 12 国家发展改革委令节能监察办法2016年第33号(节能监察办法已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予发布，自2016年3月1日起施行。)第一章 总 则第一条第一条 为规范节能监察行为，提升节能监察效能，提高全社会能源利用效率，依据中华人民共和国节约能源法等有关法律、法规，结合节能监察工作实际，制定本办法。第二条第二条 本办法所称节能监察，是指依法开展节能监察的机构（以下简称节能监察机构）对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查，对违法违规用能行为予以处理，并提出依法用能、合理用能建议的行为。第三条第三条 国家发展和改革委员会负责全国节能监察工作的统筹协调和指导。县级以上地方人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内节能监察工作的统筹协调和指导。第四条第四条 节能监察应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。第二章 节能监察机构职责第五条第五条 省、市、县三级节能监察机构的节能监察任务分工，由省级人民政府管理节能工作的部门结合本地实际确定。行业监管 13 上一级节能监察机构应当对下一级节能监察机构的业务进行指导。第六条第六条 节能监察机构应当开展下列工作：（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法处理违法违规行为；（二）受理对违法违规用能行为的举报和投诉，办理其他行政执法单位依法移送或者政府有关部门交办的违法违规用能案件；（三）协助政府管理节能工作的部门和有关部门开展其他节能监督管理工作；（四）节能法律、法规、规章和规范性文件规定的其他工作。第七条第七条 节能监察机构应当配备必要的取证仪器和装备，具有从事节能监察所需的现场检测取证和合理用能评估等能力。第八条第八条 节能监察人员应当取得行政执法证件，并具备开展节能监察工作需要的专业素质和业务能力。节能监察机构应当定期对节能监察人员进行业务培训。第九条第九条 实施节能监察不得向被监察单位收取费用。第十条第十条 节能监察机构应当建立健全相关保密制度，保守被监察单位的技术和商业秘密。第三章 节能监察实施第十一条第十一条 节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察工作。节能监察应当包括下列内容：（一）建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况；行业监管 14（二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；（三）执行用能设备和生产工艺淘汰制度的情况；（四）执行强制性节能标准的情况；（五）执行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况；（六）执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人等有关制度的情况；（七）执行用能产品能源效率标识制度的情况；（八）公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况；（九）从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况；（十）节能法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监察的事项。第十二条第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门结合本地实际，编制节能监察计划并组织节能监察机构实施。节能监察计划的实施情况应当报本级人民政府管理节能工作的部门。第十三条第十三条 节能监察分为书面监察和现场监察。实施书面监察，应当将实施监察的依据、内容、时间和要求书面通知被监察单位。实施现场监察，应当于实施监察的五日前将监察的依据、内容、时间和要求书面通知被监察单位。办理涉嫌违法违规案件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能监察除外。第十四条第十四条 实施书面监察时，被监察单位应当按照书面通知要求如实报行业监管 15 送材料。节能监察机构应当在二十个工作日内对被监察单位报送材料的完整性、真实性，以及是否符合节能法律、法规、规章和强制性节能标准等情况进行审查。被监察单位所报材料信息不完整的，节能监察机构可以要求被监察单位在五个工作日内补充完善，补充完善所用时间不计入审查期限。第十五条第十五条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：（一）节能监察计划规定应当进行现场监察的；（二）书面监察发现涉嫌违法违规的；（三）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；（四）需要现场确认被监察单位落实限期整改通知书要求的；（五）被监察单位主要耗能设备、生产工艺或者能源利用状况发生重大变化影响节能的；（六）对举报、投诉内容需要现场核实的；（七）应当实施现场节能监察的其他情形。第十六条第十六条 现场监察应当有两名以上节能监察人员在场，并出示有效的行政执法证件，告知被监察单位实施节能监察的依据、内容、要求和方法，并制作现场监察笔录，必要时还应当制作询问笔录。监察笔录和询问笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员、现场监察和询问的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位的法定代表人或者其委托人、被询问人确认并签名；拒绝签名的，应当由两名以上节能监察人员在监察笔录或者询问笔录中如实注明，不影响监察结果的认定。行业监管 16 第十七条第十七条 实施现场监察可以采取下列措施：（一）进入有关场所进行勘察、采样、拍照、录音、录像、制作笔录等；（二）查阅、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料；（三）约见、询问有关人员，要求说明有关事项、提供相关材料；（四）对用能产品、设备和生产工艺的能源利用状况等进行监测和分析评价；（五）责令被监察单位停止明显违法违规用能行为；（六）节能法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。第十八条第十八条 被监察单位有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准行为的，节能监察机构应当下达限期整改通知书。被监察单位有不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准的，节能监察机构应当下达节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。节能监察机构在作出限期整改通知书前，应当充分听取被监察单位的意见，对被监察单位提出的事实、理由和证据应当进行复核。被监察单位提出的事实、理由和证据成立的，节能监察机构应当采纳。限期整改通知书或者节能监察建议书应当在对本单位的节能监察活动结束后十五日内送达被监察单位。被监察单位对限期整改通知书有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条第十九条 被监察单位应当按照限期整改通知书的要求进行整改。节能行业监管 17 监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。被监察单位的整改期限一般不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满十五日前以书面形式向节能监察机构提出延期申请，节能监察机构应当在期限届满前作出是否准予延期的决定，延期最长不得超过三个月。节能监察机构未在期限届满前作出决定的，视为同意延期。第二十条第二十条 节能监察机构在同一年度内对被监察单位的同一监察内容不得重复监察。但确认被监察单位整改落实情况、处理举报投诉和由上一级节能监察机构组织的抽查除外。第二十一条第二十一条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。第二十二条第二十二条 建立节能监察情况公布制度。节能监察机构应当向社会公布违反节能法律、法规和标准的企业名单、整改期限、措施要求等节能监察结果。第四章 法律责任第二十三条第二十三条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察。被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由有处罚权的节能监察机构或委托开展节能监察的单位给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处 1 万元以上 3 万元以下罚款。阻碍依法实施节能监察的，移交公安机关按照 治安管理处罚法相关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条第二十四条 被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求的，由节能监察机构将相关情况向社会公布，并纳入社会信用体系记录。被监察行业监管 18 单位仍有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准的用能行为的，由节能监察机构将有关线索转交有处罚权的机关进行处理。第二十五条第二十五条 节能监察机构实施节能监察有违法违规行为的，被监察单位有权向本级人民政府管理节能监察机构的机构或者上一级节能监察机构投诉。节能监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理权限的机构依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；（二）利用职务之便非法谋取利益的；（三）实施节能监察时向被监察单位收费或者变相收费的；（四）有其他违法违规行为并造成较为严重后果的。第五章 附 则第二十六条第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第二十七条第二十七条 本办法自2016年3月1日起施行。手机扫码查看全文行业监管 19 国家发展改革委令企业投资项目事中事后监管办法2018年第14号(企业投资项目事中事后监管办法 已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2018年2月4日起施行。)第六条第六条 核准机关对本机关已核准的项目，应当对以下方面进行监督管理：（一）是否通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；（二）需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建设内容等作较大变更的，是否按规定办理变更手续；（三）需要延期开工建设的，是否按规定办理延期开工建设手续；（四）是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设。第八条第八条 核准机关对其核准的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。第十三条第十三条 备案机关对本机关已备案的项目，应当对以下方面进行监督管理：（一）是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；（二）是否属于实行核准管理的项目；（三）是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行建设；行业监管 20（四）是否属于产业政策禁止投资建设的项目。第十五条第十五条 项目自备案后 2 年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息。前款项目既未作出说明，也未撤回备案信息的，备案机关应当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文件自动失效。对其中属于故意报备不真实项目、影响投资信息准确性的，备案机关可以将项目列入异常名录，并向社会公开。第十六条第十六条 备案机关对其备案的项目，应当根据“双随机一公开”的原则，结合投资调控实际需要，定期制定现场核查计划。对列入现场核查计划的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。列入现场核查计划的项目数量比例，由备案机关根据实际确定。手机扫码查看全文行业监管 21 工信部令工业节能监察办法2022年第58号(工业节能监察办法已经2022年11月28日工业和信息化部第 8 次部务会议审议通过，现予公布，自2023年2月1日起施行。)第一条第一条 为了规范工业节能监察，促进企业节约能源和提高能源利用效率，加快绿色低碳发展，推动工业领域碳达峰碳中和，根据中华人民共和国节约能源法等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条第二条 本办法所称工业节能监察，是指工业节能监察部门依法对工业和信息化领域能源生产、使用、服务等相关企业、机构执行节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准情况进行监督检查，查处违法用能，提出依法用能、合理用能建议的行为。第三条第三条 工业和信息化部负责全国工业节能监察工作，组织制定和实施全国工业节能监察年度工作计划，加强全国工业节能监察的指导和统筹协调。县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门或者县级以上地方人民政府确定的其他管理工业节能监察的部门负责本行政区域内工业节能监察，制定和实施本行政区域内工业节能监察年度工作计划。工业和信息化部、县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门、县级以上地方人民政府确定的其他管理工业节能监察的部门，统称工业节能监察部门。第四条第四条 工业节能监察遵循依法、公开、公平、公正和效能原则。工业行业监管 22 节能监察不得向被监察单位收取费用。第五条第五条 被监察单位应当配合工业节能监察，如实说明情况，提供有关资料，不得隐瞒、虚构事实，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料，不得拒绝和阻碍工业节能监察。第六条第六条 工业节能监察部门可以依据法律、法规、规章的规定，在其法定权限范围内书面委托符合法律规定条件的组织实施工业节能监察。受委托组织应当在委托范围内以委托部门的名义实施工业节能监察，及时向委托部门报告工业节能监察情况；不得再委托其他组织或者个人实施工业节能监察。委托部门应当加强对受委托组织实施工业节能监察的监督。第七条第七条 工业节能监察应当由 2 名以上取得行政执法资格的工业节能监察人员实施。第八条第八条 工业节能监察人员与被监察单位有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正监察的，应当回避。被监察单位认为工业节能监察人员与被监察单位有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正监察的，有权申请回避。第九条第九条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织，因工业节能监察需要，可以聘请第三方机构或者有关专家开展工业节能监察辅助工作。从事工业节能监察辅助工作的机构、人员，不得独立开展工业节能监察。第十条第十条 工业节能监察包括下列内容：行业监管 23（一）执行单位产品能耗限额，用能产品、设备能源效率等强制性国家标准情况；（二）执行落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度情况；（三）加强能源计量管理情况；（四）建立能源消费统计和能源利用状况分析制度情况；（五）建立节能目标责任制情况，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施情况；（六）开展节能宣传教育和岗位节能培训情况；（七）工业节能监察意见落实情况；（八）法律、法规、规章规定的其他需要开展工业节能监察的事项。第十一条第十一条 对重点用能企业的工业节能监察还包括下列内容：（一）完成年度工业节能目标情况；（二）执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任、培训制度情况；（三）执行能源利用状况报告制度情况；（四）建立和实施能源管理体系情况、测量管理体系情况；（五）开展能源计量审查情况；（六）法律、法规、规章规定的对重点用能企业其他需要开展工业节能监察的事项。第十二条第十二条 工业节能监察采取现场监察或者书面监察方式。鼓励采用信息化手段开展工业节能监察。第十三条第十三条 实施下列工业节能监察，应当采取现场监察方式：行业监管 24（一）单位产品能耗限额，用能产品、设备能源效率等强制性国家标准执行情况；（二）落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度执行情况；（三）加强能源计量管理情况；（四）建立能源消费统计制度情况；（五）节能监察意见落实情况；（六）重点用能企业年度工业节能目标完成情况；（七）法律、法规、规章规定应当采取现场监察的其他事项。实施前款规定以外事项的工业节能监察，可以采取书面监察方式。第十四条第十四条 实施现场监察的，应当提前 5 个工作日以书面形式告知被监察单位实施工业节能监察的依据、内容、时间和要求。因查处违法案件、以抽查方式实施的监察，以及依据本办法第十九条规定实施的监察除外。第十五条第十五条 实施现场监察的，工业节能监察人员应当主动向被监察单位出示行政执法证件。未出示行政执法证件或者行政执法证件无效的，被监察单位有权拒绝接受工业节能监察。第十六条第十六条 实施现场监察，可以采取以下措施：（一）进入有关场所进行勘察、采样、拍照、录音、录像；（二）查阅、复制或者摘录有关资料；（三）询问有关人员，要求说明相关事项、提供相关材料；（四）对用能产品、设备和生产工艺的能源利用状况等进行监测和分析评价；行业监管 25（五）法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。第十七条第十七条 实施现场监察，应当制作现场监察笔录，如实记录监察时间、地点、内容、参加人员、过程等事项，经被监察单位核对无误后签字或者盖章确认。被监察单位拒绝确认的，由 2 名以上工业节能监察人员在现场监察笔录中注明。第十八条第十八条 实施书面监察，应当以书面形式告知被监察单位监察的依据、内容，列明被监察单位需报送资料的名称、内容、时间和其他要求等。第十九条第十九条 实施书面监察，发现被监察单位所报材料不完整或者存在疑问的，应当要求被监察单位补充或者书面说明；发现所报材料存在隐瞒事实、弄虚作假等行为的，应当实施现场监察。第二十条第二十条 实施工业节能监察，发现被监察单位有违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的行为，依法应当给予行政处罚的，按照中华人民共和国节约能源法中华人民共和国行政处罚法以及其他相关法律、法规、规章的规定处理。依据前款规定给予被监察单位行政处罚的，应当责令被监察单位改正或者限期改正违法行为。第二十一条第二十一条 实施工业节能监察，发现被监察单位有违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的行为，但依法可以不予行政处罚的，应当对被监察单位进行教育，责令被监察单位改正或者限期改正违法行为。第二十二条第二十二条 限期改正违法行为的期限一般不超过 6 个月。确需延长改正期限的，经被监察单位申请和工业节能监察部门或者受委托实施工业行业监管 26 节能监察的组织批准，可以延长 3 个月。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二十三条第二十三条 实施工业节能监察，发现被监察单位有不合理用能行为，但未违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的，应当依法向被监察单位提出合理用能的监察意见。第二十四条第二十四条 工业节能监察部门应当加强工业节能监察能力建设，健全工业节能监察体系。第二十五条第二十五条 工业节能监察部门应当加强部门联动，统筹制定工业节能监察年度工作计划。在同一年度内对同一被监察单位的同一监察事项，不得重复实施工业节能监察，但确认被监察单位落实监察意见、改正违法行为，以及查处违法案件等原因实施的工业节能监察除外。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二十六条第二十六条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织应当以文字、录像等形式，对工业节能监察进行全过程记录，并按照国家有关规定归档保存。第二十七条第二十七条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织及其工作人员，以及其他参加工业节能监察的机构、人员，对在工业节能监察中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私信息，应当依法予以保密。第二十八条第二十八条 工业节能监察人员在工业节能监察中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予处分。行业监管 27 第二十九条第二十九条 本办法自 2023 年 2 月 1 日起施行。手机扫码查看全文行业监管 28 山东省节能监察办法（2005年9月14日山东省人民政府令第182号公布根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号修订自2005年11月1日起施行）第一条第一条 为保障中华人民共和国节约能源法和山东省节约能源条例等节能法律、法规的实施，规范节能监察行为，促进节约型社会建设，结合本省实际，制定本办法。第二条第二条 在本省行政区域内从事节能监察活动的，应当遵守本办法。第三条第三条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或者其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的活动。第四条第四条 县以上节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监察工作，其他部门应当按照各自职责共同做好有关的节能监察工作。设区的市以上节能行政主管部门可以依法委托其所属的能源利用监管机构具体实施日常的节能监察工作。前两款规定的实施节能监察的节能行政主管部门或者其依法委托的能源利用监管机构，以下统称节能监察机构。第五条第五条 节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。行业监管 29 第六条第六条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向节能监察机构举报和投诉。节能监察机构应当在接到举报和投诉后15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人和投诉人反馈。第七条第七条 节能监察主要包括以下内容:（一）用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况;（二）淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况;（三）执行单位产品能耗限额的情况;（四）供应能源的质量状况;（五）耗能产品执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况;（六）采用节能技术措施、制定和落实节能制度的情况;（七）能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况;（八）节能法律、法规、规章规定的其他情况。第八条第八条 节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况，编制节能监察计划并组织实施。节能监察计划及实施情况应当报上一级节能监察机构备案。第九条第九条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察:（一）被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的;行业监管 30（二）根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的;（三）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的;（四）需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的;（五）节能监察计划规定应当进行现场监察的;（六）法律、法规、规章规定的其他情形。第十条第十条 除采取现场监察的方式以外，节能监察机构也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施节能监察。采取书面监察方式的，被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。第十一条第十一条 节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。第十二条第十二条 节能监察机构实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认;拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。第十三条第十三条 节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施:（一）要求被监察单位提供与节能监察内容有关的技术文件和材料，并进行查阅或者复制;（二）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明;行业监管 31（三）经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照;（四）根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测。第十四条第十四条 被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的，可以要求复测。被监察单位要求复测的，节能监察机构应当在15日内委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担;不成立的，复测费用由被监察单位承担。第十五条第十五条 节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的，应当按照下列规定进行处理:（一）被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的，依法进行处罚并制作限期整改通知书，责令被监察单位限期改正;（二）被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进;（三）被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。对限期整改通知书和节能监察意见书，节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。行业监管 32 第十六条第十六条 节能监察机构发现被监察单位有违法行为，但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。第十七条第十七条 节能监察结束后，节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。第十八条第十八条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。对违法进行的节能监察，被监察单位有权拒绝，并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。第十九条第十九条 节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定，不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。第二十条第二十条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。第二十一条第二十一条 节能监察机构实施节能监察时，不得向被监察单位收取费用。节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。行业监管 33 第二十二条第二十二条 被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正;拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款;阻碍依法实施的节能监察、违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条第二十三条 节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的;（二）利用职务之便谋取非法利益的;（三）违法向被监察单位收取费用的;（四）与被监察单位存在利益关系或者从事影响节能执法工作的经营性活动的;（五）有其他违法行为并造成较为严重后果的。第二十四条第二十四条 本办法自2005年11月1日起施行。手机扫码查看全文行业监管 34 国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知发改办环资2024395号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据“十四五”节能减排综合工作方案（国发202133号）和推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（国发20247号）有关要求，落实节能法规政策标准，开展重点用能单位能效诊断，支撑分领域分行业节能降碳专项行动，推进节能降碳改造和用能设备更新。现将有关事项通知如下。国家发展改革委办公厅2024年4月30日一、通知提出的主要目标到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单行业监管 35 位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。二、通知部署的重点任务为加强重点用能单位管理，全面摸清重点领域、重点行业、重点用能单位能效水平，加快节能降碳改造和用能设备更新，通知布置了4项重点任务。一是建立重点用能单位节能管理档案，梳理重点用能单位能源消费量、能源消费结构、绿电绿证交易、主要产品及生产线、主要用能设备等信息。二是对标能耗限额强制性国家标准和工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）煤炭清洁高效利用重点领域标杆和基准水平（2022年版）等标准及政策要求，摸排重点领域和重点行业能效水平。三是对标产品设备能效强制性国家标准和重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版），摸排用能设备能效水平。四是建立并滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目清单，形成改造计划、明确改造时限。三、实施路径重点用能单位能效诊断主要包括能源利用状况报告、节能监察执法、第三方能源审计和诊断服务、能耗在线监测等4种实施方式。一是严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度。按照重点用能单位节能管理办法（国家发展改革委令2018年第15号）等有关规定，督促指导重点用能单位及时编制并报送能源利用状况报告。行业监管 36 二是依法依规实施节能监察执法。按照节能监察办法（国家发展改革委令2016年第33号）、固定资产投资项目节能审查办法（国家发展改革委令2023年第2号）等有关规定，加强对重点用能单位执行节能法规标准情况的监督检查，对节能审查意见落实情况开展专项监察。三是因地制宜开展第三方能源审计和诊断服务。采取政府引导与市场主导相结合的服务模式，充分发挥行业协会、研究机构、节能服务企业等专业化力量，支持引导重点用能单位开展第三方能源审计和能效诊断。鼓励有条件的地区加大对能效诊断工作的资金支持力度。四是强化能耗在线监测系统建设运行。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设运行，提高数据时效性和准确性。发挥电网企业电力数据优势，积极开展以电力数据为基础的能耗监测分析。手机扫码查看全文青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编行业监管 37 政策法规政策法规行业监管行业监管青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编行业监管 38 第一篇 政策法规三、行业监管.11.国家发展改革委 国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知.12.国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知.53.国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知.94.国家发展改革委等七部委令重点用能单位节能管理办法.115.国家发展改革委令节能监察办法.126.国家发展改革委令企业投资项目事中事后监管办法.197.工信部令工业节能监察办法.218.山东省节能监察办法.289.国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知.34行业监管 39 三、行业监管国家发展改革委 国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知发改环资2022803号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局，江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：原料用能不纳入能源消费总量控制，是完善能源消耗总量和强度调控的重要举措，对保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。为深入贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，落实“十四五”节能减排综合工作方案有关要求，有序推进原料用能不纳入能源消费总量控制，科学开展节能目标责任评价考核，现就有关事项通知如下：一、准确界定原料用能范畴（一）基本定义（一）基本定义。原料用能指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。（二）具体范畴（二）具体范畴。用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。二、加快夯实原料用能数据统计核算基础行业监管 40（一（一）切实加强企业层面数据填报切实加强企业层面数据填报。地方统计部门要切实加强对相关企业填报原料用能消费量的督促指导，推动相关企业严格落实能源统计报表制度，按照统一规范的统计范围、计算方法、统计口径、填报目录等，真实、准确、完整、及时填报本单位原料用能数据。地方节能主管部门要督促相关企业及时将原料用能数据纳入重点用能单位能源利用状况报告。（二（二）及时开展地方层面数据统计及时开展地方层面数据统计。地方统计部门要进一步加快统计工作进度，及时统计核算形成本地区原料用能消费量、扣除原料用能消费后的能耗强度降低率等数据，并按程序报送国家统计局，有效支撑统计数据发布、节能目标责任评价考核等工作。地方节能主管部门要对企业报送的能源利用状况报告进行审查，并与统计部门做好沟通衔接，保证相关数据的一致性、可比性。（三（三）统一实施国家层面数据核算统一实施国家层面数据核算。国家统计局牵头开展国家层面原料用能数据统计核算，负责核定全国和各地区原料用能消费量、能耗强度降低率等数据。全国及各地区原料用能消费量以各级统计部门公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的终端能源消费量为准。三、科学实施节能目标责任评价考核（一（一）原料用能不纳入节能目标责任评价考核原料用能不纳入节能目标责任评价考核。在国家开展“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。（二（二）科学核算能耗强度及下降率科学核算能耗强度及下降率。在核算能耗强度时，原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，地区生产总值不作调整。在核算能耗强度降低率时，原料用能消费量同步从基年和目标年度能源消费总量中扣行业监管 41 除。（三（三）有效衔接各地区节能目标任务有效衔接各地区节能目标任务。各省（区、市）节能主管部门要根据“十四五”国家下达的能耗强度降低目标，综合考虑原料用能扣减等因素，科学确定本地区“十四五”节能目标任务并做好组织实施。四、统筹实施固定资产投资项目节能审查（一（一）优化完善项目节能报告编制优化完善项目节能报告编制。地方节能主管部门在开展固定资产投资项目节能审查工作中，要落实原料用能不纳入能源消费总量控制有关要求，指导有关单位在编制固定资产投资项目节能报告中增加项目原料用能消费情况。（二）有序实施项目节能审查（二）有序实施项目节能审查。地方节能主管部门在实施项目节能审查时，对于评价具体项目能效水平的，主要参考该项目包含原料用能在内的能源消费总量和单位增加值（产值）能耗等数据。对于分析项目对本地区能源消费强度和总量影响的，主要参考该项目扣除原料用能后的能源消费量和单位增加值（产值）能耗等数据。五、做好组织实施（一）加强组织领导（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要深刻认识原料用能不纳入能源消费总量控制的重要意义，切实做好相关工作。各级节能主管部门要统筹好原料用能扣减与能源消耗总量和强度调控、节能管理等工作，引导用能单位持续提升原料用能利用效率，做好原料用能数据运用。各级统计部门要指导用能企业按要求开展原料用能统计核算，做好数据收集、统计、核算、发布等。（二）规范数据报送和发布（二）规范数据报送和发布。各地区、各有关部门要统筹有序做好原行业监管 42 料用能相关数据报送、发布等工作，切实加快工作进度，确保数据质量。（三）强化监督检查（三）强化监督检查。各级节能主管部门要定期组织开展节能监察，关注企业原料用能消费数据统计和报告情况，压实企业主体责任。各级统计部门要加强对原料用能数据的审核，对于虚报、多报、瞒报或伪造、篡改数据，或编造虚假数据的企业，要依法依规严肃处理。（四）加强能力建设（四）加强能力建设。各级统计部门要进一步加强原料用能统计能力建设，研究适当提前相关数据统计报送时限，加强原料用能统计核算培训，不断提升原料用能统计规范性和科学性。国家发展改革委国 家 统 计 局2022 年 10 月 27 日手机扫码查看全文行业监管 43 国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知发改运行20221258号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局、能源局，江苏省工业和信息化厅：新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，是完善能源消费强度和总量双控制度的重要举措，对推动能源清洁低碳转型、保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，落实“十四五”节能减排综合工作方案有关要求，有序推进新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，现就有关事项通知如下：一、准确界定新增可再生能源电力消费量范围（一）不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。（二）以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。二、以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证（一）可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）是可再生能源电力消费的凭证。各省级行政区域可再生能源消费量以本省各类型电力用行业监管 44 户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。（二）绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。（三）绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。三、完善可再生能源消费数据统计核算体系（一（一）夯实可再生能源消费统计基础夯实可再生能源消费统计基础。电网企业和有关行业协会要加强对可再生能源省内和省间交易、消费和结算等数据的统计核算，加强对相关数据的收集、分析、校核，确保可再生能源消费数据真实准确。（二（二）开展国家与地方层面数据核算开展国家与地方层面数据核算。国家能源局依据国家可再生能源信息管理中心和电力交易机构数据核算全国和各地区可再生能源电力消费量。国家统计局会同国家能源局负责核定全国和各地区新增可再生能源电力消费量数据。四、科学实施节能目标责任评价考核（一（一）统筹做好各地能耗双控考核统筹做好各地能耗双控考核。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。（二（二）有效衔接地方节能目标任务有效衔接地方节能目标任务。各省（区、市）节能主管部门要根据“十四五”国家确定的节能目标任务，综合考虑新增可再生能源扣减等因素，科学确定本地区“十四五”节能目标任务并做好组织实施。行业监管 45 五、做好组织实施（一（一）规范数据报送与核算规范数据报送与核算。每年1月底，国家能源局向国家统计局提供全国和各地区可再生能源电力消费量初步数，4月底前，提供最终数。6月底前，国家统计局会同国家能源局最终核定各地区上一年度新增可再生能源电力消费量数据。（二）切实加强绿证管理（二）切实加强绿证管理。国家发展改革委、国家能源局建立健全绿证交易管理的制度体系，加强对各地区绿证交易工作的跟踪指导。地方有关部门要加强对本地区绿证交易工作的监督管理，对开展虚假交易、伪造和篡改数据的企业要依法依规严肃处理。（三）建立健全支撑体系（三）建立健全支撑体系。充分利用已有工作机制与核算体系，健全可再生能源电量认定与统计支撑体系。建立符合规定的可再生能源电量消费复议制度。各地区、各部门、各单位要严格遵守可再生能源消费核算制度，坚决杜绝数据造假。国家发展改革委国 家 统 计 局国 家 能 源 局2022 年 8 月 15 日行业监管 46 手机扫码查看全文行业监管 47 国家发展改革委 国家统计局 国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知发改环资2024113 号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局、能源局，国家能源局各派出机构，江苏省工业和信息化厅，有关中央企业，内蒙古电力（集团）有限责任公司，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，现将有关事项通知如下。国家发展改革委国 家 统 计 局国 家 能 源 局2024 年 1 月 27 日一、加强绿证与能耗双控政策衔接（一）实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。（二）推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。（三）明确绿证交易电量扣除方式。行业监管 48（四）避免可再生能源消费量重复扣除。二、夯实绿证核发和交易基础（一）加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。（二）扩大绿证交易范围。（三）规范绿证交易制度。三、拓展绿证应用场景（一）健全绿色电力消费认证和节能降碳管理机制。（二）完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制。（三）加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障。（四）推动绿证国际互认。手机扫码查看全文行业监管 49 国家发展改革委等七部委令重点用能单位节能管理办法2018年第15号（2018年2月22日国家发展改革委、科技部、人民银行、国务院国资委、国家质检总局、国家统计局、证监会令第15号公布自2018年5月1日起施行）第二条第二条本办法所称重点用能单位是指：（一）年综合能源消费量一万吨标准煤及以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费量五千吨及以上不满一万吨标准煤的用能单位。能源消费的核算单位是法人单位。第三条第三条重点用能单位应当贯彻执行国家和地方有关节能的法律、法规、规章、政策和标准，按照合理用能的原则，加强节能管理，降低能源消耗，接受所在地县级以上人民政府管理节能工作的部门的管理。手机扫码查看全文行业监管 50 国家发展改革委令节能监察办法2016年第33号(节能监察办法已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予发布，自2016年3月1日起施行。)第一章 总 则第一条第一条 为规范节能监察行为，提升节能监察效能，提高全社会能源利用效率，依据中华人民共和国节约能源法等有关法律、法规，结合节能监察工作实际，制定本办法。第二条第二条 本办法所称节能监察，是指依法开展节能监察的机构（以下简称节能监察机构）对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查，对违法违规用能行为予以处理，并提出依法用能、合理用能建议的行为。第三条第三条 国家发展和改革委员会负责全国节能监察工作的统筹协调和指导。县级以上地方人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内节能监察工作的统筹协调和指导。第四条第四条 节能监察应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。第二章 节能监察机构职责第五条第五条 省、市、县三级节能监察机构的节能监察任务分工，由省级人民政府管理节能工作的部门结合本地实际确定。行业监管 51 上一级节能监察机构应当对下一级节能监察机构的业务进行指导。第六条第六条 节能监察机构应当开展下列工作：（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法处理违法违规行为；（二）受理对违法违规用能行为的举报和投诉，办理其他行政执法单位依法移送或者政府有关部门交办的违法违规用能案件；（三）协助政府管理节能工作的部门和有关部门开展其他节能监督管理工作；（四）节能法律、法规、规章和规范性文件规定的其他工作。第七条第七条 节能监察机构应当配备必要的取证仪器和装备，具有从事节能监察所需的现场检测取证和合理用能评估等能力。第八条第八条 节能监察人员应当取得行政执法证件，并具备开展节能监察工作需要的专业素质和业务能力。节能监察机构应当定期对节能监察人员进行业务培训。第九条第九条 实施节能监察不得向被监察单位收取费用。第十条第十条 节能监察机构应当建立健全相关保密制度，保守被监察单位的技术和商业秘密。第三章 节能监察实施第十一条第十一条 节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察工作。节能监察应当包括下列内容：（一）建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况；行业监管 52（二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；（三）执行用能设备和生产工艺淘汰制度的情况；（四）执行强制性节能标准的情况；（五）执行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况；（六）执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人等有关制度的情况；（七）执行用能产品能源效率标识制度的情况；（八）公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况；（九）从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况；（十）节能法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监察的事项。第十二条第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门结合本地实际，编制节能监察计划并组织节能监察机构实施。节能监察计划的实施情况应当报本级人民政府管理节能工作的部门。第十三条第十三条 节能监察分为书面监察和现场监察。实施书面监察，应当将实施监察的依据、内容、时间和要求书面通知被监察单位。实施现场监察，应当于实施监察的五日前将监察的依据、内容、时间和要求书面通知被监察单位。办理涉嫌违法违规案件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能监察除外。第十四条第十四条 实施书面监察时，被监察单位应当按照书面通知要求如实报行业监管 53 送材料。节能监察机构应当在二十个工作日内对被监察单位报送材料的完整性、真实性，以及是否符合节能法律、法规、规章和强制性节能标准等情况进行审查。被监察单位所报材料信息不完整的，节能监察机构可以要求被监察单位在五个工作日内补充完善，补充完善所用时间不计入审查期限。第十五条第十五条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：（一）节能监察计划规定应当进行现场监察的；（二）书面监察发现涉嫌违法违规的；（三）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；（四）需要现场确认被监察单位落实限期整改通知书要求的；（五）被监察单位主要耗能设备、生产工艺或者能源利用状况发生重大变化影响节能的；（六）对举报、投诉内容需要现场核实的；（七）应当实施现场节能监察的其他情形。第十六条第十六条 现场监察应当有两名以上节能监察人员在场，并出示有效的行政执法证件，告知被监察单位实施节能监察的依据、内容、要求和方法，并制作现场监察笔录，必要时还应当制作询问笔录。监察笔录和询问笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员、现场监察和询问的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位的法定代表人或者其委托人、被询问人确认并签名；拒绝签名的，应当由两名以上节能监察人员在监察笔录或者询问笔录中如实注明，不影响监察结果的认定。行业监管 54 第十七条第十七条 实施现场监察可以采取下列措施：（一）进入有关场所进行勘察、采样、拍照、录音、录像、制作笔录等；（二）查阅、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料；（三）约见、询问有关人员，要求说明有关事项、提供相关材料；（四）对用能产品、设备和生产工艺的能源利用状况等进行监测和分析评价；（五）责令被监察单位停止明显违法违规用能行为；（六）节能法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。第十八条第十八条 被监察单位有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准行为的，节能监察机构应当下达限期整改通知书。被监察单位有不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准的，节能监察机构应当下达节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。节能监察机构在作出限期整改通知书前，应当充分听取被监察单位的意见，对被监察单位提出的事实、理由和证据应当进行复核。被监察单位提出的事实、理由和证据成立的，节能监察机构应当采纳。限期整改通知书或者节能监察建议书应当在对本单位的节能监察活动结束后十五日内送达被监察单位。被监察单位对限期整改通知书有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条第十九条 被监察单位应当按照限期整改通知书的要求进行整改。节能行业监管 55 监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。被监察单位的整改期限一般不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满十五日前以书面形式向节能监察机构提出延期申请，节能监察机构应当在期限届满前作出是否准予延期的决定，延期最长不得超过三个月。节能监察机构未在期限届满前作出决定的，视为同意延期。第二十条第二十条 节能监察机构在同一年度内对被监察单位的同一监察内容不得重复监察。但确认被监察单位整改落实情况、处理举报投诉和由上一级节能监察机构组织的抽查除外。第二十一条第二十一条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。第二十二条第二十二条 建立节能监察情况公布制度。节能监察机构应当向社会公布违反节能法律、法规和标准的企业名单、整改期限、措施要求等节能监察结果。第四章 法律责任第二十三条第二十三条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察。被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由有处罚权的节能监察机构或委托开展节能监察的单位给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处 1 万元以上 3 万元以下罚款。阻碍依法实施节能监察的，移交公安机关按照 治安管理处罚法相关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条第二十四条 被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求的，由节能监察机构将相关情况向社会公布，并纳入社会信用体系记录。被监察行业监管 56 单位仍有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准的用能行为的，由节能监察机构将有关线索转交有处罚权的机关进行处理。第二十五条第二十五条 节能监察机构实施节能监察有违法违规行为的，被监察单位有权向本级人民政府管理节能监察机构的机构或者上一级节能监察机构投诉。节能监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理权限的机构依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；（二）利用职务之便非法谋取利益的；（三）实施节能监察时向被监察单位收费或者变相收费的；（四）有其他违法违规行为并造成较为严重后果的。第五章 附 则第二十六条第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第二十七条第二十七条 本办法自2016年3月1日起施行。手机扫码查看全文行业监管 57 国家发展改革委令企业投资项目事中事后监管办法2018年第14号(企业投资项目事中事后监管办法 已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2018年2月4日起施行。)第六条第六条 核准机关对本机关已核准的项目，应当对以下方面进行监督管理：（一）是否通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；（二）需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建设内容等作较大变更的，是否按规定办理变更手续；（三）需要延期开工建设的，是否按规定办理延期开工建设手续；（四）是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设。第八条第八条 核准机关对其核准的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。第十三条第十三条 备案机关对本机关已备案的项目，应当对以下方面进行监督管理：（一）是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；（二）是否属于实行核准管理的项目；（三）是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行建设；行业监管 58（四）是否属于产业政策禁止投资建设的项目。第十五条第十五条 项目自备案后 2 年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息。前款项目既未作出说明，也未撤回备案信息的，备案机关应当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文件自动失效。对其中属于故意报备不真实项目、影响投资信息准确性的，备案机关可以将项目列入异常名录，并向社会公开。第十六条第十六条 备案机关对其备案的项目，应当根据“双随机一公开”的原则，结合投资调控实际需要，定期制定现场核查计划。对列入现场核查计划的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。列入现场核查计划的项目数量比例，由备案机关根据实际确定。手机扫码查看全文行业监管 59 工信部令工业节能监察办法2022年第58号(工业节能监察办法已经2022年11月28日工业和信息化部第 8 次部务会议审议通过，现予公布，自2023年2月1日起施行。)第一条第一条 为了规范工业节能监察，促进企业节约能源和提高能源利用效率，加快绿色低碳发展，推动工业领域碳达峰碳中和，根据中华人民共和国节约能源法等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条第二条 本办法所称工业节能监察，是指工业节能监察部门依法对工业和信息化领域能源生产、使用、服务等相关企业、机构执行节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准情况进行监督检查，查处违法用能，提出依法用能、合理用能建议的行为。第三条第三条 工业和信息化部负责全国工业节能监察工作，组织制定和实施全国工业节能监察年度工作计划，加强全国工业节能监察的指导和统筹协调。县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门或者县级以上地方人民政府确定的其他管理工业节能监察的部门负责本行政区域内工业节能监察，制定和实施本行政区域内工业节能监察年度工作计划。工业和信息化部、县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门、县级以上地方人民政府确定的其他管理工业节能监察的部门，统称工业节能监察部门。第四条第四条 工业节能监察遵循依法、公开、公平、公正和效能原则。工业行业监管 60 节能监察不得向被监察单位收取费用。第五条第五条 被监察单位应当配合工业节能监察，如实说明情况，提供有关资料，不得隐瞒、虚构事实，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料，不得拒绝和阻碍工业节能监察。第六条第六条 工业节能监察部门可以依据法律、法规、规章的规定，在其法定权限范围内书面委托符合法律规定条件的组织实施工业节能监察。受委托组织应当在委托范围内以委托部门的名义实施工业节能监察，及时向委托部门报告工业节能监察情况；不得再委托其他组织或者个人实施工业节能监察。委托部门应当加强对受委托组织实施工业节能监察的监督。第七条第七条 工业节能监察应当由 2 名以上取得行政执法资格的工业节能监察人员实施。第八条第八条 工业节能监察人员与被监察单位有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正监察的，应当回避。被监察单位认为工业节能监察人员与被监察单位有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正监察的，有权申请回避。第九条第九条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织，因工业节能监察需要，可以聘请第三方机构或者有关专家开展工业节能监察辅助工作。从事工业节能监察辅助工作的机构、人员，不得独立开展工业节能监察。第十条第十条 工业节能监察包括下列内容：行业监管 61（一）执行单位产品能耗限额，用能产品、设备能源效率等强制性国家标准情况；（二）执行落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度情况；（三）加强能源计量管理情况；（四）建立能源消费统计和能源利用状况分析制度情况；（五）建立节能目标责任制情况，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施情况；（六）开展节能宣传教育和岗位节能培训情况；（七）工业节能监察意见落实情况；（八）法律、法规、规章规定的其他需要开展工业节能监察的事项。第十一条第十一条 对重点用能企业的工业节能监察还包括下列内容：（一）完成年度工业节能目标情况；（二）执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任、培训制度情况；（三）执行能源利用状况报告制度情况；（四）建立和实施能源管理体系情况、测量管理体系情况；（五）开展能源计量审查情况；（六）法律、法规、规章规定的对重点用能企业其他需要开展工业节能监察的事项。第十二条第十二条 工业节能监察采取现场监察或者书面监察方式。鼓励采用信息化手段开展工业节能监察。第十三条第十三条 实施下列工业节能监察，应当采取现场监察方式：行业监管 62（一）单位产品能耗限额，用能产品、设备能源效率等强制性国家标准执行情况；（二）落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺淘汰制度执行情况；（三）加强能源计量管理情况；（四）建立能源消费统计制度情况；（五）节能监察意见落实情况；（六）重点用能企业年度工业节能目标完成情况；（七）法律、法规、规章规定应当采取现场监察的其他事项。实施前款规定以外事项的工业节能监察，可以采取书面监察方式。第十四条第十四条 实施现场监察的，应当提前 5 个工作日以书面形式告知被监察单位实施工业节能监察的依据、内容、时间和要求。因查处违法案件、以抽查方式实施的监察，以及依据本办法第十九条规定实施的监察除外。第十五条第十五条 实施现场监察的，工业节能监察人员应当主动向被监察单位出示行政执法证件。未出示行政执法证件或者行政执法证件无效的，被监察单位有权拒绝接受工业节能监察。第十六条第十六条 实施现场监察，可以采取以下措施：（一）进入有关场所进行勘察、采样、拍照、录音、录像；（二）查阅、复制或者摘录有关资料；（三）询问有关人员，要求说明相关事项、提供相关材料；（四）对用能产品、设备和生产工艺的能源利用状况等进行监测和分析评价；行业监管 63（五）法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。第十七条第十七条 实施现场监察，应当制作现场监察笔录，如实记录监察时间、地点、内容、参加人员、过程等事项，经被监察单位核对无误后签字或者盖章确认。被监察单位拒绝确认的，由 2 名以上工业节能监察人员在现场监察笔录中注明。第十八条第十八条 实施书面监察，应当以书面形式告知被监察单位监察的依据、内容，列明被监察单位需报送资料的名称、内容、时间和其他要求等。第十九条第十九条 实施书面监察，发现被监察单位所报材料不完整或者存在疑问的，应当要求被监察单位补充或者书面说明；发现所报材料存在隐瞒事实、弄虚作假等行为的，应当实施现场监察。第二十条第二十条 实施工业节能监察，发现被监察单位有违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的行为，依法应当给予行政处罚的，按照中华人民共和国节约能源法中华人民共和国行政处罚法以及其他相关法律、法规、规章的规定处理。依据前款规定给予被监察单位行政处罚的，应当责令被监察单位改正或者限期改正违法行为。第二十一条第二十一条 实施工业节能监察，发现被监察单位有违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的行为，但依法可以不予行政处罚的，应当对被监察单位进行教育，责令被监察单位改正或者限期改正违法行为。第二十二条第二十二条 限期改正违法行为的期限一般不超过 6 个月。确需延长改正期限的，经被监察单位申请和工业节能监察部门或者受委托实施工业行业监管 64 节能监察的组织批准，可以延长 3 个月。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二十三条第二十三条 实施工业节能监察，发现被监察单位有不合理用能行为，但未违反节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准的，应当依法向被监察单位提出合理用能的监察意见。第二十四条第二十四条 工业节能监察部门应当加强工业节能监察能力建设，健全工业节能监察体系。第二十五条第二十五条 工业节能监察部门应当加强部门联动，统筹制定工业节能监察年度工作计划。在同一年度内对同一被监察单位的同一监察事项，不得重复实施工业节能监察，但确认被监察单位落实监察意见、改正违法行为，以及查处违法案件等原因实施的工业节能监察除外。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二十六条第二十六条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织应当以文字、录像等形式，对工业节能监察进行全过程记录，并按照国家有关规定归档保存。第二十七条第二十七条 工业节能监察部门、受委托实施工业节能监察的组织及其工作人员，以及其他参加工业节能监察的机构、人员，对在工业节能监察中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私信息，应当依法予以保密。第二十八条第二十八条 工业节能监察人员在工业节能监察中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予处分。行业监管 65 第二十九条第二十九条 本办法自 2023 年 2 月 1 日起施行。手机扫码查看全文行业监管 66 山东省节能监察办法（2005年9月14日山东省人民政府令第182号公布根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号修订自2005年11月1日起施行）第一条第一条 为保障中华人民共和国节约能源法和山东省节约能源条例等节能法律、法规的实施，规范节能监察行为，促进节约型社会建设，结合本省实际，制定本办法。第二条第二条 在本省行政区域内从事节能监察活动的，应当遵守本办法。第三条第三条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或者其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的活动。第四条第四条 县以上节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监察工作，其他部门应当按照各自职责共同做好有关的节能监察工作。设区的市以上节能行政主管部门可以依法委托其所属的能源利用监管机构具体实施日常的节能监察工作。前两款规定的实施节能监察的节能行政主管部门或者其依法委托的能源利用监管机构，以下统称节能监察机构。第五条第五条 节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。第六条第六条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向节能监察机构举报和投诉。行业监管 67 节能监察机构应当在接到举报和投诉后15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人和投诉人反馈。第七条第七条 节能监察主要包括以下内容:（一）用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况;（二）淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况;（三）执行单位产品能耗限额的情况;（四）供应能源的质量状况;（五）耗能产品执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况;（六）采用节能技术措施、制定和落实节能制度的情况;（七）能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况;（八）节能法律、法规、规章规定的其他情况。第八条第八条 节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况，编制节能监察计划并组织实施。节能监察计划及实施情况应当报上一级节能监察机构备案。第九条第九条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察:（一）被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的;（二）根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的;（三）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的;（四）需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的;行业监管 68（五）节能监察计划规定应当进行现场监察的;（六）法律、法规、规章规定的其他情形。第十条第十条 除采取现场监察的方式以外，节能监察机构也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施节能监察。采取书面监察方式的，被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。第十一条第十一条 节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。第十二条第十二条 节能监察机构实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认;拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。第十三条第十三条 节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施:（一）要求被监察单位提供与节能监察内容有关的技术文件和材料，并进行查阅或者复制;（二）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明;（三）经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照;（四）根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测。第十四条第十四条 被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的，可以要求复测。行业监管 69 被监察单位要求复测的，节能监察机构应当在15日内委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担;不成立的，复测费用由被监察单位承担。第十五条第十五条 节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的，应当按照下列规定进行处理:（一）被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的，依法进行处罚并制作限期整改通知书，责令被监察单位限期改正;（二）被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进;（三）被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。对限期整改通知书和节能监察意见书，节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。第十六条第十六条 节能监察机构发现被监察单位有违法行为，但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。第十七条第十七条 节能监察结束后，节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。第十八条第十八条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。行业监管 70 对违法进行的节能监察，被监察单位有权拒绝，并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。第十九条第十九条 节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定，不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。第二十条第二十条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。第二十一条第二十一条 节能监察机构实施节能监察时，不得向被监察单位收取费用。节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。第二十二条第二十二条 被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正;拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款;阻碍依法实施的节能监察、违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条第二十三条 节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的;（二）利用职务之便谋取非法利益的;行业监管 71（三）违法向被监察单位收取费用的;（四）与被监察单位存在利益关系或者从事影响节能执法工作的经营性活动的;（五）有其他违法行为并造成较为严重后果的。第二十四条第二十四条 本办法自2005年11月1日起施行。手机扫码查看全文行业监管 72 国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知发改办环资2024395号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据“十四五”节能减排综合工作方案（国发202133号）和推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（国发20247号）有关要求，落实节能法规政策标准，开展重点用能单位能效诊断，支撑分领域分行业节能降碳专项行动，推进节能降碳改造和用能设备更新。现将有关事项通知如下。国家发展改革委办公厅2024年4月30日一、通知提出的主要目标到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设行业监管 73 备更新项目储备清单。二、通知部署的重点任务为加强重点用能单位管理，全面摸清重点领域、重点行业、重点用能单位能效水平，加快节能降碳改造和用能设备更新，通知布置了4项重点任务。一是建立重点用能单位节能管理档案，梳理重点用能单位能源消费量、能源消费结构、绿电绿证交易、主要产品及生产线、主要用能设备等信息。二是对标能耗限额强制性国家标准和 工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）煤炭清洁高效利用重点领域标杆和基准水平（2022年版）等标准及政策要求，摸排重点领域和重点行业能效水平。三是对标产品设备能效强制性国家标准和 重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版），摸排用能设备能效水平。四是建立并滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目清单，形成改造计划、明确改造时限。三、实施路径重点用能单位能效诊断主要包括能源利用状况报告、节能监察执法、第三方能源审计和诊断服务、能耗在线监测等4种实施方式。一是严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度。按照重点用能单位节能管理办法（国家发展改革委令2018年第15号）等有关规定，督促指导重点用能单位及时编制并报送能源利用状况报告。二是依法依规实施节能监察执法。按照节能监察办法（国家行业监管 74 发展改革委令2016年第33号）、固定资产投资项目节能审查办法（国家发展改革委令2023年第2号）等有关规定，加强对重点用能单位执行节能法规标准情况的监督检查，对节能审查意见落实情况开展专项监察。三是因地制宜开展第三方能源审计和诊断服务。采取政府引导与市场主导相结合的服务模式，充分发挥行业协会、研究机构、节能服务企业等专业化力量，支持引导重点用能单位开展第三方能源审计和能效诊断。鼓励有条件的地区加大对能效诊断工作的资金支持力度。四是强化能耗在线监测系统建设运行。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设运行，提高数据时效性和准确性。发挥电网企业电力数据优势，积极开展以电力数据为基础的能耗监测分析。手机扫码查看全文

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.8政策法规-绿色采购（11页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规绿色采购绿色采购青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇政策法规目录八、绿色采购.11.国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知.12.财政部等四部门关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知.33.财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知.64.财政部 生态环境部关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知.75.财政部等三部门关于印发绿色数据中心政府采购需求标准（试行）的通知.8绿色采购 1 八八、绿色采购绿色采购国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知国办发200751号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）提出，为切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。经国务院同意，现就有关问题通知如下。国务院办公厅2007年7月30日一、科学制定节能产品政府采购清单节能产品政府采购清单由财政部、发展改革委负责制订。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。绿色采购 2 优先采购的节能产品应该符合下列条件：一是产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显；二是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；三是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；四是产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。在优先采购的节能产品中，实行强制采购的按照以下原则确定：一是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。二、规范节能产品政府采购清单管理节能产品政府采购清单是实施政府优先采购和强制采购的重要依据，财政部、发展改革委要建立健全制定、公布和调整机制，做到制度完备、范围明确、操作规范、方法科学，确保政府采购节能产品公开、公正、公平进行。要对节能产品政府采购清单实行动态管理，定期调整。建立健全专家咨询论证、社会公示制度。采购清单和调整方案正式公布前，要在中国政府采购网等指定的媒体上对社会公示，公示时间不少于15个工作日。对经公示确实不具备条件的产品，不列入采购清单。建立举报制度、奖惩制度，明确举报方式、受理机构和奖惩办法，接受社会监督。手机扫码查看全文绿色采购 3 财政部等四部门关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知财库20199号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经信委、工信委、工信厅、经信局）、生态环境厅（局）、市场监管部门，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委、工信委、环境保护局、市场监管局：为落实“放管服”改革要求，完善政府绿色采购政策，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，优化供应商参与政府采购活动的市场环境，现就节能产品、环境标志产品政府采购有关事项通知如下：一、对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。二、依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。三、逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围。根据认证机构发展状况，市场监管总局商有关部门按照试点先行、逐步放开、有序竞争绿色采购 4 的原则，逐步增加实施节能产品、环境标志产品认证的机构。加强对相关认证市场监管力度，推行“双随机、一公开”监管，建立认证机构信用监管机制，严厉打击认证违法行为。四、发布认证机构和获证产品信息。市场监管总局组织建立节能产品、环境标志产品认证结果信息发布平台，公布相关认证机构和获证产品信息。节能产品、环境标志产品认证机构应当建立健全数据共享机制，及时向认证结果信息发布平台提供相关信息。中国政府采购网建立与认证结果信息发布平台的链接，方便采购人和采购代理机构查询、了解认证机构和获证产品相关情况。五、加大政府绿色采购力度。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。六、本通知自2019年4月1日起执行。财政部生态环境部关于调整公布第二十二期环境标志产品政府采购清单的通知（财库201870号）和 财政部 国家发展改革委关于调整公布第二十四期节能产品政府采购清单的通知（财库201873号）同时停止执行。绿色采购 5 财 政 部发展改革委生态环境部市场监管总局2019 年 2 月 1 日手机扫码查看全文绿色采购 6 财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知财库201919号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经信委、工信委、工信厅、经信局），新疆生产建设兵团财政局、发展改革委：根据 财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知（财库20199号）（含计算机设备、输入输出设备等18大类，台式计算机、便携式计算机等43个小类品目及其相关标准），我们研究制定节能产品政府采购品目清单，现印发给你们，请遵照执行。附件：节能产品政府采购品目清单财政部发展改革委2019 年 4 月 2 日手机扫码查看全文绿色采购 7 财政部 生态环境部关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知财库201918号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、生态环境厅（局），新疆生产建设兵团财政局、环境保护局：根据财政部发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知（财库20199 号），我们研究制定了环境标志产品政府采购品目清单（含计算机设备、输入输出设备等50大类，服务器、台式计算机等92个小类品目及其相关标准），现印发给你们，请遵照执行。附件：环境标志产品政府采购品目清单财政部生态环境部2019 年 3 月 29 日手机扫码查看全文绿色采购 8 财政部等三部门关于印发绿色数据中心政府采购需求标准（试行）的通知财库20237号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、生态环境厅（局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、生态环境局、工业和信息化局：数字产业绿色低碳发展是落实党中央、国务院碳达峰、碳中和重大战略决策的重要内容。为加快数据中心绿色转型，财政部、生态环境部、工业和信息化部制定了绿色数据中心政府采购需求标准（试行）（以下简称需求标准），现就有关事项通知如下:一、采购人采购数据中心相关设备、运维服务，应当有利于节约能源、环境保护和资源循环利用，按照需求标准实施相关采购活动。二、采购人应当加强采购需求管理，根据需求标准提出的指标编制数据中心相关设备、运维服务政府采购项目的采购文件，并在合同中明确对相关指标的验收方式和违约责任。三、采购人在项目的投标、响应环节，原则上不对数据中心相关设备、服务进行检测、认证，也不要求供应商提供检测报告、认证报告，供应商出具符合相关要求的承诺函可视为符合规定。四、采购人应当在履约验收中对供应商提供的产品或服务进行抽查检测，必要时可委托取得相关资质的第三方机构对其进行检测、认绿色采购 9 证。因检测、认证涉及生产过程或检测时间长等原因，不能在验收过程中开展检测、认证的，可要求供应商在验收阶段提供相关检测报告、认证报告。五、对于供应商未按合同约定提供设备或服务的，采购人应当依法追究其违约责任。对于供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，依法予以处理。附件：绿色数据中心政府采购需求标准（试行）财政部生态环境部工业和信息化部2023年3月20日手机扫码查看全文

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.7政策法规-绿色电价（26页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规绿色电价绿色电价青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇 政策法规目录七、绿色电价.11.国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见.12.国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知.33.山东省发展和改革委员会 山东省能源局关于印发 山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法（试行）的通知.74.关于进一步完善居民电动汽车充电桩分时电价政策的通知.145.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案的通知.18绿色电价 1 七、绿色电价国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见发改价格规2018943号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：绿色发展是建设生态文明、构建高质量现代化经济体系的必然要求，是发展观的一场深刻革命，核心是节约资源和保护生态环境。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会精神，助力打好污染防治攻坚战，促进生态文明和美丽中国建设，现就创新和完善促进绿色发展的价格机制提出以下意见。国家发展改革委2018年6月21日一、意见提出的主要目标到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。二、意见部署的主要任务和重大举措意见聚焦污水处理、固体废物处理、节水、节能环保等四方面。绿色电价 2 一是完善污水处理收费政策。建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用，探索建立污水处理农户付费制度。二是健全固体废物处理收费机制。建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。三是建立有利于节约用水的价格机制。深入推进农业水价综合改革，完善城镇供水价格形成机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格政策，保障供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。四是健全促进节能环保的电价机制，健全促进节能环保的电价机制充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、淘汰落后，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级。手机扫码查看全文绿色电价 3 国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知发改价格20211093号各省、自治区、直辖市发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：为贯彻落实党中央、国务院关于深化电价改革、完善电价形成机制的决策部署，充分发挥分时电价信号作用，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展，现就进一步完善分时电价机制有关事项通知如下。一、总体要求适应新能源大规模发展、电力市场加快建设、电力系统峰谷特性变化等新形势新要求，持续深化电价市场化改革、充分发挥市场决定价格作用，形成有效的市场化分时电价信号。在保持销售电价总水平基本稳定的基础上，进一步完善目录分时电价机制，更好引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳，为构建以新能源为主体的新型电力系统、保障电力系统安全稳定经济运行提供支撑。二、优化分时电价机制（一）完善峰谷电价机制。1.科学划分峰谷时段。各地要统筹考虑当地电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素，将系统供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段，引导用户节约用电、错峰避峰；将系统供需宽松、边际供电成本低的时段确定为低谷时段，促进新能源消纳、引绿色电价 4 导用户调整负荷。可再生能源发电装机比重高的地方，要充分考虑新能源发电出力波动，以及净负荷曲线变化特性。2.合理确定峰谷电价价差。各地要统筹考虑当地电力系统峰谷差率、新能源装机占比、系统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4:1；其他地方原则上不低于3:1。（二（二）建立尖峰电价机制建立尖峰电价机制。各地要结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制。尖峰时段根据前两年当地电力系统最高负荷95%及以上用电负荷出现的时段合理确定，并考虑当年电力供需情况、天气变化等因素灵活调整；尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。热电联产机组和可再生能源装机占比大、电力系统阶段性供大于求矛盾突出的地方，可参照尖峰电价机制建立深谷电价机制。强化尖峰电价、深谷电价机制与电力需求侧管理政策的衔接协同，充分挖掘需求侧调节能力。（三（三）健全季节性电价机制健全季节性电价机制。日内用电负荷或电力供需关系具有明显季节性差异的地方，要进一步建立健全季节性电价机制，分季节划分峰谷时段，合理设置季节性峰谷电价价差；水电等可再生能源比重大的地方，要统筹考虑风光水多能互补因素，进一步建立健全丰枯电价机制，丰、枯时段应结合多年来水、风光出力特性等情况合理划分，电价浮动比例根据系统供需情况合理设置。鼓励北方地区研究制定季节性电采暖电价政策，通过适当拉长低谷时段、降低谷段电价等方式，推动进一步降低清洁取暖用电成本，有效保障居民冬季清洁取暖需求。绿色电价 5 三、强化分时电价机制执行（一（一）明确分时电价机制执行范围明确分时电价机制执行范围。各地要加快将分时电价机制执行范围扩大到除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外的执行工商业电价的电力用户；对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，可研究制定平均电价（执行分时电价用户的平均用电价格），由用户自行选择执行；不得自行暂停分时电价机制执行或缩小执行范围，严禁以完善分时电价机制为名变相实施优惠电价。鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式降低高峰时段用电负荷、增加低谷用电量，通过改变用电时段来降低用电成本。有条件的地方，要按程序推广居民分时电价政策，逐步拉大峰谷电价价差。（二（二）建立分时电价动态调整机制建立分时电价动态调整机制。各地要根据当地电力系统用电负荷或净负荷特性变化，参考电力现货市场分时电价信号，适时调整目录分时电价时段划分、浮动比例。电力现货市场运行的地方要完善市场交易规则，合理设定限价标准，促进市场形成有效的分时电价信号，为目录分时电价机制动态调整提供参考。（三（三）完善市场化电力用户执行方式完善市场化电力用户执行方式。电力现货市场尚未运行的地方，要完善中长期市场交易规则，指导市场主体签订中长期交易合同时申报用电曲线、反映各时段价格，原则上峰谷电价价差不低于目录分时电价的峰谷电价价差。市场交易合同未申报用电曲线或未形成分时价格的，结算时购电价格应按目录分时电价机制规定的峰谷时段及浮动比例执行。四、加强分时电价机制实施保障（一（一）精心组织实施精心组织实施。各地要充分认识进一步完善分时电价机制的重要性、紧迫性和复杂性，在充分听取各方面意见建议基础上，结绿色电价 6 合当地实际，研究制定进一步完善分时电价机制的具体措施，有关落实情况请于2021年12月底前报我委。（二（二）做好执行评估做好执行评估。各地要密切跟踪当地电力系统峰谷特性变化，动态掌握分时电价机制执行情况，深入评估分时电价机制执行效果，发现问题及时按程序研究解决。电网企业要对分时电价收入情况单独归集、单独反映，产生的盈亏在下一监管周期省级电网输配电价核定时统筹考虑。（三（三）强化宣传引导强化宣传引导。各地要采取多种形式全面准确解读分时电价机制，宣传分时电价机制在保障电力安全供应、促进新能源消纳、提升系统运行效率等方面的重要作用，争取各方理解支持，加强舆情监测预警，及时回应社会关切，确保分时电价机制平稳实施。现行政策与本通知不符的，以本通知规定为准。国家发展改革委2021年7月26日手机扫码查看全文绿色电价 7 山东省发展和改革委员会 山东省能源局关于印发山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法（试行）的通知各市发展改革委（能源局），有关能源企业：为规范集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作，提高资源配置效率和效益，推动风电光伏发电高质量发展，省发展改革委、省能源局研究制定了 山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省发展和改革委员会山东省能源局2024年5月13日山东省集中式风电光伏发电项目山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法竞争性配置工作管理办法（试行）（试行）第一章总则第一条为规范集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作，提高资源配置效率和效益，推动风电光伏发电高质量发展，按照国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（国能发新能202125号）、国家能源局关于印发的通知（国能发新能规2022104号）等有关要求，参照中华人民共和国招标投标法规定，制定本办法。第二条本办法所称集中式风电光伏发电项目，是指利用海域、陆域开发建设的保障性并网项目，包括海上风电基地项目、海上光伏基地项目、陆上大型风光基地项目等。市场化并网项目按照有关规定执行。第三条本办法所称竞争性配置，是指通过竞争性比选、优选等方式，择优选取项目投资开发主体，坚持市场主导、公平公正的原则，由山东省能源局统一组织实施。第二章组织形式第四条为保证客观独立性，采取委托第三方机构方式，具体组织开展竞争性配置工作。第五条第三方机构应是独立的专业机构，具备从事竞争性配置工作的相应专业力量。第三方机构的选取，应按照山东省政府购买服务管理实施办法等相关规定执行。第六条选定第三方机构后，委托方应与第三方机构根据有关规定签订委托协议或合同，明确工作范围、要求、服务期限、委托服务费金额和支付方式以及双方的权利和义务等。第七条按照“谁委托，谁付费”的原则，委托方应根据委托协议或合同约定向第三方机构支付委托服务费用。第三方机构组织的评审专家，评审劳务报酬由第三方机构支付。第八条委托方应综合考虑委托业务的复杂程度和工作量、时间与人员资质要求以及第三方工作成本等因素，科学测算、合理确定委托的预算控制价。绿色电价 9 第九条除与委托方约定的委托服务费用之外，第三方机构不得再以任何名义及形式向委托方和参竞企业收取费用报酬。第十条第三方机构应组织专家独立开展竞争性配置工作，坚持公平公正，严格执行利益冲突回避制度，对工作行为、工作程序及工作成果的真实性、合法性负责。第十一条评审专家应具有高级职称或者具有同等专业水平，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应执行回避原则。第三章竞配程序第十二条第三方机构应按照委托方工作要求，制定工作实施方案及相关竞争配置文件（以下简称“竞配文件”），报委托方审定。竞配文件应明确配置规模范围或具体项目、技术要求、工作流程、参竞资格、评选标准、结果公布方式等内容。第十三条竞争性配置可以采取公开或邀请等方式进行，公开竞配是指以公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加，邀请竞配是指以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加。第十四条对于采取公开竞配方式的，应发布竞配公告。公告应当载明项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取竞配文件的办法等事项。第十五条经省政府同意不适宜公开竞争性配置的，可以采取邀请参加方式，向三个以上具备承担项目能力、资信良好的特定企业发出竞配文件。第十六条在竞配公告或者邀请书中，可以要求潜在参竞企业提供有关资质证明文件和业绩情况，并对其进行资格审查。绿色电价 10 审查过程中应公平对待各类投资主体，鼓励民营企业参与竞争性配置工作。第十七条结合新能源项目开发实际，允许企业集团授权一家下属公司参与竞争性配置工作，下属公司应取得企业集团出具的唯一书面授权。第十八条竞配公告或邀请书中应载明是否接受联合体竞配。联合体各方在同一竞配项目中以自己名义单独参加或者参加其他联合体的，相关竞配均无效。第十九条参竞企业应按照竞配文件要求参与竞争性配置工作，完成响应文件编制和报送等工作。对于参竞企业严重失信或提供虚假材料的，一经发现立即取消参竞资格。第二十条第三方机构应当组织评审专家，依照竞配文件规定的评审标准和方法，客观、公正地提出评审意见。竞配文件没有规定的评审标准和方法不得作为评审的依据。评审专家应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的意见承担个人责任。第二十一条确定竞配结果后，采取公开竞配方式的应按照竞配文件要求，按程序将竞配结果向社会公布，公告内容与实际竞配结果保持一致。对于采取邀请参加竞配方式的，竞配结果应及时告知参竞企业。第二十二条竞争性配置工作完成后，第三方机构应按照中华人民共和国档案法 中华人民共和国保守国家秘密法等法律法规绿色电价 11 的要求，及时对竞争性配置工作中所有文件进行建档、存放、保管管理，确保档案资料的原始、完整和安全。第四章监督机制第二十三条委托方应对委托的工作进行监督，及时跟踪掌握第三方机构工作进展。第二十四条第三方机构未经委托方同意，不得以任何形式对外提供、泄露或公开竞争性配置的有关情况。第三方机构向他人透露已获取竞争性配置文件的企业名称、数量以及可能影响公平竞争有关情况的，按照相关规定将其列入黑名单，后续竞争性配置工作一律不再予以委托。违规行为对评审结果造成实质性影响的，竞配结果无效。第二十五条评审专家和参与评审的有关工作人员不得透露对响应文件的评审和比较、竞配结果情况以及与竞配有关的其他情况。对于评审专家向他人透露有关情况的，按照有关规定进行处理，影响竞配结果的，评审结论无效。第二十六条参竞企业不得相互串通参与竞配，不得排挤其他参竞企业的公平竞争，损害其他参竞企业的合法权益。参竞企业相互串通参与竞争性配置，或者以行贿的手段获取开发权的，相关竞配结果无效。第二十七条第三方机构不得以任何理由向获得项目开发权的企业收取费用及其他不正当利益。第二十八条委托方、第三方机构要充分尊重开发企业意愿和市场规律，不得向企业指定后续技术服务单位。绿色电价 12 第二十九条参竞企业和其他利害关系人认为第三方机构在开展竞争性配置工作中有不符合本办法规定行为的，有权向委托方提出异议，委托方应认真查实并及时反馈。第五章项目管理第三十条竞配工作结束后，应及时组织签订开发协议，明确项目建设内容、开工和并网时间，以及双方权利义务、违约责任等。第三十一条项目开发企业是第一责任人，应制定开发建设方案，明确关键建设节点和分年度投资计划，依法依规履行各项报建审批手续，科学组织项目实施，严格落实安全生产要求，自觉接受相关部门的监督和检查。第三十二条建立省、市、县、企业“四级联动机制”，明确分管责任人，实行分工监督管理。第三十三条市、县能源主管部门是项目日常监管的直接责任单位，应按照属地化原则，加强项目实施情况监督，建立工作台账，定期调度管理，及时掌握项目工程形象进度、投资完成情况，积极协调解决项目推进过程中存在的难点堵点问题，按照有关要求及时报告相关情况。第三十四条省能源局负责定期开展督导检查，对因政策调整、建设条件发生重大变化等客观原因难以继续推进实施的予以调整；对无正当理由出现延期开工和并网的，按照竞配文件和开发协议等有关规定进行处理。第三十五条坚持实事求是原则，竞配承诺事项落地过程中，如企业和地方协商发生调整的，应及时向省能源局报备。绿色电价 13 第三十六条项目建设完成后，投资主体应及时按规定组织验收，形成验收工作报告。第六章附则第三十七条本办法由山东省发展和改革委员会、山东省能源局负责解释。第三十八条本办法自发布之日起施行。国家另有新要求的，从其规定。手机扫码查看全文绿色电价 14 关于进一步完善居民电动汽车充电桩分时电价政策的通知鲁发改价格2023594号各市发展改革委，国网山东省电力公司:为鼓励居民用户参与电力移峰填谷，根据国家发展改革委国家能源局关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见（发改综合2023545号）、国家发展改革委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知(发改价格20141668号)等文件规定，现将我省居民电动汽车充电桩分时电价政策有关事项通知如下：一、实施范围在居民家庭住宅，以及居民住宅小区、农村社区等执行居民电价的非居民用户设置的，由国网山东省电力公司直接抄表和收费到户的电动汽车充电桩。二、时段划分2023年居民电动汽车充电桩峰谷时段由省发展改革委制定，具体详见附件。自2024年1月1日起，除低谷时段23:00-7:00外，授权国网山东省电力公司根据山东电网电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素确定其他峰谷各时段，并向社会公布。国网山东省电力公司应以年度为周期提前公布未来12个月峰谷时段情况；当年内可能出现电力供需紧张、天气变化等不确定因素时，应绿色电价 15 及时对尚未执行的峰谷时段进行调整，调整结果应提前1个月向社会公布。三、电价标准在现行电价标准（每千瓦时0.555元，含税）基础上，深谷时段每千瓦时降低0.333元，低谷时段降低0.17元，高峰时段提高0.03元，尖峰时段提高0.333元。即深谷时段电价为每千瓦时0.222元、低谷时段为0.385元、平时段为0.555元、高峰时段为0.585元、尖峰时段为0.888元。四、其他事项（一）居民电动汽车充电桩分时电价政策由居民用户自愿选择，电网企业免费更换分时电能表，调整后的电价政策自申请次月起执行，以年度为周期，1年内不作调整。不选择的，仍按原方式计价。（二）国网山东省电力公司应在本通知印发后两个月内完成相关计量设备的调整工作，调整工作完成前相关用户分时时段、电价标准继续按照 山东省发展和改革委员会关于完善居民分时电价政策的通知（鲁发改价格2022158号）规定执行。已选择执行分时电价的用户，可在新分时电价政策执行前5个工作日申请恢复执行固定电价（每千瓦时0.555元），不受1年期限限制。（三）居民住宅小区、农村社区由电网企业直接供电的电动自行车充（换）电设施经营单位，可自愿申请分时电价政策。具体时段、电价标准参照本通知规定执行。向电网企业直接报装接电的经营性集中式电动汽车充换电设施用电,根据现行有关规定执行。绿色电价 16（四）上述电价政策自2023年9月1日起执行。现行政策与本通知不一致的，以本通知规定为准。电价政策执行过程中遇到的问题和建议，请及时报告省发展改革委（价格处）。附件：2023年居民电动汽车充电桩峰谷时段划分表山东省发展和改革委员会2023年7月27日手机扫码查看全文绿色电价 17 附件2023年居民电动汽车充电桩峰谷时段划分表序号时间9月-11月12月100:00-01:00谷谷201:00-02:00谷谷302:00-03:00谷谷403:00-04:00谷谷504:00-05:00谷谷605:00-06:00谷谷706:00-07:00谷谷807:00-08:00平平908:00-09:00平平1009:00-10:00平平1110:00-11:00谷谷1211:00-12:00深谷谷1312:00-13:00深谷深谷1413:00-14:00深谷深谷1514:00-15:00谷谷1615:00-16:00平谷1716:00-17:00峰尖峰1817:00-18:00尖峰尖峰1918:00-19:00尖峰尖峰2019:00-20:00峰峰2120:00-21:00峰峰2221:00-22:00平峰2322:00-23:00平平2423:00-24:00谷谷绿色电价 18 青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案的通知青政办字202411号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。青岛市人民政府办公厅2024年4月1日青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案青岛市加快推进充电基础设施建设实施方案为进一步加快推进充电基础设施建设，根据国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见（国办发202319号），结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家关于加快新能源汽车及充电基础设施发展的决策部署，加强统筹谋划，落实主体责任，持续完善网络，提高设施能力，提升服务水平，进一步构建高质量充电基础设施体系，更好满足人民群众购置和使用新能绿色电价 19 源汽车需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代化基础设施体系建设。（二）基本原则统筹规划、科学布局。坚持应建尽建、均衡合理，统筹交通、市政、电力、土地等公共资源，科学规划建设规模、网络结构、布局功能和发展模式。因地制宜、适度超前。结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，分类有序推动公共领域、专用领域、居民社区充换电设施发展，更好满足不同领域、不同场景充换电需求。市场主导、创新融合。加强政策引导，营造良好的市场环境，有效激发市场活力。发挥创新第一动力作用，提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平。规范管理、安全便捷。加强充电基础设施全生命周期安全管理，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可靠性和风险防范水平，不断提高充电服务的经济性和便捷性。坚持建管并重，推动行业管理更加规范。（三）发展目标到2026年底，基本建成覆盖广泛、布局合理、智能高效、安全共享的高质量充电基础设施体系，建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，全市充电基础设施达到15万台以上，其中，农村地区充电基础设施达到1.5万台，实现公共充电站镇街有效覆盖，更好满足人民群众出行充电需求。二、重点任务（一）优化完善网络布局绿色电价 20 1.大力推动公共区域充电基础设施建设。以商业中心、工业中心、休闲中心等配建停车场及交通枢纽、驻车换乘等公共停车场为重点，加快公共充电基础设施建设，推动充电运营企业提高快充设施占比。在政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并鼓励对公众开放。（市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市机关事务服务中心配合）在确保安全前提下，具备条件的加油（气）站配建公共快充和换电设施，积极推进建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）结合城市公交、出租、道路货运等车辆充电需求，加快在停车场等区域建设专用充电站。（市交通运输局负责）加快旅游景区公共充电基础设施建设，A级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施，4A级以上景区设立电动汽车公共充电区域。（市文化和旅游局负责）2.积极推进居住区充电基础设施建设。压实新建居住区建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，按规定确保新建小区固定车位100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、青岛供电公司按职责分工负责）加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，优化设施建设支持政策和管理程序，进一步完善街道办事处、居民委员会等基层管理机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。（市住房城乡建设局、市城市管理局、青岛供电公司按职责分工负责）结合完整社区建设试点工作，推进停车、充电等设施建设，鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配绿色电价 21 电设施建设。（市住房城乡建设局、市城市管理局、青岛供电公司按职责分工负责）3.鼓励充电运营企业在居住区提供充电基础设施统一建设、运营、维护等服务（以下简称“统建统服”）。加快推进既有居住区固定车位充电基础设施建设，有条件的小区应装尽装，对供电、消防等暂不具备条件的既有小区，优先配建公共充电基础设施。坚持建管并重，开展“统建统服”的充电运营企业承担安全管理责任。充电运营企业对充电服务应当明码标价，并依法进行周期性强制检定。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）4.加快推进农村地区充电网络建设。推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。（市发展改革委牵头，市农业农村局配合）支持符合条件的乡村区域建设集中式智能充电基础设施，积极推动区（市）城区建设公共直流快充站。通过政策引导，加快在乡镇中心区域、乡村旅游重点村镇等地建设布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。（市发展改革委牵头，市财政局配合）（二）提升运营服务水平5.推动社会化建设运营。引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。（市发展改革委牵头，市市场监管局配合）推广充电车位共享模式，提高车位和充电基础设施利用效率。加强监测研判，在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。（市发展改革委牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局配合）绿色电价 22 6.完善充电标准体系建设。根据电动汽车智能化、网联化发展趋势和新型能源体系建设需求，不断完善充电基础设施标准体系，加强建设运维、产品性能、互联互通等标准的迭代更新。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）推动制定综合供能服务站建设地方标准规范和试行管理制度。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）7.强化服务平台建设。加快与省级充电基础设施信息公共服务平台互联互通，推动公用充电基础设施“应进全进”。规范信息采集流程、明确采集边界和使用范围，促进公共充电基础设施全面接入，引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励私人充电基础设施自愿接入。引导电动汽车、城市和公路出行服务网等数据与省级充电基础设施信息公共服务平台互联互通，鼓励企业通过自有App、互联网地图服务平台等便利渠道，及时上线公共充电基础设施设置及实时使用情况。（市发展改革委负责）8.加强行业规范管理。压实充电基础设施生产企业产品质量安全责任，加强充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市应急局按职责分工负责）健全充电基础设施运维体系，落实充电运营企业主体责任，提升设施可用率和故障处理能力。严格执行长期失效充电桩的认定标准和管理办法，建立健全退出机制。引导充电基础设施投资运营企业投保产品责任保险。（市发展改革委负责）（三）加强科技创新引领9.提升车网双向互动能力。新建充电基础设施原则上应采用智能设施，推动既有充电基础设施智能化改造。（市发展改革委负责）积绿色电价 23 极推动配电网智能化改造，推广居住区智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施建设，加强电动汽车充放电行为调控。（青岛供电公司负责）充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，探索电动汽车与电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充检一体站等项目建设。（市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）10.鼓励新技术创新应用。发挥充换电行业及企业优势，加快推进快速充换电、大功率充电、智能有序充电、无线充电、光储充协同控制等技术研究。鼓励推广建设一批机械式、立体式、移动式停车充电一体化设施。（市发展改革委负责）三、保障措施（一）加强工作统筹。由市发展改革委牵头，市各有关部门按照职责分工，细化工作举措，切实做好全市充电基础设施建设推广工作。各区（市）政府要发挥属地主体作用，做好充电基础设施建设布局及协调管理，推动各项重点工作落地达效。（二）完善支持政策。落实峰谷分时电价政策，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动。2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。鼓励电网企业在电网接入、增容等方面优先服务充电基础设施建设。（三）强化要素保障。加强充电基础设施发展要素保障，满足充电基础设施及配套电网建设用地、廊道空间等发展需要。通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设。充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，绿色电价 24 通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道。手机扫码查看全文

2025-06-18 26页 5星级

青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.2政策法规-项目管理（59页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规项目管理项目管理青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编目录第一篇 政策法规二、项目管理.11.国家发展改革委令固定资产投资项目节能审查办法.12.国家发展改革委关于印发不单独进行节能审查的行业目录的通知 33.山东省发展和改革委员会关于印发山东省固定资产投资项目节能验收管理办法（试行）的通知.54.山东省发展和改革委员会关于试行开展固定资产投资项目碳排放评价的通知.185.关于印发山东省绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法的通知.246.青岛市发展和改革委员会关于印发青岛市绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法的通知.41项目管理 1 二、项目管理国家发展改革委令固定资产投资项目节能审查办法2023年第2号（固定资产投资项目节能审查办法已经2023年3月17日第1次委务会议审议通过，现予公布，自2023年6月1日起施行。）第九条第九条 国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适项目管理 2 时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。项目应按照相关节能标准、规范建设，项目可行性研究报告或项目申请报告应对项目能源利用、节能措施和能效水平等进行分析。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。手机扫码查看全文项目管理 3 国家发展改革委关于印发不单独进行节能审查的行业目录的通知发改环资规20171975号中直管理局，教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国资委、质检总局、统计局、银监会、国管局、能源局、粮食局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关地区经信委（工信委、工信厅、经信局），浙江省能源局：为进一步深化“放管服”改革，根据 中华人民共和国节约能源法 固定资产投资项目节能审查办法（国家发展改革委2016年第44号令），现将不单独进行节能审查的行业目录印发给你们，并就有关事项通知如下。一、对于本目录中的项目，建设单位可不编制单独的节能报告，可在项目可行性研究报告或项目申请报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。二、节能审查机关对本目录中的项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。三、建设单位投资建设本目录中的项目应按照相关节能标准、规范建设，采用节能技术、工艺和设备，加强节能管理，不断提高项目能效水平。四、各地节能管理部门应依据中华人民共和国节约能源法固定资产投资项目节能审查办法和节能监察办法（国家发展改革委2016年第33号令），对本目录中项目进行监督管理，对违反节能法律法规、标项目管理 4 准规范的项目进行处罚。五、年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及涉及国家秘密的项目参照适用以上规定。六、本通知自印发之日起执行。附件：不单独进行节能审查的行业目录国家发展改革委2017年11月15日（备注：不单独进行节能审查的行业包括：风电站；光伏电站（光热）；生物质能；地热能；核电站；水电站；抽水蓄能电站；电网工程；输油管网、输气管网；水利；铁路（含独立铁路桥梁、隧道）；公路；城市道路；内河航运；信息（通信）网络（不含数据中心）、电子政务；卫星地面系统。）手机扫码查看全文标准、规范、指南 5 山东省发展和改革委员会关于印发山东省固定资产投资项目节能验收管理办法（试行）的通知各市发展改革委，有关市能源局：依据国家发展和改革委员会令 2023 年第 2 号，结合我省实际，省发展改革委制定了山东省固定资产投资项目节能审查实施办法，现印发给你们，请认真遵照执行，并做好与节能审查工作相关部门的衔接。山东省发展和改革委员会2023 年 6 月 15 日山东省固定资产投资项目节能审查实施办法山东省固定资产投资项目节能审查实施办法第一章 总则第一条为完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国大气污染防治法民用建筑节能条例公共机构节能条例及国家发展改革委令 2023 年第 2号发布的固定资产投资项目节能审查办法等有关法律法规规章，结合我省实际，制定本办法。标准、规范、指南 6 第二条本实施办法适用于山东省各级人民政府投资主管部门管理的在山东省境内建设的固定资产投资项目。本实施办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为。第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。第四条省发展改革委负责的固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照投资咨询管理办法规定执行。市、县（区）节能审查相关工作经费，纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收取任何费用。第二章 管理职责第五条省发展改革委作为省级节能审查机关，具体负责省级权限内固定资产投资项目节能审查工作，并指导全省固定资产投资项目节能审查工作。第六条县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应根据本地节能工作实际，对节能审查工作加强总体指导和统筹协调，落实能源消耗总标准、规范、指南 7 量和强度调控，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。第七条固定资产投资项目节能审查由县级及以上各级节能审查机关负责。节能审查机关应当制定并公开服务指南，列明节能审查的申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为建设单位提供指导和服务，持续完善“全程网办”流程，提高工作效能和透明度。上级节能审查机关应加强对下级节能审查机关的工作指导。第八条市、县（区）节能审查机关与管理节能工作的部门为不同部门的，节能审查机关应与同级管理节能工作的部门加强工作衔接，项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意见，并及时将本部门节能审查实施情况抄送同级管理节能工作的部门。第九条根据固定资产投资项目建成投产后年综合能源消费量及项目审批、核准、备案权限，山东省节能审查实行分级、分类管理。（一）通过国家发展改革委核报国务院审批、核准以及国家发展改革委审批、核准，且年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）1000吨标准煤及以上或年电力消费量 500 万千瓦时及以上的固定资产投资项目，其节能审查由省发展改革委负责。（二）省、市、县（区）投资主管部门审批、核准、备案，且年综合能源消费量 10000 吨标准煤及以上的固定资产投资项目，其节能审查由省发展改革委负责。标准、规范、指南 8（三）省投资主管部门审批、核准、备案，且年综合能源消费量1000-10000吨标准煤或年电力消费量500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，其节能审查由市级节能审查机关负责。（四）市、县（区）投资主管部门审批、核准、备案，且年综合能源消费量1000-10000吨标准煤或年电力消费量500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，根据项目审批、核准、备案权限，其节能审查由同级节能审查机关负责。（五）单个项目涉及两个及以上市或县（区）的，其节能审查工作由项目主体工程（或控制性工程）所在市或县（区）节能审查机关牵头商其他市或县（区）节能审查机关研究确定后实施。打捆项目涉及两个及以上市或县（区）的，其节能审查工作分别由子项目所在市或县（区）相关节能审查机关实施。（六）年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤且年电力消费量不满 500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。项目建设单位应对项目能源利用、节能措施和能效水平等进行分析，在可行性研究报告或项目申请报告中明确表述，结合能源消费情况出具不单独进行节能审查的固定资产投资项目能耗说明和节能承诺（附件）列明项目年综合能源消费量、年电力消费量等内容，并按照相关节能标准、规范建设。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。标准、规范、指南 9 第三章 审查程序第十条需要进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位可自行编制节能报告，也可自主委托具有相关经验和能力的中介机构编制。节能报告需按照国家确定的编制指南编写，格式规范，内容深度达到评审要求，主要包括下列内容：（一）项目概况。（二）分析评价依据。（三）项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面。（四）节能措施及其技术、经济论证。（五）项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量；有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水平的全面比较。（六）项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析。结合重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）相关要求，具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。按照国家严格实行能源消耗总量和强度调控、煤炭消费压减工作的要求，由省发展改革委负责的项目，市级管理节能工作的部门需靠前服务，标准、规范、指南 10 加强对项目节能报告的技术指导，并在项目申请办理省级节能审查前，将项目情况说明报省发展改革委，提高省级节能审查工作效率，缩短省级节能审查办理时间。情况说明包括但不限于以下内容：本地区五年规划期内各级已批复的本地区节能审查项目个数、能源消费总量和五年规划期内可形成的能源消费总量，拟申请节能审查项目建成后，对本市能耗“双控”工作的影响分析评价，对于能耗强度超出本市能耗控制目标的项目，提出可行性化解措施，是否支持项目建设的明确意见，并承诺将能源消费、煤炭消费分别纳入本市能源消费总量和强度调控、煤炭消费总量控制，需进行能源或煤炭消费替代的固定资产投资项目，应在节能审查前取得相应权限主管部门出具的能源或煤炭消费替代方案审查意见。建设单位应在节能报告中出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。对能耗强度下降任务目标未达序时进度的市、县（区），视情况对能耗强度超出该地区能耗控制目标的项目，实施省级节能审查限批。第十一条需进行节能审查的固定资产投资项目，应登录全国一体化在线政务服务平台山东，根据审查权限，选择相应层级，按要求提出申请。节能报告符合法定形式的，节能审查机关应当予以受理，其中，需进行能源或煤炭消费替代的固定资产投资项目，应提交相应权限主管部门出具的能源或煤炭消费替代方案审查意见。标准、规范、指南 11 节能报告不符合法定形式或申报材料不齐全的，节能审查机关应当当场或者 5 日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到报告之日起即为受理。第十二条节能审查机关受理节能报告后，应委托具备技术能力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。受委托评审机构应组织专家对项目节能审查内容进行严格评审，对于符合或修改后达到评审要求的项目，出具节能评审意见，标明“经评审，该项目符合山东省固定资产投资项目节能审查实施办法规定要求，建议予以出具节能审查意见”；属于下列情形之一的项目，出具不予通过节能评审的意见，标明“经评审，该项目存在 XX 问题，不符合山东省固定资产投资项目节能审查实施办法规定要求，建议不予出具节能审查意见”。（一）项目已违规开工建设的（指建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设）；（二）不符合强制性节能标准，使用国家明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺，超过单位产品能耗限额标准用能，新建“两高”项目未达国家和山东省能效标杆水平的；（三）应进行能源或煤炭消费替代但未实施的；（四）节能报告经修改仍然达不到评审要求的；（五）存在提供虚假材料等违规行为的；（六）其他不符合国家和山东省节能相关规定的。标准、规范、指南 12 第十三条节能审查机关应当从以下方面对项目节能报告进行审查：（一）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策要求；（二）项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；（三）项目节能措施是否合理可行；（四）项目能效水平、能源消费等相关数据核算是否准确，是否满足本地区节能工作管理要求。第十四条节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能报告 7 个工作日内（节能报告委托评审时间不计算在内），对于符合要求的项目，出具节能审查意见；对于属于下列情形之一的项目，出具不予通过节能审查的意见。（一）未通过节能评审的；（二）其他不符合国家和山东省相关规定的。节能审查机关应向社会公示节能审查项目情况，包括项目建设单位、名称、节能报告编制单位等信息。项目建设单位在节能审查机关委托有关机构评审前，可向节能审查机关书面提出撤回申请。节能审查机关对同意撤回的项目出具终止办理节能审查书面凭证，并向项目建设单位退回全部申报资料。节能审查机关委托有关机构评审后，需履行完节能审查程序。节能审查意见自印发之日起 2 年内有效，逾期未开工建设或建成时间超过节能报告中预计建成时间 2 年以上的项目应重新进行节能审查。标准、规范、指南 13 第十五条通过节能审查的固定资产投资项目，建设地点、建设内容、建设规模、能效水平等发生重大变动需变更审批、核准、备案的，企业投资项目应在完成核准、备案变更后，向原节能审查机关提交变更申请；政府投资项目可直接向原节能审查机关提交变更申请；年实际综合能源消费量超过节能审查批复水平 10%及以上的，建设单位应重新编制节能报告，并向原节能审查机关提出变更申请。原节能审查机关依据实际情况，提出同意变更的意见或重新进行节能审查；项目节能审查权限发生变化的，应及时移交有权审查机关办理。第十六条固定资产投资项目投入生产、使用前，建设单位应组织对项目节能报告中的生产工艺、用能设备、节能技术采用情况以及节能审查意见落实情况进行验收，并编制节能验收报告报原节能审查机关和同级管理节能工作的部门存档备查，其中，由省级进行节能审查的项目，节能验收报告分别报省发展改革委和所在市市级管理节能工作的部门存档备查。项目审批、核准、备案文件内明确分期建设、投入生产使用，且节能审查中能源消费分期计算的项目，可分期进行节能验收。未经节能验收或验收不合格的项目，不得投入生产、使用。属于年综合能源消费量不满 1000吨标准煤且年电力消费量不满 500 万千瓦时的不单独进行节能审查固定资产投资项目，建设单位应当在项目投入生产、使用后一年内对承诺情况进行验收，如项目实际能源消费量属于应进行节能审查类别，参照本办法第二十二条有关规定执行。第四章 监督管理标准、规范、指南 14 第十七条固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。第十八条管理节能工作的部门应会同相关行业主管部门强化节能审查事中事后监管，组织对项目节能审查意见落实、节能验收等情况进行监督检查。日常监督检查工作应按照“双随机一公开”原则开展。第十九条管理节能工作的部门要依法依规履行节能监督管理职责，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容。各级管理节能工作的部门应加强节能审查信息的统计分析，定期调度已投产项目能源消费、能效水平等情况，作为研判节能形势、开展节能工作的重要参考。第二十条市、县（区）级管理节能工作的部门应定期逐级向省发展改革委报告本地区节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。省发展改革委应定期向国家发展改革委汇总报告全省节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。第二十一条省发展改革委实施全省节能审查动态监管，对各地节能审查实施情况进行监督检查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查。检查抽查结果作为节能目标责任评价考核的重要内容。第五章 法律责任标准、规范、指南 15 第二十二条对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由市、县（区）管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改，对于已擅自开工建设但尚未投入生产、使用的处 5 万元及以下罚款，对于已擅自投入生产、使用的处 5 万元以上 10 万元以下罚款，并对项目建设单位进行通报批评。限期完成整改的项目，应在全面审核项目合规性，分析评价项目对本地区节能目标任务影响的基础上，对于确有必要继续建设或生产、使用的项目，按照节能审查权限分级开展节能审查，对于符合要求的项目，出具节能审查（备案）意见。由省发展改革委办理节能审查（备案）意见的项目，办理程序参考本办法第三章条款执行，但项目建设单位提交节能报告时，须一并提交责令项目停建通知书、罚款缴纳证明和项目所在地市级管理节能工作的部门出具的报告，报告包括但不限于以下内容：项目基本情况、建设内容、开工时间及建设进度和已完成建设内容等，未进行节能审查即开工建设的原因说明和处罚措施，同意项目进行节能审查（备案）的必要性说明，项目建成后对本地区完成节能目标任务的影响并承诺纳入本地区能源消费总量和强度调控、煤炭消费总量控制。由市、县（区）节能审查机关办理节能审查（备案）的项目，参照上述规定执行。标准、规范、指南 16 不能整改或逾期不整改的生产性项目，由市、县（区）管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。第二十三条以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见；以不正当手段逃避节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关按程序进行节能审查。项目已开工建设或投入生产、使用的，按本办法第二十二条有关规定进行处罚。第二十四条未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令建设单位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由管理节能工作的部门按照法律法规的有关规定进行处罚。第二十五条未按本办法规定进行节能验收或验收不合格，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，以及以提供虚假材料等不正当手段通过节能验收的固定资产投资项目，由市、县（区）管理节能工作的部门责令建设单位限期整改，并处 3 万元以上 5 万元以下罚款。第二十六条从事节能咨询、评审等节能服务的机构提供节能审查虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款。第二十七条节能审查机关对建设单位、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规行为及其处理信息纳入山东省信用信息共享平台和投资项目在线审批监管平台，在“信用山东”网站向社会公开。对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。标准、规范、指南 17 第二十八条负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。第二十九条节能审查机关、节能评审机构工作人员以及其他参与评审的有关人员在节能评审中存在违纪违法行为，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六章 附则第三十条青岛市作为计划单列市具有省级节能审查权限。第三十一条本办法自 2023 年 7 月 1 日起施行，有效期至 2028 年6 月 30 日，由省发展改革委负责解释。原山东省发展和改革委员会关于印发的通知（鲁发改环资201893 号）同时废止。手机扫码查看全文标准、规范、指南 18 山东省发展和改革委员会关于试行开展固定资产投资项目碳排放评价的通知各市发展改革委、有关市能源局：为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略，推动全省绿色低碳高质量发展，根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见（中办发202346 号）和省委专题会议工作部署，结合国家有关文件要求，经省政府同意，我省试行开展新上固定资产投资项目碳排放评价工作，现就有关事项通知如下。一、项目范围石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等碳排放重点行业新建、改建、扩建二氧化碳年排放增量26000吨及以上的固定资产投资项目（以下简称“重点碳排放项目”），具体细分行业及代码见附件1。二、主要内容项目建设单位新上重点碳排放项目时，应科学核算项目碳排放量，制定碳减排措施。碳排放量须与项目环境影响报告书或项目碳排放减量替代方案中确定的碳排放量保持一致。依据 固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令 2023年第2 号）等文件，重点碳排放项目建设单位应当在编制项目节能报告中，单独编制碳减排措施专篇，专篇包括但不限于以下内容（具体编制大纲见附件 2）：标准、规范、指南 19 1.项目碳排放基本情况和数据，包括项目碳排放主要工序和重点设施（备）、能源活动与工艺过程、碳排放量及排放水平评价等基本情况和数据；2.项目碳减排措施及其可行性论证分析，包括提出项目的碳减排措施、降碳效果和可行性分析、碳排放管理方案和“两高”项目碳排放减量替代情况。三、组织实施省、市、县（市、区）各级节能审查机关在项目节能审查时，应委托节能评审机构对新上重点碳排放项目的碳减排措施专篇内容进行论证。节能评审机构应对新上重点碳排放项目采取的碳减排措施是否科学、合理、可行，提出合理化意见和完善建议，在节能评审意见中单独列出该项目碳减排意见建议。节能审查机关出具节能审查意见时，将节能评审机构出具的新上重点碳排放项目的碳减排意见建议作为附件，反馈项目建设单位，指导其落实好碳减排措施。重点碳排放项目建设单位在项目建设运营过程中，要严格按照修改完善后的碳减排措施专篇，抓好推进落实，并与项目其他建设内容一并组织验收、报告。四、工作要求各级节能工作主管部门要充分认识推动能耗双控逐步转向碳排放双控的重大意义，发挥好牵头作用，会同行业主管部门加大对企业落实碳减排措施工作的宣传引导，指导督促重点碳排放项目建设单位落实好各项碳减排措施，切实做到碳排放源头防控、过程控制、末端治理全过程减碳。节能评审标准、规范、指南 20 机构要深入研究，论证重点碳排放项目碳减排措施的合理性。重点碳排放项目建设单位要承担主体责任，落实好各项碳减排措施。各市、县（市、区）各相关单位，要及时将工作落实中发现的问题和建议反馈省发展改革委。省发展改革委将结合国家碳排放核算体系、标准计量等工作推进情况，持续优化项目碳排放评价内容，适时完善相关制度和措施。本通知自2024 年 6 月1 日起试行，有效期至2025 年12 月 31 日，由省发展改革委会同省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、省统计局负责解释。国家和省法律法规另有规定的从其规定。附件：1.碳排放评价重点行业及代码2.固定资产投资项目碳减排措施专篇编制大纲山东省发展和改革委员会山东省工业和信息化厅山东省生态环境厅山东省能源局山东省统计局2024 年 3 月 27 日标准、规范、指南 21 附件 1碳排放评价重点行业及代码序号行业国民经济行业分类代码具体类别1石化2511原油加工及石油制品制造22522煤制合成气生产32523煤制液体燃料生产4化工2614有机化学原料制造5建材3011水泥制造63041平板玻璃制造7钢铁3110炼铁83120炼钢93130钢压延加工10有色3211铜冶炼113216铝冶炼12电力4411火力发电134412热电联产注：碳排放重点行业除上述行业项目外，山东省“两高”项目管理目录（“两高”行业范围根据相关要求动态调整）内项目遵照执行。标准、规范、指南 22 附件 2固定资产投资项目碳减排措施专篇编制大纲一、碳排放基本情况和数据1.根据生产系统、辅助和附属生产系统碳排放主要工序和重点设施（备），说明煤炭、石油、天然气等化石燃料（包括自产和外购）燃烧、工业过程碳排放情况，外购电力和热力所导致的碳排放情况，明确项目的碳排放源和排放特点。2.根据碳排放量计算标准要求，说明活动水平、排放因子取值及依据，按照化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放、工业过程产生的二氧化碳排放、项目购入的电力和热力产生的二氧化碳排放，明确项目二氧化碳排放量计算过程和结果。3.明确项目单位产品碳排放量，并与国家、地方公开发布的碳排放水平标准对标分析，无国家或地方标准的可与国内外同类项目先进水平进行对比分析，说明项目碳排放水平评价结果。二、碳减排措施及其可行性论证分析1.根据项目实际情况，从能源利用、原料使用、工艺技术方案优化、设备选型、节能降碳技术采用、清洁运输方式选用，加强可再生能源利用、实施碳捕集利用与封存、采取节能减排管理措施等方面，提出项目拟采用的碳减排措施。标准、规范、指南 23 2.分析碳减排措施的降碳效果及其可行性，确定项目碳减排措施，并提出明确的碳排放自行监测、管理台账等方案。3.“两高”项目，还应根据管理要求，说明项目碳排放减量替代情况，并在项目节能报告中提供相关批复文件。手机扫码查看全文标准、规范、指南 24 关于印发山东省绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法的通知各市发展改革委，省有关部门：为深入贯彻落实省委省政府部署要求，有效发挥省绿色低碳高质量发展重点项目在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展中的支撑带动作用，省发展改革委牵头制定了山东省绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法，现印发你们，请抓好贯彻落实。山东省发展和改革委员会2023 年 6 月 20 日山东省绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法山东省绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法第一章 总 则第一条 为深入贯彻党的二十大精神，推动 国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发202218 号）落地落实，按照中共山东省委山东省人民政府关于印发的通知（鲁发 202219 号）要求，有效发挥省绿色低碳高质量发展重点项目（以下简称“省高标准、规范、指南 25 质量发展项目”）在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展中的引领支撑带动作用，特制定本办法。第二条 本办法所称省高质量发展项目是指在山东省行政区域内实施，符合国家和省相关发展规划和产业政策，符合省绿色低碳高质量发展先行区建设标准和要求，经省发展改革委会同有关部门综合评估论证，纳入山东省重点项目督导服务平台推进实施的项目。按照省委、省政府有关部署要求，除省重大项目外，年度其他省级重点项目整合为省高质量发展项目。第三条 按照建设阶段划分，省高质量发展项目分为建设项目和准备项目。（一）建设项目是当期能够顺利建设、形成一定实物工作量的项目，包括新开工项目和续建项目。（二）准备项目是事关长远和全局、需要加快落实建设条件的储备和谋划项目。第四条 按照所属领域划分，省高质量发展项目分为四个类型：（一）重点产业类。主要是促进全省产业结构调整和转型升级的项目，包括新一代信息技术、高端装备、现代能源、新材料、现代海洋、医养健康（产业方向）、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代轻工纺织、数字经济等。（二）基础设施类。主要是强基础、增功能、利长远的现代化基础设施项目，包括铁路、公路、现代化机场、水运、现代水网、城市轨道交通、现代物流、新型基础设施、安全应急设施等。标准、规范、指南 26（三）社会民生类。主要是促进社会事业发展、改善民生、补齐短板的项目，包括市政公用设施、乡村建设、污染治理、生态保护及修复、节能环保产业、教育、医养健康（事业方向）、保障性安居工程等。（四）平台支撑类。主要是促进科技创新、扩大开放、支撑产业发展的项目，包括创新平台、对外开放平台、产业园区、现代金融服务等。第二章 项目确定第五条 省高质量发展项目实行集中统一申报，省发展改革委定期制定并发布申报通知。申报省高质量发展项目应符合以下条件：（一）项目应符合全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展方向，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、以及相关专项规划，符合国家和我省相关政策要求。（二）项目在相关产业、领域中应具有较强的引领支撑带动作用。1.重点产业类项目聚焦“十强产业”、“四新”经济发展，侧重具备先进的产业化技术和可靠的规模化生产工艺，特别是掌握核心技术、打破“卡脖子”制约、填补我省产业链条断点的项目。2.基础设施类项目聚焦优化全省基础设施布局、结构、功能和系统集成，侧重加速构建现代化基础设施体系的项目。3.社会民生类项目聚焦保障和改善民生、提升人民群众幸福指数，侧重补短板、强弱项、提质量的社会公共服务项目和绿色低碳、生态环保等项目。标准、规范、指南 27 4.平台支撑类项目聚焦强化科技创新、扩大对外开放、提升服务能力等领域，侧重具有重大区域和行业影响力的创新平台、开放平台、服务保障载体等项目。（三）项目技术条件成熟，不存在产业化重大不确定性。建设规模合理，与项目单位投资实力和市场需求相适应。建设项目前期工作扎实，能够依法合规如期开工建设并完成年度投资计划；准备项目具有依法依规办理审批手续的合理预期。（四）项目单位实力雄厚，具备与项目实施相匹配的资金实力、技术能力、人才支撑；严格遵守国家和省有关法律法规、政策规定，在安全生产、企业经营、环境保护、社会信用等方面不存在重大违法违规问题。（五）项目涵盖各类投资主体，鼓励公平有序竞争，形成投资主体多元化、资金来源多渠道的市场化项目建设格局。第六条 省高质量发展项目申报材料主要包括以下内容：（一）项目申报的正式文件。（二）项目单位情况。主要包括行业地位、市场占有情况、财务状况、研发团队及成果、成功案例等，其中境外投资者应注明项目的实际控制人和资金来源情况。（三）项目基本情况。主要包括项目建设背景、拟选址情况、总投资及投资构成、资金来源、年度计划投资、建设周期、建设内容及规模、产品产能、技术优势、市场前景、安全环保情况、资源能源消耗、经济和社会效益、对行业进步和区域发展示范带动作用等。标准、规范、指南 28（四）支持性文件。主要包括项目立项、环评、用地、规划、能评等批准文件或相关行业主管部门意见，技术来源及技术先进性、成熟性的有关证明文件，行业准入证明，单位营业执照、银行信用等级、近两年经社会中介机构审计的财务报表、自有资金证明、银行贷款合同等，项目单位对项目申请材料和附属文件真实性负责的声明或法律文书等。第七条 省高质量发展项目申报流程。（一）市、县（区、市）发展改革部门梳理汇总区域内符合条件的项目，会同有关业务主管部门研究提出申报名单，以正式文件逐级报送至省发展改革委。（二）跨设区市的铁路、高速公路、水运等基础设施类项目向所属省行业主管部门提出申请，研究提出申报名单，以正式文件报送至省发展改革委。第八条 省高质量发展项目按照以下程序确定：（一）省发展改革委会同省有关部门，组织专业力量，对申报项目进行综合评估论证。（二）省发展改革委对各方面意见进行统筹研判，提出省高质量发展项目名单，按程序发文公布。第三章 项目管理和服务第九条 省高质量发展项目纳入山东省重点项目督导服务平台调度推进，省发展改革委定期对省高质量发展项目完成投资、形象进度及现场图标准、规范、指南 29 片等建设情况进行跟踪调度，综合分析进展情况报省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组。第十条 省高质量发展项目建设应按照节约、集约原则，切实提高要素资源的配置效率。各级要素保障部门应按照省政府“要素跟着项目走”要求，在符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、资金等要素资源对省高质量发展项目的支持和保障力度。（一）省高质量发展项目所需新增用地指标按照年度土地利用计划管理政策实行分级分类配置。（二）符合要求的省高质量发展项目可调剂使用省级收储的碳排放指标。（三）严格落实“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”的要求，压减腾退的污染物总量指标优先用于省高质量发展项目建设使用。按照先立后破的原则，省高质量发展项目所需的污染物总量指标，可从“十四五”期间拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。（四）在取水许可办理过程中，对省高质量发展项目提供政策咨询，组织专家提前介入技术审查等服务。（五）在企业和金融机构自主决策、自担风险的前提下，组织金融机构对有融资需求的省高质量发展项目一对一开展对接,配备金融辅导员,在利率优惠、资金保障、审批时限等方面强化激励,帮助解决融资方面的问题。标准、规范、指南 30（六）支持符合条件的省高质量发展项目争取中央预算内资金、使用专项债券、政策性金融工具、发行企业债券等。鼓励引导各类政府投资基金和市场化产业投资基金按市场化原则投资符合要求的省高质量发展项目。省高质量发展项目能耗煤耗保障按照省委省政府部署要求执行。第十一条 省高质量发展项目实行属地化管理，各级各部门应按照分级负责、协调联动的原则，用活用好重点项目落地服务机制和“四个一”协调推进机制等，帮助解决项目建设过程中存在的难点堵点问题。第十二条 建立省高质量发展项目动态调整机制，省发展改革委定期对省高质量发展项目实施情况开展综合评估，有以下情形的按本办法有关规定进行调整。（一）对前期工作扎实、条件成熟的新项目，按程序择优予以增补。（二）对因产业政策调整、市场发生重大变化等原因难以继续推进实施的予以调出。（三）对存在提供虚假材料、报送虚假数据、不落实项目线上线下管理规范或其他违法违规行为的予以调出。（四）对准备项目，定期进行评估，具备开工条件的，及时调整为建设项目。（五）对已经竣工的省高质量发展项目不再调度相关信息。（六）其他需要调整的情形。第四章 工作职责标准、规范、指南 31 第十三条 省发展改革委是省高质量发展项目的综合牵头部门，按程序组织项目集中遴选、适时增补、动态调整、调度分析、督导服务等工作，对项目推进过程中存在的难点堵点问题牵头协调解决，对组织管理、工程进度等工作不力问题进行通报和督办，重大问题及时向省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组报告。第十四条 各市、县（市、区）发展改革部门和项目行业主管部门是省高质量发展项目申报和日常监管的直接责任单位，应按照属地化管理原则，牵头做好本区域省高质量发展项目的管理服务工作，并对项目申报材料、推进实施情况的真实性负责。第十五条 涉及跨设区市项目的省有关部门应牵头做好本领域跨设区市项目的管理服务工作，并对项目申报材料、推进实施情况的真实性负责。第十六条 省有关部门按照职责分工负责省高质量发展项目的行业指导、政策落实、督导服务等工作，应认真落实“一次办好”要求，建立健全绿色通道，加快项目落地全流程手续办理。第十七条 各级发展改革、财政、自然资源、生态环境、地方金融、人民银行等要素保障部门，应依据相关法律法规、政策规定，按照职责分工，创新服务方式，提高要素资源配置效率和效益，积极服务和保障省高质量发展项目推进实施的合理需求。第十八条 项目单位是省高质量发展项目的实施主体和责任主体，对项目建设的组织、管理等承担全面责任。应按照要求提供真实有效的申报资料。严格执行国家法律法规、产业政策、安全、环保、节能等各项要求，依法依规履行各项报建审批手续，按照计划建设的规模、内容、工期，科标准、规范、指南 32 学组织项目实施；按照省高质量发展项目管理有关要求，及时、准确提供项目推进情况，积极配合有关部门的督导服务。第十九条 对在省高质量发展项目组织申报、信息报送、管理服务等工作中存在弄虚作假、推诿扯皮、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依纪依规追究责任。第五章 附 则第二十条 本办法由省发展改革委负责解释，自 2023 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 7 月 31 日。附件：山东省绿色低碳高质量发展重点项目分类目录标准、规范、指南 33 附件山东省绿色低碳高质量发展重点项目分类目录一级分类二级分类三级分类一、重点产业类（一）新一代信息技术1.第五代移动通信2.工业互联网3.集成电路4.新型显示5.高端软件6.终端整机集成制造7.外设8.虚拟现实9.卫星应用10.量子信息（二）高端装备11.汽车（含新能源汽车）12.工程机械13.农机装备14.数控机床及工业母机15.机器人16.轨道交通装备17.关键基础零部件（三）现代能源18.光伏发电及装备标准、规范、指南 34 19.海上风电及装备一、重点产业类（三）现代能源20.核能及核电装备21.氢能及装备22.新型储能23.煤电24.燃气发电25.电网26.能源输送和储备（四）新材料27.金属新材料28.无机非金属材料29.先进有机材料30.先进纺织纤维新材料（五）现代海洋31.海洋工程装备32.海洋药物和生物制品32.海水淡化及综合利用34.海洋旅游35.海洋渔业36.海洋船舶制造37.海洋化工38.海洋矿产资源开发39.海洋交通运输40.海洋生态环保产业（六）医养健康（产业方向）41.医疗服务（产业方向）42.生物药标准、规范、指南 35 43.化学药一、重点产业类（六）医养健康（产业方向）44.中医中药45.医疗器械与装备46.养老托育（产业方向）47.体育健身（产业方向）（七）高端化工48.合成树脂49.工程塑料50.合成橡胶及弹性体51.医药中间体52.功能化学品（八）现代高效农业53.规模种养业54.农产品精深加工55.智慧农业、数字农业56.农村产业融合发展57.高端设施农业58.现代种业59.农业社会化服务业60.现代农业基础设施（九）文化创意61.山东手造62.创意设计63.文化智能制造64.影视创意65.网络视听66.动漫游戏标准、规范、指南 36 67.数字演艺娱乐一、重点产业类（九）文化创意68.数字出版与绿色印刷产业69.文化会展（十）精品旅游70.旅游景区71.旅游住宿72.旅游餐饮73.旅游购物74.乡村旅游75.文旅产业融合76.旅游新业态（十一）现代轻工纺织77.轻工类78.纺织79.智能家电80.造纸81.食品82.家具（十二）数字经济83.大数据84.人工智能85.区块链86.云计算87.数字 二、基础设施类（十三）铁路88.高速铁路89.普通铁路（十四）公路90.高速公路标准、规范、指南 37 91.国道、省道二、基础设施类（十五）现代化机场92.运输机场93.通用机场（十六）水运94.水运基础设施95.集疏运设施（十七）现代水网96.水资源优化配置工程97.防洪减灾体系工程98.数字水利工程99.水生态保护与修复工程（十八）城市轨道交通 100.城市轨道交通（十九）现代物流101.物流枢纽、基地、园区102.冷链物流103.国际物流104.智慧物流（二十）新型基础设施105.信息基础设施106.融合基础设施（二十一）安全应急设施107.安全应急设施三、社会民生类（二十二）市政公用设施108.“两个清零一个提标”109.燃气安全110.城市道路桥梁111.城区防涝设施112.集中供暖设施113.供水设施提升（二十三）乡村建设114.农村路网建设115.农村供水保障标准、规范、指南 38 三、社会民生类（二十三）乡村建设116.农村电网及综合能源建设117.数字乡村建设118.农村公共服务设施建设119.农村公共环境提升（二十四）污染治理120.水污染治理121.大气污染治理122.土壤污染治理123.工业废弃物和生活垃圾、建筑垃圾治理（二十五）生态保护及修复124.矿山地质环境生态保护及修复工程125.水环境和湿地生态保护及修复工程126.退化污染废弃地生态保护及修复工程127.海洋海岛海岸带生态保护及修复工程128.生物多样性和景观生态保护及修复工程129.自然保护地生态保护及修复工程（二十六）节能环保产业130.节能环保131.清洁生产（二十七）教育132.基础教育标准、规范、指南 39 三、社会民生类（二十七）教育133.职业教育134.专业教育135.研究生教育（二十八）医养健康（事业方向）136.医疗卫生事业137.养老托育事业138.体育事业（二十九）保障性安居工程139.保障性住房建设140.棚户区改造141.农村危房改造四、平台支撑类（三十）创新平台142.产业创新平台143.国家和省实验室144.大科学装置（三十一）对外开放平台145.“双招双引”平台146.对外贸易重点载体、会展147.自贸试验区、开发区（三十二）产业园区148.生产制造园区149.商贸园区（三十三）现代金融服务150.普惠金融151.科技金融152.绿色金融153.海洋金融154.文化金融（三十四）其他155.符合要求的其他项目标准、规范、指南 40 手机扫码查看全文标准、规范、指南 41 青岛市发展和改革委员会关于印发青岛市绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法的通知青发改规20232号各区（市）发展改革局，市直有关部门：为有效发挥市绿色低碳高质量发展重点项目在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展中的支撑带动作用，做好项目规范管理，我们制定了青岛市绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法，经委主任办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：青岛市绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法青岛市发展和改革委员会2023 年 9 月 5 日青岛市绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法第一章总则第一条为深入贯彻党的二十大精神，推动国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发202218 号）标准、规范、指南 42 落地落实，按照青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025 年）（青发202226 号）要求，有效发挥市绿色低碳高质量发展重点项目（以下简称“市高质量发展项目”）在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展中的引领支撑带动作用，特制定本办法。第二条本办法所称“市高质量发展项目”是指在青岛市行政区域内实施，符合国家和省、市相关发展规划和产业政策，符合省、市绿色低碳高质量发展工作标准和要求，经市发展改革委按程序组织筛选和发文公布的项目。第三条按照建设阶段划分，市高质量发展项目分为建设项目和准备项目。（一）建设项目是当期能够顺利建设、形成一定实物工作量的项目，包括新开工项目和续建项目。（二）准备项目是事关长远和全局、需要加快落实建设条件的储备和谋划项目。第四条按照所属领域划分，市高质量发展项目分为四个类型：（一）重点产业类。主要是促进青岛市产业结构调整和转型升级的项目，包括新一代信息技术、高端装备、现代能源、新材料、现代海洋、医养健康（产业方向）、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代轻工纺织、数字经济等。标准、规范、指南 43（二）基础设施类。主要是强基础、增功能、利长远的现代化基础设施项目，包括铁路、公路、现代化机场、水运、现代水网、城市轨道交通、现代物流、新型基础设施、安全应急设施等。（三）社会民生类。主要是促进社会事业发展、改善民生、补齐短板的项目，包括市政公用设施、乡村建设、污染治理、生态保护及修复、节能环保产业、教育、医养健康（事业方向）、保障性安居工程等。（四）平台支撑类。主要是促进科技创新、扩大开放、支撑产业发展的项目，包括创新平台、对外开放平台、产业园区、现代金融服务等。第二章项目确定第五条市高质量发展项目实行集中统一申报，市发展改革委定期制定并发布申报通知。申报市高质量发展项目应符合以下条件：（一）项目应符合全市深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展方向，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，符合国家和省、市相关政策要求。（二）项目在相关产业、领域中应具有较强的引领支撑带动作用。1重点产业类项目聚焦“十强产业”“四新”经济发展，侧重具备先进的产业化技术和可靠的规模化生产工艺，特别是掌握核心技术、打破“卡脖子”制约、填补省、市产业链条断点的项目。2基础设施类项目聚焦优化全市基础设施布局、结构、功能和系统集成，侧重加速构建现代化基础设施体系的项目。标准、规范、指南 44 3社会民生类项目聚焦保障和改善民生、提升人民群众幸福指数，侧重补短板、强弱项、提质量的社会公共服务项目和绿色低碳、生态环保等项目。4平台支撑类项目聚焦强化科技创新、扩大对外开放、提升服务能力等领域，侧重具有重大区域和行业影响力的创新平台、开放平台、服务保障载体等项目。（三）项目技术条件成熟，不存在产业化重大不确定性。建设规模合理，与项目单位投资实力和市场需求相适应。建设项目前期工作扎实，能够依法合规如期开工建设并完成年度投资计划；准备项目具有依法依规办理审批手续的合理预期。（四）项目单位实力雄厚，具备与项目实施相匹配的资金实力、技术能力、人才支撑；严格遵守国家和省、市有关法律法规、政策规定，在安全生产、企业经营、环境保护、社会信用等方面不存在重大违法违规问题。（五）项目涵盖各类投资主体，鼓励公平有序竞争，形成投资主体多元化、资金来源多渠道的市场化项目建设格局。第六条市高质量发展项目申报材料主要包括以下内容：（一）项目申报的正式文件。（二）项目单位情况。主要包括行业地位、市场占有情况、财务状况、研发团队及成果、成功案例等，其中境外投资者应注明项目的实际控制人和资金来源情况。（三）项目基本情况。主要包括项目建设背景、拟选址情况、总投资及投资构成、资金来源、年度计划投资、建设周期、建设内容及规模、产标准、规范、指南 45 品产能、技术优势、市场前景、安全环保情况、资源能源消耗、经济和社会效益、对行业进步和区域发展示范带动作用等。（四）支持性文件。主要包括项目立项、环评、用地、规划、能评等批准文件或相关行业主管部门意见，技术来源及技术先进性、成熟性的有关证明文件，行业准入证明，单位营业执照、银行信用等级、近两年经社会中介机构审计的财务报表、自有资金证明、银行贷款合同等，项目单位对项目申请材料和附属文件真实性负责的声明或法律文书等。第七条市高质量发展项目申报流程。（一）区（市）发展改革部门梳理汇总区域内符合条件的项目，会同有关业务主管部门研究提出申报名单，以正式文件报送至市发展改革委。（二）跨区（市）的公路、水运等基础设施类项目，向所属市级行业主管部门提出申请，研究提出申报名单，以正式文件报送至市发展改革委。第八条市高质量发展项目按照以下程序确定：（一）市发展改革委会同市有关部门，组织专业力量，对申报项目进行综合评估论证。（二）市发展改革委对各方面意见进行统筹研判，提出市高质量发展项目名单，按程序发文公布。第三章项目管理和服务第九条市发展改革委负责统筹协调市高质量发展项目建设推进管理工作，定期对项目完成投资、形象进度及现场图片等建设情况进行跟踪调度，综合分析进展情况。标准、规范、指南 46 第十条市高质量发展项目建设应按照节约、集约原则，切实提高要素资源的配置效率。市、区（市）两级要素保障部门应按照省、市政府“要素跟着项目走”要求，在符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、资金、电力等要素资源对市高质量发展项目的保障力度。（一）市高质量发展项目所需新增用地指标按照年度土地利用计划管理政策实行分级分类配置。（二）严格落实“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”的要求，压减腾退的污染物总量指标优先用于市高质量发展项目建设使用。按照先立后破的原则，市高质量发展项目所需的污染物总量指标，可从“十四五”期间拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。（三）加强水资源配置与市高质量发展项目的衔接平衡，将再生水、淡化海水等非常规水纳入水资源统一配置，协助市高质量发展项目办理取水许可，提供政策咨询及专家提前介入技术审查等服务，提高项目用水保障能力。（四）在企业和金融机构自主决策、自担风险的前提下，组织金融机构对有融资需求的市高质量发展项目一对一开展对接，配备金融辅导员，帮助解决融资方面的问题。在人民银行银企对接服务平台增设市高质量发展项目分期标识，及时将市发展改革委提供的市高质量发展项目融资需求推送至全市银行机构，组织开展走访对接，提供个性化金融解决方案。标准、规范、指南 47（五）支持符合条件的市高质量发展项目争取中央预算内资金、使用专项债券、政策性金融工具、发行企业债券等。鼓励引导各类政府投资基金和市场化产业投资基金按市场化原则投资符合要求的市高质量发展项目。市高质量发展项目能耗保障按照省委省政府、市委市政府部署要求执行。（六）支持市高质量发展项目参与电力市场交易，不受电压、用电量等因素限制，企业可自主决定进入电力市场交易。2021 年 3 月 1 日以后取得土地使用权的，在城镇规划建设用地范围内，从用户建筑区划红线连接至公共电网发生的入网工程建设费用纳入土地储备成本，不包含用户提出的超标准供应或个性化需求的延伸服务费用。（七）市高质量发展项目，对其新建基建项目占地，在建期间没有经营收入的，依法减免城镇土地使用税。第十一条市高质量发展项目实行属地化管理，各级各部门应按照分级负责、协调联动的原则，帮助解决项目建设过程中存在的难点堵点问题。第十二条建立市高质量发展项目动态调整机制，市发展改革委定期对市高质量发展项目实施情况开展综合评估，有以下情形的按本办法有关规定进行调整。（一）对前期工作扎实、条件成熟的新项目，按程序择优予以增补。（二）对因产业政策调整、市场发生重大变化等原因难以继续推进实施的予以调出。标准、规范、指南 48（三）对存在提供虚假材料、报送虚假数据、不落实项目线上线下管理规范或其他违法违规行为的予以调出。（四）对准备项目，定期进行评估，具备开工条件的，及时调整为建设项目。（五）对已经竣工的市高质量发展项目不再调度相关信息。（六）其他需要调整的情形。第四章工作职责第十三条市发展改革委是市高质量发展项目的综合牵头部门，按程序组织项目集中遴选、适时增补、动态调整、调度分析、督导服务等工作，对项目推进过程中存在的难点堵点问题牵头协调解决，对组织管理、工程进度等工作不力问题进行通报和督办，重大问题及时向市推动绿色低碳高质量发展领导小组报告。第十四条各区（市）发展改革部门是市高质量发展项目申报和日常监管的直接责任单位，应按照属地化管理原则，牵头做好本区域市高质量发展项目的管理服务工作，并对项目申报材料、推进实施情况的真实性负责。第十五条涉及跨区（市）项目的市有关部门应牵头做好本领域跨区（市）项目的管理服务工作，并对项目申报材料、推进实施情况的真实性负责。标准、规范、指南 49 第十六条市有关部门按照职责分工负责市高质量发展项目的行业指导、政策落实、督导服务等工作，应认真落实“一次办好”要求，建立健全绿色通道，加快项目落地全流程手续办理。第十七条各级发展改革、财政、自然资源、生态环境、地方金融等要素保障部门，应依据相关法律法规、政策规定，按照职责分工，创新服务方式，提高要素资源配置效率和效益，积极服务和保障市高质量发展项目推进实施的合理需求。第十八条项目单位是市高质量发展项目的实施主体和责任主体，对项目建设的组织、管理等承担全面责任。应按照要求提供真实有效的申报资料。严格执行国家法律法规、产业政策、安全、环保、节能等各项要求，依法依规履行各项报建审批手续，按照计划建设的规模、内容、工期，科学组织项目实施；按照市高质量发展项目管理有关要求，及时、准确提供项目推进情况，积极配合有关部门的督导服务。第十九条对在市高质量发展项目组织申报、信息报送、管理服务等工作中存在弄虚作假、推诿扯皮、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规依纪追究责任。第五章附则第二十条本办法自 2023 年 10 月 9 日起施行，有效期至 2025 年 10月 8 日。标准、规范、指南 50 附件青岛市绿色低碳高质量发展重点项目分类目录一级分类二级分类三级分类一、重点产业类（一）新一代信息技术1.第五代移动通信2.工业互联网3.集成电路4.新型显示5.高端软件6.终端整机集成制造7.外设8.虚拟现实9.卫星应用10.量子信息（二）高端装备11.汽车（含新能源汽车）12.工程机械13.农机装备14.数控机床及工业母机15.机器人16.轨道交通装备17.关键基础零部件（三）现代能源18.光伏发电及装备19.海上风电及装备一、重点产业类（三）现代能源20.核能及核电装备标准、规范、指南 51 一级分类二级分类三级分类21.氢能及装备22.新型储能23.煤电24.燃气发电25.电网26.能源输送和储备（四）新材料27.金属新材料28.无机非金属材料29.先进有机材料30.先进纺织纤维新材料（五）现代海洋31.海洋工程装备32.海洋药物和生物制品33.海水淡化及综合利用34.海洋旅游35.海洋渔业36.海洋船舶制造37.海洋化工38.海洋矿产资源开发39.海洋交通运输40.海洋生态环保产业（六）医养健康（产业方向）41.医疗服务（产业方向）42.生物药43.化学药一、重点产业类（六）医养健康（产业方向）44.中医中药标准、规范、指南 52 一级分类二级分类三级分类45.医疗器械与装备46.养老托育（产业方向）47.体育健身（产业方向）（七）高端化工48.合成树脂49.工程塑料50.合成橡胶及弹性体51.医药中间体52.功能化学品（八）现代高效农业53.规模种养业54.农产品精深加工55.智慧农业、数字农业56.农村产业融合发展57.高端设施农业58.现代种业59.农业社会化服务业60.现代农业基础设施（九）文化创意61.山东手造62.创意设计63.文化智能制造64.影视创意65.网络视听66.动漫游戏67.数字演艺娱乐一、重点产业类（九）文化创意68.数字出版与绿色印刷产业标准、规范、指南 53 一级分类二级分类三级分类69.文化会展（十）精品旅游70.旅游景区71.旅游住宿72.旅游餐饮73.旅游购物74.乡村旅游75.文旅产业融合76.旅游新业态（十一）现代轻工纺织77.轻工类78.纺织79.智能家电80.造纸81.食品82.家具（十二）数字经济83.大数据84.人工智能85.区块链86.云计算87.数字 二、基础设施类（十三）铁路88.高速铁路89.普通铁路（十四）公路90.高速公路91.国道、省道二、基础设施类（十五）现代化机场92.运输机场标准、规范、指南 54 一级分类二级分类三级分类93.通用机场（十六）水运94.水运基础设施95.集疏运设施（十七）现代水网96.水资源优化配置工程97.防洪减灾体系工程98.数字水利工程99.水生态保护与修复工程（十八）城市轨道交通100.城市轨道交通（十九）现代物流101.物流枢纽、基地、园区102.冷链物流103.国际物流104.智慧物流（二十）新型基础设施105.信息基础设施106.融合基础设施（二十一）安全应急设施 107.安全应急设施三、社会民生类（二十二）市政公用设施108.“两个清零一个提标”109.燃气安全110.城市道路桥梁111.城区防涝设施112.集中供暖设施113.供水设施提升（二十三）乡村建设114.农村路网建设115.农村供水保障三、社会民生类（二十三）乡村建设116.农村电网及综合能源建设标准、规范、指南 55 一级分类二级分类三级分类117.数字乡村建设118.农村公共服务设施建设119.农村公共环境提升（二十四）污染治理120.水污染治理121.大气污染治理122.土壤污染治理123.工业废弃物和生活垃圾、建筑垃圾治理（二十五）生态保护及修复124.矿山地质环境生态保护及修复工程125.水环境和湿地生态保护及修复工程126.退化污染废弃地生态保护及修复工程127.海洋海岛海岸带生态保护及修复工程128.生物多样性和景观生态保护及修复工程129.自然保护地生态保护及修复工程（二十六）节能环保产业130.节能环保131.清洁生产标准、规范、指南 56 一级分类二级分类三级分类（二十七）教育132.基础教育133.职业教育134.专业教育135.研究生教育三、社会民生类（二十八）医养健康（事业方向）136.医疗卫生事业137.养老托育事业138.体育事业（二十九）保障性安居工程139.保障性住房建设140.棚户区改造141.农村危房改造四、平台支撑类（三十）创新平台142.产业创新平台143.国家和省实验室144.大科学装置（三十一）对外开放平台145.“双招双引”平台146.对外贸易重点载体、会展147.自贸试验区、开发区（三十二）产业园区148.生产制造园区149.商贸园区（三十三）现代金融服务150.普惠金融151.科技金融152.绿色金融153.海洋金融154.文化金融（三十四）其他155.符合要求的其他项目标准、规范、指南 57 手机扫码查看全文

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.6政策法规-绿色金融（32页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规绿色金融绿色金融青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇 政策法规目录六、绿色金融.11.国家发展改革委等五部委关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知.12.工信部 人民银行等四部委关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见.53.生态环境部等五部委关于促进应对气候变化投融资的指导意见.84.中国人民银行 发展改革委 证监会关于印发绿色债券支持项目目录（2021 年版）的通知.125.中国人民银行 国家发展改革委等七部门关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见.156.中国银保监会关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知.187.中国证监会 国务院国资委关于支持中央企业发行绿色债券的通知.218.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市碳金融发展三年行动方案（20232025年）的通知.23绿色金融 1 二、绿色金融国家发展改革委等五部委关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知发改运行2021266号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局，能源局：近年来，各地和有关企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动我国风电、光伏发电等行业快速发展。与此同时，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难。为加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义。大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。采取措施缓解可再生能源企业困难，促进可再生能源良性发展，是实现应对气候变化目标，更好履行我绿色金融 2 国对外庄重承诺的必要举措。各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。三、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额。申请贷款时，企业需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据。四、对补贴确权贷款给予合理支持。各类银行金融机构均可在依法合规前提下向具备条件的可再生能源企业在规定的额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行沟通合作。相关可再生能源企业结合自身情况和资金压力自行确定是否申请补贴确权贷款，相关银行根据与可再生能源企业沟通情况和风险评估等自行确定是否发放补贴确权贷款。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由双方自主协商。五、补贴资金在贷款行定点开户管理。充分考虑银行贷款的安全性，降低银行运行风险，建立封闭还贷制度，即企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付给企业还贷专用账户，不经过企业周转。可再生能源绿色金融 3 企业与银行达成合作意向的，企业需在银行开设补贴确权贷款专户，作为补贴资金封闭还贷的专用账户。六、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。七、足额征收可再生能源电价附加。为保证可再生能源补贴资金来源，各相关电力用户需严格按照国家规定承担并足额缴纳依法合规设立的可再生能源电价附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各燃煤自备电厂应认真配合相关部门开展可再生能源电价附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。八、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。九、试点先行。基础条件好、积极性高的地方，以及资金需求特别迫切的企业可先行开展试点，积极落实国家政策，并在国家确定的总体工作方案基础上探索解决可再生能源补贴问题的有效做法。鼓励开展试点的地方和企业结合自身实际进一步开拓创新，研究新思路和新方法，使政府、银行、企业等有关方面更好的形成合力，提高工作积极性。对于试点地方绿色金融 4 和企业的好经验好做法，国家将积极向全国推广。十、增强责任感，防范化解风险。各银行和有关金融机构要充分认识可再生能源行业对我国生态文明建设和履行国际承诺的重要意义，树立大局意识，增强责任感，帮助企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进可再生能源行业健康有序发展。国家发展改革委财政部中国人民银行银保监会国 家 能 源 局2021 年 2 月 24 日手机扫码查看全文绿色金融 5 工信部 人民银行等四部委关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见工信部联财2021159号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，各银保监局，各证监局：加强产融合作推动工业绿色发展，是贯彻习近平总书记关于金融服务实体经济系列重要指示精神的具体举措，也是落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署的具体内容。为构建产融合作有效支持工业绿色发展机制，根据国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214号），现提出如下意见。工业和信息化部中国人民银行中国银行保险监督管理委员会中国证券监督管理委员会2021 年 9 月 3 日一、指导意见总体目标到 2025年，推动工业绿色发展的产融合作机制基本成熟，符合工业特色和需求的绿色金融标准体系更加完善，工业企业绿色信息披露机制更加绿色金融 6 健全，产融合作平台服务进一步优化，支持工业绿色发展的金融产品和服务更加丰富，各类要素资源向绿色低碳领域不断聚集，力争金融重点支持的工业企业成为碳减排标杆，有力支撑实现碳达峰、碳中和目标，保障产业与金融共享绿色发展成果、人民共享工业文明与生态文明和谐共生的美好生活。二、指导意见提出的工业绿色发展重点方向指导意见立足当前我国工业绿色发展实际和碳达峰碳中和目标要求，围绕创新链、产业链、供应链、消费链以及国际合作5个方面，提出工业绿色发展8个重点方向，推动工业全要素、全产业链、全价值链绿色转型。（一）加强绿色低碳技术创新应用。（二）加快工业企业绿色化改造提升。（三）支持工业园区和先进制造业集群绿色发展。（四）优化调整产业结构和布局。（五）构建完善绿色供应链。（六）培育绿色制造服务体系。（七）促进绿色低碳产品消费升级。（八）推进绿色低碳国际合作。三、指导意见部署的主要任务指导意见以问题和需求为导向，从标准体系、信息共享、平台建设三方面完善产融合作基础。在依法合规、风险可控的前提下，围绕绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色金融创新、金融科技、改革创新试点等多个方面出实招、出硬招，提出一系列有突破、可操作的有效绿色金融 7 举措。（一）建立健全碳核算和绿色金融标准体系。（二）完善工业绿色发展信息共享机制。（三）加强产融合作平台建设。（四）加大绿色融资支持力度。（五）创新绿色金融产品和服务。（六）提高绿色保险服务水平。（七）加快发展绿色基金。（八）发挥金融科技对绿色金融推动作用。（九）支持绿色金融改革创新试点。手机扫码查看全文绿色金融 8 生态环境部等五部委关于促进应对气候变化投融资的指导意见环气候202057号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委；中国人民银行上海总部等部门：为全面贯彻落实党中央、国务院关于积极应对气候变化的一系列重大决策部署，更好发挥投融资对应对气候变化的支撑作用，对落实国家自主贡献目标的促进作用，对绿色低碳发展的助推作用，现提出如下意见。生态环境部国家发展和改革委员会中国人民银行中国银行保险监督管理委员会中国证券监督管理委员会2020年10月20日一、指导意见提出的主要目标到2022年，营造有利于气候投融资发展的政策环境，气候投融资相关标准建设有序推进，气候投融资地方试点启动并初见成效，气候投融资专业研究机构不断壮大，对外合作务实深入，资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域初步聚集。绿色金融 9 到2025年，促进应对气候变化政策与投资、金融、产业、能源和环境等各领域政策协同高效推进，气候投融资政策和标准体系逐步完善，基本形成气候投融资地方试点、综合示范、项目开发、机构响应、广泛参与的系统布局，引领构建具有国际影响力的气候投融资合作平台，投入应对气候变化领域的资金规模明显增加。三、指导意见部署的主要任务（一）强化环境经济政策引导推动形成积极应对气候变化的环境经济政策框架体系，充分发挥环境经济政策对于应对气候变化工作的引导作用。加快建立国家气候投融资项目库，挖掘高质量的低碳项目。推动建立低碳项目资金需求方和供给方的对接平台，加强低碳领域的产融合作。研究制定符合低碳发展要求的产品和服务需求标准指引，推动低碳采购和消费，不断培育市场和扩大需求。（二）强化金融政策支持完善金融监管政策，推动金融市场发展，支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品。鼓励金融机构结合自身职能定位、发展战略、风险偏好等因素，在风险可控、商业可持续的前提下，对重大气候项目提供有效的金融支持。支持符合条件的气候友好型企业通过资本市场进行融资和再融资。鼓励通过市场化方式推动小微企业和社会公众参与应对气候变化行动。有效防范和化解气候投融资风险。（三）强化各类政策协同明确主管部门责权，完善部门协调机制，将气候变化因素纳入宏观和行业部门产业政策制定中，形成政策合力。加快推动气候投融资相关政策绿色金融 10 与实现国家应对气候变化和低碳发展中长期战略目标及国家自主贡献间的系统性响应，加强气候投融资与绿色金融的政策协调配合。（四）统筹推进标准体系建设充分发挥标准对气候投融资活动的预期引导和倒逼促进作用，加快构建需求引领、创新驱动、统筹协调、注重实效的气候投融资标准体系。气候投融资标准与绿色金融标准要协调一致，便利标准使用与推广。推动气候投融资标准国际化。（五）制订气候项目标准以应对气候变化效益为衡量指标，与现有相关技术标准体系和绿色产业指导目录（2019年版）等相衔接，研究探索通过制订气候项目技术标准、发布重点支持气候项目目录等方式支持气候项目投融资。推动建立气候项目界定的第三方认证体系，鼓励对相关金融产品和服务开展第三方认证。（六）完善气候信息披露标准加快制订气候投融资项目、主体和资金的信息披露标准，推动建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的气候信息披露制度。明确气候投融资相关政策边界，推动气候投融资统计指标研究，鼓励建立气候投融资统计监测平台，集中管理和使用相关信息。（七）建立气候绩效评价标准鼓励信用评级机构将环境、社会和治理等因素纳入评级方法，以引导资本流向应对气候变化等可持续发展领域。鼓励对金融机构、企业和各地区的应对气候变化表现进行科学评价和社会监督。绿色金融 11 手机扫码查看全文绿色金融 12 中国人民银行 发展改革委 证监会关于印发绿色债券支持项目目录（2021年版）的通知银发202196号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各证监局等部门：为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实生态文明体制改革总体方案和构建绿色金融体系的要求，进一步规范国内绿色债券市场，充分发挥绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动经济可持续发展等方面的积极作用，助力实现碳达峰、碳中和目标，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于构建现代环境治理体系的指导意见国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）和中国人民银行 财政部 发展改革委 环境保护部 银监会 证监会保监会关于构建绿色金融体系的指导意见（银发2016228 号），人民银行、发展改革委、证监会以绿色产业指导目录（2019年版）为基础，研究制定了绿色债券支持项目目录（2021年版）（见附件），现印发给你们，并就有关事项通知如下：一、绿色债券是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券，包括但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债绿色金融 13 务融资工具和绿色资产支持证券。二、各相关单位要以绿色债券支持项目目录（2021年版）为基础，结合各自领域绿色发展目标任务和绿色金融体系建设情况，研究制定和落实相关配套支持政策，加强宣传引导，发挥好绿色债券对环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的支持作用，推动经济社会可持续发展和绿色低碳转型。三、做好绿色债券支持项目目录（2021年版）与绿色债券支持项目目录（2015年版）（中国人民银行公告2015第39号公布）、绿色债券发行指引（发改办财金20153504号文印发）的衔接。对于绿色债券支持项目目录（2021年版）发布前已处于存续期或已核准、已完成注册程序的债券，在绿色债券认定和资金投向上仍按照绿色债券支持项目目录（2015年版）绿色债券发行指引有关适用范围执行。对于绿色债券支持项目目录（2021年版）发布时已申报材料但未获得核准或未完成注册程序的债券，发行主体在绿色项目认定上，可自行选择适用绿色债券支持项目目录（2015年版）绿色债券发行指引或绿色债券支持项目目录（2021年版）。对上述债券，均鼓励发债主体按照绿色债券支持项目目录（2021年版）进行信息披露等相关工作。四、人民银行、发展改革委、证监会将会同相关单位，依据国家生态文明建设重大任务、生态环境保护和污染防治攻坚战工作重点、技术标准更新、绿色金融国际合作进展等具体情况和国内绿色债券市场发展的需求，适时对绿色债券支持项目目录（2021年版）进行调整和修订。五、绿色债券支持项目目录（2021年版）自2021年7月1日起施行。绿色金融 14 如遇新情况、新问题，请及时向相关业务主管部门报告。附件：绿色债券支持项目目录（2021年版）.pdf中国人民银行国家发展和改革委员会中国证券监督管理委员会2021年4月2日手机扫码查看全文绿色金融 15 中国人民银行 国家发展改革委等七部门关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国家金融监督管理总局各监管局，中国证监会各证监局：为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做好绿色金融大文章，积极支持绿色低碳发展，经国务院同意，现提出如下意见。中国人民银行国家发展改革委工业和信息化部财政部生态环境部金融监管总局中国证监会2024年6月27日一、指导意见提出的主要目标未来5年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、政策支持体系及绿色绿色金融 16 金融标准体系不断健全，绿色金融区域改革有序推进，国际合作更加密切，各类要素资源向绿色低碳领域有序聚集。到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。二、指导意见部署的主要任务和重大举措（一）优化绿色金融标准体系1.推动金融系统逐步开展碳核算。2.持续完善绿色金融标准体系。（二）强化以信息披露为基础的约束机制1.推动金融机构和融资主体开展环境信息披露。2.不断提高环境信息披露和评估质量。（三）促进绿色金融产品和市场发展1.推进碳排放权交易市场建设。2.加大绿色信贷支持力度。3.进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度。4.大力发展绿色保险和服务。5.壮大绿色金融市场参与主体。（四）加强政策协调和制度保障1.推动完善法律法规。2.完善金融机构绿色金融考核评价机制。3.丰富相关货币政策工具。绿色金融 17 4.支持高排放行业和高排放项目绿色低碳转型。5.深化绿色金融区域改革。6.在国家区域重大战略中进一步支持绿色发展。（五）强化气候变化相关审慎管理和风险防范1.健全审慎管理。2.增强金融机构应对风险的能力。（六）加强国际合作1.深化绿色金融合作。2.推动“一带一路”绿色投资。手机扫码查看全文绿色金融 18 中国银保监会关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知银保监发202215号各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司、再保险公司、保险资产管理公司：为贯彻落实党中央、国务院关于推动绿色发展的决策部署，促进银行业保险业发展绿色金融，积极服务兼具环境和社会效益的各类经济活动，更好助力污染防治攻坚，有序推进碳达峰、碳中和工作，银保监会制定了银行业保险业绿色金融指引。现印发给你们，请遵照执行。中国银保监会2022年6月1日指引共36条，在组织管理、政策制度及能力建设、投融资流程管理、内控管理与信息披露以及监督管理五个方面对银行保险机构提出了如下要求：一、明确治理架构，推动体制机制创新指引 提出“董事会或理事会高级管理层专门委员会绿色金融部门和负责人”的治理架构，明确董事会或理事会承担绿色金融主体责任，负责确定发展战略，高级管理层负责制定绿色金融目标，建立机制和流程，明确职责和权限，开展内部监督检查和考核评价，专门委员会负绿色金融 19 责绿色金融具体工作；同时，指引还提出给予绿色金融工作负责人和相关部门充分授权，配备相应资源，并将工作情况纳入绩效考核；此外，鼓励在依法合规、风险可控前提下开展绿色金融体制机制创新。二、推动政策完善，降低碳强度和碳足迹，实现碳中和指引要求银行保险机构完善信贷政策和投资政策，积极支持清洁低碳能源体系建设，支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，落实碳排放、碳强度政策要求，防止“一刀切”和运动式减碳；同时，不断完善环境、社会和治理（ESG）风险管理的政策、制度和流程，明确绿色金融的支持方向和重点领域，对国家重点调控的限制类以及有重大风险的行业制定授信指引，实行有差别、动态的授信或投资政策；此外，要有序降低资产组合的碳强度和运营碳足迹，最终实现资产组合和运营的碳中和。三、完善投融资流程管理，运用数字技术提升管理水平指引要求银行保险机构完善投融资流程管理，加强授信和投资的尽职调查、合规审查、审批管理、资金拨付管理、贷后和投后管理；此外，要求银行保险机构根据自身实际积极运用数字化科技手段完善产品开发、经营销售、投融资管理等业务流程，提升绿色金融管理水平，优化对小微企业融资等业务的环境、社会和治理风险管理。同时采取差异化、便捷化的管理措施，提高风险管理的覆盖面和有效性。四、加强内控管理，充分披露绿色金融发展情况指引要求银行保险机构加强内控管理，建立绿色金融考核评价体系，落实激励约束措施，完善尽职免责机制，确保绿色金融持续有效开展；此外，要求银行保险机构公开绿色金融战略和政策，充分披露绿色金融发绿色金融 20 展情况。五、明确监督管理职责，加强对银行的指导评估指引明确监管单位及其派出机构的绿色金融监管职责，加强对银行保险机构绿色金融业务的指导和评估。手机扫码查看全文绿色金融 21 中国证监会 国务院国资委关于支持中央企业发行绿色债券的通知证监发202380号中国证监会各派出机构，上海证券交易所，深圳证券交易所，北京证券交易所，中国证券登记结算有限责任公司，中国证券业协会，中国证券投资基金业协会，各中央企业：中央企业关系国家安全与国民经济命脉，是我国实现碳达峰碳中和目标的关键主体。为贯彻落实中央金融工作会议关于做好绿色金融等五篇大文章的战略部署，进一步提升资本市场服务绿色低碳发展能力，支持中央企业发行绿色债券（含绿色资产支持证券，下同）融资，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，带动支持民营经济绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型，现就有关事项通知如下。中国证监会国务院国资委2024年4月3日一、通知提出的理念通知 提出要加强对央企发行绿色债券的激励、鼓励将ESG（环境、社会和治理）因素纳入信用风险考量、发挥中央企业绿色科技创新主体作用，对提升央企绿色融资便利性、倡导央企可持续发展理念、引导央企资金流向“绿色”“高精尖”领域具有积极作用。二、通知主要内容绿色金融 22（一）完善绿色债券融资支持机制1.加强对绿色低碳领域的精准支持。2.对中央企业发行绿色债券提供融资便利。3.便利债券回购融资支持机制。4.优化中介机构监管评价考核。5.推进绿色投资理念。（二）助力中央企业绿色低碳转型和高质量发展1.推进中央企业绿色低碳转型。2.发挥中央企业绿色科技创新主体作用。3.发挥中央企业绿色低碳发展示范作用。（三）发挥中央企业绿色投资引领作用1.引导绿色发展重点领域资金供给。2.支持中央企业开展绿色领域基础设施REITs试点。手机扫码查看全文绿色金融 23 青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市碳金融发展三年行动方案（20232025年）的通知青政办字202367号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位:青岛市碳金融发展三年行动方案（20232025年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。青岛市人民政府办公厅2023年11月10日青青岛市碳金融发展三年行动方案（岛市碳金融发展三年行动方案（2023202320252025年）年）为贯彻落实国家、省关于碳达峰碳中和决策部署和工作要求，加快推进绿色低碳高质量发展先行区建设，构建助力经济社会全面绿色低碳转型的金融服务体系，根据山东省碳金融发展三年行动方案（20232025年）（鲁政办字202343号），结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，优化绿色绿色金融 24 金融和转型金融发展环境，探索具有青岛特色的绿色低碳投融资模式和路径，引导和激励更多金融资源支持产业绿色转型升级，打造金融支持绿色低碳高质量发展先行区建设的青岛样板。力争到2023年底，绿色金融规模获得较大提升，转型金融发展取得积极突破。到2025年底，碳账户应用场景更加多样，碳金融产品更加丰富，碳交易市场参与度有效提升；基于海洋碳汇的金融产品逐步丰富；争取绿色债券发行规模突破150亿元，绿色贷款余额突破6000亿元；碳金融体系基本形成，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供有力支撑。二、重点任务(一)筑牢碳金融发展根基1.建立精准识别对接机制。建立完善碳金融项目库，鼓励各行业主管部门按照统一的认定评价标准，推动符合标准的企业和项目入库，定期向金融机构推送，为金融要素精准保障提供支撑。（市发展改革委、人民银行青岛市分行牵头，市生态环境局、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）2.建立数字化服务体系。依托全市统一的企业融资服务平台，开发碳金融服务功能模块，利用碳账户大数据赋能，为金融机构提供绿色产业信息、绿色项目信息与绿色企业画像，协助解决绿色项目识别和金融服务的有效衔接问题。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市地方金融监管局、市大数据局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）3.建立碳普惠服务体系。加大碳普惠平台推广力度。探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。鼓励金融机构围绕绿色金融 25“衣食住行用”等日常行为，积极开发碳金融服务和创新产品；探索运用碳普惠机制助力企业、社区、家庭中小型减排项目实现价值。（市发展改革委、市生态环境局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）4.构建碳金融组织体系。鼓励有条件的金融机构设立碳金融事业部、专营机构，制定相关业务管理办法。支持金融机构通过设立绿色组织机构，提升碳金融产品研发和风险防控能力。支持设立服务绿色产业发展的地方金融组织。鼓励绿色金融研究机构、专业智库创新发展。（金融监管总局青岛监管局、青岛证监局牵头，市地方金融监管局、人民银行青岛市分行按职责分工落实）5.构建风险监测防范机制。指导金融机构加强对碳金融产品资金的后续管理。支持金融机构运用科技手段提升绿色金融风险识别能力，定期开展风险评估，做好应急预案，防范化解风险。（人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）（二）拓宽碳金融融资渠道6.加大绿色低碳领域信贷投放。推动银行机构优化完善信贷政策，支持清洁低碳能源体系建设。聚焦绿色低碳重点领域，加大信贷支持力度，促进绿色低碳技术推广应用。支持银行机构积极对接各类绿色低碳重点项目，在风险可控前提下对绿色企业和项目加大支持力度。（人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）7.支持发行绿色债券和转型债券。推动金融机构做好绿色债券和转型债券需求摸排和项目储备，完善第三方评估和评级标准。充分运用信用风险缓释凭证、担保增信等模式，降低企业发债难度和成本，绿色金融 26 提高市场主体认购意愿。（市地方金融监管局、人民银行青岛市分行、青岛证监局按职责分工落实）8.优化绿色转型投资机制。鼓励政府和社会资本按照市场化原则联合设立绿色低碳类基金。深化投贷联动等融资服务方式创新，引导各类资金投向绿色关键核心技术攻关等领域。用足用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），支持绿色转型相关项目。推广生态环境导向的开发模式（EOD）。（市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局按职责分工落实）9.开展绿色保险实践。构建多场景的绿色保险产品体系，开展绿色保险产品创新和应用实践，探索差异化的保险费率机制。探索推行绿色建筑性能保险。积极推行海洋碳汇保险。（市住房城乡建设局、市海洋发展局、市地方金融监管局、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）10.丰富碳金融产品体系。鼓励金融机构开展碳远期、碳租售等碳金融产品创新。支持金融机构开发绿色和可持续发展主题的理财、信托等金融产品。鼓励发展节能低碳环保装备融资租赁业务。引导各类绿色企业上市融资和再融资，支持区域性股权交易市场设立绿色双碳板。（人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局牵头，市财政局、市地方金融监管局、青岛证监局按职责分工落实）11.深化环境权益交易金融服务。搭建与环境权益交易配套的金融服务体系。引导相关机构为碳交易提供资金存管、清算、结算、碳资产管理等服务。建立碳汇补偿机制，推进碳汇权益融资。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市园绿色金融 27 林和林业局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）（三）打造碳金融区域试点12.推进碳金融区域试点。高质量推进青岛西海岸新区气候投融资试点建设。深入推进绿色城市建设发展，建立完善金融支持城乡建设绿色低碳发展机制措施。引导金融机构支持近零碳试点及示范区建设。（市生态环境局、市住房城乡建设局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）13.推进生态产品价值实现试点。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源使用权，从事旅游、体育、设施农业等产业开发。其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3的修复面积，从事生态产业开发。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市园林和林业局按职责分工落实）14.开展碳关税应对试点。主动对接国际标准，聚焦重点领域，依托行业协会和龙头企业开展重点产品全生命周期碳足迹核算，进行碳关税压力测试。引导企业提高碳管理能力，用好贸易救济规则，提前布局积极应对。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市财政局、市商务局、市地方金融监管局按职责分工落实）15.创新“蓝碳”交易。按照统一部署开展全市海洋生态系统碳汇分布状况摸底调查，建立“蓝碳”数据库，完善海洋碳汇监测系统，探索“蓝碳”交易等海洋生态产品价值实现机制。探索海洋生态系统固碳增汇实现路径，推动海洋碳汇开发利用。鼓励金融机构创新基于海洋碳绿色金融 28 汇的金融产品。（市自然资源和规划局、市海洋发展局按职责分工落实）16.探索开展绿色低碳产业园区金融服务。探索与碳排放总量及强度挂钩的金融服务方案，精准支持新兴产业专业园区低碳发展。鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则对新兴产业专业园区绿色低碳发展项目提供相应的授信支持。（市发展改革委、市地方金融监管局牵头，市工业和信息化局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）（四）优化碳金融发展环境17.强化政策支撑。用足用好已设立的绿色低碳领域基金，加大对绿色项目及企业的支持力度。引导政府性融资担保机构加大对符合政策规定的碳金融重点项目的担保增信支持力度。落实政府性融资担保机构代偿风险补偿机制，支持政府性融资担保机构对符合条件的小微企业绿色信贷提供担保服务。鼓励符合条件的绿色领域建设项目申报新增地方政府专项债券需求。（市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局按职责分工落实）18.强化人才支撑。发挥“青岛菁英工程”作用，吸引培育更多碳金融人才。支持高等院校开设碳核查、碳交易、碳金融等相关专业，与金融机构、企业合作建立实训基地，培养碳金融领域的高素质人才队伍。（市教育局、市地方金融监管局按职责分工落实）19.强化行业支撑。鼓励我市创投机构加入山东省绿色技术投资联盟。加快培育碳金融中介服务体系，鼓励绿色中介服务机构快速发展。建立健全对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管绿色金融 29 理体系。鼓励碳金融科技创新。（市发展改革委、市生态环境局、市地方金融监管局按职责分工落实）20.强化评价激励。对银行机构转型金融、绿色金融发展情况进行评价，评价结果作为政策工具运用、市银行业法人金融机构绿色金融评价、服务实体经济评价的重要依据。用好用足碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性货币政策工具。鼓励金融机构针对碳金融业务实施差异化激励政策。完善财政涉企资金绿色门槛制度。（市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局按职责分工落实）三、保障措施（一）加强组织协调。完善碳金融工作协调推进机制。加强业务主管部门、金融管理部门、金融机构等之间的协同联动，强化信息共享，形成工作合力。（市发展改革委牵头，市财政局、市生态环境局、市地方金融监管局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）（二）加强监测评估。对碳金融发展情况开展跟踪监测和调查研究。完善绿色信贷、绿色债券专项监测机制，探索建立绿色金融统计指标体系，加强对金融机构推进碳金融工作的监测。（市发展改革委牵头，市地方金融监管局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）（三）加强宣传引导。积极运用主流媒体和新媒体推广碳金融政策和标准，宣传推广具有创新性、示范性、引领性的服务模式及产品。推行企业环境、社会责任报告发布制度，将绿色低碳高质量发展作为一种思想自觉和行动自觉，努力形成发展碳金融的良好社会环境和广绿色金融 30 泛共识。（市发展改革委牵头，市生态环境局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局按职责分工落实）手机扫码查看全文

2025-06-18 32页 5星级

青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.9政策法规-示范项目（12页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规示范项目示范项目青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编 2 第一篇 政策法规目录九、示范项目.11.国家发展改革委等部门关于印发 绿色低碳先进技术示范工程实施方案的通知.12.国家发展改革委办公厅关于组织申报第二批绿色低碳先进技术示范项目的通知.33.国家发展改革委办公厅等八部门关于组织推荐绿色技术的通知.54.工信部关于印发绿色工厂梯度培育及管理暂行办法的通知.10 1 九、示范项目国家发展改革委等部门关于印发绿色低碳先进技术示范工程实施方案的通知发改环资20231093号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、自然资源厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（局、委）、国资委、能源局、民航各地区管理局：为加快绿色低碳先进适用技术示范应用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，国家发展改革委等十部门制定了绿色低碳先进技术示范工程实施方案。现印发给你们，请认真抓好落实。2023年首批示范项目申报工作同步启动，按照优中选优、宁缺毋滥的原则，各地区报送数量不超过10个。各地区发展改革委要会同本地区有关部门做好示范项目组织和申报工作，中央企业示范项目由国务院国资委负责汇总推荐，项目申报表、汇总表请于2023年10月8日前报送至国家发展改革委（环资司）。附件：绿色低碳先进技术示范工程实施方案国家发展改革委科技部工业和信息化部财政部自然资源部住房城乡建设部交通运输部国务院国资委国家能源局中国民航局 2 2023 年 8 月 4 日手机扫码查看全文 3 国家发展改革委办公厅关于组织申报第二批绿色低碳先进技术示范项目的通知发改办环资2024759 号国务院国资委办公厅，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见有关部署，按照绿色低碳先进技术示范工程实施方案（发改环资20231093号）工作要求，现启动第二批绿色低碳先进技术示范项目申报工作。一、为指导地方和企业做好申报工作，我委会同有关部门制定了绿色低碳先进技术示范项目申报要求（附件1）。申报项目须满足相关申报要求，并规范填写项目申报表（附件2）。二、请各地区发展改革委会同本地区有关部门组织开展第二批示范项目申报工作，报送数量原则上不超过10个。中央企业申报项目由国务院国资委负责汇总报送。三、请各地区发展改革委、国务院国资委于2024年10月11日前将推荐项目汇总表（附件3）及各项目申报表报送至国家发展改革委（环资司）。附件：1.绿色低碳先进技术示范项目申报要求2.绿色低碳先进技术示范项目申报表3.推荐项目汇总表国家发展改革委办公厅 4 2024年9月11日手机扫码查看全文 5 国家发展改革委办公厅等八部门关于组织推荐绿色技术的通知发改办环资2024528号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅（委、局）、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、国资委、能源局，各相关行业协会、中央企业：为全面贯彻党的二十大精神，落实国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（20232025年）有关要求，加快先进绿色技术推广应用，国家发展改革委联合有关部门组织开展绿色技术推广目录（2024年版）（以下简称推广目录）遴选发布工作。现就绿色技术推荐事宜通知如下。一、任务目标以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为目标，以加快推动绿色低碳转型产业发展为重点，聚焦关键工艺流程和生产环节，择优推荐先进适用绿色技术。通过遴选发布推广目录，促进重点行业绿色技术创新推广，为经济社会发展全面绿色转型提供有力技术支撑。二、推荐要求（一）推荐范围。本次推荐技术应为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施 6 绿色升级领域的相关技术，具体分类参见绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）（发改环资2024165号）。（二）技术条件。推荐技术应具备显著的节能降碳和环境保护、资源高效利用效果，能够有效提升相关行业的绿色化水平，在行业内具有先进性、引领性和示范性，具有良好的推广价值和应用前景。推荐技术应成熟可靠，具有良好的经济适用性，在国内已有至少2个应用实例并已应用1年以上。（三）技术持有单位条件。技术持有单位应具有良好的经营状况，无违法违规记录、未列入企业经营异常名录和严重违法失信名单，对推荐技术拥有自主知识产权（以专利证书为准），并获得了具备资质的第三方机构出具的检测报告或技术评估报告。三、推荐程序（一）自愿申报。符合要求的技术持有单位，可填写绿色技术申报表（2024年度）（附件1，以下简称“申报表”），提交单位所在地的省级发展改革委。持有符合要求技术的中央企业，向国务院国资委报送相关申报材料。鼓励行业协会动员组织相关单位积极参加绿色技术推荐工作。（二）初审和推荐。国务院国资委、各省级发展改革委作为技术汇总推荐单位，指导技术持有单位规范填写绿色技术申报表、提供相关申报材料。国务院国资委对中央企业申报的绿色技术进行初审，各省级发展改革委会同本级科技主管部门、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、住房城乡建设主管部门、能源主管部门对技术持有单位申报的绿色技术进行初审。技术汇总推荐单位要根据初审情况，填写 绿 7 色技术推荐汇总表（附件2，以下简称“汇总表”），于2024年7月31日前以正式文件将申报表、汇总表（需附电子版）报送国家发展改革委。各技术汇总推荐单位要认真做好审核把关，各省级发展改革委推荐的绿色技术不得超过6项，每个中央企业向国务院国资委报送的绿色技术不得超过2项。（三）复审和发布。国家发展改革委将汇总后的绿色技术按职责分工推送至科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局等有关部门进行审核。国家发展改革委将会同有关部门对通过部门审核的绿色技术组织开展第三方评审，确定绿色技术清单，按程序发布推广目录。四、成果应用对于列入推广目录的绿色技术，国家发展改革委将会同有关部门结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等，组织开展技术路演等活动，加大宣传推广力度。鼓励各有关部门、各行业协会和中央企业积极推动推广目录内绿色技术推广应用。充分发挥国家绿色技术交易中心等平台作用，组织开展“绿色技术服务企业”等绿色技术成果推介活动，推进绿色技术成果转化与产业化。对符合条件的、应用推广目录内绿色技术进行升级改造的项目，中央预算内投资将予以积极支持。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券、碳减排支持工具等，加强对推广目录内绿色技术的融资支持。五、联系方式国家发展改革委（资源节约和环境保护司）联系人：李天然（010）68505415 8 科技部（基础研究与科研条件司）联系人：刘健（010）58881502工业和信息化部（节能与综合利用司）联系人：王成波（010）68205340自然资源部（科技发展司）联系人：温婧（010）66558417生态环境部（科技与财务司）联系人：刘元生（010）65645390住房城乡建设部（标准定额司）联系人：王骁（010）58934548国务院国资委（社会责任局）联系人：米闯（010）63192603国家能源局（能源节约和科技装备司）联系人：方啸宇（010）81929213附件：1.绿色技术申报表（2024年度）绿色技术推荐汇总表国家发展改革委办公厅科技部办公厅工业和信息化部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅住房城乡建设部办公厅国务院国资委办公厅国家能源局综合司2024 年 6 月 11 日手机扫码查看全文 9 10 工信部关于印发绿色工厂梯度培育及管理暂行办法的通知工信部节202413号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：现将绿色工厂梯度培育及管理暂行办法印发给你们，请认真遵照执行。附件：绿色工厂梯度培育及管理暂行办法工业和信息化部2024年1月19日手机扫码查看全文

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辽宁环保产业协会：2025辽宁省绿色低碳政策汇编（一）-法规篇（102页）.pdf

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青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.4政策法规-资金支持（52页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规资金支持资金支持青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心编编第一篇 政策法规目录四、资金支持.11.国家发展改革委关于印发节能降碳中央预算内投资专项管理办法的通知.12.国家发展改革委关于印发污染治理中央预算内投资专项管理办法的通知.43.财政部关于印发财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见的通知.64.关于印发山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则的通知.95.青岛市人民政府办公厅印发关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展若干政策的通知.206.青岛市人民政府关于印发青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）的通知.307.青岛市人民政府关于印发青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）的通知.45资金支持 1 二、资金支持国家发展改革委关于印发节能降碳中央预算内投资专项管理办法的通知发改环资规2024338号中直管理局，国管局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加强和规范节能降碳专项中央预算内投资管理，提高中央资金使用效益，调动社会资本参与节能降碳的积极性，我们制定了节能降碳中央预算内投资专项管理办法，现予以印发，请认真遵照执行。附件：节能降碳中央预算内投资专项管理办法国家发展改革委2024年3月17日第六条第六条本专项重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，重点支持内容包括：（一（一）碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目。支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目。支持国家碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目。支持规模化碳捕集利用与封存项目建设。工业重点领域绿色低碳技术攻关项目通过其他资金支持 2 资金渠道支持。（二）重点行业和重点领域节能降碳项目（二）重点行业和重点领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级改造与综合能效提升，中央和国家机关节能改造等。（三）循环经济助力降碳项目（三）循环经济助力降碳项目。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。支持退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济项目。支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用。支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用。支持生物质能源化利用。（四）其他（四）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。以上支持范围中，列入绿色低碳先进技术示范项目清单的参照技术攻关管理并按支持资金不超过项目总投资的30%控制，其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制，循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。中央和国家机关资金支持 3 有关项目原则上全额安排。手机扫码查看全文资金支持 4 国家发展改革委关于印发污染治理中央预算内投资专项管理办法的通知发改环资规2024337号中直管理局，国管局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加强和规范污染治理专项中央预算内投资管理，提高中央资金使用效益，调动社会资本参与污染治理的积极性，我们制定了污染治理中央预算内投资专项管理办法，现予以印发，请认真遵照执行。国家发展改革委2024年3月17日第二章 支持范围和标准第六条第六条 本专项重点支持城镇环境基础设施建设、重点行业清洁生产改造、重点领域环境治理、水污染治理和节水等方向，重点支持内容包括：（一）城镇环境基础设施建设（一）城镇环境基础设施建设。支持城镇生活垃圾分类、收转运体系建设，生活垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，厨余垃圾资源化利用，危险废物集中处置设施建设等项目。（二（二）重点行业清洁生产改造等重点行业清洁生产改造等。支持电镀、皮革、有色金属、印染、制药等涉重金属行业及钢铁、水泥、焦化等行业先进清洁生产技术示范项资金支持 5 目。（三）重点领域环境治理（三）重点领域环境治理。支持细颗粒物和臭氧协同治理、土壤重金属污染治理、新污染物治理等项目。支持国家批复的园区环境污染第三方治理项目。（四）水污染治理和节水（四）水污染治理和节水。支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程，重点行业节水改造，矿井水等非常规水利用设施，中央和国家机关节水改造等项目。（五）其他（五）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设，包括生态产品价值实现机制项目建设等。以上支持范围中，重点行业清洁生产改造和重点行业节水改造项目支持资金按不超过项目总投资的 15%控制，危险废物集中处置设施建设项目支持资金按不超过项目总投资的 20%控制，其他建设项目按东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的 40%、60%、70%、70%控制，单个项目支持资金原则上不超过 1亿元（全额补助的地区除外）。中央和国家机关有关项目原则上全额安排。按照国家有关规定享受特殊政策地区的建设项目，安排标准根据相关规定执行。申请享受特殊政策的地区在申报时应明确提出，并附政策依据及证明材料。手机扫码查看全文资金支持 6 财政部关于印发财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见的通知财资环202253号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：为贯彻落实党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策部署，充分发挥财政职能作用，推动如期实现碳达峰碳中和目标，现将财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见印发给你们，请遵照执行。附件：财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见财政部2022年5月25日二、支持重点方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。加强对重点行业、重点设备的节能监察，组织开展能源计量审查。（二（二）支持重点行业领域绿色低碳转型支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部门向高端化资金支持 7 智能化绿色化先进制造发展。深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效，持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，鼓励因地制宜采用清洁能源供暖供热。支持北方采暖地区开展既有城镇居住建筑节能改造和农房节能改造，促进城乡建设领域实现碳达峰碳中和。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。（三（三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。鼓励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（四（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用支持绿色低碳生活和资源节约利用。发展循环经济，推动资源综合利用，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。完善废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质增效。建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再生资源回收行业健康发展。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜回收利用。支持“无废城市”建设，形成一批可复制可推广的经验模式。（五（五）支持碳汇能力巩固提升支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重资金支持 8 要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地保护修复。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。（六（六）支持完善绿色低碳市场体系支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。健全碳排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，加强碳排放监测和计量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督管理，完善全国碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业范围，丰富交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。手机扫码查看全文资金支持 9 关于印发山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则的通知各市发展改革委、科技局、财政局：为进一步引导创业投资支持我省科技型企业发展，规范落实创业投资发展奖补资金的申请使用和监督管理，我们制定了山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省发展和改革委员会山东省科学技术厅山东省财政厅2024年7月3日山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则第一章 总则第一条 为进一步引导创业投资支持科技型企业发展，规范落实创业投资发展奖补资金的申请使用和监督管理，根据山东省人民政府办公厅印发关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知（鲁政办字2023155号），制定本实施细则。第二条 本细则所称创业投资发展奖补资金（以下简称“奖补资金”），是指用于激励创业投资机构投资科技型企业的专项奖补资金。资金支持 10 创业投资机构主要包括在中国证券投资基金业协会（以下简称“中基协”）登记的私募股权、创业投资基金管理人及备案的创业投资基金，以及在发展改革部门备案的创业投资企业（基金）。科技型企业主要包括已获国家及省相关认定的科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业、创新型中小企业；独角兽企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、制造业单项冠军企业；先进制造业和现代服务业融合发展企业、企业技术中心所在企业、工程研究中心牵头企业、技术创新示范企业及制造业重点产业链及“链主”企业；省级以上人才创办的企业；依靠核心技术形成主要产品（服务）并突破了卡脖子技术的企业；其他经设区市人民政府及相关部门书面认定的高成长性科技创新企业。第三条 创业投资发展奖补资金的申请使用和监督管理应遵循“公开透明、专款专用、绩效导向、动态监管”的原则。第四条 奖补资金由省级财政安排，从省级科技创新发展资金中列支。鼓励各市同步给予落户奖励支持，叠加放大政策效果。第二章 职责分工第五条 省发展改革委会同省科技厅负责组织奖补资金的申报审核、预算编制和执行，设定资金整体绩效目标，经省财政厅审核后，随预算同步批复下达。第六条 省发展改革委会同省科技厅按规定组织相关方面开展绩效监控、绩效评价工作，加强绩效结果应用。第七条 各市、县（市、区）发展改革委、科技局负责本地创业投资发展奖补资金申报初审等工作，配合开展绩效评价及监督管理。第三章 支持对象和认定标准资金支持 11 第八条 新设立或新迁入创业投资机构落户奖励（一）自2024年1月1日后在山东省内新注册成立的或者由外省迁入并完成备案的创业投资机构（包含子公司）；（二）新设立或新迁入之日起3年内投资山东区域内非上市科技型企业且实际投资额累计不低于2亿元（或等值外币）的,其中同一管理人管理的多支创投基金在山东投资金额可累计计算；（三）投资于外地母基金，母基金在山东新增投资及新设子公司的，按母基金实际在山东投资金额计算。投资省外企业将注册地迁往山东或其生产研发基地及主要功能性子公司落户山东的（子公司资产应不低于创业投资机构对该企业的投资金额），可按创业投资机构实际投资额认定为山东省内投资；（四）创业投资机构经营合法合规，符合监管要求，不存在严重失信记录。主要负责人不存在失信行为或不良记录。对满足上述条件的创业投资机构，省财政按其实际投资额每满2亿元（或等值外币），给予其奖励200万元；2亿元（或等值外币）为一档，累计奖励金额不超过1000万元。享受落户奖励后应签订落地承诺，除不可抗力等意外事件外5年内不得迁出,同时存续期内不得减少注册资本或募集资金（项目投资满2年后因向投资者进行分配而减资的情况除外）。第九条 特大型机构落户奖励（一）自2024年1月1日后在山东省内新注册成立或者由外省迁入的创业投资机构（包含子公司）；（二）实际管理规模不低于人民币50亿元（或等值外币）；资金支持 12（三）创业投资机构应以投资科技类企业和项目为主，特别是光电芯片、人工智能、航空航天、生物技术、新材料、新能源、智能制造、信息技术等赛道中具有成长性、独特性和持续性的科技类项目，科技类已投项目数量和金额占全部项目数量和金额的比例均不低于50%；（四）创业投资机构经营合法合规，符合监管要求，不存在严重失信记录，主要负责人不存在失信行为或不良记录。对满足上述条件的创业投资机构，省财政一次性给予300万元奖励。享受落户奖励后应签订落地承诺，除不可抗力等意外事件外5年内不得迁出,存续期内不得减少注册资本或募集资金（项目投资满2年后因向投资者进行分配而减资的情况除外）。同时符合新设立或新迁入创业投资机构落户奖励和特大型机构落户奖励条件的,可按照“就高不就低”的原则选择一类申请。第十条 支持创业投资机构投早投小（一）自2024年1月1日后首次以股权投资方式投资我省早期、初创期科技型企业满2年以上的创业投资机构（包含其子公司、分公司）；（二）早期、初创期科技型企业是指设立时间不超过5年（60个月），从业人数不超过300人，企业接受投资的上年度资产总额与营业收入均不超过5000万元；（三）早期、初创期科技型企业接受投资时以及接受投资后2年内未在境内外证券交易所上市；（四）创业投资机构经营合法合规，符合监管要求，不存在严重失信记录，主要负责人不存在失信行为或不良记录。资金支持 13 对满足上述条件的创业投资机构，省财政按其实际投资额的5%给予最高200万元的一次性奖励。多轮次接续投资我省早期、初创期同一科技型企业的投资额可合并计算；同一机构管理多只创投基金，分别第一次投资我省早期、初创期科技型企业的，可分别申请一次投资奖励。对同一笔投资不得分别以基金管理人、创投基金为主体重复申请奖励。第十一条 投资风险补贴（一）自2024年1月1日后以增资扩股方式首次投资我省早期、初创期科技型企业，投资期满2年且7年内实际发生投资损失的创业投资机构（包含其子公司、分公司）；（二）投资损失是指投资早期、初创期科技型企业满2年且在7年内，项目股权全部转让退出后，投资机构投资本金的损失，包括但不限于因投资失败导致清算、减值退出、公司已被吊销执照、公司已停止经营超过1年等情形；（三）创业投资机构经营合法合规，符合监管要求，不存在严重失信记录，主要负责人不存在失信行为或不良记录。对满足上述条件的创业投资机构，省财政按实际投资损失金额的20%给予风险补贴。同一机构管理的单只或多只创投基金共同投资单个或多个项目，单个或多个项目发生实际损失后，仅统计所有亏损项目的实际损失，盈利项目不冲抵亏损项目，单个亏损项目最高补贴300万元，每家机构每年累计补贴金额最高600万元。第十二条 鼓励长期资本出资资金支持 14（一）长期资本方作为基金或企业出资人实际出资额在1亿元及以上（或等值外币），长期资本方在注册山东的不同创业投资机构的出资额可累计计算;（二）创业投资机构实际投资我省早期、初创期科技型企业金额需占其实缴资金（实收资本）50%以上;(三)长期资本方包括但不限于主权基金、社保基金、保险资金、资产管理机构、金融资产投资公司、国有企业和产业龙头企业、科研院校母基金、国家和山东省外的政府投资母基金等；（四）长期资本方及创业投资机构经营合法合规，符合监管要求，不存在严重失信记录，主要负责人不存在失信行为或不良记录。对满足上述条件的长期资本方，省财政按其实际出资额分档给予投资奖励。实际出资额累计在1亿元至3亿元（或等值外币）的，给予一次性不超过200万元的奖励；实际出资额累计在3亿元（或等值外币）以上，给予一次性不超过400万元奖励。奖补资金须用于增加在鲁再投资，鼓励支持作为所出资基金的增资。第四章 申请审核第十三条 奖补资金的申请申请主体应取得所有股东及投资人书面同意后提交奖补资金相关申报材料，并向注册所在地发展改革部门提交申请。（一）新设立或新迁入创业投资机构落户基金管理机构或基金(企业)至少有一方注册在省内或者迁入到省内，并以省内的基金管理机构或者创业投资基金（企业）作为主体进行申报。申请须提交以下材料（加盖公章、一式两份）：资金支持 15 1.奖补资金申请表；2.创业投资机构营业执照副本（复印件）；3.中基协基金管理人登记及基金产品备案证明，或省级发展改革部门备案证明；4.被投企业名录及营业执照副本（复印件）；5.被投企业属于科技型企业的证明；6.股权投资款付款银行回单和被投企业资金到账银行回单；7.被投企业股东名册（企业所在地行政审批服务局出具）；8.信息真实性信用承诺书、落地5年内不外迁承诺书、公共信用报告无违法违规记录证明普通版（24个月、52个领域）；9.证明申请人符合要求条件的其他材料。（二）特大型机构落户以基金管理机构或者创业投资企业作为主体进行申报。申请须提交以下材料（加盖公章、一式两份）：1.奖补资金申请表；2.私募基金管理机构营业执照副本（复印件）；3.中基协私募基金管理人登记及基金产品备案证明，或省级发展改革部门备案证明；4.近三年私募基金管理人和基金审计报告；5.全部投资项目所属行业、数量、金额汇总表（需列明科技类已投项目数量和金额占比）；6.信息真实性信用承诺书、落地5年内不外迁承诺书、公共信用报告无违法违规记录证明普通版（24个月、52个领域）；7.证明申请人符合要求条件的其他材料。资金支持 16（三）支持创业投资机构投早投小以基金管理机构或者创业投资基金（企业）作为主体进行申报。申请须提交以下材料（加盖公章、一式两份）：1.奖补资金申请表；2.创业投资机构营业执照副本（复印件）；3.被投企业营业执照副本（复印件）；4.被投企业属于早期、初创期科技型企业的证明；5.股权投资款付款银行回单和被投企业资金到账银行回单；6.被投企业股东名册（企业所在地行政审批服务局出具）；7.信息真实性信用承诺书、公共信用报告无违法违规记录证明普通版（24个月、52个领域）；8.证明申请人符合要求条件的其他材料。（四）投资风险补贴以基金管理机构或者创业投资基金（企业）作为主体进行申报。申请须提交以下材料（加盖公章、一式两份）：1.奖补资金申请表；2.创业投资机构营业执照副本（复印件）；3.中基协基金管理人登记及基金产品备案证明，或省级发展改革部门备案证明；4.被投企业营业执照副本复印件；5.被投企业属于早期、初创期科技型企业的证明；6.股权投资款付款银行回单和被投企业资金到账银行回单；7.被投企业股东名册（企业所在地行政审批服务局出具）；8.基金管理人、基金、被投企业历年审计报告；资金支持 17 9.实际投资损失的证明材料；10.信息真实性信用承诺书、公共信用报告无违法违规记录证明普通版（24个月、52个领域）；11.证明申请人符合要求条件的其他材料。（五）鼓励长期资本出资以社保基金、保险资金等长期资本方作为主体进行申报。奖补资金拟作为基金增资的，可由基金管理机构或者创业投资基金（企业）申报。申请须提交以下材料（加盖公章、一式两份）：1.奖补资金申请表；2.长期资本方营业执照副本（复印件）；3.创业投资管理机构营业执照副本（复印件）；4.长期资本方实缴出资付款银行回单和创业投资企业资金到账银行回单；5.中基协基金管理人登记及基金产品备案证明；6.被投企业营业执照副本复印件；7.被投企业属于早期、初创期科技型企业的证明；8.股权投资款付款银行回单和被投企业资金到账银行回单；9.被投企业股东名册（企业所在地行政审批服务局出具）；10.基金管理人、基金、被投企业最新一期审计报告；11.信息真实性信用承诺书、在鲁再投资承诺书、公共信用报告无违法违规记录证明普通版（24个月、52个领域）；12.证明申请人符合要求条件的其他材料。第十四条 奖补资金的审核资金支持 18（一）每年10月1日至次年9月30日为一个申报周期，奖补资金审核通过后按程序纳入下一年度预算。2024年申报周期为当年1月1日至9月30日。（二）设区市发展改革部门会同科技部门对辖区内拟奖励对象的申请材料进行初审并出具意见，根据奖补比例计算应奖补资金额度并填报奖补资金申请表，相关材料统一汇总整理后报省级发展改革部门。（三）省发展改革委会同省科技厅对各地上报的材料进行复核，组织专家进行评审，征求监管部门意见，必要时开展现场核验。审核通过后，确定予以支持的项目和资金奖补额度，在门户网站、政策兑现服务平台公示无异议后，由省发展改革委向奖补对象拨付奖补资金。第五章 监督管理第十五条 奖补资金只能用于基金增资扩股、经营开支、弥补投资损失或增加在鲁再投资等，不能用于管理机构个人分红或者发放奖金。第十六条 对违背信用承诺、弄虚作假套取奖补资金、追偿后不如实报告和及时返还的，一经查实，收回有关资金，取消申报资格，记入相关主体信用记录，并对所在设区市主管审核部门予以通报。第十七条 对发现的违规违纪违法问题，按照中华人民共和国预算法及其实施条例、中华人民共和国监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关法律法规进行处理。对涉嫌违法犯罪的，依法移送有关机关处理。资金支持 19 第十八条 省发展改革委会同省科技厅负责每年对创业投资奖补资金使用情况进行跟踪管理、绩效评价和监督检查。第十九条 创业投资机构应建立健全内部监督机制，确保奖补资金专款专用，按照年度开展绩效自评，自觉接受财政、审计等部门的监督。第六章 附则第二十条 本实施细则由省发展改革委、省科技厅、省财政厅负责解释。第二十一条 本实施细则自2024年8月1日起实施，有效期至2028年12月31日。手机扫码查看全文资金支持 20 青岛市人民政府办公厅印发关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展若干政策的通知青政办发20243号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的若干政策已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。青岛市人民政府办公厅2024年6月5日关于加强财政金融协同联动关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的若干政策支持全市经济高质量发展的若干政策为促进财政金融协同联动，推动全市经济高质量发展，根据山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见（鲁政办发202316号）有关要求，结合我市实际，制定如下若干政策。一、加大科技创新支持力度，加快推动科技自立自强（一）强化财金协同支持科技型企业融资。人民银行青岛市分行指导各银行机构做好科技型企业融资服务，满足企业多元化融资需求。银行业金融机构“信贷投放”与投资机构“股权投资”相结合，以企资金支持 21 业与投资机构达成投资协议或认股承诺为前提，通过投保贷、投贷、跟贷等多元组合为科技型企业提供资金支持的，市财政对获得贷款并正常还款的科技型企业按规定进行贷款贴息，其中，500万元（含）以下部分，按照企业贷款合同签订当月的贷款市场报价利率予以补贴；500万元至1000万元（含）部分，按照企业贷款合同签订当月的贷款市场报价利率的50%予以补贴；1000万元以上部分不予补贴；单个企业累计补贴不超过3年。加强科技型企业多层次资本市场融资，支持区域性股权市场高质量打造“专精特新”专板。（牵头单位：人民银行青岛市分行、市科技局、市财政局、市委金融办，责任单位：金融监管总局青岛监管局）（二）加大知识产权质押融资支持。对符合条件的中小微企业知识产权质押贷款,市财政按照贷款合同签订日的上个月一年期贷款市场报价利率的60给予贴息支持,单个企业每年最高贴息50万元。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、金融监管总局青岛监管局）（三）实施专利保险保费补贴。对企业向保险公司投保的专利保险,市财政按照实际投保年度保费的60给予补贴,对高价值专利或企业投保目标国是“一带一路”共建国家或地区的,保费补贴比例上浮10,最高补贴50万元。对投保知识产权海外侵权责任险的企业，按规定给予适当倾斜。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、金融监管总局青岛监管局）二、支持工业加快转型升级，促进工业高质量发展（一）加快发展供应链金融。开展供应链上企业应收账款质押融资，对符合条件的供应链核心企业，按照应收账款确权、签发商业汇资金支持 22 票和供应链票据的规模及增速，市财政按规定给予奖励支持。对接入上海票据交易所的供应链票据平台，给予最高500万元奖励。对开展供应链金融业务成效突出的金融机构，给予最高50万元奖励。（牵头单位：人民银行青岛市分行，责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局）（二）实施技术改造奖补政策。鼓励金融机构加大对实施技术改造的企业贷款支持，市财政对实施技术改造并符合相应标准的规模以上制造业企业，按照年度设备投资额12%给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元。企业实施的技术改造项目，属于基础领域攻关突破和产业化应用、替代进口产业化补足重点产业关键环节短板的重大技改项目，可视情按上述比例通过财政奖补或股权投资等方式给予最高2000万元支持。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局）（三）推动装备产品研发创新。鼓励金融机构加大对装备产品研发创新企业贷款支持，市财政对通过省级首台（套）技术装备和关键核心零部件认定的企业，按照认定年度产品销售额的5%给予一次性奖补，首台（套）技术装备最高奖补150万元，关键核心零部件最高奖补100万元。鼓励保险资金依法通过投资股权、债券、私募基金、保险资产管理产品等形式，为工业转型升级提供中长期资金支持。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局、金融监管总局青岛监管局）三、推动绿色金融产品创新，助力绿色低碳高质量发展（一）发挥绿色基金作用。聚焦绿色低碳高质量发展，推动绿色低碳领域基金通过直接投资、设立子基金等方式，汇聚更多社会资本资金支持 23 投入节能减排、环境保护与治理、清洁能源、循环经济、绿色制造等领域。（牵头单位：市财政局、市发展改革委，责任单位：市委金融办、市国资委）组织符合条件的项目申报省级土壤污染防治基金，支持土壤污染防治。（牵头单位：市生态环境局、市财政局）（二）用好“碳减排政策工具”。发挥再贷款和财政贴息叠加效应，加大对清洁能源、节能环保等碳减排领域信贷支持，争取再贷款减碳引导专项额度，对人民银行发放的再贷款减碳引导专项额度给予25BP贴息，引导地方法人银行发放绿色贷款。（牵头单位：人民银行青岛市分行，责任单位：市财政局）（三）开发绿色产业贷担保产品。鼓励政府性融资担保机构为节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等六类产业融资发展提供优惠费率担保增信，市财政对符合条件的业务按规定给予担保降费奖补和风险补偿。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、市民营经济局）四、大力支持民营企业发展，激发民营经济活力动力（一）深化中央普惠金融发展示范区建设。加强部门统筹协调和政策联动，形成政策合力，统筹用好中央奖补资金，着力改善小微企业和“三农”融资发展环境，切实引导普惠金融服务增量扩面、降本增效。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局）（二）完善政府性融资担保体系。完善全市政府性融资担保体系，扩大融资担保业务规模，提升担保实力和抗风险能力。市财政落实再担保风险补偿、担保费补贴、业务奖补机制，引导政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体单户担保金额1000万元及以下业务占比资金支持 24 保持在80%以上，平均担保费率降至1%以下，在聚焦支小支农、规范运作、可持续经营的前提下，坚持降费让利，稳步提升业务覆盖面，市财政对符合条件的担保机构给予奖补支持。（牵头单位：市财政局、市委金融办、市民营经济局）（三）加大创业就业融资支持。支持个人及小微企业申请创业担保贷款，由担保基金或政府性融资担保机构提供担保，按规定给予贴息，减轻创业就业群体融资负担。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局）对退役军人个人自主创业贷款和其创办的小微企业初创期（注册登记3年内）创业贷款，按实际贷款利率分别给予最长3年和最长2年全额贴息。对退役军人创办的小微企业后续发展申请的信用贷款、抵押贷款，按贷款利率的50%，给予最长2年贴息。（牵头单位：市退役军人局、市财政局）（四）运用数字平台增信赋能。充分利用青岛市企业融资服务平台，完善企业信用评价体系，拓展平台融资服务功能，推动优惠政策在平台落地落实，为企业提供“一站式”综合金融服务。加大“政采贷”推广力度，按规定利用政府采购合同等信息为企业融资增信，切实提升中小企业融资便利度。（牵头单位：市发展改革委、市委金融办、市财政局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局）五、加大乡村振兴支持力度，打造乡村振兴齐鲁样板（一）加快农业保险高质量发展。完善多层次农业保险保障体系，推进产粮大县小麦、玉米完全成本保险，支持各区（市）开展特色农产品保险，市级财政给予奖补支持。创新“农业保险 ”模式，加大农业保险与信贷、担保、期货等金融工具融合力度，引导更多金融资源资金支持 25 支持农业产业，助力乡村振兴。推进农业保险数字化转型，赋能农业保险高质量发展。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、市农业农村局、金融监管总局青岛监管局，各区、市政府）（二）加大对各类涉农主体融资支持。开展高标准农田建设贷款贴息试点，对符合高标准农田建设项目实施要求的个人和家庭农场、农民合作社、涉农企业等农业生产经营组织及其他市场主体，从银行合法合规获取的用于新建和改造提升高标准农田的贷款，按照贷款额的2%（不高于同期同档次贷款市场报价利率的70%）给予贴息补助，对单个项目的贴息补助累计不超过500万元，贴息时间不超过3年。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）开展设施农业贷款贴息试点，市财政对符合条件的建设主体获得的贷款，按照贷款额的2%（不高于同期同档次贷款市场报价利率的70%）进行贴息。（牵头单位：市财政局、市农业农村局）开展政策性农业信贷担保，市财政对符合政策规定的业务予以奖补，支持政策性农业信贷担保业务贷款主体实际负担的担保费率不超过08%（粮食生产项目不超过05%），更好发挥政策性农业信贷担保增信功能，助力乡村产业振兴和农业产业化。（牵头单位：市财政局、市农业农村局）引导粮食企业积极参与省级粮食收购贷款信用保证基金。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市委金融办、市财政局、金融监管总局青岛监管局）（三）丰富农村金融资源。在人民银行山东省分行再贷款政策框架下，加大支农再贷款投放力度，引导地方法人银行丰富金融产品、增加信贷投放，更好助力乡村全面振兴。（牵头单位：人民银行青岛市分行，责任单位：市委金融办、金融监管总局青岛监管局）六、坚定支持扩大需求战略，主动融入服务新发展格局资金支持 26（一）优化财政资金存放机制。优化国库现金管理方式，探索财政性资金竞争性存放机制，科学设置评价指标体系，引导银行加大对经济社会发展的支持力度。优化社保基金存管方式，在保证基金正常支出需求的前提下，最大限度实现基金保值增值。（牵头单位：市财政局，责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、人民银行青岛市分行）（二）支持开展直接融资。实施多层次资本市场奖励政策，对拟在上海、深圳、北京证券交易所上市的企业、在香港交易所首发上市的企业及在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的企业按规定给予补助。（牵头单位：市委金融办，责任单位：市财政局、青岛证监局）鼓励指导各区（市）依法合规加快专项债券申报使用，支持国家重大战略、省市重点项目建设。支持符合条件的城镇保障性安居工程等项目申请专项债券。加大专项债券项目推介力度，支持银行业金融机构按照市场化、法治化原则，为符合条件的项目提供配套融资。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局，责任单位：市委金融办，各区、市政府）（三）推动REITs落地实践。推动发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加快盘活消费基础设施等优质资产，拓宽项目筹资渠道。引导社会资本参与盘活国有存量资产，鼓励符合条件的项目申报中央基建投资专项支持，盘活资金用于新建项目。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市国资委、青岛证监局）（四）加大国际财经合作力度。加强国际金融组织和外国政府贷款管理，积极与多双边国际机构对接，及时了解国际金融组织和外国政府对我国贷款政策的变化动态，多领域储备申报优质项目，积极争资金支持 27 取国际金融组织和外国政府贷款资金支持。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发展改革委）（五）发挥市级政府引导基金纽带作用。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域和重点环节，优化服务水平、创新业务模式，吸引社会资本按照市场化原则参与基金设立、投资等工作，为企业发展提供资本助力和基金赋能。聚焦天使基金，省、市、区三级政府引导基金最高共同出资比例放宽至60%，重点支持省市种子期、初创期科技型、创新型项目，对符合条件的我市政府引导基金最高可将全部超额收益让渡至基金管理人或其他出资人。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市文化和旅游局，各区、市政府）发挥政府引导基金作用，引导社会资本加大对医养健康产业和养老服务领域的投资力度，培育壮大一批具有行业引领作用的医养健康和养老服务企业。（牵头单位：市财政局、市卫生健康委，责任单位：市民政局）发挥市级应急引导基金作用，撬动社会资本参与，为符合条件的各类企业提供短期流动性支持。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、市民营经济局）七、做优做大做强金融企业，更好服务实体经济发展（一）支持市属金融企业做优做强。发挥市属金融企业经营绩效考核导向作用，强化市属金融企业协同联动，服务市委、市政府重大战略。做优做强市属金融企业，推动加大重点领域的信贷投放力度、发挥保险保障作用、提升政府引导基金市场化运作水平，助力全市重大项目建设及重点产业发展。（牵头单位：市财政局）资金支持 28（二）积极推动“政金企”合作。推动市属金融企业积极参与省“财金联动助力经济高质量发展”系列活动，建立常态化沟通、调度机制，推进财政金融政策联动、省市区三级联动、机构联动和市场联动，推动政金企合作事项落地见效。（牵头单位：市财政局，责任单位：市委金融办、金融监管总局青岛监管局、青岛证监局、人民银行青岛市分行）（三）实施金融创新成果奖励。对在支持实体经济、社会保障、重点经济功能区建设、服务小微企业和“三农”发展、拓宽融资渠道、强化金融科技应用、提升服务金融效能以及维护金融稳定等方面进行产品、技术、服务和模式等创新的成果，予以最高50万元奖励。（牵头单位：市委金融办，责任单位：市财政局）（四）支持金融服务实体经济。对金融机构在青岛辖区内开展普惠金融、对公贷款和防范化解风险等工作成效突出的，市财政按规定予以奖励。（牵头单位：市委金融办，责任单位：市财政局、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局）市级层面建立由财政、金融及行业主管部门等共同参与的工作协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，抓好贯彻落实，提升政策实施效果。强化各级财政金融政策有效衔接，打通“政策 机构 项目”全过程各环节，建立市区两级合作长效机制，市级统筹金融资源，区（市）提供企业项目，为区域经济发展注入金融“活水”。持续完善风险监测预警机制，充分运用省“金安工程”和市“金智谷”智慧金融风险治理综合体，提高地方金融治理数字化智能化水平。本政策自印发之日起施行，其他相关政策与本政策不一致的，按照“就高不重复”原则执行；相关企业获得同类评选奖励的，按照“就资金支持 29 高不重复”原则执行。其中，已注明有效期的条款，按注明期限执行；未注明有效期的条款，有效期至2026年12月31日。手机扫码查看全文资金支持 30 青岛市人民政府关于印发青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）的通知青政发20242号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委经济工作会议决策部署，市委、市政府研究确定了青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批），现印发给你们，请认真抓好组织实施。青岛市人民政府2024年1月22日青岛市青岛市2024年年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展质量发展”政策清单（第一批）政策清单（第一批）一、2024年新实施政策（47项）（一）加大援企惠企力度1.提升航空货运市场竞争力，对新开直飞定期国际全货机航线给予补助，其中，对新开直飞亚洲（地区）定期全货机航线，根据执飞航点，第一个运营年度每班补助5至20万元，第二、三个运营年度补资金支持 31 助依次递减，连续补助不超过3年。新开直飞不定期亚洲（地区）全货机航线按新开直飞定期航线补助标准的50%执行；对新开（续飞）洲际、远程亚洲、上合组织国家的货运航线，按照“一事一议”原则确定补助标准。（牵头单位：市交通运输局、市口岸办、市财政局）2.2024年1月1日至2027年12月31日，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。（牵头单位：市税务局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局）3.顶格执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠政策，按照国家规定的最高上浮标准依次扣减相关税费。重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减相关税费。企业招用重点群体或自主就业退役士兵，按规定在3年内根据实际招用人数，分别按每人每年7800元、9000元定额标准依次扣减相关税费。（牵头单位：市财政局、市税务局、市退役军人事务局、市人力资源社会保障局、市农业农村局）4.持续实施“青岗贷”稳岗扩岗专项贷款政策，对符合条件的小微企业单户授信额度最高3000万元，给予不超过4%的贷款利率。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、人民银行青岛市分行）5.全面推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明，通过一份公共信用报告，代替人力资源社会保障、生态环境、安全生产等52个领域的无违法违规记录证明。实行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”机制，帮助失信主体加快信用修复。（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市大数据局）（二）全力扩大有效需求资金支持 32 6.设立2000万元固定资产投资考核奖励资金，按照市考核细则对应进行区（市）考核，对排名前4位的区（市）分别奖励800万元、600万元、400万元、200万元，奖励资金全部用于支持基础设施和社会民生项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）7.对使用省级收储能耗指标的省重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目、关系全省生产力布局和经济社会发展的重点项目，经评定，对全省产业结构调整有明显带动作用的，在购买省级能耗、煤耗指标时按照基准价格给予20%优惠。（牵头单位：市发展改革委）8.坚持节约集约用地，预支新增用地指标保障项目落地，在国家明确2024年度新增用地指标配置规则前，对基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，可预支指标办理用地报批手续，预支数量不作限制，按照国家有关规定2024年年底前统一核算。（牵头单位：市自然资源和规划局）9.实施重大基础设施用地报批奖励，2024年获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，对合规新增建设用地，由省级统一给予一定比例的用地指标奖励，其中获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%，指标直接奖励到项目所在区（市）。（牵头单位：市自然资源和规划局）10.壮大信息服务消费，推动全息投影、人工智能、云计算等数字技术应用，支持企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，促进虚拟现实技术在制造、教育、文旅、健康、智慧城市等重点行业领域示范推广，对省级遴选确定的应用体验中心，统筹省资金对其建设费用的20%，给予最高300万元一次性资金补助。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市通信管理局）资金支持 33 11.新增或更新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于80%，鼓励网约车使用新能源车辆。除保留应急救援车辆外，新增及更新城市公共汽车全部为新能源汽车。（牵头单位：市交通运输局）12.落实新能源汽车停车费优惠政策，在实行政府定价管理的停车场内每日首个2小时（含2小时）以内停车，免收机动车停放服务收费。（牵头单位：市发展改革委）13.支持企业扩大二手车出口，对二手车出口检验检测费给予每辆车最高150元的资金支持，对二手车出口企业投保出口信用保险保费给予最高50%的资金支持。（牵头单位：市商务局、市财政局）14.鼓励引导企业在境外设立公共海外仓，达到一定条件的给予最高不超过50万元支持。（牵头单位：市商务局、市财政局）15.支持跨境电商综试区公共服务平台提升效能，经综合评审符合条件的，给予最高不超过300万元支持。（牵头单位：市商务局、市财政局）（三）加快新型工业化发展16.对实施技术改造并符合相应标准的规模以上制造业企业，按照年度设备投资额12%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元。企业实施的技术改造项目，属于基础领域攻关突破和产业化应用、替代进口产业化补足重点产业关键环节短板的重大技改项目，可视情按上述比例通过财政奖补或股权投资等方式给予最高2000万元支持。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）17.鼓励引导中小企业走专精特新发展道路，对符合条件的专精特新中小企业（含专精特新“小巨人”企业）开展技术改造，企业上年资金支持 34 度设备投资额达到100万元以上的，按设备投资额12%比例给予奖补，最高不超过100万元。（牵头单位：市民营经济局、市财政局）18.推动专利技术产业化，对全市高校、科研院所在重点产业领域，经省评审认定为成功转化实施、取得重大经济效益的关键核心技术专利（包）项目，给予最高100万元经费支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）19.围绕重点产业提升、企业研发经营、核心技术攻关等，支持申报省级专利导航项目，经省备案认定为省重点产业类专利导航项目、区域产业类专利导航项目、企业类专利导航项目的，每项分别给予最高30万元、20万元、10万元经费支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）20.建立高新技术企业上市培育库，对入库企业按其可加计扣除研发费用较上年度新增部分的20%给予奖补，每家企业年度最高奖补300万元。（牵头单位：市科技局、市财政局）21.对投保贷、投贷、跟贷等投（保）贷融资模式支持的科技型企业正常还贷后进行贷款贴息，其中500万元（含）以下部分，按照企业贷款合同签订当月人民银行公布的贷款市场报价利率（LPR）予以补贴；500万元至1000万元（含）部分，按照企业贷款合同签订当月人民银行公布的贷款市场报价利率（LPR）的50%予以补贴；1000万元以上部分不予补贴。单家企业累计补贴不超过3年。（牵头单位：市科技局、人民银行青岛市分行、市财政局）22.加大对科技型企业融资支持力度，分别设置“专精特新”、科创再贴现专项引导额度，支持金融机构为符合条件的企业签发、承兑或持有的票据办理贴现，优先接受符合条件的科技型企业贷款作为再贷资金支持 35 款合格质押品。（牵头单位：人民银行青岛市分行、市科技局、市民营经济局）23.依托市大型科学仪器共享服务平台，推动使用市级财政资金出资购置建设的50万元以上的科研设施与仪器（法律法规另有规定的除外）对社会开放。鼓励以其他财政资金和自有资金出资购置、建设的科研设施与仪器的管理单位，将科研设施与仪器向社会开放共享。（牵头单位：市科技局）24.围绕废钢铁、废有色金属回收加工，新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用，赤泥等大宗工业固废综合利用，对通过认定的2024年度省级工业资源综合利用试点基地且验收通过后，给予每个基地最高不超过100万元补贴。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）25.实施标准制修订、标准化试点项目奖补，对主持国际标准、国家标准、行业标准制定的，分别给予一次性资助奖励50万元、20万元、10万元；对参与国际标准制定的，给予一次性资助奖励20万元；承担国家级标准化试点项目通过验收的，给予一次性资助奖励15万元；承担省级标准化试点示范项目通过验收的，给予一次性资助奖励10万元，全面推动关键共性技术向标准转化。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）（四）培育壮大数字经济26.围绕数字基础设施建设以及数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化，对通过省培育认定的省级数字经济园区，按省政策给予最高200万元奖补，资金统筹用于推动区域内数字经济高质量发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）资金支持 36 27.支持高端软件、集成电路、人工智能等“十大领域”项目入选省级数字产业重点项目库，按照省统一部署，在用地、能耗等方面给予支持。对于符合条件的集成电路产业企业，可按规定享受我市支持集成电路产业政策。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）28.聚焦全市优势产业集群培育，对获得认定的省级“产业大脑”，按省政策给予最高200万元奖补，资金统筹用于省级“产业大脑”建设及集群内企业数字化转型。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）29.支持中小企业加快创新发展，引导企业申领省“创新服务券”，对符合条件的企业围绕技术创新、数字化赋能、市场开拓、工业设计与品牌推广等方向购买服务。单张服务券额度最高5万元，兑付比例不超过购买服务额度的30%。其中，对国家级专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业以及开展DCMM（数据管理能力成熟度）认证服务的企业，单张服务券额度可上浮至10万元；对开展数字化转型评测诊断试点的企业补贴比例可提高至100%，单张服务券额度最高10万元。（牵头单位：市民营经济局、市财政局）30.加快制造业数字化转型，对新入选的国家级“双跨”工业互联网平台给予一次性1000万元奖励；对新入选的国家级特色专业型工业互联网平台给予一次性100万元奖励。鼓励“双跨”平台等服务商与制造业企业联合开展试点工作，参与省级“揭榜挂帅”，打造一批场景解决方案，事后统筹省级资金给予服务商每个场景最高100万元的一次性奖补支持。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）资金支持 37 31.加快建设标识解析二级节点，提高工业互联网网络互通能力，对新完成与国家顶级节点对接的工业互联网标识解析行业二级节点的建设运营单位，按建设费用的20%给予最高300万元奖补。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市通信管理局）32.深入开展数据中心提质增量行动，参照省级有关标准支持建设新型数据中心，推动一体化算力网络建设。（牵头单位：市大数据局、市财政局）33.开展智慧社区建设扩面提升行动，对于引领示范作用强、功能完善、惠及范围广的标杆型智慧社区，单个社区按照省标准给予最高100万元奖补；对建成的基础型和成长型智慧社区，单个社区按照省标准给予最高10万元奖补。（牵头单位：市大数据局、市财政局）34.培育20家以上场景应用实验室，以市场化方式给予每家最高500万元支持。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）35.打造一批重点产业数字化转型赋能中心，对赋能中心开展数字化诊断给予一定资金支持。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）（五）支持发展现代服务业36.统筹省服务业发展引导资金，围绕发展高端化生产性服务业、高品质生活性服务业，支持省现代服务业重点项目库入库项目建设，加快建成一批引领性、支撑性项目。对两业融合试点、服务业综合改革试点、服务业创新中心建设情况开展综合评估，对评估结果优秀的项目、企业，统筹省资金给予一次性奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）37.加强知识产权运营体系建设，支持知识产权服务机构开展专利筛选评价、信息对接、推广应用等服务，对经省评审认定为推动专资金支持 38 利产业化成效显著的，给予最高300万元资金奖励。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）38.推动道路运输行业加快发展，对列入交通运输部“交通运输企业一套表联网直报系统”货运企业月报名单（规上道路货运企业）的，货运量20万吨（含）以上或货物周转量5000万吨公里（含）以上的，且货物周转量增量达到全省前50位的道路货运企业，由省财政给予最高50万元一次性奖励。奖励资金用于更新、维修货运车辆等道路货运直接性支出。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）39.积极创建省级多式联运“一单制”试点工程，统筹用好省级奖补资金，按照每个试点工程300万元奖补标准，支持2024年上半年纳入全省多式联运“一单制”试点工程并经评审排名前5名的企业，奖补资金全部用于多式联运规范标准及单证格式制定和推广、基础设施建设（改造）、多式联运中转站建设（改造）、设施设备购置、信息系统建设（改造）等。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）40.支持举办艺术节、灯会、特色集市、美食节等夜间文旅主题活动，全市每年评选5个特色夜间主题活动，每个活动给予最高30万元奖补。（牵头单位:市文化和旅游局、市财政局）41.开展“旅游 婚拍”行动，培育“海誓山盟”婚庆旅游品牌。对新建总投资达到500万元以上的婚拍基地、婚礼堂等新业态项目，投入运营后给予项目投资主体50万元一次性奖补。对年接待在青住宿婚拍游客超过800对，营业收入达到800万元的婚拍企业，给予最高15万元奖补。（牵头单位:市文化和旅游局、市财政局）（六）推进乡村全面振兴资金支持 39 42.积极创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区，统筹省级资金分阶段给予财政资金奖补，支持全面推进乡村振兴。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）43.积极争取省优势特色农业全产业链提质增效试点，对取得试点资格的，统筹省级资金对每个产业分阶段给予财政资金支持。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）44.积极培育地理标志产品保护示范区，对获得认定的国家级、省级地理标志产品保护示范区，统筹省级资金给予支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）（七）提速能源绿色转型45.加快推动30万千瓦以下煤电机组关停并转，鼓励具备条件的机组提前关停退出。对20232025年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦分别按照40元、20元、10元的标准给予财政资金奖励；未按国家规定承担政府性基金附加和交叉补贴的不予奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）46.优化海上光伏储能配置，2025年年底前建成并网的海上光伏项目，免于配置储能设施；2025年以后建成并网的，原则上按照不低于20%、2小时比例配置储能设施，可采用配建储能、新建或租赁独立储能、制氢等方式，其中符合条件的新建独立储能可优先纳入省级新型储能项目库。（牵头单位：市发展改革委）47.对独立储能示范项目和列为省试点的长时储能项目，参与电力市场的容量补偿费用暂按电力市场规则中月度可用容量补偿标准的2倍执行；其中，长时储能项目容量补偿不与独立储能示范项目等政策同时享受。（牵头单位：市发展改革委）资金支持 40 二、2023年“稳中向好、进中提质”政策清单中延续执行的政策（21项）1.根据省统一部署，对行驶青岛市内高速公路安装ETC设备货车和纳入监管平台的营运大型客车给予15%通行费折扣优惠，政策执行期至2024年12月31日；对通行青岛市内高速公路其他ETC客车给予5%通行费折扣优惠，长期执行。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委）2.对新获批全国重点实验室、技术创新中心的重大科技创新平台，给予最高1000万元奖励；对市级重点实验室绩效评估优秀的，给予最高50万元补助经费支持，用于项目攻关、设备购置、人才引进、科技交流与合作等。（牵头单位：市科技局、市财政局）3.按照省统一部署，在人民银行山东省分行的政策要求和再贴现额度分配下，对供应链票据给予低成本资金支持，推动供应链票据加快发展。（牵头单位：人民银行青岛市分行）4.实行“专精特新”企业职称申报举荐制，突出“专精特新”企业职称评审创新导向，将创新创业、技术开发、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等方面取得的工作绩效、创新成果纳入职称评价标准，作为“专精特新”企业专业技术人员职称评审的重要参考。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市民营经济局）5.推动“齐鲁进口贷”业务，进一步发挥政府性融资担保机构作用，支持符合条件的小微进口企业融资发展，促进资源能源性商品、机电高技术装备、农产品等重要民生消费品进口。对落实“齐鲁进口贷”政策突出的金融机构优先给予再贷款再贴现支持，鼓励金融机构在依法资金支持 41 合规、风险可控前提下提供优惠利率贷款。（牵头单位:市商务局、人民银行青岛市分行、市地方金融监管局）6.对符合“十强”产业的高新技术设备及关键部件进口，以不超过申报年度6月30日前最近一期人民币1年期贷款市场报价利率（LPR）作为贴息率，市财政予以适当补助。（牵头单位：市商务局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局）7.鼓励融资担保机构对中小微企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金，市财政对融资担保机构承办的中小微外贸企业汇率避险业务担保费给予支持。（牵头单位:市商务局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行青岛市分行）8.加大政府采购支持中小企业力度，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；对200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%至20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%至6%。（牵头单位：市财政局）9.支持全市高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：市商务局、人民银行青岛市分行）10.对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额全省前10名和同比增速全省前10名的产业链核心企业、商业汇票签发量全省前10资金支持 42 名和同比增速全省前10名且现金支付比例不低于前三年平均水平的产业链核心企业、供应链票据签发量年度前20名的产业链核心企业，以及直接接入上海票据交易所供应链票据平台的机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。（牵头单位：市财政局、人民银行青岛市分行、市工业和信息化局）11.单体项目装机容量小于5万千瓦、接网电压等级不超过110千伏、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式燃气机组自发自用电量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系统备用费。（牵头单位：市发展改革委）12.组织参与省级新型研发机构绩效评价，对年度评价结果为优秀的，以竞争性项目的方式给予200万元左右省科技创新发展资金支持。组织开展市级新型研发机构绩效评价，对年度绩效评价结果优秀的，给予最高50万元补助经费支持。（牵头单位：市科技局、市财政局）13.支持企业提升基础创新能力，加力培育高技能人才，支持企业参评省新旧动能转换公共实训项目，对评选确定的公共实训项目，根据项目建设资金需求、效益发挥等情况，由省财政给予每个项目最高30万元补助；项目实施完成后，对绩效评价等次为优秀的公共实训项目，由省财政给予每个最高30万元奖励。（牵头单位:市工业和信息化局、市财政局）14.积极争取省级知识产权保护综合奖补资金，支持知识产权保护示范区创建、地理标志专用标志推广、重点领域知识产权保护、涉外风险防控体系建设，推动知识产权保护能力全面提升。（牵头单位:市市场监管局、市财政局）资金支持 43 15.对符合国家外资相关产业政策和省、市产业发展方向，年度新增投资总额不低于5000万美元，且年度以现金形式缴付不低于1000万美元注册资本的重点外资项目予以要素保障。符合条件的项目可依照相关规定申请使用省级收储的能耗指标，对全省产业结构调整有明显带动作用的重大项目，根据省有关规定，按照基准价格给予20%优惠；确需新增建设用地的，申请由省级依法统一安排用地指标;依法统筹使用市域内污染物排放总量指标，对项目优先保障，可实行污染物削减量预支，削减预支方案应在项目投产前落实到位。（牵头单位:市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）16.梯次推进海洋牧场示范创建工作，对新入选国家级海洋牧场示范区承担的人工鱼礁项目，落实中央专项资金1000万元以上支持。（牵头单位：市海洋发展局、市财政局）17.对获得省级知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业产品品牌的分别给予50万元、15万元奖补。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）18.创建省级跨境电商孵化机构试点单位，对通过试点单位培训、有新增线上店铺并产生业绩的跨境电商企业，按培训费用最高给予70%的资金补贴，单个企业最高2万元。（牵头单位:市商务局、市财政局）19.对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供。（牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、人民银行青岛市分行）资金支持 44 20.依据工会法和国家有关规定，全年上缴工会经费低于1万元（不含）的小额缴费工会组织，全额返还工会经费。国有及国有控股企业和由财政保障基本支出的党政机关、事业单位中的小额缴费工会组织不适用此政策。（牵头单位:市总工会）21.自2024年起对年实际到账外资2000万美元（含）以上的新设制造业外资项目和1000万美元（含）以上的增资制造业外资项目，且固定资产投资2000万元人民币以上的，按其固定资产投资额的3%予以奖励，最高奖励1亿元。由市、区（市）两级财政按照2:1比例共同承担。（牵头单位：市商务局、市财政局）对2024年新实施政策，各牵头单位同步研究出台配套细则，全力抓好各项政策措施落地落实，后续由牵头单位根据国家政策安排和实施评估情况动态调整。对2023年“稳中向好、进中提质”政策清单中延续执行的政策，根据政策实施效果，及时优化完善实施细则，持续抓好落实；对其余政策举措，不再纳入政策清单管理，由相关责任部门（单位）根据国家和省、市具体部署，结合实际做好相关工作。手机扫码查看全文资金支持 45 青岛市人民政府关于印发青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）的通知青政发20248号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：市委、市政府研究确定了青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批），现印发给你们，请认真组织实施。青岛市人民政府2024年7月5日青岛市青岛市2024年年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展质量发展”政策清单（第二批）政策清单（第二批）一、支持大规模设备更新和消费品以旧换新1.结合重点行业领域大规模设备更新，支持装备创新产品市场推广应用。对通过省级首台（套）技术装备和关键核心零部件认定的企业，按照认定年度产品销售额的5%给予一次性奖补，首台（套）技术装备最高奖补150万元、关键核心零部件最高奖补100万元。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）资金支持 46 2.落实中央设备更新贷款贴息政策资金，围绕重点行业设备更新改造、交通运输设备和老旧农业机械设备更新等领域，对符合条件的新增设备贷款给予贴息支持。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、人民银行青岛市分行）3.支持信息化教学设备更新，2024年市级财政安排专项资金支持人工智能实验室建设，对区（市）建成并通过验收的人工智能教育实验室，市级财政按照每间5万元标准给予奖补。（牵头单位：市教育局、市财政局）4.统筹各级住建领域设施更新资金4亿元以上，支持符合条件的城镇老旧小区实施供水、供热、供气、排水、安防等基础设施改造提升。（牵头单位：市住房城乡建设局、市水务管理局、市城市管理局、市财政局）5.支持国三及以下排放标准非营运柴油货车早淘汰、早更新，2024年统筹用好各级资金，按照车型、使用年限及淘汰时间等给予一定比例奖补。（牵头单位：市生态环境局、市公安局、市财政局）6.深入实施农业机械报废更新、购置应用补贴政策，统筹中央和市级相关资金，对符合条件的拖拉机、联合收割机、饲料（草）粉碎机、铡草机4类农机的报废，按照单台农机类型给予定额报废补贴，逐步扩大机具报废补贴范围；对符合条件的农业机械给予一定购置补贴。补贴对象为从事农业生产的个人或农业生产经营组织。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）二、支持科技创新与数字经济发展7.对获得中国专利奖、山东省专利奖的单位和个人，给予最高50万元奖励。省政府已经给予奖励的，不重复奖励。该政策有效期至2026资金支持 47 年10月31日。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）8.对新认定的国家工程研究中心，给予1000万元的一次性奖励；对新认定的省级工程研究中心，给予50万元的一次性奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）9.对新认定的国家企业技术中心，给予500万元的一次性奖励；对新认定的省级企业技术中心，给予50万元的一次性奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）10.对获准建设的国家级产业创新中心，给予最高不超过3000万元的一次性奖励；对获准建设的省级产业创新中心，给予最高不超过500万元的一次性奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）11.提供普惠算力服务。面向符合条件的企业，每年发放总额不超过2000万元的“算力券”,降低算力使用门槛，支持企业购买算力服务。对年度主营业务收入500万元（含）以上的算力需求企业，通过全市算力调度服务平台使用算力资源且算力费用10万元（含）以上的，按照实际支付算力费用不超过20%的比例，给予最高100万元补贴。支持企业开展通用大模型和行业大模型研发，对参数量不低于千亿的通用大模型或参数量不低于百亿的行业大模型、典型应用场景不少于5个、按规定通过国家有关部门大模型备案登记的，按照大模型建设方实际支付算力费用不超过20%的比例，给予最高500万元的补贴。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）12.加快推动数据流通交易，繁荣数据要素市场。总结创新经验，开展典型案例评选，对获评国家级“数据要素”典型案例的企业，按照案例项目投资额的30%，给予最高不超过100万元奖励。（牵头单位：市大数据局、市财政局）资金支持 48 13.培育数据产品和服务提供商，鼓励企业大力挖掘数据价值，面向市场提供数据产品和服务，丰富市场数据产品和服务供给，促进数据开发利用。对符合条件提供数据产品和服务的企业，年度数据流通交易额全市排名前十的，按照数据流通交易额的1%，给予最高不超过20万元的奖励。（牵头单位：市大数据局、市财政局）三、发展壮大民营经济14.企业在区域性股权交易市场挂牌并实现直接融资，年度累计直接融资额100万元（含）的，给予10万元奖励，超出100万元的部分，按增加金额的2%给予奖励，每家企业每年最高不超过50万元。经区域性股权交易市场培育，实现新三板挂牌、沪深北交易所或境外主要交易所上市的，分别按30万元/户、50万元/户标准给予培育机构奖励。企业通过区域性股权交易市场直接融资且年度融资总额增长超过5%的，按该部分融资额的1%给予股权交易运营机构奖励，最高不超过200万元。该政策有效期至2026年12月31日。（牵头单位：市民营经济局、市财政局）15.支持融资租赁公司开展设备融资服务。对符合条件的融资租赁公司开展的中小企业融资租赁业务，给予不超过租赁额0.8%的奖补，开展的直租业务或承租人被认定为专精特新、专精特新“小巨人”、独角兽企业、省瞪羚企业的，奖补比例可提高至1%，每家企业每年不超过300万元。该政策有效期至2026年12月31日。（牵头单位：市民营经济局、市财政局、市委金融办）16.优化小微企业贷款风险补偿政策，按规定遴选一批小微企业贷款积极性高、风险控制效果好的银行业金融机构，当其新增发放的小微企业流动资金贷款被确认为不良后，给予贷款本金30的损失补资金支持 49 偿。（牵头单位：市民营经济局、市财政局、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局）17.对首次入选全国民营企业500强的企业，给予200万元奖励；对首次入选山东省民营企业100强的企业，给予100万元奖励。同时获评上述两项称号的企业按“就高不重复”原则给予奖励。对首次获评的省独角兽企业，给予300万元的一次性奖励。（牵头单位：市民营经济局、市财政局）18.对首次获评国家小型微型企业创业创新示范基地、国家中小企业公共服务示范平台、国家中小企业特色产业集群的，按规定给予最高50万元奖励。（牵头单位：市民营经济局、市财政局）四、全面降低物流成本19.以在港口上年度完成的水水中转量为基准，对符合条件的年度增量部分，2024年按国际中转集装箱200元/标准箱，内支线和内贸中转集装箱100元/标准箱，国际中转大宗散货1元/吨的标准给予港口经营企业奖励。对符合条件的省外进出港口海铁联运集装箱，2024年按300元/标准箱给予港口经营企业奖励。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）20.对符合条件的船公司新开通青岛面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国班轮直航航线并稳定运营一年以上，港口集装箱年度装卸量超过1万标准箱的，2024年分档给予最高300万元/航线的一次性奖励。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）对国家部署的推动大规模设备更新和消费品以旧换新、降低物流成本等政策举措及山东省人民政府关于印发2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）的通知（鲁资金支持 50 政发20247号）中政策举措，由各部门按职责一并抓好贯彻落实，形成政策合力。各牵头部门要强化责任意识，全力加强政策宣传解读、跟踪服务和督导评估，推动直达基层、直接惠及经营主体，进一步稳定社会预期、提振市场信心，促进全市经济稳健向好、巩固提升。手机扫码查看全文

2025-06-18 52页 5星级

青岛市能源保障中心：2025青岛市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编-1.1政策法规-行业发展（286页）.pdf

青岛青岛市节能降碳领域市节能降碳领域政策法规及技术标准汇编政策法规及技术标准汇编政策法规政策法规行业发展行业发展青岛青岛市市能源保障能源保障中心中心 编编目录第一篇 政策法规一、行业发展.21.中华人民共和国节约能源法.22.中华人民共和国能源法.193.中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.374.国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知.405.国务院办公厅关于印发加快构建碳排放双控制度体系工作方案的通知.436.国务院关于印发20242025年节能降碳行动方案的通知.467.中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见.498.国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见.509.国家发展改革委等部门关于印发数据中心绿色低碳发展专项行动计划的通知.5510.国家发展改革委等部门联合印发钢铁/炼油/合成氨/水泥行业节能降碳专项行动计划的通知.5911.商务部 生态环境部关于印发对外投资合作绿色发展工作指引的通知.6312.工信部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见.6513.国家统计局令节能环保清洁产业统计分类（2021）.6814.国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知.7015.山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知.7316.山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）.8417.山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知.14018.青岛市人民政府关于印发青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知.15019.青岛市人民政府关于印发国家碳达峰试点（青岛）实施方案的通知16020.关于印发青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025年）的通知.17421.青岛市人民政府办公厅关于深入推动城乡建设绿色发展的实施意见21922.青岛市人民政府关于印发青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施的通知.22623.青岛市人民政府关于印发青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（20242028年）的通知.23224.青岛市人民政府办公厅关于印发以科技创新引领构建现代海洋产业体系培育打造海洋新质生产力行动方案（2025-2027年)的通知.24525.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市海洋人工智能大模型产业集聚区建设实施方案（2024-2026年）的通知.25326.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市人工智能产业创新发展行动计划（20242026年）的通知.26227.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市新能源汽车产业高质量发展行动计划（2024-2025年）的通知.273 1 第一篇 政策法规行业发展发展 2 一、行业发展中华人民共和国节约能源法（根据 2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国野生动物保护法等十五部法律的决定第二次修正）第一章 总 则第一条第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条第二条 本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。第三条第三条 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。第四条第四条 节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。第五条第五条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。第六条第六条 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标行业发展发展 3 完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。第七条第七条 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。第八条第八条 国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。第九条第九条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。第十条第十条 国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范行业发展发展 4 围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。第二章 节能管理第十一条第十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。第十二条第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。第十三条第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。第十四条第十四条 建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。第十五条第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合行业发展发展 5 强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。第十六条第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。第十第十七条七条 禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。第十八条第十八条 国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院市场监督管理部门制定并公布。第十九条第十九条 生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院市场监督管理部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。行业发展发展 6 禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。第二十条第二十条 用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。第二十一条第二十一条 县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。第二十二条第二十二条 国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。第二十三条第二十三条 国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。第三章 合理使用与节约能源第一节 一般规定第二十四条第二十四条 用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。行业发展发展 7 第二十五条第二十五条 用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。第二十六条第二十六条 用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。第二十七条第二十七条 用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第二十八条第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。第二节 工业节能第二十九条第二十九条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业布局。第三十条第三十条 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。第三十一条第三十一条 国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。第三十二条第三十二条 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网行业发展发展 8 电价执行国家有关规定。第三十三条第三十三条 禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。第三节 建筑节能第三十四条第三十四条 国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。第三十五条第三十五条 建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。第三十六条第三十六条 房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。第三十七条第三十七条 使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制行业发展发展 9 制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。第三十八条第三十八条 国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。第三十九条第三十九条 县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。第四十条第四十条 国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。第四节 交通运输节能第四十一条第四十一条 国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。第四十二条第四十二条 国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。第四十三条第四十三条 县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。第四十四条第四十四条 国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，行业发展发展 10 提高能源利用效率。第四十五条第四十五条 国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。第四十六条第四十六条 国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。第五节 公共机构节能第四十七条第四十七条 公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。本法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。第四十八条第四十八条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。第四十九条第四十九条 公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同行业发展发展 11 级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。第五十条第五十条 公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。第五十一条第五十一条 公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。第六节 重点用能单位节能第五十二条第五十二条 国家加强对重点用能单位的节能管理。下列用能单位为重点用能单位：（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。第五十三条第五十三条 重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源行业发展发展 12 利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。第五十四条第五十四条 管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。第五十五条第五十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。第四章 节能技术进步第五十六条第五十六条 国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。第五十七条第五十七条 县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，制定节能标准，开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化。第五十八条第五十八条 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节行业发展发展 13 能技术、节能产品。国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。第五十九条第五十九条 县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。第五章 激励措施第六十条第六十条 中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。第六十一条第六十一条 国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。第六十二条第六十二条 国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。行业发展发展 14 第六十三条第六十三条 国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。第六十四条第六十四条 政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。第六十五条第六十五条 国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。第六十六条第六十六条 国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。第六十七条第六十七条 各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。第六章 法律责任第六十八条第六十八条 负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直行业发展发展 15 接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。第六十九条第六十九条 生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照中华人民共和国产品质量法的规定处罚。第七十条第七十条 生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由市场监督管理部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。第七十一条第七十一条 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第七十二条第七十二条 生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第七十三条第七十三条 违反本法规定，应当标注能源效率标识而未标注的，由市场监督管理部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。行业发展发展 16 违反本法规定，未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由市场监督管理部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。第七十四条第七十四条 用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第七十五条第七十五条 瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国统计法的规定处罚。第七十六条第七十六条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。第七十七条第七十七条 违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。第七十八条第七十八条 电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。第七十九条第七十九条 建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改行业发展发展 17 正，处二十万元以上五十万元以下罚款。设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第八十条第八十条 房地产开发企业违反本法规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。第八十一条第八十一条 公共机构采购用能产品、设备，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。第八十二条第八十二条 重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第八十三条第八十三条 重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。第八十四条第八十四条 重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理行业发展发展 18 节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。第八十五条第八十五条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八第八十六条十六条 国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第七章 附 则第八十七条第八十七条 本法自 2008 年 4 月 1 日起施行。手机扫码查看全文行业发展发展 19 中华人民共和国能源法（中华人民共和国能源法已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于 2024 年 11 月 8 日通过，现以主席令第三十七号予公布，自2025年 1 月 1 日起施行。）第一章 总 则第一条第一条 为了推动能源高质量发展，保障国家能源安全，促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，适应全面建设社会主义现代化国家需要，根据宪法，制定本法。第二条第二条 本法所称能源，是指直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能以及电力、热力、氢能等。第三条第三条 能源工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念和总体国家安全观，统筹发展和安全，实施推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的能源安全新战略，坚持立足国内、多元保障、节约优先、绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。第四条第四条 国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，完善节约能源政策，加强节约能源管理，综合采取经济、技术、宣传教育等措施，促进经济社会发展全过程和各领域全面降低能源消耗，防止能源浪费。第五条第五条 国家完善能源开发利用政策，优化能源供应结构和消费结行业发展发展 20 构，积极推动能源清洁低碳发展，提高能源利用效率。国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。第六条第六条 国家加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系，依法规范能源市场秩序，平等保护能源市场各类主体的合法权益。第七条第七条 国家完善能源产供储销体系，健全能源储备制度和能源应急机制，提升能源供给能力，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给。第八条第八条 国家建立健全能源标准体系，保障能源安全和绿色低碳转型，促进能源新技术、新产业、新业态发展。第九条第九条 国家加强能源科技创新能力建设，支持能源开发利用的科技研究、应用示范和产业化发展，为能源高质量发展提供科技支撑。第十条第十条 国家坚持平等互利、合作共赢的方针，积极促进能源国际合作。第十一条第十一条 县级以上人民政府应当加强对能源工作的组织领导和统筹协调，及时研究解决能源工作中的重大问题。县级以上人民政府应当将能源工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。第十二条第十二条 国务院能源主管部门负责全国能源工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关的能源工作。县级以上地方人民政府能源主管部门负责本行政区域能源工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责本行政 区域相关行业发展发展 21 的能源工作。第十三条第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对节约能源、能源安全和能源绿色低碳发展的宣传教育，增强全社会的节约能源意识、能源安全意识，促进形成绿色低碳的生产生活方式。新闻媒体应当开展节约能源、能源安全和能源绿色低碳发展公益宣传。第十四条第十四条 对在能源工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。第二章 能源规划第十五条第十五条 国家制定和完善能源规划，发挥能源规划对能源发展的引领、指导和规范作用。能源规划包括全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划和省、自治区、直辖市能源规划等。第十六条第十六条 全国综合能源规划由国务院能源主管部门会同国务院有关部门组织编制。全国综合能源规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，并与国土空间规划等相关规划衔接。全国分领域能源规划由国务院能源主管部门会同国务院有关部门依据全国综合能源规划组织编制。国务院能源主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，根据区域经济社会发展需要和能源资源禀赋情况、能源生产消费特点、生态环境保护要求等，可以编制跨省、自治区、直辖市的区域能源规划。区域能源规划应当符合全国综合能源规划，并与相关全国分领域行业发展发展 22 能源规划衔接。第十七条第十七条 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门会同有关部门，依据全国综合能源规划、相关全国分领域能源规划、相关区域能源规划，组织编制本省、自治区、直辖市的能源规划。设区的市级人民政府、县级人民政府需要编制能源规划的，按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。第十八条第十八条 编制能源规划，应当遵循能源发展规律，坚持统筹兼顾，强化科学论证。组织编制能源规划的部门应当征求有关部门、相关企业和行业组织以及有关专家等方面的意见。能源规划应当明确规划期内能源发展的目标、主要任务、区域布局、重点项目、保障措施等内容。第十九条第十九条 能源规划按照规定的权限和程序报经批准后实施。经批准的能源规划应当按照规定予以公布。第二十条第二十条 组织编制能源规划的部门应当就能源规划实施情况组织开展评估。根据评估结果确需对能源规划进行调整的，应当报经原批准机关同意，国家另有规定的除外。第三章 能源开发利用第二十一条第二十一条 国家根据能源资源禀赋情况和经济社会可持续发展的需要，统筹保障能源安全、优化能源结构、促进能源转型和节约能源、保护生态环境等因素，分类制定和完善能源开发利用政策。第二十二条第二十二条 国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非行业发展发展 23 化石能源消费比重。国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定非化石能源开发利用中长期发展目标，按年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会公布。第二十三条第二十三条 国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标。国家完善可再生能源电力消纳保障机制。供电企业、售电企业、相关电力用户和使用自备电厂供电的企业等应当按照国家有关规定，承担消纳可再生能源发电量的责任。国务院能源主管部门会同国务院有关部门对可再生能源在能源消费中的最低比重目标以及可再生能源电力消纳责任的实施情况进行监测、考核。第二十四条第二十四条 国家统筹水电开发和生态保护，严格控制开发建设小型水电站。开发建设和更新改造水电站，应当符合流域相关规划，统筹兼顾防洪、生态、供水、灌溉、航运等方面的需要。第二十五条第二十五条 国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积极发展光热发电。第二十六条第二十六条 国家鼓励合理开发利用生物质能，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物液体燃料、生物天然气。国家促进海洋能规模化开发利用，因地制宜发展地热能。第二十七条第二十七条 国家积极安全有序发展核电。行业发展发展 24 国务院能源主管部门会同国务院有关部门统筹协调全国核电发展和布局，依据职责加强对核电站规划、选址、设计、建造、运行等环节的管理和监督。第二十八条第二十八条 国家优化煤炭开发布局和产业结构，鼓励发展煤矿矿区循环经济，优化煤炭消费结构，促进煤炭清洁高效利用，发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用。第二十九条第二十九条 国家采取多种措施，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气国内供应保障能力。石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源。国家优化石油加工转换产业布局和结构，鼓励采用先进、集约的加工转换方式。国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。第三十条第三十条 国家推动燃煤发电清洁高效发展，根据电力系统稳定运行和电力供应保障的需要，合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力。第三十一条第三十一条 国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力。第三十二条第三十二条 国家合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。第三十三条第三十三条 国家积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量行业发展发展 25 发展。第三十四条第三十四条 国家推动提高能源利用效率，鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务，积极推广合同能源管理等市场化节约能源服务，提高终端能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平。国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节约能源的产品和服务。第三十五条第三十五条 能源企业、能源用户应当按照国家有关规定配备、使用能源和碳排放计量器具。能源用户应当按照安全使用规范和有关节约能源的规定合理使用能源，依法履行节约能源的义务，积极参与能源需求响应，扩大绿色能源消费，自觉践行绿色低碳的生产生活方式。国家加强能源需求侧管理，通过完善阶梯价格、分时价格等制度，引导能源用户合理调整用能方式、时间、数量等，促进节约能源和提高能源利用效率。第三十六条第三十六条 承担电力、燃气、热力等能源供应的企业，应当依照法律、法规和国家有关规定，保障营业区域内的能源用户获得安全、持续、可靠的能源供应服务，没有法定或者约定事由不得拒绝或者中断能源供应服务，不得擅自提高价格、违法收取费用、减少供应数量或者限制购买数量。前款规定的企业应当公示服务规范、收费标准和投诉渠道等，并为能行业发展发展 26 源用户提供公共查询服务。第三十七条第三十七条 国家加强能源基础设施建设和保护。任何单位或者个人不得从事危及能源基础设施安全的活动。国务院能源主管部门会同国务院有关部门协调跨省、自治区、直辖市的石油、天然气和电力输送管网等能源基础设施建设；省、自治区、直辖市人民政府应当按照能源规划，预留能源基础设施建设用地、用海，并纳入国土空间规划。石油、天然气、电力等能源输送管网设施运营企业应当提高能源输送管网的运行安全水平，保障能源输送管网系统运行安全。接入能源输送管网的设施设备和产品应当符合管网系统安全运行的要求。第三十八条第三十八条 国家按照城乡融合、因地制宜、多能互补、综合利用、提升服务的原则，鼓励和扶持农村的能源发展，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区农村的能源发展，提高农村的能源供应能力和服务水平。县级以上地方人民政府应当统筹城乡能源基础设施和公共服务体系建设，推动城乡能源基础设施互联互通。农村地区发生临时性能源供应短缺时，有关地方人民政府应当采取措施，优先保障农村生活用能和农业生产用能。第三十九条第三十九条 从事能源开发利用活动，应当遵守有关生态环境保护、安全生产和职业病防治等法律、法规的规定，减少污染物和温室气体排放，防止对生态环境的破坏，预防、减少生产安全事故和职业病危害。第四章 能源市场体系行业发展发展 27 第四十条第四十条 国家鼓励、引导各类经营主体依法投资能源开发利用、能源基础设施建设等，促进能源市场发展。第四十一条第四十一条 国家推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，依法加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控，支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务。第四十二条第四十二条 国务院能源主管部门会同国务院有关部门协调推动全国统一的煤炭、电力、石油、天然气等能源交易市场建设，推动建立功能完善、运营规范的市场交易机构或者交易平台，依法拓展交易方式和交易产品范围，完善交易机制和交易规则。第四十三条第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当强化统筹调度组织，保障能源运输畅通。能源输送管网设施运营企业应当完善公平接入和使用机制，按照规定公开能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况的信息，向符合条件的企业等经营主体公平、无歧视开放并提供能源输送服务。第四十四条第四十四条 国家鼓励能源领域上下游企业通过订立长期协议等方式，依法按照市场化方式加强合作、协同发展，提升能源市场风险应对能力。国家协同推进能源资源勘探、设计施工、装备制造、项目融资、流通贸易、资讯服务等高质量发展，提升能源领域上下游全链条服务支撑能力。第四十五条第四十五条 国家推动建立与社会主义市场经济体制相适应，主要由行业发展发展 28 能源资源状况、产品和服务成本、市场供求状况、可持续发展状况等因素决定的能源价格形成机制。依法实行政府定价或者政府指导价的能源价格，定价权限和具体适用范围以中央和地方的定价目录为依据。制定、调整实行政府定价或者政府指导价的能源价格，应当遵守中华人民共和国价格法等法律、行政法规和国家有关规定。能源企业应当按照规定及时、真实、准确提供价格成本等相关数据。国家完善能源价格调控制度，提升能源价格调控效能，构建防范和应对能源市场价格异常波动风险机制。第四十六条第四十六条 国家积极促进能源领域国际投资和贸易合作，有效防范和应对国际能源市场风险。第五章 能源储备和应急第四十七条第四十七条 国家按照政府主导、社会共建、多元互补的原则，建立健全高效协同的能源储备体系，科学合理确定能源储备的种类、规模和方式，发挥能源储备的战略保障、宏观调控和应对急需等功能。第四十八条第四十八条 能源储备实行政府储备和企业储备相结合，实物储备和产能储备、矿产地储备相统筹。政府储备包括中央政府储备和地方政府储备，企业储备包括企业社会责任储备和企业其他生产经营库存。能源储备的收储、轮换、动用，依照法律、行政法规和国家有关规定执行。国家完善政府储备市场调节机制，采取有效措施应对市场大幅波动等行业发展发展 29 风险。第四十九条第四十九条 政府储备承储运营机构应当依照法律、行政法规和国家有关规定，建立健全内部管理制度，加强储备管理，确保政府储备安全。企业社会责任储备按照企业所有、政策引导、监管有效的原则建立。承担社会责任储备的能源企业应当按照规定的种类、数量等落实储备责任，并接受政府有关部门的监督管理。能源产能储备的具体办法，由国务院能源主管部门会同国务院财政部门和其他有关部门制定。能源矿产地储备的具体办法，由国务院自然资源主管部门会同国务院能源主管部门、国务院财政部门和其他有关部门制定。第五十条第五十条 国家完善能源储备监管体制，加快能源储备设施建设，提高能源储备运营主体专业化水平，加强能源储备信息化建设，持续提升能源储备综合效能。第五十一条第五十一条 国家建立和完善能源预测预警体系，提高能源预测预警能力和水平，及时有效对能源供求变化、能源价格波动以及能源安全风险状况等进行预测预警。能源预测预警信息由国务院能源主管部门发布。第五十二条第五十二条 国家建立统一领导、分级负责、协调联动的能源应急管理体制。县级以上人民政府应当采取有效措施，加强能源应急体系建设，定期开展能源应急演练和培训，提高能源应急能力。第五十三条第五十三条 国务院能源主管部门会同国务院有关部门拟定全国的能行业发展发展 30 源应急预案，报国务院批准后实施。国务院能源主管部门会同国务院有关部门加强对跨省、自治区、直辖市能源应急工作的指导协调。省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况，制定本行政区域的能源应急预案。设区的市级人民政府、县级人民政府能源应急预案的制定，由省、自治区、直辖市人民政府决定。规模较大的能源企业和用能单位应当按照国家规定编制本单位能源应急预案。第五十四条第五十四条 出现能源供应严重短缺、供应中断等能源应急状态时，有关人民政府应当按照权限及时启动应急响应，根据实际情况和需要，可以依法采取下列应急处置措施：（一）发布能源供求等相关信息；（二）实施能源生产、运输、供应紧急调度或者直接组织能源生产、运输、供应；（三）征用相关能源产品、能源储备设施、运输工具以及保障能源供应的其他物资；（四）实施价格干预措施和价格紧急措施；（五）按照规定组织投放能源储备；（六）按照能源供应保障顺序组织实施能源供应；（七）其他必要措施。能源应急状态消除后，有关人民政府应当及时终止实施应急处置措行业发展发展 31 施。第五十五条第五十五条 出现本法第五十四条规定的能源应急状态时，能源企业、能源用户以及其他有关单位和个人应当服从有关人民政府的统一指挥和安排，按照规定承担相应的能源应急义务，配合采取应急处置措施，协助维护能源市场秩序。因执行能源应急处置措施给有关单位、个人造成损失的，有关人民政府应当依法予以补偿。第六章 能源科技创新第五十六条第五十六条 国家制定鼓励和支持能源科技创新的政策措施，推动建立以国家战略科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的能源科技创新体系。第五十七条第五十七条 国家鼓励和支持能源资源勘探开发、化石能源清洁高效利用、可再生能源开发利用、核能安全利用、氢能开发利用以及储能、节约能源等领域基础性、关键性和前沿性重大技术、装备及相关新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展。能源科技创新应当纳入国家科技发展和高技术产业发展相关规划的重点支持领域。第五十八条第五十八条 国家制定和完善产业、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入能源科技创新。第五十九条第五十九条 国家建立重大能源科技创新平台，支持重大能源科技基础设施和能源技术研发、试验、检测、认证等公共服务平台建设，提高能源科技创新能力和服务能力。行业发展发展 32 第六十条第六十条 国家支持依托重大能源工程集中开展科技攻关和集成应用示范，推动产学研以及能源上下游产业链、供应链协同创新。第六十一条第六十一条 国家支持先进信息技术在能源领域的应用，推动能源生产和供应的数字化、智能化发展，以及多种能源协同转换与集成互补。第六十二条第六十二条 国家加大能源科技专业人才培养力度，鼓励、支持教育机构、科研机构与企业合作培养能源科技高素质专业人才。第七章 监督管理第六十三条第六十三条 县级以上人民政府能源主管部门和其他有关部门应当按照职责分工，加强对有关能源工作的监督检查，及时查处违法行为。第六十四条第六十四条 县级以上人民政府能源主管部门和其他有关部门按照职责分工依法履行监督检查职责，可以采取下列措施：（一）进入能源企业、调度机构、能源市场交易机构、能源用户等单位实施现场检查；（二）询问与检查事项有关的人员，要求其对有关事项作出说明；（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、电子数据；（四）法律、法规规定的其他措施。对能源主管部门和其他有关部门依法实施的监督检查，被检查单位及其有关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍。能源主管部门和其他有关部门及其工作人员对监督检查过程中 知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息依法负有保密义务。第六十五条第六十五条 县级以上人民政府能源主管部门和其他有关部门应当加强能源监管协同，提升监管效能，并可以根据工作需要建立能源监管信息行业发展发展 33 系统。有关单位应当按照规定向能源主管部门和其他有关部门报送相关信息。第六十六条第六十六条 国务院能源主管部门会同国务院有关部门加强能源行业信用体系建设，按照国家有关规定建立信用记录制度。第六十七条第六十七条 因能源输送管网设施的接入、使用发生的争议，可以由省级以上人民政府能源主管部门进行协调，协调不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。第六十八条第六十八条 任何单位和个人对违反本法和其他有关能源的法律、法规的行为，有权向县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时依法处理。第八章 法律责任第六十九条第六十九条 县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。第七十条第七十条 违反本法规定，承担电力、燃气、热力等能源供应的企业没有法定或者约定事由拒绝或者中断对营业区域内能源用户的 能源供应服务，或者擅自提高价格、违法收取费用、减少供应数量、限制购买数量的，由县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，依法给予行政处罚；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分。第七十一条第七十一条 违反本法规定，能源输送管网设施运营企业未向符合条行业发展发展 34 件的企业等经营主体公平、无歧视开放并提供能源输送服务的，由省级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工 责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处相关经营主体经济损失额二倍以下的罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予处分。第七十二条第七十二条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款：（一）承担电力、燃气、热力等能源供应的企业未公示服务规范、收费标准和投诉渠道等，或者未为能源用户提供公共查询服务；（二）能源输送管网设施运营企业未按照规定公开能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况信息；（三）能源企业未按照规定提供价格成本等相关数据；（四）有关单位未按照规定向能源主管部门或者其他有关部门报送相关信息。第七十三条第七十三条 违反本法规定，能源企业、能源用户以及其他有关单位或者个人在能源应急状态时不服从有关人民政府的统一指挥和 安排、未按照规定承担能源应急义务或者不配合采取应急处置措施 的，由县级以上人民政府能源主管部门或者其他有关部门按照职责分工责令改正，给予警告或者通报批评；拒不改正的，对个人处一万元以上五万元以下的罚款，对单位处十万元以上五十万元以下的罚款，并可以根据情节轻重责令停业整顿或者依法吊销相关许可证件。第七十四条第七十四条 违反本法规定，造成财产损失或者其他损害的，依法承行业发展发展 35 担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章 附 则第七十五条第七十五条 本法中下列用语的含义：（一）化石能源，是指由远古动植物化石经地质作用演变成的能源，包括煤炭、石油和天然气等。（二）可再生能源，是指能够在较短时间内通过自然过程不断补充和再生的能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等。（三）非化石能源，是指不依赖化石燃料而获得的能源，包括可再生能源和核能。（四）生物质能，是指利用自然界的植物和城乡有机废物通过生物、化学或者物理过程转化成的能源。（五）氢能，是指氢作为能量载体进行化学反应释放出的能源。第七十六条第七十六条 军队的能源开发利用管理，按照国家和军队有关规定执行。国家对核能开发利用另有规定的，适用其规定。第七十七条第七十七条 中华人民共和国缔结或者参加的涉及能源的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。第七十八条第七十八条 任何国家或者地区在可再生能源产业或者其他能源领域对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。行业发展发展 36 第七十九条第七十九条 中华人民共和国境外的组织和个人实施危害中华人民共和国国家能源安全行为的，依法追究法律责任。第八十条第八十条 本法自 2025 年 1 月 1 日起施行。手机扫码查看全文行业发展发展 37 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见国务院公报 2021 年第 31 号一、意见提出的主要目标意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。到 2025 年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比 2020 年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到 24.1%，森林蓄积量达到 180 亿立方米。到 2030 年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上；非化石能源消费比重达到 25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12 亿千瓦以上；森林覆盖率达到 25%左右，森林蓄积量达到 190 亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到 2060 年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到 80%以上，碳中和目标顺利实现。二、意见提出的主要任务和重大举措行业发展发展 38 意见坚持系统观念，提出 10 方面 31 项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、行业发展发展 39 用能权交易等市场化机制建设。手机扫码查看全文行业发展发展 40 国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知国发202123 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将2030年前碳达峰行动方案印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021年10月24日一、方案提出的主要目标方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 20%左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020 年下降 18%。到 2030 年，非化石能源消费比重达到 25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。二、方案提出的重点任务方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。一是能源绿色低碳转型行动。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，因地制宜开发水电，积极安全有序发展核电，合理调控油气消行业发展发展 41 费，加快建设新型电力系统。二是节能降碳增效行动。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。三是工业领域碳达峰行动。推动工业领域绿色低碳发展，实现钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。四是城乡建设碳达峰行动。推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，加快优化建筑用能结构，推进农村建设和低碳转型。五是交通运输绿色低碳行动。推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快绿色交通基础设施建设。六是循环经济助力降碳行动。推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。七是绿色低碳科技创新行动。完善创新体制机制，加强创新能力建设和人才培养，强化应用基础研究，加快先进技术研发和推广应用。八是碳汇能力巩固提升行动。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村减排固碳。九是绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部培训。十是各地区梯次有序碳达峰行动。科学合理确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，上下联动制定地方达峰方案，组织开展碳达峰试点建设。行业发展发展 42 手机扫码查看全文行业发展发展 43 国务院办公厅关于印发加快构建碳排放双控制度体系工作方案的通知国办发202439 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加快构建碳排放双控制度体系工作方案已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。国务院办公厅2024年7月30日一、工作方案提出的工作目标构建碳排放双控制度体系是一项系统工程和长期任务，需根据不同阶段任务要求，统筹有序推进各项重点工作。工作方案分 3个阶段作出工作部署。第一阶段是当前至 2025 年，重点是夯基垒台，着力完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系，提升“双碳”相关计量、统计和监测能力，为“十五五”时期全国实施碳排放双控奠定基础。第二阶段是“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展项目碳排放评价，建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度。第三阶段是碳达峰后，调整优化碳排放双控制度，以总量控制为主、行业发展发展 44 强度控制为辅。建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。二、工作方案部署的重点任务工作方案明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，要求建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。一是完善碳排放相关规划制度。合理确定五年规划期碳排放目标，并细化制定有关行动方案；同时，完善碳排放双控相关法规制度。二是建立地方碳排放目标评价考核制度。合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，推动省市两级建立碳排放预算管理制度。三是探索重点行业领域碳排放预警管控机制。完善重点行业领域碳排放核算机制，常态化开展重点行业领域碳排放形势分析监测和预警。四是完善企业节能降碳管理制度。健全重点用能和碳排放单位管理制度，发挥全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。五是开展固定资产投资项目碳排放评价。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价；制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。六是加快建立产品碳足迹管理体系。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。行业发展发展 45 手机扫码查看全文行业发展发展 46 国务院关于印发20242025年节能降碳行动方案的通知国发202412 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将20242025年节能降碳行动方案印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2024年5月23日一、行动方案提出的工作目标在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上，行动方案提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行业节能降碳量等具体目标。2024 年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低 3.5%左右，非化石能源消费占比达到 18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1.3 亿吨。2025 年，非化石能源消费占比达到 20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1.3亿吨。二、行动方案部署的重点任务行业发展发展 47 行动方案围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。一是化石能源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。优化油气消费结构，加大非常规油气资源规模化开发。二是非化石能源消费提升行动。加大非化石能源开发力度，提升电网对可再生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费。三是钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品结构，大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造。五是有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属行业产能布局，大力发展再生金属产业。严格新上项目能效和环保准入，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新。六是建材行业节能降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大力发展绿色建材。优化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。七是建筑节能降碳行动。加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳行业发展发展 48 强制性标准，推广使用绿色低碳建材。结合城市更新行动、老旧小区改造等加快推进建筑节能改造。强化建筑运行管理。八是交通运输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用能电气化水平。推动交通运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。九是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新，推进煤炭消费减量替代。十是用能产品设备节能降碳行动。提升重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。加强废旧产品设备循环利用。手机扫码查看全文行业发展发展 49 中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见国务院公报 2024年第24号一、意见提出两个阶段目标意见提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。同时，针对不同领域，意见提出量化工作目标：到 2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右等。二、意见部署的主要任务意见围绕5大领域、3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。行业发展发展 50 5大领域分别是：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。3大环节分别是：实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济；推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费；发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。意见从财税、融资、投资、价格、市场化、标准体系等方面做了部署，完善绿色转型政策体系。手机扫码查看全文行业发展发展 51 国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见发改环资2023178号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局等部门：为全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，完善废旧产品设备回收利用体系，推进各类资源节约集约利用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，提出如下意见。国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部商务部人民银行国务院国资委市场监管总局国家能源局2023年2月20日行业发展发展 52 一、指导意见提出的主要目标到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可推广的回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。二、指导意见部署的主要任务指导意见提出，坚持“聚焦重点、稳步推进，合理定标、分类指导，节约集约、畅通循环，市场导向、综合施策”的工作原则，围绕加快节能降碳更新改造、完善回收利用体系、强化支撑保障等3个方面，部署了11项重点任务。在加快节能降碳更新改造方面。一是聚焦重点领域产品设备。首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变压器、制行业发展发展 53 冷、照明、家用电器，推动相关使用企业和单位开展更新改造。二是合理划定产品设备能效水平。以重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平和现行能效强制性国家标准为基本依据，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。三是逐步分类实施更新改造。组织各地摸排本地区相关产品设备能效水平，细化工作措施，合理设置政策实施过渡期，稳妥有序推动更新改造。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范带动作用。四是加强高效节能产品设备市场供给和推广应用。鼓励相关企业增强高效节能产品设备生产能力，发展一批生产骨干优势企业及生产制造集聚区，大力支持高效节能产品设备推广应用。在完善回收利用体系方面。一是畅通废旧产品设备回收处置。组织各地开展供需对接，畅通废旧产品设备资产交易，推动企业高效、规范处置相关资产。支持供销系统探索废旧产品设备回收利用先进模式。二是推动再生资源高水平循环利用。依托废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地，规划布局一批废旧产品设备高水平分拣中心、加工利用基地和区域交易中心，推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。三是规范废旧产品设备再制造。鼓励对具备条件的废旧产品设备实施再制造，加快完善再制造标准，规范再制造产品设备生产销售。在强化支撑保障方面。一是强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、专项再贷款、中长期贷款等手段，带动全社会投资，引导企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。加大高效节能产品设备政府采购支持力行业发展发展 54 度。鼓励各地多措并举，扩大高效节能产品设备消费升级。二是完善产品设备能效和淘汰标准。加快制定修订能效强制性国家标准，填补风电、光伏等发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白。三是加强先进适用技术研发应用。聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等方向，加强关键共性技术攻关。四是加大监督管理力度。加强节能审查和节能监察，健全规范高耗能行业用电阶梯加价制度。依法依规禁止生产销售能效不达标的产品设备。严厉打击废旧产品设备非法改装拼装和拆解处理。手机扫码查看全文行业发展发展 55 国家发展改革委等部门关于印发数据中心绿色低碳发展专项行动计划的通知发改环资2024970号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局、数据管理机构：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，实施全面节约战略，加大节能降碳工作力度，推动数据中心绿色低碳发展，加快节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家数据局等部门制定了数据中心绿色低碳发展专项行动计划。现印发给你们，请认真抓好落实。国家发展改革委工业和信息化部国家能源局国家数据局2024年7月3日行业发展发展 56 一、行动计划提出的主要目标按照2025、2030年两个时间节点，行动计划提出了数据中心绿色低碳发展的主要目标。到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低于60%，平均电能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。到 2030 年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。二、行动计划部署的重点任务行动计划提出了建设布局优化、新上项目管理、存量项目改造、可再生能源利用、资源节约集约利用、节能技术装备推广等6方面重点任务。一是完善数据中心建设布局。强化“东数西算”规划布局刚性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设。强化人工智能重大生产力布局，引导智算中心规范化集群化发展。促进存量分散数据中心集约高效转型。二是严格新上项目能效水效要求。严格数据中心项目节能审查，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求。加强新建及改扩建数据中心项目节水评价。鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建新”等方式，加强优质数据中心项目用能用行业发展发展 57 水保障。三是推进存量项目节能降碳改造。加快推进低效数据中心节能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备。四是提升可再生能源利用水平。将可再生能源利用情况作为数据中心节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。引导新建数据中心与可再生能源发电协同布局。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等提高可再生能源利用率。探索开展数据中心绿电直供。五是加强资源节约集约利用。支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源。探索数电联营模式，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。持续完善废旧数据中心设施设备回收和循环利用。加强数据中心余热回收利用和再生水循环利用。六是推广应用节能技术装备。因地制宜推动高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。强化人工智能节能技术应用，实现数据中心算存运及基础设施资源的高效协同联动。提升供电设备效率，开展供配电系统更新换代。推广高效节能产品设备。推动降低存储系统功耗，提升设备利用率。手机扫码查看全文行业发展发展 58 行业发展发展 59 国家发展改革委等部门联合印发钢铁/炼油/合成氨/水泥行业节能降碳专项行动计划的通知发改环资2024730号/731号/732号/733号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，实施全面节约战略，加大节能降碳工作力度，深入推进合成氨行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门制定了钢铁/炼油/合成氨/水泥行业节能降碳专项行动计划。现印发给你们，请认真抓好落实。国家发展改革委工业和信息化部生态环境部市场监管总局国家能源局2024年5月27日行业发展发展 60 一、行动计划提出的主要目标锚定2025年和2030年两个时间节点，提出了钢铁、炼油、合成氨、水泥行业节能降碳的主要目标。到2025年底：在能效提升方面，钢铁行业高炉、转炉工序单位产品能耗分别比2023年降低1%以上，电弧炉冶炼单位产品能耗比2023年降低2%以上，吨钢综合能耗比2023年降低2%以上，余热余压余能自发电率比2023年提高3个百分点以上；炼油、合成氨行业能源资源利用效率进一步提升；水泥熟料单位产品综合能耗比2020年降低3.7%。20242025年，通过实施节能降碳改造和用能设备更新，钢铁、炼油、合成氨、水泥行业形成节能量约3200万吨标准煤，减排二氧化碳约8400万吨。在产业升级方面，继续实施粗钢产量调控，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，合理控制新增合成氨产能，水泥熟料产能控制在18亿吨左右。钢铁、炼油、合成氨、水泥行业能效标杆水平以上产能占比均达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。到2030年底：钢铁、炼油、合成氨、水泥行业产能布局进一步优化，能效标杆水平以上产能占比进一步提高，行业能源利用效率达到国际先进水平，用能结构更加优化，节能降碳先进技术加快推广应用，行业绿色低碳高质量发展取得显著成效。二、行动计划部署的重点任务围绕产业结构调整优化、节能降碳改造和用能设备更新、能源消费绿色低碳转型、能源资源循环利用、数字化升级等方面部署了节能降碳重点任务。行业发展发展 61 一是优化产业布局。严格执行钢铁、炼油、水泥等行业产能置换政策。严格固定资产投资项目节能审查和环评审批，新建和改扩建项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备能效须达到能效先进水平。二是加快节能降碳改造和用能设备更新。聚焦相关行业主要工序、关键环节和重点设备，加大节能降碳改造和用能设备更新力度，提升生产工艺流程能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。大气污染防治重点区域要进一步提高相关行业能耗、环保、质量、安全、技术等要求，逐步淘汰限制类工艺和装备。三是优化行业能源消费结构。鼓励相关行业企业实施清洁低碳能源替代，加快风能、太阳能、生物质能、氢能、多元储能等开发应用，有序推进用能电气化改造。新建项目原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。四是加强余热余能和资源循环利用。实施能量系统优化工程，加强相关行业余热余能利用改造，有序开展余能自发电装备更新，优化二次能源直接利用方式，减少能源转化次数，推动资源高效循环利用。五是推动产品绿色低碳转型。支持企业加强绿色低碳产品设计研发和生产，鼓励发展特种水泥、低碳水泥等产品，推动提升短流程电炉炼钢比重。在保障产品质量前提下，鼓励相关行业实施低碳原料替代。六是提升数字化管理水平。完善重点用能单位能耗在线监测系统建设运行，支持企业建设智慧能源管理平台，加强生产过程能源消耗和碳排放数据收集、分析和管理。推动数字技术与行业融合发展，搭建“工业互联行业发展发展 62 网 能效管理”应用场景，实现用能设备和生产工艺智能化控制，提升精细化管理水平。手机扫码查看全文行业发展发展 63 商务部生态环境部关于印发对外投资合作绿色发展工作指引的通知商合函（2021）309号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、生态环境部门，有关中央企业：为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，加快推动对外投资合作绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，在国际合作与竞争中赢得主动，更好服务构建新发展格局，我们制定了对外投资合作绿色发展工作指引，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。商务部生态环境部2021年7月9日一、指引主要内容：要在对外投资合作过程中，推动绿色生产和运营，建设绿色基础设施，打造绿色境外经贸合作区，推进绿色技术创新，推动企业主体绿色转型，遵循绿色国际规则，鼓励和引导走出去企业提高绿色发展意识，严格保护生态环境，与东道国携手共建清洁美丽世界。二、指引适用范围：本指引适用于中国企业对外投资合作过程中推进绿色发展相关活动，由企业自觉遵守，同时适用于地方商务主管部行业发展发展 64 门和生态环境部门对企业开展对外投资合作进行相关指导和服务。手机扫码查看全文行业发展发展 65 工信部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见工信部联节202426号各省、自治区、直辖市及计划单列市、发展改革委、财政厅（局）、生态环境厅（局）等部门，有关中央企业：为深入贯彻落实党的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，提出如下意见。工业和信息化部国家发展改革委财政部生态环境部中国人民银行国务院国资委市场监管总局2024年2月5日一、指导意见提出的主要目标到2030年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿行业发展发展 66 色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。到2035年，制造业绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，碳中和能力稳步提升，在全球产业链供应链绿色低碳竞争优势凸显，绿色发展成为新型工业化的普遍形态。二、指导意见部署的主要任务（一）加快传统产业绿色低碳转型升级1.推进传统产业绿色低碳优化重构。2.加快传统产业绿色低碳技术改造。3.引导区域绿色低碳优化布局。（二）推动新兴产业绿色低碳高起点发展1.加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项。2.着力锻造绿色低碳产业长板优势。3.前瞻布局绿色低碳领域未来产业。（三）培育制造业绿色融合新业态1.推动数字化和绿色化深度融合。2.推动绿色制造业和现代服务业深度融合。3.推动绿色消费需求和绿色产品供给深度融合。（四）提升制造业绿色发展基础能力1.构建绿色低碳技术创新体系。2.完善绿色化发展政策体系。行业发展发展 67 3.健全绿色低碳标准体系。4.优化绿色低碳标杆培育体系。手机扫码查看全文行业发展发展 68 国家统计局令节能环保清洁产业统计分类（2021）国家统计局令2021年第34号（节能环保清洁产业统计分类（2021）已经2021年7月6日国家统计局第12次常务会议通过。现予公布，自公布之日起实施。）一、分类目的为落实党中央、国务院关于推动高质量发展的重大决策部署，准确反映生态文明建设成效和绿色发展新动能培育情况，科学界定节能环保清洁产业统计范围，满足统计上测算节能环保清洁产业发展规模、结构和速度的需要，制定本分类。二、分类范围和适用领域节能环保清洁产业涵盖节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。其中，节能环保产业是指以实现高效节能、先进环保和资源综合利用为目的，提供相应产品或服务的产业。该产业包括高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、绿色交通车船和设备制造产业等4大领域。清洁生产产业是指为企业在生产经营活动中提供清洁生产技术、装备和服务的产业，包括提供清洁生产技术服务的、生产低毒低害或无毒无害原辅材料的、为企业生产过程提供过程减排技术与装备的及末端废物资源化利用的产业。该产业包括清洁生产原料制造业、清洁生产设备制造和设施建设业、清洁生产技术服务业等3大领域。清洁能源产业是指为全社会提供清洁能源产品或服务的产业。该产业行业发展发展 69 包括核电产业、风能产业、太阳能产业、生物质能产业、水力发电产业、智能电网产业、其他清洁能源产业、传统能源清洁高效利用产业等8大领域。本分类适用于各地区、各部门、各专业开展统计监测与分析等相关工作时对节能环保清洁产业的界定。手机扫码查看全文行业发展发展 70 国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知国发20247号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2024年3月7日一、行动方案提出的主要目标行动方案在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。四是报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。行业发展发展 71 二、行动方案明确的重点任务行动方案对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新 回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。行业发展发展 72 四是实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。手机扫码查看全文行业发展发展 73 山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知鲁政发20243号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。山东省人民政府2024年4月4日山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发20247号）文件要求，结合山东实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，纵深推进“三个十大”行动计划，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，行业发展发展 74 扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力全省绿色低碳高质量发展先行区建设迈上新台阶。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到60万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.81，废旧家电回收量较2023年增长15%。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过92%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。二、实施高水平工业技改工程（一）推动产业高端化跃升。聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械等重点产业，“一业一策”制定传统产业改造提升方案，更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备。探索建立技术改造服务中心等公共服务平台，培育引进一批专业化设备更新改造服务商。（牵头单位：省工业和信息化厅）（二）推动产业智能化改造。实施制造业数字化转型提标行动，推广应用智能制造设备和软件，分层次培育一批“数字领航”企业、5G工厂等，推动智改数转网联。开展“工赋山东”行动，加快工业互联网建设和行业发展发展 75 普及应用。到2025年，培育5G工厂500家以上，国家级智能工厂数量达到50家。（牵头单位：省工业和信息化厅）（三）推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，开展水效、能效等领跑者行动。加强生态工业园区建设。建设一批产业计量测试中心。到2025年，累计建成省级以上绿色工厂500家、绿色工业园区50个。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委；责任单位：省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局）三、实施多领域装备更新工程（四）支持农业机械装备升级。继续实施农机报废更新补贴政策，制定新一轮农机购置与应用补贴政策，推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。加快粮食烘干设施基础建设，统筹已有烘干设施装备改造提升，淘汰燃煤型粮食烘干设备，推动粮食烘干燃煤热源更新改造。（牵头单位：省农业农村厅；责任单位：省财政厅）（五）推动交通运输设备转型。鼓励混凝土搅拌车更新时，优先使用新能源车。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。鼓励支持高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，支持电动、LNG等新能源和清洁能源动力船舶发展。支持600总吨以上内河运输船舶岸电系统受电设施改造工作。（牵头单位：省交通运输厅、省公安厅、省生态环境厅；责任单位：省住房城乡建设厅）行业发展发展 76（六）加快住建领域设施更新。坚持“绿色低碳、本质安全、惠民宜居”，制定实施建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案。持续推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。积极推进公共供水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造，加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。到2025年，城市污水处理厂提标改造率达到60%。加快推动燃气等老化管道改造，强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省市场监管局）（七）提升教育文旅设施水平。鼓励高校、职业院校（含技工学校）围绕学科和专业建设目标，更新购置先进教学科研仪器设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、演艺设备、广播设备、影视设备、出版印刷设备等升级改造，推动房车、游轮、游艇、旅游车辆等旅游装备和数字文化新业态设备更新购置，加快文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。（牵头单位：省教育厅、省文化和旅游厅；责任单位：省委宣传部、省体育局、省广电局）（八）增强医疗卫生服务能力。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改行业发展发展 77 造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。（牵头单位：省卫生健康委）四、实施消费品以旧换新工程（九）开展汽车以旧换新。制定实施汽车以旧换新实施方案。推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。每年举办新能源汽车促销活动60场以上，其中下乡展销不少于30场。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省机关事务局）（十）开展家电以旧换新。制定实施家电以旧换新实施方案。依托“山东省家电消费节”，开展绿色智能家电消费促进活动，鼓励家电生产销售企业开展以旧换新等各类促销活动。鼓励各地采取政府支持、企业让利等方式，组织智能电子生产销售企业开展促销活动。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省发展改革委）（十一）开展家装消费品换新。鼓励家装生产、流通企业采取让利、补贴等方式，支持旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，支持餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。鼓励企业打造线上线下家装样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台。促进智能家居消费。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅）五、实施高品质供给升级工程行业发展发展 78（十二）着力提升先进产能占比。聚焦工业母机、工程机械、农机装备等优势产业和医疗装备、工业机器人、节能环保装备等新兴产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。组织重点设备供需对接会。到2025年，装备制造业营业收入达到3万亿元左右，高端装备占装备制造业比重达50%左右。（牵头单位：省工业和信息化厅）（十三）着力提升优质产品产量。加快实施新能源汽车产业链“5567”提升工程，巩固商用车领先地位，打造乘用车竞争新优势。发挥家电生产大省优势，指导家电企业聚焦绿色、智能、适老方向，推出更多适销对路产品。到2025年，新能源汽车产能达到100万辆。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委）（十四）着力提升产业创新能力。聚焦困扰传统产业转型升级的“卡脖子”难题，开展重大装备的关键核心技术攻关，提升装备的高端化、智能化、绿色化水平。在先进制造领域布局建设一批科技成果转化中试基地，为科研成果提供中试熟化服务，切实打通科技创新成果转化迈向市场的“最后一公里”。（牵头单位：省科技厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）（十五）着力提升产品质量品牌。持续推进“好品山东”建设，每年遴选40项左右制造业领域“好品山东”品牌产品、100项左右“山东制造齐鲁精品”进行集中宣传。发挥“山东制造云上展厅”平台工业品集聚优势，向全国推介一批符合国家标准的好设备。（牵头单位：省工业和信息化厅、省市场监管局）六、实施高效能循环利用工程行业发展发展 79（十六）完善废旧物资回收体系。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网 回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。开展行政事业单位“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；责任单位：省财政厅、省机关事务局）（十七）提升废旧物资处置水平。引导各市完善报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。深入推进废旧家电家具回收处理体系建设，支持社会资本投资建设废旧家电家具回收处理和再利用项目，对符合条件的项目给予资金支持。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；责任单位：省生态环境厅）（十八）支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网 二手”发展模式，支持有条件的市、县（市、区）建设集中规范的二手商品交易市场。优化二手车交易登记管理、活跃二手车市场，针对中亚、东盟等重点市场全力拓展二手车出口业务。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；责任单位：省公安厅）（十九）加快发展装备再制造产业。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅）行业发展发展 80（二十）推动资源高水平再生利用。加快提升再生资源加工利用水平，实施再生资源回收利用行业规范管理，高水平建设现代化“城市矿产”基地。布局建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，再建设一批省级再生资源产业园和分拣中心。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅）七、实施全方位标准提升工程（二十一）健全完善产业标准体系。鼓励企业对标国际先进水平，参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。修订一批能耗限额地方标准，引领设备更新。完善重点行业排放标准，优化大气、水污染物等排放控制水平。围绕全省重点产业链，实施标准化强链工程，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局）（二十二）加快重要领域标准制定。加快完善老旧小区改造、城市道路、综合交通枢纽、地下管廊和海绵城市等基础公共设施标准，持续提升基础设施智能化水平。加快综合立体交通等基础设施标准化建设。建立健全公共卫生服务标准体系。加快智能化稻麦联合收获、精量播种、农机自动导航的技术研发和标准制定。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委）（二十三）强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家具产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，支持企业参与制定相关国家标准。充分发挥家电领域龙头企业的带动作用，加快完善家电产品质量安全标准体系。开展智能家电、服装服饰产品、家居装饰装修产品等领域国家级消费行业发展发展 81 品标准化试点。严格质量安全监管，大力开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅）（二十四）完善循环利用标准供给。加快制定废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用地方标准，促进废旧装备再制造。完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准。认定一批循环经济标准化试点典型企业、产业园区。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）（二十五）加强先进适用标准衔接。对标国际、国内先进标准，制定完善装备制造、智能家居、“新三样”、资源回收利用等重点行业和领域的技术标准，加强碳核算、碳交易、减污降碳协同等标准的研制。推动标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局）八、保障措施（二十六）加强组织领导。各级、各有关部门要将坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，加强统筹协调。省发展改革委会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，凝聚形成省市县三级工作合力。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，分领域制定配套政策。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省政府有关部门、单位）（二十七）加大财政支持力度。统筹大规模设备更新和消费品以旧换新相关专项资金，研究制定具体支持政策。以节能降碳、超低排放、安全行业发展发展 82 生产、数字化转型为重点方向，对工业企业实施技术改造过程中发生的设备购置费用给予补贴；对企业进口的符合条件的高新技术、绿色低碳设备及关键部件给予财政贴息。推动党政机关、教育、医疗等公共机构，在单位换新采购中按规定强制或优先采购绿色产品。对主导制修订高水平能耗、排放、技术等相关标准项目予以奖补。加强生态环境监测网络建设经费保障。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局）（二十八）落实税收优惠政策。精准高效落实好结构性减税降费政策，加大企业购进设备、器具加速折旧，购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额抵免等优惠政策的落实力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。持续开展“便民办税春风行动”，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：省税务局）（二十九）强化金融服务支撑。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：人民银行山东省分行、金融监管总局山东监管局；责任单位：省委金融办、省发展改革委）（三十）提升要素保障水平。加强对企业技术改造项目用能保障。在行业发展发展 83 符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：省发展改革委、省自然资源厅）手机扫码查看全文行业发展发展 84 山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，根据国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发202218号），现结合我省实际，制定本行动计划。一、总体要求1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十二次党代会部署要求，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。2.目标定位。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥山东作为我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点作用，牢牢把握以行业发展发展 85 绿色低碳高质量发展先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”的总要求；纵深推进十大创新、十强产业、十大扩需求“三个十大”行动；聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略“四个发展导向”；充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”；努力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区“六个发展目标”。到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先，打造中华优秀传统文化“两创”新标杆成效显著，高水平开放型经济新体制加快形成，重点行业和企业能效达到全国一流水平，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广的经验。二、推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心深入实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，显著提高科技成果转化能力和产业化水平，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。到2025年，万人高价值发明专利拥有量实现翻番，全社会研发经费投入强度达到2.6%，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%左右，成为在全国有影响力的人才集聚高地和科技创新策源地。（一）加强战略科技力量建设行业发展发展 86 3.完善四级实验室体系。加快国家战略科技力量高质量建设，在新一代信息技术、新材料、高端装备、农业、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，力争2025年全国重点实验室达到30家。高标准建设10家左右山东省实验室。在新兴和交叉领域布局建设一批省重点实验室，力争2025年省重点实验室达到300家左右，全省一流自然学科全部建立省重点实验室。部省共建国家生态环保重点实验室。4.完善重大产业创新平台。壮大国家云计算装备产业创新中心，在工业互联网、生命健康、虚拟现实、生态环保等领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。建好用好国家先进印染技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）。到2025年，省制造业创新中心达到50家左右，“一企一技术”研发中心2150家左右；新增2家左右国家生态环保工程技术中心。持续加大省级创新平台培育力度，争创一批国家技术创新中心、临床医学研究中心等国字号创新平台。到2025年，力争在盐碱地综合利用等领域新增3家以上国家技术创新中心，在急诊医学、放射治疗等领域和方向建设3家左右国家临床医学研究中心，省级技术创新中心总量稳定在150家左右。5.实施创新创业共同体培育计划。打造新型研发机构群，高水平建设山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，探索“事业单位 公司制”、理事会制、会员制等多种新型运行机制，鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。到2025年，全省新型研发机构总量达到1000家，其中省级新型研发机构超过500家。（二）加强基础和关键核心技术攻关行业发展发展 87 6.加强基础科学研究。制定基础研究十年规划，加强省级基础科学研究中心建设，推动优势领域争创国家基础学科研究中心，构建山东特色基础研究体系。加大省自然科学基金投入，引导科技领军企业、科研单位等与省自然科学基金设立联合基金，强化共性基础技术攻关。7.强化关键核心技术攻关。大力推广“揭榜挂帅”、“赛马制”、“军令状”等重大科研任务组织方式，积极开展有组织的科研活动，探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径。聚焦“十强产业”和重大战略需求，每年实施100项左右重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术。深化生态环境领域科技创新，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。持续实施“技术攻关 产业化应用”科技示范工程，推动产业链创新链深度融合，力争取得一批填补国内空白、具有牵引性的重大成果。（三）强化企业创新主体地位8.加强科技型企业梯度培育。强化政策创新和要素集成，建立覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，推行企业创新积分制，定制化提供科技政策服务。大力培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，培育更多专精特新中小企业和“瞪羚”、“独角兽”、专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”等优质企业。到2025年，全省高新技术企业达到3.3万家，国家科技型中小企业信息库入库企业达到4.2万家，推动200家科技型企业成长为科技领军企业；累计培育专精特新中小企业1万家、专精特新“小巨人”企业1000家左右，省级以上制造业“单项冠军”企业达到1200家左右。9.优化创新创业生态。鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，行业发展发展 88 建立研发投入增长机制和研发准备金制度，支持大型骨干企业牵头承担重大科技项目。鼓励骨干企业科技设施、科研数据、技术验证中试环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。搭建科技型企业增信平台，探索“数据增信 产业信任”模式，为科技型中小企业融资提供支撑。扩大国际科技交流合作，积极融入全球协同创新网络，形成具有全球竞争力的开放创新生态。10.健全科技成果转化服务体系。完善统一的科技大市场，构建覆盖全省、标准统一、资源共享的实体化技术市场体系，促进科技成果等技术要素有效配置。加快打造高水平技术经纪人队伍，为技术要素市场化提供人才支撑。组建高校院所支撑、龙头企业牵头、市场主体密切协同的科技成果转化联合体，构建“头部企业 研发平台 技术转移服务机构”产学研协同和成果转化模式。强化财政科技投入保障，拓宽多元化融资渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台。大力推进“科创中国”试点，积极引进知名创投机构和优质创新资源。到2025年，省级创业投资集聚区达到10个以上。（四）激发人才创新创造活力11.提升区域人才竞争力。高水平建设济青吸引和集聚人才平台，打造全球高端海洋人才引领区、先进制造产才融合示范区、现代农业人才创新先行区。指导各设区的市建设一批特色鲜明、优势互补、协调发展的人才集聚节点，加快建设形成以济青吸引和集聚人才平台为引领、以若干人才集聚节点为支撑的“2 N”人才集聚雁阵格局。12.集聚战略人才力量。建立顶尖人才“直通车”机制。全面提升领军行业发展发展 89 人才“筑峰计划”，到2025年，与山东建立密切合作关系的两院院士和海外学术机构院士达到600名。深入实施泰山人才工程、齐鲁人才工程，建立科技领军人才和创新团队精准识别发现机制，集聚资源支持领军人才牵头攻关“卡脖子”技术。优化实施海外英才集聚计划，到2025年，新吸纳海外留学人才1万人万人以上。持续实施青年人才集聚专项行动，“十四五”期间吸引集聚高校毕业生青年人才350万人以上。大力培育卓越工程师，扎实推动工程硕博士联合培养改革试点，加快培育适应绿色低碳高质量发展需要的优秀工程技术人才。到2025年，培养工程硕博士1000人以上。13.营造良好人才发展环境。选择一批重点科研机构、新型研发机构以及省实验室等，开展人才综合改革试点，探索建立完善授权松绑和约束监督相结合的机制。探索建立以人才链为总牵引，优化教育链、激活创新链、服务产业链的“四链”融合工作机制。开展科技成果评价、科技奖励、科技人才评价改革试点，完善科技成果分类评价机制，加快树立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。鼓励和规范社会力量设立科学技术奖，培育具有全国影响力的社会科技奖励品牌。（五）创新高校人才培育和职业教育发展模式14.持续实施“双高”建设计划。在省属本科高校重点建设15所左右高水平大学、50个左右高水平学科，突出学科优势特色，加快向国家“双一流”迈进。实施新一轮部省共建驻鲁部属高校，支持驻鲁部属高校强化“双一流”建设，力争510年在若干学科领域达到世界一流水平。加快推进应用型大学建设，培养理工农医类紧缺人才。加快建设康复大学，积极筹建行业发展发展 90 空天信息大学。15.加快推进“双一流”建设。实施一流学科建设“811”项目，支持数学、海洋科学等8个现有国家“双一流”建设学科创建世界一流学科；确定10个左右优势学科，冲击国家“双一流”建设学科；确定10个左右潜力学科，打造冲击国家“双一流”建设学科后备梯队。到2025年，全省学科国内竞争力明显增强，5个以上学科基本具备冲击第三轮国家“双一流”建设实力。16.打造职教高地建设“升级版”。省部共建探索现代职业教育建设改革新模式，编制职业教育资源与重大产业布局战略匹配方案。实施职业教育现场工程师专项培养计划，支持校企共建专业、二级学院和实训基地。推进职业院校“双高计划”，加快建设本科层次职业学校和高水平应用技术大学。到2025年，打造30所左右高水平的高职院校、100所左右高水平中职学校和450个高水平专业（群）。大力培养齐鲁大工匠、技术技能大师，建设知识型、技能型、创新型技能人才大军，高技能人才占技能人才比例达到35%。三、纵深推进动能转换，构建现代化产业体系加快建设先进制造业强省、质量强省、数字强省、海洋强省和未来产业策源地，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。到2025年，“四新”经济增加值占GDP比重达到40%，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右。（一）加快传统支柱产业绿色化高端化发展17.巩固提升优势产业领先地位。聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺行业发展发展 91 织服装、机械装备等六大优势产业，推动生产工艺革命、产品精深加工和绿色低碳转型，到2025年六大优势产业产值突破10万亿，建成世界一流的基础产业战略基地。开展新一轮企业技术改造行动，滚动实施更高层次“万项技改”、“万企转型”，全面提升产业内涵发展水平，规模以上工业企业营业收入利润率达到6%左右。18.开展制造业质量提升行动。实施百年品牌企业培育工程，实现“山东制造”与“好品山东”融合发展，提升山东品牌知名度、美誉度。支持创建消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略示范城市。深化国家标准化创新发展试点，依托全国磁悬浮动力技术基础与应用标准化工作组争创全国标准化委员会。力争到2025年，国家制造业“质量标杆”达到60项，省制造业“质量标杆”达到400项。19.实施产业基础再造工程。编制产业基础创新发展目录，加快突破工业母机、关键原材料、机器人、光电子、高端软件等核心领域，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺等“五基”短板。完善政府首购首用、保险补偿等机制，促进首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新产品大规模应用和迭代升级。20.实施标志性产业链突破工程。全面推广“链长制”，精准梳理产业链图谱，培育一批集成能力和带动作用强的“链主”企业。积极推进产业链招商，大力开展建链补链延链强链。深入开展融链固链行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。力争到2025年，集中打造11条标志性产业链、200家以上产业生态主导型“链主”企业。21.加快构建绿色制造体系。建设国家级和省级绿色工厂、绿色园行业发展发展 92 区，实施能效、水效“领跑者”行动，开展整体清洁生产审核创新试点。系统推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，大力推进省级以上园区循环化改造。到2025年，建成省级及以上绿色工厂500家、绿色园区20家，开发绿色设计产品500种以上。（二）加快重化工业布局优化和结构调整22.打造世界级高端化工产业基地。扎实推进裕龙岛炼化一体化和万华化学乙烯、东明石化UPC项目实施，争取更多重大石化项目列入国家规划布局。严格落实产能置换指标，稳妥推动后续地炼产能整合。优化提升枣庄、济宁、菏泽等现代煤化工产业，培育做强潍坊、东营、滨州等高端盐化工产业，大力发展化工新材料产业。推进化工园区整治提升和集聚发展，化工企业入园率达到45%以上，化工园区（含纳入园区管理的化工重点监控点）产值占全行业80%左右。23.推进钢焦铝产业布局优化。通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，做大做强日临沿海先进钢铁基地，优化提升莱泰内陆精品钢基地，推动内陆非规划基地钢铁产能应退尽退，沿海地区钢铁产能占比大幅提升。围绕钢焦联动、煤基化工一体化，加快现有焦化产能优化整合，焦钢比稳定在0.4左右。打造滨州、聊城、烟台世界高端铝精深加工产业基地。24.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，持续优化“两高”管控政策。新上“两高”项目执行窗口指导、提级审批，落实“五个等量或减量替代”，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平。存量“两高”项目实施分类处置、行业发展发展 93 改造提升，稳妥有序退出低效落后产能。搭建“两高”行业电子监管平台，推行清单化、动态化、精准化监管。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领。推进“两高”行业能效升级，2025年达到标杆水平的产能比例达到30%。（三）培育壮大新兴产业25.推进战略性新兴产业融合集群发展。聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域，立足各地产业基础和特色优势，打造一批新的千亿级、万亿级增长引擎，培育壮大7个国家级、50个以上省级战略性新兴产业集群。集中布局济南、青岛新能源汽车两个基地，联动发展烟台、日照、淄博、德州、聊城五个集群，加快建设济南比亚迪、青岛奇瑞、烟台通用东岳等重大项目，打造枣庄中国北方锂电之都、泰安泰山锂谷。26.实施先进制造业突破工程。巩固扩大智能家电、轨道交通、动力装备等领先优势，建设国家先进制造业集群，争创全国制造业高质量发展试验区。打造威海打印机基地、菏泽生物医药智能化柔性共享产业集群，支持济南、枣庄、潍坊打造工业母机产业集群。力争到2025年，省级“雁阵形”产业集群达到200个左右，省级先进制造业集群达到20个左右，省级以上中小企业特色产业集群达到120个左右。27.实施海洋产业壮大行动。面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域，建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。实施“蓝色药库”开发计划，取得5个以上海洋新药及创新医疗器械证书、10个以上临床研究批件。实施现代渔业“蓝色良种”工行业发展发展 94 程，建设国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆。打造集风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”，建设烟台丁字湾双碳智谷。实施智慧海洋工程，建设国家海洋综合试验场（威海），深度参与联合国“海洋十年”计划。28.积极发展绿色低碳产业。实施“氢进万家”科技示范工程，营造制储输用全链条发展的创新应用生态，创建国家氢能高新技术产业化基地。大力发展节能环保装备及服务业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10个生态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业。支持德州高新区国家级绿色产业示范基地建设。在烟台、潍坊、滨州等市布局大功率海上风电、高效光伏发电、智能电网、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造，打造中国海上风电国际母港、智能光伏装备制造基地、“国和”先进三代核能基地。29.前瞻布局未来产业。突破发展未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极地等未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等示范园区。建设济南、青岛未来产业先导区，建设潍坊元宇宙产业园，建设烟台东方慧眼智能遥感星座、济南中科卫星AIRSAT卫星星座。加快东方航天港建设，打造国际一流的商业航天海上发射母港，建成北斗导航、天地一体化、济钢防务空天信息产业园等一批标志性工程。力争到2025年，建成10个左右链条完备、配套完善的未来产业特色园区，打造10个左右特色鲜明、创新力强的未来产业集群。（四）培育壮大数字经济30.推进数字经济核心产业倍增。梳理数字经济领域关键技术目录，行业发展发展 95 集中培育先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等具有国际竞争力的数字产业集群。实施集成电路“强芯”行动，加快晶圆制造生产线建设，提升高端芯片设计、通用器件封测能力。实施智能终端“扩量”行动，打造全国领先的虚拟现实、智能传感器、超高清显示等产业基地，加快建设济南青岛人工智能创新应用先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区。实施高端软件“名城、名园、名企、名品”提升行动。到2025年，数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达到10%左右。31.提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化部署应用，到2025年，力争建成开通5G基站27万个以上，创建10个以上国家级“千兆城市”。积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青岛国际通信业务出入口局落地，建设济南、青岛国家E级超算中心。积极创建国家级新型绿色数据中心。加快构建核心区、集聚区、行业节点“2 5 N”的省级一体化数据中心协同创新体系。实施窄带物联网终端应用工程，加快建设“感知山东”。完善“国家级省级边缘级”工业大数据中心协同创新体系，建设5个左右省级区域中心、50个左右省级行业中心和300个以上边缘中心。32.全面深化数字赋能。实施制造业数字化转型三年行动，“一业一策”制定转型目标和实施路径。开展“工赋山东”专项行动，打造一批具有国际影响力的工业互联网平台，完善工业互联网标识解析体系，建成标识解析二级节点30个以上，建设“星火链网”济南超级节点，建成国家工业互联网示范区。加快推进济南首批数字化绿色化协同转型发展综合试点工作。布局一批数字化转型促进中心，每年培育100家以上新一代信息技术行业发展发展 96 与制造业融合应用创新示范企业、100家以上智能工厂、数字化车间，支持有条件的地区创建国家智能制造先行区。实施数字技术应用场景打造计划，创建“产业大脑 晨星工厂”新模式，培育世界级“灯塔工厂”后备军。到2025年，打造中小企业数字化转型“小灯塔”企业400家左右，规模以上制造业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右，全省两化融合指数排名保持全国前三位。（五）构建优质高效服务业体系33.推进先进制造业与现代服务业融合发展。实施生产性服务业百企升级引领工程，重点发展研发设计、数字创意、广告策划、商务咨询、现代物流、供应链管理、检测认证服务、总集成总承包、全生命周期管理、生产性金融服务等，两业融合发展试点单位达到120家。促进服务型制造发展，建设一批印染、模具等区域性共享平台，适应个性化定制、柔性化生产需求。培育创建一批工业设计研究院和第三方专业服务商，开展“工业设计进百企”、“工业设计中小企业行”活动，支持举办世界工业设计大会。34.强化服务业载体建设。大力发展总部经济，支持跨国公司地区总部在鲁集聚发展，支持济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。支持企业打造金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。培育认定40家省级现代服务业集聚区、60家服务业创新中心，支持济南、青岛建设国家现代服务经济中心。四、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进行业发展发展 97“十大扩需求”行动，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环。到2025年，社会消费品零售总额稳步增长，全社会物流总费用占GDP比重下降23个百分点，居全国领先水平。（一）推动消费扩容提质35.充分激发消费市场潜力。支持新能源汽车等绿色消费，便利二手车交易。提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、生态体验等消费新场景、新模式。促进绿色智能家电消费，开展家电“以旧换新”，培育一批家电售后服务领跑企业。推动线上线下消费有机融合，加快培育电商基地和特色产业带，打造电商发展良好生态，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升。因城施策推动房地产市场健康发展。36.积极开拓城乡消费市场。支持有条件的市打造智慧商圈和特色街区，推进老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济发展。实施县域商业建设行动，加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设，丰富适合农村消费的商品和服务供给。到2025年，实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖。推进内外贸一体化发展，促进内外贸质量标准、认证认可衔接。（二）全力扩大有效投资37.分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重点项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、行业发展发展 98“两新一重”以及民生保障，每年推动2000个左右省级重点项目。加强投资运行调控，强化对制造业、基础设施、房地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。38.创新投融资体制机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社会资本投入。全力做好专项债券项目储备和申报，优化专项债券资金投向，提高项目集中度，加大对基础设施项目支持力度，对济南新旧动能转换起步区等单列部分额度，支持重点区域项目建设。充分发挥新旧动能转换基金带动作用，加大与央企、省属大型产业集团、头部创投机构合作力度。（三）加快构建现代流通体系39.提升多式联运服务能力。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，推进多式联运“一单制”，推广冷链运输、高铁快运、网络货运等先进运输方式，推动全社会物流降本增效。引导支持济南、青岛大力发展国际性多式联运服务，增强烟台、潍坊、临沂、菏泽多式联运区域辐射功能，建设10个辐射地方的多式联运节点。推进中韩陆海多式联运（威海仁川）试运行。协调推进重点物流园区、大型工矿企业等集疏运体系建设，推动基本实现铁路专用线连接。引导传统运输和物流企业转型升级，鼓励道路运输、铁路货运、港口航运、网络货运平台等企业延伸服务链条，由单一运输方式向规模化、专业化多式联运转型。40.完善物流网络体系。推进济南、青岛、临沂、日照等国家物流枢纽建设，加快国家骨干冷链物流基地建设。增加中欧班列图定线路及国际行业发展发展 99 联运计划，推进“班列 ”新模式，搭建“数字班列”平台。织密空中航线网络，打造黄河流域重要国际空港、航空物流中心。深入推进济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链工作实施。开展城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级物流网络。支持日照打造大宗商品交易中心。（四）加快建设交通强国山东示范区41.打造现代化综合立体交通网。充分发挥山东连接京津冀、长三角主轴的交通优势，实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，构建“四横五纵沿黄达海”十大通道，推动“一字型”大通道架构落地，加快打造黄河流域“东联日韩、西接欧亚”陆海大通道。完善沿黄高速铁路、高速公路网络，形成沿黄两岸双高速走廊，优化完善过黄桥隧布局，加快构建黄河流域综合交通一体化大网络，提升沿黄地区互联互通水平。42.打造“轨道上的山东”。着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设，建成济南至郑州、潍坊至烟台、济南至滨州、莱西至荣成等高铁。加强省会、胶东、鲁南经济圈内城际铁路规划建设，推进济南北站及相关连接线规划建设，推进淄博至博山、龙烟市域铁路改造工程建设。加快济南、青岛城市轨道交通项目建设，推进具备条件的城市开展轨道交通建设规划研究。完善“四纵四横”货运铁路网，实施普铁电气化改造、支线铁路进港入园工程，推进港口集疏运、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，打通铁路运输“前后一公里”。力争到2025年，铁路营业及在建里程达到9700公里，其中，高铁营业及在建里程达到4400公里，实现“市市通高铁”，建成和在建高铁省际出口达到10个。城市轨道交通运营及在建里程力争达到700公里。行业发展发展 100 43.完善四通八达公路网。实施高速公路“加密、扩容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升级改造，有序推进并行线、联络线建设。实施普通国省道品质提升工程，畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈路，加快推进三级及以下公路升级改造。推进“四好农村路”提质增效，实现自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通车及在建里程达到10000公里，省际出口超过30个，基本实现“县县双高速”。44.建设世界一流海洋港口。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四港一体”，推动海河陆空“四港联动”。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽中心。推进港产城融合发展，健全进港铁路、疏港公路等集疏运体系。到2025年，沿海港口万吨及以上泊位达到360个，全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到20亿吨、4000万标箱。45.构建“通江达海”内河水运网。完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网，实施济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港及小清河沿线港口泊位和集疏运体系建设。推进京杭运河黄河以北段适宜航段复航研究，加快推进小清河复航工程建设。到2025年，全省内河三级以上航道达到500公里。46.建设现代化机场群。统筹民用运输机场和通用机场布局建设，加快济南遥墙机场二期改扩建、枣庄机场、烟台机场二期、临沂启阳机场航站楼改扩建工程等在建运输机场项目以及青岛即墨、临沂费县、临沂蛟龙等通用机场项目建设，推动新建聊城机场、淄博机场、滨州机场以及迁建潍坊机场等项目前期工作，争取尽早开工建设。到2025年，民用运输机场行业发展发展 101 总数力争达到12个，通用机场总数达到30个。47.构建综合交通枢纽体系。大力支持青岛国际性综合交通枢纽城市建设，增强济南、烟台全国性综合交通枢纽城市国际运输服务功能，加快建设和培育潍坊、临沂等全国性综合交通枢纽城市，因地制宜建设10个地区性综合交通枢纽城市，构建多层次、一体化的沿黄综合交通枢纽集群。加快建设“零距离换乘”和“无缝衔接”的枢纽场站，到2025年，建成综合客运枢纽25个、综合货运枢纽40个。48.加快交通智慧低碳转型。推进长距离大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系，加速新能源和清洁能源运输车辆推广应用。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口。实施“零碳”高铁站、高速公路服务区和低碳高速公路示范。建立综合交通运输“智慧大脑”，开展智慧高速、智慧港口试点，建设济青中线智慧高速、沿海港口云生态平台、高速公路无人驾驶测试基地等示范项目。优先发展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。五、协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽山东。到2025年，全省非化石能源消费占比提高到13%左右，设区的市空气质量优良天数比率达到72.5%。（一）加快建设新型能源体系49.大力发展可再生能源。坚持海陆并进、集散并举，加快推动可再行业发展发展 102 生能源基地化、大规模、高比例发展。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快打造山东半岛海上风电基地。建设“环渤海”和“沿黄海”海上光伏基地，在具备条件的海域开展漂浮式海上光伏示范，打造“风光同场”海上清洁能源开发模式。强化规划布局，适度有序推进陆上风电开发建设。打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。建设鲁西南采煤沉陷区“光伏 ”基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。开展整县分布式光伏规模化开发示范和“百乡千村”绿色能源发展示范。积极推动地热资源开发利用。到2025年，可再生能源装机达到9000万千瓦以上。50.积极安全有序推动核能开发利用。在确保绝对安全的前提下，有序推进海阳、荣成等核电厂址开发建设，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展，打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。加快推进核能供热、海水淡化等技术研究和示范应用，实现由核电向“核电 ”多元利用转变。推动建设国家区域核与辐射应急监测物资储备库。到2025年，全省核电在运在建装机容量力争达到1300万千瓦左右。51.加快煤电机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在抓好“十三五”结转大型煤电项目建设的基础上，新规划建设一批大型清洁高效煤电机组。加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上不再新建自备燃煤机组。“十四五”期间，建成大型清洁高效煤电机组1000万千瓦以上，三类改造各完成1000万千瓦左行业发展发展 103 右。到2025年，30万千瓦以下抽凝机组基本替代退出。52.分类推进燃气机组建设。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定运行，因地制宜推进重型燃气机组、分布式燃气机组、“风光燃储一体化”项目建设，不断完善燃气机组价格机制，为能源供应保障和清洁低碳转型提供坚实支撑。到2025年，全省在建在运燃气机组达到800万千瓦左右。53.提升电力系统调节能力。推进源网荷储一体化试点项目建设，发挥储能装置的双向调节作用，加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体的新型智慧电力系统。举办全球智慧能源论坛。加快抽水蓄能电站建设，大力推进文登、潍坊、泰安二期等项目，开展枣庄庄里、五莲街头、莱芜船厂等项目前期工作，实施中小型抽水蓄能站点资源普查和项目储备。提升新型储能应用水平，加快储能技术、应用场景和商业模式创新，推广能量型锂电池、压缩空气等先进储能技术，在大规模风光基地接入点、特高压落地点等重点区域实施一批新型储能示范工程。探索开展风光发电制取绿氢试点。到2025年，抽水蓄能电站在建在运装机规模达到800万千瓦，新型储能规模达到500万千瓦左右。54.推动煤炭绿色高效开发。优化省内煤炭开发布局，实施“退出东部、收缩中部、稳定西部、储备北部”煤炭开发战略，推进万福、永胜矿井建成投产，稳定省内煤炭生产供应。因地制宜推广应用绿色开采技术，加大煤炭洗选和提质加工力度，推动煤炭分级分质梯级利用。实施智能化提升工程，提高煤炭开发技术与装备水平。到2025年，智能化产量比重达到90%左右。行业发展发展 104 55.促进油气提质增效。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，建设页岩油开发国家级示范区，推动渤海油气资源在山东登陆。以青岛港、烟台港为重点，建设一批百万吨级沿海LNG接收站，打造千万吨级沿海LNG接卸基地。推动中俄东线山东段、山东天然气环网等骨干管网建设，构建“一网双环”供气格局。利用油田富集风光资源和枯竭油气藏，推动油气田与可再生能源融合发展。到2025年，原油、天然气产量稳定在2100万吨、4亿立方米，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨。56.强化能源跨区域合作。努力扩大“绿电入鲁”规模，加强与送端省份合作，积极参与国家大型风电光伏基地开发，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，不断提高输电通道中可再生能源电量比例，适时启动新直流输电通道研究论证工作。到2025年，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右。（二）加快形成绿色低碳生产生活方式57.加强国土空间规划管控。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。编制实施省级国土空间规划，稳步推进市县乡镇国土空间规划编制报批，加快构建“四级三类”国土空间规划体系。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率。58.建立绿色低碳标准化创新发展机制。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施省级碳达峰试点，开展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及标准研究。加快建设行业发展发展 105 山东省黄河流域高质量发展区域计量测试中心，组建山东省碳达峰碳中和计量技术委员会。制定实施全省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法，实行碳排放指标省级收储调剂。开展省级生态产品价值实现机制试点，支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点。创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态工业园区和国家环境保护模范城市、国家和美海岛。支持烟台市深入推进排污许可制度改革。59.加强自然生态系统碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇“资源调查、储量评估、潜力评价、技术标准”四大体系。推动地质碳储调查评价，探索开展地质碳封存试验。推进自然资源统一确权登记工作，到2025年全省重点区域实现常态化自然资源统一确权登记。60.打造碳捕集利用全链条产业示范基地。探索实施低浓度二氧化碳捕集利用工程，推动胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存试点，在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型示范项目，支持日照钢铁基地先行先试开展钢铁行业二氧化碳综合利用。鼓励通过市场化方式参与利用废弃油田、矿井等多样化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输、高端化工品转化等领域应用场景。紧盯二氧化碳加氢制烯烃、芳烃等前沿技术，积极推进二氧化碳加氢制汽油示范工程。61.开展近零碳试点创建活动。印发实施全省近零碳试点创建活动工作方案，以低碳基础较好、减排潜力较大的县（市、区）、社区和园区为突破口，开展近零碳试点示范建设。打造零碳泰山、黄河零碳三角洲、长岛国际零碳岛等一批标志性零碳示范区，支持济南新旧动能转换起步区实行业发展发展 106 施近零碳排放示范工程。深化青岛绿色城市建设发展试点，支持烟台开展智能低碳城市建设试点。62.倡导绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。印发实施全省碳普惠体系建设工作方案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。落实粮食节约行动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面推广绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（三）坚决守住生态安全边界63.强化自然保护地管理。科学设立国家公园管理机构，实施陆岸河海综合保护工程，协同推进黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，创建黄河口国家公园，打造沿黄生态廊道，部省共建“智慧生态黄河”平台。建设长岛海洋生态文明综合试验区，创建长岛国家公园。到2025年，全省自然保护地占国土面积比例不低于8%。64.实施重点区域生态保护和修复工程。加强泰沂山区、昆嵛山、东平湖、南四湖、大汶河等重点区域和重点河湖生态建设，筑牢鲁中南和鲁东地区生态屏障。推进蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，坚持“一湾一策”推进海湾综合治理，实施自然岸线保有率目标管控，建立海岸建筑退缩线制度。实施互花米草防控攻坚行动。实施国家水土保持重点工程，积极推进生态清洁小流域建设，实施地下水水量、水位双控管理，推行业发展发展 107 进地下水超采综合治理。到2025年，全省湿地保护率达到60%以上，自然岸线保有率达到35%以上，水土保持率达到86.77%以上，深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除。65.创建科学绿化试点示范省。开展国土绿化行动，推进鲁中南山地丘陵区、鲁东低山丘陵区荒山绿化，节俭务实推进城乡绿化。以国家级、省级公益林为重点，组织开展低质低效林、退化防护林改造提升，增加森林资源总量，精准提高森林生态系统质量。深化集体林权制度改革，守护好泰山“齐鲁绿心”，建设大汶河黄河环泰山绿色生态长廊。防治外来物种侵害，开展生物多样性保护重大工程，制定实施山东省生物多样性保护条例，实施封育保护行动。到2025年，全省完成精准造林30万亩、森林抚育60万亩。（四）加快建设省级水网先导区66.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度“双控”制度，扎实推进黄河流域水资源超载治理，持续加强地下水管理和保护。实施国家节水行动，完善省级节水标准体系。加快推进再生水、淡化海水等非常规水源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等市建设海水淡化基地，明确区域用水总量控制目标中非常规水源最低利用量目标。积极培育水权交易市场，稳步推进水权交易制度建设。到2025年，全省年度用水总量控制在241.1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降16%&、10%，非常规水源利用量达到15亿立方米以上。行业发展发展 108 67.优化水资源配置格局。论证实施重大引调水和重点水源工程，深入开展南水北调东线二期等跨流域跨区域重大引调水工程研究论证。完成烟台老岚、青岛官路、临沂双堠水库建设任务，论证实施济南太平、威海长会口、临沂黄山水库，对具备条件的水库实施扩建、增容，实施一批小型水库及河道拦蓄工程。完成聊城位山等11处大型和14处中型灌区续建配套与现代化改造。实施德州市水系连通等区域水网工程。到2025年，新增水库库容12亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.651。68.确保黄河下游长久安澜。实施黄河下游防洪工程，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，有效控制重点河段河势。实施黄河下游引黄涵闸改建工程，推动“二级悬河”和下游滩区综合提升治理，维持河口现行流路基本稳定。加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区综合治理，推动东平湖老湖区分区运用。加快推进徒骇河、马颊河、潍河等骨干河道及中小河流综合治理，实施病险水库水闸除险加固，开展山洪灾害防治、重点涝区治理和城市防洪排涝能力提升，构建水旱灾害防御工程体系。到2025年，完成中小河流治理长度1829公里，5级及以上河湖堤防达标率达到77%以上。69.提升水网管理智慧化精细化水平。加快数字水利新型基础设施、水利业务支撑平台和一体化业务应用平台、重点水利工程数字化运行管理平台建设，提升“预报、预警、预演、预案”能力。完成小型水库雨水工情自动测报系统等项目建设，实施大汶河、沂沭河流域防洪决策支持系统建设，依托南水北调东线山东段、胶东调水等工程搭建重大调水数字孪生工程主框架。深入落实河湖长制监督管理，推动河湖长制从“有名有责”到行业发展发展 109“有能有效”。到2025年，全省重点水利工程数字化率达到85%以上，重要河湖水域岸线监管率100%。（五）加强环境污染防治70.持续深入打好蓝天保卫战。制定实施空气质量持续改善行动计划。开展重点行业企业绩效评级，推进钢铁企业争创A级。建设低挥发性原辅材料源头替代示范项目，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治理。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”、“煤改电”，推广工业余热余压综合利用。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开展联合执法检查和监督抽测，推进老旧非道路移动机械报废更新。到2025年，完成国家下达我省空气质量考核目标，细颗粒物（PM2.5）浓度达到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）浓度上升，基本消除重污染天气。71.持续深入打好碧水保卫战。建设南四湖、东平湖湖泊治理示范试点，打造南水北调东线治污“升级版”，积极开展美丽河湖建设。深化污染溯源和精准治理，抓好入海河流总氮控制，建设一批“美丽海湾”。规范入河（海）排污口设置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园，消除国控断面劣类水体。2025年年底前，地表水国控断面优良水体比例达到69.9%，沿海城市行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比保持负增长。布局建设北方海洋环境应急处置中心。72.持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，开展地下水污染风险管控与修复试点，高质量推进青岛市土壤污染防治先行业发展发展 110 行区建设。加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右。开展35个典型在产企业土壤污染风险管控试点，至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。六、发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城市综合承载力、辐射带动力与国际竞争力，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。到2025年，全省常住人口城镇化率达到68%左右。（一）提升济南、青岛中心城市能级73.实施济南“强省会”战略。支持济南做大做强新一代信息技术、高端装备、生物医药、先进材料等支柱产业，塑优“山泉湖河城”独特风貌，建设黄河流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16%，常住人口达到1000万。省市一体推动济南新旧动能转换起步区建设，聚焦大桥启动区，集中优势资源打造高质量发展示范区，在绿色低碳转型、主导产业培育、基础设施配套等方面成形起势，支持重大创新平台、产业引领项目优先在济南新旧动能转换起步区布局。74.实施青岛“强龙头”战略。支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城行业发展发展 111 市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市。保护蓝绿相依、山海相融生态基底，深化城市更新和城市建设攻坚，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城三大动力源。（二）推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展75.做强省会经济圈。深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。支持淄博建设全国新型工业化强市，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城市。支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示范区。支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。支持德州打造融入京津冀协同发展示范区。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市。支持滨州打造国家级食品、纺织轻工产业基地，建设产教融合型、实业创新型“双型”城市。到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3.6万亿元以上，常住人口达到3800万左右。76.提升胶东经济圈。深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。支持烟台强化新旧动能转换核心城市功能，建设现代化国际滨海强市。支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展，建设有世界影响力的先进制造业基地。支持威海建设行业发展发展 112 中日韩地方合作重要支点，打造宜居宜业宜游精致城市。支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽，建设现代生态活力港城。到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万。77.振兴鲁南经济圈。深入实施鲁南经济圈发展规划，支持枣庄、济宁、临沂、菏泽四市强化城市功能，协同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，推动鲁南经济圈振兴呈现新气象，到2025年力争地区生产总值达到2万亿元。支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。支持枣庄建设国家资源枯竭城市可持续发展示范市，打造京沪廊道智能制造高地。支持济宁建设世界文化旅游名城，打造国家创新型制造业强市、北方内河航运中心。支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽，打造全国革命老区振兴发展沂蒙样板。支持菏泽巩固“后来居上”成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。78.推动经济圈高效协作。健全跨区域合作发展新机制，推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。促进济南、青岛中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质量发展轴带。培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。启动新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动。高标准建设国家级功能区和省级新区，鼓励跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，支持建设济（南）临（沂）经济协作区，支持莱西莱阳、滕州邹城、钢城新泰等毗邻县域打造一体化发展先行区。（三）深化区域交流合作行业发展发展 113 79.加强沿黄地区交流合作。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，建立完善沿黄城市群战略合作机制，加强与中原、关中等城市群协作发展，探索“共建园区”等跨区域产业合作新模式，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合作，完善黄河流域海关关际一体协同机制，创新“陆海联动、海铁直运”物流监管模式。发挥日照港和瓦日、新菏兖日“一港双通道”比较优势，打造黄河流域大宗商品进出海骨干通道、陆海联动转换枢纽。依托黄河流域自贸试验区联盟，加快推进社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务一体化建设。80.深化全方位多层次区域合作。主动融入京津冀协同发展，吸引集聚央企、院校总部及分支机构，服务和支持雄安新区建设。主动对接长三角产业和创新梯次转移布局，借力深化新旧动能转换。扩大与粤港澳大湾区经贸合作，完善鲁港、鲁澳、鲁台合作机制，办好鲁台经贸洽谈会，推进海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，深化在“一带一路”建设、金融、贸易、文旅、会展、物流、科技创新等领域合作交流。（四）建设宜居韧性智慧城市81.实施新型城镇化建设行动。以绿色化、智慧化、均衡化、双向化为引领，促进农业转移人口全面融入城市，扎实推进以人为核心的新型城镇化。围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持全国县城新型城镇化示范县（市）建设，确定10个县（市）同步开展省级试点，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县。高质量建设国家和省级城乡融合发展试验行业发展发展 114 区。以微型产业集聚区为空间单元，实施清单管理，规范发展特色小镇。82.实施城市更新行动。推进16个国家、省级城市更新试点城市和14个试点片区建设，建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度。加快城镇老旧小区改造，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。推动城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率达到70%。健全废旧物资循环利用体系，支持青岛、枣庄、临沂等废旧物资循环利用体系重点城市建设，推进全域“无废城市”建设。加大城市防灾减灾设施建设力度，完善城市排水防涝工程体系，加快建设海绵城市。全面推进燃气管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任务。83.实施城市风貌提升行动。完善城市公园体系，合理布局蓝绿空间，建设街头绿地、口袋公园、城市绿道，推进城市增绿和绿化品质提升，城市（县城）建成区绿地率达到37.5%以上。加强城市设计和风貌管控，彰显城市品牌、城市精神，提升历史文化名城、街区保护与管理水平，保留历史肌理、空间尺度和景观环境，制定历史建筑保护管理办法，历史建筑全部测绘建档。开发建设高品质住宅，建设活力街区，以“绣花”功夫提升城市管理精细化水平。84.实施新型智慧城市提升行动。推动设区的市全部建成“城市大脑”，60%的县(市、区)建成四星级以上新型智慧城市，加快推进城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设，智能化升级传统市政设施，打造数字孪生城市。实施智慧社区突破行动，2025年年底前智慧社区覆盖率达到90%以上。推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧校行业发展发展 115 园、智慧医院、智慧景区、智慧商圈、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。七、引领农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板坚定扛牢农业大省责任，编制实施全面推进乡村振兴发展规划，扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，现代农业强省建设实现重大突破。到2025年，全省农林牧渔业总产值达到1.3万亿元，基本实现农业现代化的县（市、区）达到80%以上。（一）构建更高质量农业稳产保供体系85.强化耕地保护与建设。采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，开展耕地红线守护情况季度监测，完善空天地一体化自然资源监测监管系统，加强永久基本农田建设，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管护，全方位夯实粮食安全根基。开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，支持黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区建设国家盐碱地生物农业试验示范区。加快高标准农田扩面提质，开展整区域建设试点，到2025年全省累计建成7791万亩高标准农田。86.持续稳定粮食产能。落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，稳定粮食播种面积，打造沿黄齐鲁粮仓。高质量建设黄淮海平原粮食安全产业带，推进以小麦、玉米“两主”为重点的核心保障区，以大豆、薯类“两辅”为重点的优势提升区，以水稻、杂粮等“多极”为重点的特色发展区建设。广泛开展吨粮县、吨粮市整体创建，深入实施粮食绿色高质高效行动。持续推进节粮减损，建设国际粮食增产减损示范区。到2025年，建成一批稳产高产的国家粮食安全战略性保行业发展发展 116 障基地，全省粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上。87.夯实重要农产品保障能力。贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程，推进黄河流域生态农业产业带、泰沂山区特色农业产业带等建设，持续发展海洋牧场和水产健康养殖和生态养殖示范区，高水平建设“海上粮仓”，加快构建多元化食物供给体系。到2025年，全省肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，蔬菜稳定在8000万吨，水产品稳定在800万吨。88.开展种业振兴行动。实施农业良种工程和现代种业提升工程，加快完善种业布局和基础设施，建设国家东部地区畜禽遗传资源基因库、国家区域性良种繁育基地、国家林木种质资源设施保存库山东分库、国家水产种质资源库山东分库和国内一流的山东南繁基地，打造济南中国北方种业之都、青岛国际种都、烟台中国北方种谷、潍坊种业“硅谷”。支持种业龙头企业建立商业化育种体系，提升农作物、畜禽、水产、林草种业发展水平，全面增强种业核心竞争力。到2025年，全省育种创新能力达到全国一流水平，水平，培平，培育突破性优良品种100个，综合实力进入全国前50强的种业企业达到10家。（二）推动农业高质高效全链条发展89.积极培育农业全产业链。以“粮头食尾”、“农头工尾”为着力点，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。培育预制菜“十大品牌”、“百强企业”、“千优产品”，推动预制菜产业高质量发展。实施农业全产业链提升计划，培育打造10个千亿级优势特色产业集群，15个百亿级大型农业产业化龙头企业。行业发展发展 117 重点支持产品研发、技术创新和设备改造，建设一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。到2025年，打造省级农产品加工强县50个，加工示范企业600家。90.深入推进农业绿色发展。大力发展高效节水农业，加大品种节水、工程节水和农艺节水力度，推广应用水肥一体化、微滴灌等高效节水技术，提高水资源利用率。加强农业面源污染综合治理，推进化肥、农药使用量负增长，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，建设一批国家农业绿色发展先行区，打造沿黄绿色高效农业示范带。91.全面叫响“好品山东”农产品质量品牌。健全农业地方标准体系，加强农产品质量追溯体系和信用体系建设，建好全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准创新中心。全面推进食用农产品合格证制度，推动“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。开展品种培优、品质提升、品牌打造行动，扩大“齐鲁灵秀地品牌农产品”、“齐鲁粮油”影响力，培育100个省知名农产品区域公用品牌。92.搭建产业发展载体平台。实施现代农业强县激励政策，培育打造一批现代农业强县。深入开展国家农村产业融合发展示范园创建，推动现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村扩面增量、提档升级，“一村一品”发展特色经济。高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区、黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区，积极争创海洋领域国家高新区、国家农高区。优化完善省现代农业产业技术体系，发挥技术集成平台作用。高水平建设枣庄国家可持续发展议程创新示范区、威海国家水产行业发展发展 118 养殖绿色发展示范区。93.加快发展农业新型业态。规范提升农村电商、乡村旅游等产业，推动淘宝镇、淘宝村向电商产业集聚区发展。鼓励发展垂直农业、认养农业、生物农业、康养农业、AI农业、会展农业，拓展农业多种功能。加快发展智慧农业，推动农机、灌溉设施、渔船等装备智能化、管理数据化、服务在线化，建设一批带动作用显著的智慧农业园区和基地。（三）深入实施乡村建设行动94.提升完善农村基础设施网。统筹乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区等片区化推进，建设宜居宜业和美乡村。完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，全省新建改建农村公路2万公里，农村自来水普及率达到97.5%，行政村5G网络通达率达到99%以上。95.优化农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固扩大农村“厕所革命”成果，建立常态化服务管护机制。深化城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实施生活垃圾源头分类减量。分区分类推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。实施农房质量安全提升工程，推广“鲁派”民居设计应用，打造齐鲁乡村特色风貌。持续开展美丽乡村和“美丽庭院”建设，每年创建美丽乡村示范村2000个。（四）促进农民农村全面发展96.巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，及时消除返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫地区发展壮大特色产业，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。强化农村低收入人行业发展发展 119 口常态化帮扶，实现向乡村全面振兴过渡转换。深入实施“万企兴万村”行动。强化重点区域帮扶发展，支持滩区、湖区、库区等重点区域走出特色发展路子，做好黄河滩区迁建后续扶持，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。97.鼓励农民创业创新。开展高素质农民培育、实用人才技能培训，培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，增强发展带动能力。发展壮大家庭农场，推进农民合作社规范运营，开展农业专业化社会化服务机制创新试点，支持各类农业社会化服务主体做大做强。将农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，全面扩展至政府投资重点工程项目，深入开发乡村公益性岗位，帮助群众就近务工实现就业增收。98.持续深化农村综合改革。推动乡村振兴政策集成改革试点，支持5个国家级、28个省级农村改革试验区建设，释放政策叠加协同效应。规范农村产权流转交易市场，打造农村产权综合性交易服务平台。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市工作。规范农村集体经济组织管理和资产运营，多渠道发展壮大村集体经济。99.加强和改进乡村治理。丰富拓展“莱西会议”经验，发挥基层党组织战斗堡垒作用。实施村党组织带头人“头雁领航”工程和农村基层干部素质能力提升工程，持续选派第一书记和工作队抓党建促乡村振兴。全面实行村党组织、村民委员会职责任务清单管理。推广“积分制”、“清单制”等有效方式，纵深推进乡村治理体系建设试点示范。八、聚力用好“关键一招”，建设改革开放新高地行业发展发展 120 锐意改革、勇闯新路，推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，营商环境稳居全国第一方阵，加快建设高标准市场体系，推进高水平对外开放，加快建设贸易强省。（一）激发市场主体活力100.加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。推动国有企业强化战略资源整合能力，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域，积极参与绿色低碳高质量发展先行区重大工程、重点项目建设。持续在省属企业开展全面对标一流质效提升工程，建立寻标对标创标工作机制。实施重点省属企业科技创新能力提升专项行动，“一企一策”制定行动方案。建立以“净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率”为核心的高质量发展指标评价体系，持续提升国有经济竞争力。到2025年，90%以上的省属国有资本集中在“十强产业”和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域。101.促进民营经济健康发展。深入落实山东省民营经济发展促进条例，健全支持民营企业高质量发展的政策体系，加大助企纾困力度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。实施企业家素质提升行动，实行青年企业家培育“导师制”，建立现代企业制度。实施民营企业管理提升专项行动，提高规模化、集约化经营水平。切实加强行业协会、商会建设。支持企业参与产业政策制定修订，畅通规范化参与渠道和机制。102.培育世界一流企业。出台创建世界一流企业实施意见，实施“凤凰齐飞”计划，以行业领军企业和专精特新企业为主体，建立完善培育创建体系、政策服务体系、项目支撑体系。到2025年，打造形成产品卓越、行业发展发展 121 品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业、全国一流企业梯次培育方阵。103.建设高标准市场体系。积极融入全国统一大市场建设，争取国家要素市场化配置综合改革试点落地，建立正向激励机制，进一步畅通济青轴带内要素双向流动渠道，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置。协同开展省级要素市场化配置综合改革试点。建立城乡统一的建设用地市场，深入开展“亩产效益”评价改革，鼓励城镇低效用地再开发。坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，引导劳动力合理畅通有序流动，扩大直接融资规模，激发技术要素供给活力，促进数据共享开放，推进能源、交通、公用事业等自然垄断行业竞争性环节市场化改革。（二）深化财政金融改革创新104.推进省以下财政体制改革。加快建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财力性转移支付稳定增长机制，持续增加县级基本财力保障机制、革命老区等转移支付规模。健全支持县域经济发展财政激励引导机制，接续实施财政困难县激励性转移支付、支持市县高质量发展以及工业、现代农业、科技创新等特色强县扶持政策。105.创新发展绿色金融产品。开展环境权益、生态产品价值实现、绿色消费信贷等金融创新，扩大绿色贷款规模。推动符合条件的绿色产业企业上市，支持企业发行绿色债券、可持续发展挂钩债券和转型债券，支持金融机构发行绿色金融债券。整合绿色低碳领域基金，通过市场化方式分行业发展发展 122 类分级构建规模化、体系化基金群。深入开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。建立黄河流域生态保护和高质量发展（济南起步区）基金。106.实施碳金融发展三年行动。探索在碳账户、转型金融、碳足迹管理等领域开展试点，建立与低碳转型相适应的金融服务体系。发挥碳金融项目库作用，建立重点能耗行业企业碳账户，探索建立碳金融服务平台。107.加快各类金融改革试验区建设。深入实施山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案，围绕“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态、政策”等重点领域，集中构建覆盖科技创新全周期的金融生态链，加大科创企业贷款、科技保险投入。高质量建设烟台基金管理中心，扎实推进临沂普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。打造济南、青岛全球新兴创投风投中心。支持威海市创建国家级绿色金融改革创新试验区。（三）构建一流营商环境108.全面推进服务型数字政府建设。实施数字政府强基工程，完善“爱山东”政务服务平台。以“一次办好”改革为抓手，深化“双全双百”工程，大力推进“一窗受理”、“一网通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，推动惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。电子证照证明、“居民码”、“企业码”在各领域全面应用，打造“无证明之省”，实施数字机关协同提升工程，持续完善“山东通”协同办公平台，加快实现跨部门、跨层级、跨区域事项高效协同办理，打造精准智治之省。109.持续推进政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改行业发展发展 123 革。实施营商环境创新提升行动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。持续加强法治政府建设。完善政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序。深入实施山东省知识产权保护和促进条例。全面落实监管责任，持续完善“双随机、一公开”监管和“互联网 监管”等新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。推动“证照分离”全覆盖。（四）建强高能级开放平台110.深度融入共建“一带一路”。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域对外投资合作，积极参与共建“一带一路”绿色清洁能源项目和互联互通基础设施项目，带动技术、产品“走出去”。加快“境外经贸合作区 ”建设，推进与海外仓、跨境电商等外贸新业态融合发展。加快培育山东本土跨国公司，支持开展新能源新技术等绿色低碳领域跨国并购，引导优质要素回归发展。111.高标准建设中国上合组织地方经贸合作示范区。全面提升区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文发展“四个中心”建设水平，深化与上合组织国家在能源等领域贸易投资合作，加快推进上合国际能源交易中心建设。做大做强与上合组织国家贸易量级，加快上合特色项目集聚。112.实施中国（山东）自由贸易试验区升级版。支持自贸试验区探索更多首创式、差异化、集成性制度创新，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、中欧投资协定等高标准国际经贸规则，推动绿色低碳全产业链创新发展。探索建立碳排放标准、碳评价制度，推动低碳产品认证。实施绿色低碳领域制度创新成果培育计划，优先向自贸试验区联动创新区、黄河流域自贸试验区联盟等区域复制推广。行业发展发展 124 113.打造中日韩地方经贸合作示范区。制定中日韩地方经贸合作示范区建设总体方案，以济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市为核心区，畅通中日韩“海上高速公路”，在新一代信息技术、现代海洋、医养健康等领域吸引日韩重点企业落户。建设中日（青岛）地方发展合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、潍坊中日韩现代高效农业产业园、中韩日照国际合作产业园。114.推动开发区高质量发展。聚焦主责主业，提升开发区核心承载功能，培育开发区“一号产业”。发挥开发区产业集聚、资源要素密集、对外开放度高等优势，打造一批人才引领型开发区。发挥综合保税区政策功能优势，加快加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设，壮大主导产业，培育跨境电商、保税维修、保税研发等新业态。（五）提升贸易投资合作质量和水平115.推进贸易强省建设。实施出口质量提升行动，优化出口商品结构，进一步扩大新能源新材料、绿色化工、节能环保等高新技术产品以及数字化智能化机电产品出口，促进绿色贸易加快发展。实施进口贸易高质量发展三年行动计划，健全完善进口贸易促进体系，壮大进口主体，优化平台载体，扩大绿色低碳装备进口。加快建设高水平国际贸易“单一窗口”。开展国际市场碳关税影响分析，用好贸易救济规则，积极应对绿色贸易壁垒。大力发展数字贸易，构建“制造业服务化服务数字化数字贸易化”的特色发展路径。实施跨境电商跃升三年行动计划，落实国家“丝路电商”有关合作协议，推进跨境电商综试区建设，塑强龙头企业和知名行业发展发展 125 品牌，跨境电商进出口年均增长10%以上。116.提升使用外资质量。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线等活动，用好“选择山东”云平台平台，聚焦绿色低碳、现代海洋、数字产业、高端装备等领域，吸引世界500强、行业领军企业和境外高端人才入驻山东。加大产业链招商力度，着力引进一批制造业补链延链强链外资项目。鼓励跨国公司在鲁设立研发中心和地区总部，支持外资企业将研发设计等环节设在山东，打造产业链共同体。到2025年，制造业实际使用外资占全省实际使用外资比重达到30%以上。117.深化国际经贸合作。按照区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场开放承诺和规则，推进原产地证书发放社会化试点，加快实施RCEP“6小时”通关等贸易便利化措施，构建贸，构建贸易物流“黄金大通道”，推动与日韩等缔约方贸易投资合作提档升级。突出青岛中德生态园、济南中欧绿色制造产业园等载体作用，精准对接欧美国家商协会和重点企业，深化绿色低碳等领域贸易投资合作。积极参与中非合作“九项工程”，落实对非经贸合作三年行动计划。争取常态化承办“一带一路”能源部长会议，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛。举办国际青年交流大会、友好省州领导人峰会、世界入海口城市合作发展大会。九、推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，广泛践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，加快建设新时代文化强省。（一）深入推进文明山东建设行业发展发展 126 118.实施文明创建工程。强化社会主义核心价值观培育践行，以文明城市创建为龙头，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立动态管理机制，构建全面全域全民全程创建格局。到2025年，推动济南、青岛争创全国文明典范城市，设区的市全国文明城市全覆盖，新创建省级文明村镇1500个、省级文明单位2000个、省级文明校园600所。119.持续深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德。统筹推进美德山东和信用山东建设，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。加强全民国防教育，实施军校共建，推进国防教育进校园。改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、时代楷模、最美人物、山东好人等典型选树宣传，提升“厚道山东人”形象。到2025年，组织两届全省道德模范选树，选树全省道德模范120名、山东好人2000名、山东好人之星140名。120.拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，制定健全新时代志愿服务体系若干措施，出台志愿服务激励嘉许办法。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。建设省志愿服务研究培训中心，推动成立志愿服务发展基金。（二）传承弘扬中华优秀传统文化121.持续推动儒学传承发展。打造尼山世界文明论坛品牌，建立定期行业发展发展 127 学术交流机制、论坛主题选题机制，建立完善学术交流、论坛举办机制，推动中华文化常态化展示，持续放大论坛效应。推进尼山世界儒学中心建设，深入实施尼山讲堂、尼山杏坛、尼山丛书、尼山文库、尼山期刊等重点项目，推出一批高质量、高水准学术及研究成果。加强“山东文脉”工程建设，组织编纂齐鲁文库，持续推进全球汉籍合璧工程。122.实施重大文化项目带动。制定关于建设文化体验廊道推动文旅融合高质量发展的实施计划，规划以沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海和沿胶济铁路线为重点的文化体验廊道，构建国家文化公园引领、文化交通线贯穿、文化体验廊道示范、文化传承发展片区支撑、全域文化“两创”和文旅高质量发展新格局。规划建设曲阜、淄博、泰山、崂山传统文化片区及沂蒙、胶东、渤海、鲁西红色文化片区，编制片区建设行动计划、革命文物保护利用总体规划。支持聊城建设“两河”文化试验区。到2025年，“好客山东好品山东”文化旅游目的地品牌更具影响力、带动力。123.实施文物和非物质文化遗产保护传承工程。全面加强文物保护管理工作，建设考古遗址公园，支持济南“泉城文化”景观、青岛老城区申报世界文化遗产。健全非遗保护和管理制度，培育打造文化生态保护实验区，举办好中国非物质文化遗产博览会。实施博物馆高质量发展工程，完善以国有博物馆为主体、非国有博物馆为补充的博物馆体系。到2025年，国家和省级考古遗址公园达到20个，建成15个省级文化生态保护区，全省博物馆总量达到1000家。124.打造“山东手造”区域公共品牌。建设“山东手造”展示体验中心，行业发展发展 128 认定一批“山东手造”重点企业、重点品牌。举办好中华传统工艺大会。到2025年，“山东手造”产业体系健全完善，创建国内知名的“山东手造”领军品牌50个以上，形成国内具有重要影响的手造产业集聚区。（三）健全现代公共文化服务体系125.实施“齐鲁文艺高峰计划”。制定“齐鲁文艺高峰计划”三年行动方案。加大文艺高端领军人才的引进培养，完善关于支持鼓励优秀文艺作品创作生产的十项措施（试行）、山东省精品出版项目奖励办法（试行）、精品工程奖评选等政策措施，办好山东文化艺术节、大众国际艺术节等重大文艺活动，加大重点项目扶持奖励力度，创作一批弘扬时代主题、反映当代价值、体现齐鲁风骨、讲好山东故事的文艺精品。到2025年，力争推出30部以上精品剧目、100种以上鲁版精品图书，争取更多作品获得国家级奖励或入选国家级重大活动展演。126.创新实施文化惠民工程。完善提升公共图书馆、文化馆、美术馆、城市书房、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、农家书屋等基础设施。实施文化数字化行动计划，推动全省公共文化数字化建设，办好首届青岛数字文化产品应用交易大会。广泛开展“五个大家”、“文化进万家”、“一村一年一场戏”、“农村公益放映”、“戏曲进校园”、“新时代乡村阅读季”等公共文化活动。到2025年，力争每年各类文化惠民活动不少于80万场。实施全民阅读三年行动计划，每年开展阅读活动超过2万场次，建成不少于800家城市书房。（四）推动文旅深度融合发展127.加快发展文化创意产业。壮大文化产业园区基地，集中发展30家行业发展发展 129 左右重点园区，高标准建设青岛影视基地、泰山新闻出版小镇、山东新华智能低碳印刷基地等文化产业园区，到2025年，国家级文化产业示范园区（基地）达到5家，全国版权示范园区（基地）达到10家。办好第六届青岛国际版权交易博览会。开展省属文化企业深化改革加快发展三年行动。培育一批文化创意产业“雁阵形”集群和领军企业，争取中国文化产业投资基金通过股权投资方式支持重点文化产业项目。到2025年，培育10个以上百亿级文化创意产业集群，文化新业态企业资产达到1300亿元左右、营业收入达到1000亿元左右。128.推动文旅产业转型升级。落实金融支持文旅产业高质量发展联动机制，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化和金融合作示范区。办好中国国际文化旅游博览会、全省旅游发展大会。建设“好客山东云游齐鲁”智慧文旅平台，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。实施文旅“百企领航”培育计划，推动各设区的市和重点县（市、区）组建国有文旅企业集团，到2025年，培育100家领航型企业、300家骨干型企业、600家成长型企业。129.实施精品旅游目的地建设提升行动。推动济南旅游枢纽城市、青岛重点旅游城市和曲阜特色旅游地建设。强化景区度假区动态管理，打造国家级旅游度假区、旅游休闲城市和街区。推进“文旅 ”融合发展，实施乡村旅游精品建设工程，大力发展文旅康养和海洋旅游，培育一批生态旅游区，创建国家全域旅游示范省、红色旅游融合发展示范区。到2025年，培育100个精品文化旅游名镇、30个旅游民宿集聚区和300个乡村旅游重点村、30个文旅康养强县、30家省级生态旅游区。行业发展发展 130（五）增强文化传播影响力130.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的若干措施，构建全媒体传播体系，提升省市县三级媒体内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，大众报业集团、山东广播电视台转型升级为全国领先的新型主流媒体，各设区的市整合区域信息和服务资源成立市级融媒体中心，县级融媒体中心建成服务县域群众和基层治理的总服务台。加强和改进新闻发布工作，用好山东省新闻中心，推动“山东发布”传播力、影响力迈进全国第一方阵。建设高素质、专业化新闻发言人队伍，打造权威性、公信力、传播力更强的省市县三级权威信息发布平台。131.实施国际传播能力建设工程。争创全国首批国际传播（国际友城外宣）创新基地，打造省级国际传播中心，建好用好对外话语创新支撑平台，加强外宣阵地建设，扩大外宣媒体和平台影响力。实施“视听山东”对外传播项目，推出系列多语种外宣短视频和纪录片。实施“文化山东”对外传播项目，开展国际友城文化交流、海内外共度中华传统节日、春节文化走出去等线上线下文化交流活动。实施“走读山东”对外传播项目，举办“外媒看山东”、“外国友人话山东”等外媒采访及感知体验活动。十、扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，城乡居民收入比达到2.2左右，人均预期寿命达到80岁左右。（一）促进居民就业和增收行业发展发展 131 132.实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动。深化收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，发挥慈善等第三次分配作用，多措并举增加居民经营性、财产性收入，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善共同富裕政策体系，开展省级共同富裕试点。133.实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，推进“创业齐鲁乐业山东”建设，加强劳动者权益保障，让就业更加充分、更有价值、更有尊严。有效保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，规范灵活就业和新就业形态健康发展，开展常态化高质量多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大力开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等城乡公益性岗位，力争到2025年年底累计创设160万个左右城乡公益性岗位，城镇新增就业330万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，确保零就业家庭动态“清零”。134.促进创业带动就业。完善创业扶持政策，降低创业融资成本，加大对初创实体、小微企业支持力度。创新载体建设，培育一批省级创业创新示范综合体，组织开展山东省创业大赛等活动。加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，打造乡村振兴齐鲁乡创品牌。培育农村创业创新带头人，支持大学生、留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的各类群体返乡就业创业。（二）建设高质量教育体系135.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会行业发展发展 132 主义思想铸魂育人，构建全学段一体化思政工作体系。实施思政课课程体系拓展、教师培优育强、教学提质创优、教研科研助力、实践赋能增效、学院强基固本“六大行动”。推动“德智体美劳”五育融合，推动中小学全环境立德树人，培养担当民族复兴大任的时代新人。136.推动基础教育高质量发展。实施“十四五”学前教育、特殊教育、县域高中3个发展提升行动计划，健全基础教育高质量发展体系。大力发展素质教育，全面落实“双减”政策，持续实施教育强镇筑基行动，建设全国乡村教育振兴先行区，推进义务教育优质均衡发展。力争到2025年，30%的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展水平，九年义务教育巩固率达到98%。调整优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。137.着力完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，省级财政教育投入年均增长10%左右。健全完善学生资助政策体系，全面落实从学前教育到高等教育针对家庭经济困难学生的各项资助政策，确保实现应助尽助。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加强对乡村教师的倾斜支持。加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导体制机制改革。（三）提升卫生健康服务水平138.构建强大公共卫生体系。实施公共卫生能力提升行动，建设山东省公共卫生临床中心、山东省疾控中心新址等项目，提升全省重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。逐步提高基本公共卫生服务人均经费标准，提升老年人、妇女、儿童、慢性病患者等重点人群管理服务质量。深入实行业发展发展 133 施健康山东行动，广泛开展爱国卫生运动。139.提升基层医疗卫生服务能力。加强县域医疗卫生资源整体谋划和规划建设，实施基层服务能力提升行动，到2025年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，20%以上达到国以上达到国家推荐标准准。深化医药卫生体制改革，以紧密型县域医共体和城市医联体为重要载体，全面完善分级诊疗体系。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。加强国家、省级临床重点专科建设，“十四五”期间新增国家临床重点专科建设项目60个，动态建设省级临床重点专科500个左右。140.推进优质医疗资源扩容升级。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，推进中国中医科学院广安门医院济南医院、北京大学人民医院青岛医院、山东大学齐鲁医院德州医院等一批综合类、专科类、中医类国家区域医疗中心建设，创建中国中医科学院广安门医院、山东大学齐鲁医院等国家医学中心，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。加强国家健康医疗大数据中心（北方）建设，搭建全省数字化健康一体化平台，完善“互联网 医疗健康”便民惠民服务。141.建设国家中医药综合改革示范区。构建科学高效的中医药管理模式，加强市、县级中医医院标准化建设，力争到2025年，全省市级中医院全部达到三级医院标准，公办县级中医医院实现全覆盖。加强中医药人才队伍建设，完善师承教育模式，开展齐鲁医派中医学术流派传承项目建设。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸，加快构建“中医药 ”融合发展新格局。142.加快建设体育强省。广泛开展全民健身活动，实施健身设施补短行业发展发展 134 板行动计划，高质量完成体育公园建设任务，到2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。推动群众体育和竞技体育全面发展，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。建设一批国家和省级体育产业基地（园区），到2025年，全省体育产业规模达到6000亿元以上。（四）促进人口长期均衡发展143.健全生育支持政策体系。优化人口发展战略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社会和家庭共担机制，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，开展全国婴幼儿照护服务示范城市建设试点，到2025年，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。扎实推进儿童友好城市建设，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务。实施母婴安全行动提升计划，保持妇幼健康核心指标位居全国前列。144.积极应对人口老龄化。完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能。加强服务设施网络建设，建立健全县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，到2025年，社区养老服务设施配建达标率达到100，养老机构护理型床位占比达到65%以上，城乡社区日间照料服务全覆盖。推进公办养老机构社会化改革，鼓励专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，培育行业龙头和标杆企业。培育养老服务新业态，加快发展银发经济，提升全国医养结合示范省建设水平。（五）增强社会民生保障能力145.全面完善社会保障体系。实施企业养老保险全国统筹，完善基本行业发展发展 135 医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面，努力实现法定人群全覆盖。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，健全门诊保障机制，建立城乡居民长期护理保险，完善互联网医保大健康服务平台，实现基层医保服务站点乡镇（街道）全覆盖。到2025年，基本养老、医疗保险参保率分别达到96%、97%，失业、工伤保险参保人数分别达到1644万人、2073万人。146.兜牢基本民生保障底线。健全低收入人口动态监测机制，完善常态化救助帮扶机制，分类实施社会救助，确保应救尽救。提高困难群众救助保障水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，扩大社会救助服务供给，缩小城乡低保标准差距。严格落实孤困儿童基本生活保障制度，完善未成年人保护工作体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安山东坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，为绿色低碳高质量发展先行区建设塑造安全稳定和谐发展环境。（一）保障人民生命健康安全147.筑牢疫情防控底线。坚持人民至上、生命至上，按照党中央、国务院疫情防控工作部署，落细落实各项防控措施。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施疾控中心标准化建设工程，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验行业发展发展 136 室全覆盖。148.筑牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治、隐患排查行动，强化交通运输、矿山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特种设备、燃气等重点领域专项整治，推动“8抓20条”创新措施落实落地，坚决防范各类重特大事故发生，推动安全生产形势趋稳向好。149.筑牢食药安全底线。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，不断提升食品药品安全治理能力和治理水平。强化生物安全等全链条风险管控，完善生物安全风险防控和治理体系。（二）确保经济运行安全150.保障粮食能源安全。统筹抓好市场化收购和政策性收购，促进粮食流通，确保每年从生产者收购量和购销总量分别达到3800万吨以上、1.5亿吨以上，督促各设区的市建立并保持市场供应量15天以上的成品粮油储备。统筹非化石能源大规模发展和化石能源清洁高效利用，加快构建绿色低碳的电力供应链、内外协同的煤炭供应链、海陆兼备的油气供应链，夯实能源供应保障基础。开展新一轮找矿突破战略行动，发现和储备一批战略性矿产资源富集区。151.妥善防范化解金融风险。深入推进“金安工程”，升级金融风险防控监测大数据平台，加强金融运行监测和重点领域风险分析研判，有效防范化解企业债务、政府债务、地方金融机构、互联网金融、房地产、私募基金等领域风险，高度警惕新经济领域风险，确保不发生系统性区域性风险。行业发展发展 137 152.完善现代应急管理体系。发挥全省一体化综合指挥平台作用，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。完善科技、金融、贸易、粮食、能源、就业、房地产等领域风险防控应急预案，有效应对各类事故和自然灾害。加强应急力量建设，提高灾害事故应急处置能力。加强经济运行调度调节，强化重要经济指标动态监测、分析研判、预调微调，确保经济健康平稳运行。（三）维护社会大局和谐稳定153.夯实基层社会治理根基。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。154.完善社会治安防控体系。筑牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。建设网络安全监测平台，提升网络安全整体防护能力。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，推进扫黑除恶常态化，依法打击和防范各类违法犯罪活动，坚决防范化解社会领域风险。十二、保障措施155.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，发挥地方党委把方向、管大局、作决策、保落实作用。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。激励全省党员干部新时代展现新担当、新作为，加强干部斗争精神和斗争本领养成，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新，敢闯敢试、表现行业发展发展 138 优秀的干部。提升干部能力素养，大力发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风。156.建立高规格推进机制。争取国家层面建立协调推进机制，定期研究山东绿色低碳高质量发展先行区建设重大事项，加强指导和支持。成立由省委、省政府主要领导同志担任组长的省推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，强化工作职能，加强工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。157.建立完善推进体系。坚持工程化推进、专班化运行，领导小组办公室研究出台关于建立绿色低碳高质量发展先行区协调推进体系的工作方案，牵头实施三年行动计划和年度工作任务，明确项目清单、政策清单、责任清单。各市各部门（单位）和各省属企业等同步制定本区域本领域三年行动计划，细化年度工作任务。各市、县（市、区）健全完善相应工作机制，构建统分结合、责权明确、运转高效的协调推进体系。158.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与国家部委衔接，研究制定配套政策。健全预算绩效管理体系，增强绿色低碳高质量发展先行区建设重大战略任务财力保障。鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素投向绿色低碳高质量发展先行区建设。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，制定省重大项目谋划领域指引清单、项目清单，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整。选择有条件的市、县行业发展发展 139（市、区）、园区和企业，开展绿色低碳高质量发展综合示范。159.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查、考核闭环工作链条，建立绿色低碳高质量发展先行区建设统计评价体系、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估，对推动力度大、成效明显的地方和部门，在资金、用地、能耗等方面给予支持。160.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展先行区建设工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分调动各方智慧和力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成人人关心、人人参与、人人共享发展的生动局面。手机扫码查看全文行业发展发展 140 山东省人民政府办公厅印发关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施的通知鲁政办字20257号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅2025 年 1 月 8 日关于加力助企帮扶推动工业经济稳进提质的若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续抓好一揽子增量政策落地落实，更大力度实施工业经济“头号工程”，夯实全省经济“压舱石”地位，现围绕企业发展诉求，切实加力纾困解难，深入推动“高效办成一件事”，有效激发各类市场主体活力，推动工业经济稳进提质，制定如下措施。一、建立省级重点工业企业联系服务机制行业发展发展 141 聚焦体量大、支撑强、生产经营出现较大波动的企业，每月动态调整建立 30 家左右省级重点工业企业联系服务名单，由标志性产业链“链长”牵头，“一对一”做好对接服务，推动化解企业面临的阶段性困难、政策性问题。每月举办一次省领导“走进企业家会客厅”活动、召开一次“政企沟通交流会”，研究解决企业急难愁盼问题。在年初开局、年底冲刺等关键节点，将工业经济运行纳入省领导调研督导重要内容，督促各地稳定运行态势。发挥 12345、96178 热线和“省长信箱”等平台作用，健全完善问题收集办理机制，推进企业诉求解决提质提效。（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省工业和信息化厅，标志性产业链责任单位）二、省市县三级联动服务规模以上工业企业全覆盖对全省 4 万余家规模以上工业企业，省市县三级工业和信息化部门分解帮包、责任到人，开展常态化上门联系服务，完善“收集办理反馈”全周期服务机制，按照属地建立企业“苗头性倾向性问题”和“需提级办理困难问题”两张问题清单，针对性采取立行即办、集中办理等方式予以解决。发挥“四进”工作队常驻基层优势，面向规模以上工业企业开展常态化服务。（责任单位：省工业和信息化厅、省“四进”工作办公室）三、分类施策助推各类企业稳健发展按大中小微分类开展全部工业企业帮扶指导。实施工业百强企业提质增效行动，支持企业优化布局、增资扩产，加快成长为领航企业、世界一流企业。实施优质中小企业挖潜强基行动，健全梯度培育体系，每年新培育“专精特新”中小企业 1000 家以上，支持加快向“小巨人”“单项冠行业发展发展 142 军”“独角兽”企业跨越提升。实施小微企业提增培优行动，分行业分领域建立样本监测机制，动态掌握发展态势和运行堵点，集中纾解共性问题。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委）四、稳定出口企业产业供应体系建立健全工业企业和出口企业运行监测协同联动机制，对 2000 家左右重点出口企业强化运行监测服务，指导企业稳固基础市场，积极开拓海外新市场，助力企业稳健运行。聚焦出口终端，沿链向上梳理重点行业和产业链重点企业，建立分级分类监测预警机制，对出口受影响的企业，按照影响程度，建立较重、一般、潜在“三类清单”，“一企一策”帮助解决困难问题，保障出口企业产业供应体系稳定运行。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅牵头，省工业运行指挥部成员单位按职责分工负责）五、塑强工业运行指挥协调体系每月召开省工业运行指挥部调度会议，跨部门跨层级强化形势分析和区域运行调度，“一事一议”帮扶解决项目建设、产业政策等重大问题诉求。聚焦 41 个工业大类行业，围绕新增订单、产销率、效益等主要指标进行监测服务，帮助企业抓住市场态势、解决苗头问题。聚焦对区域、行业牵引力强的 1000 家左右重点企业，紧盯生产用电、产品价格、产能利用率等关键指标，加强监测预警和分析研判，精准服务企业稳生产、建项目、拓市场。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅牵头，省工业运行指挥部成员单位按职责分工负责）六、服务推动工业项目落地见效行业发展发展 143 建立省级重点工业项目、“千项千亿”项目、省级技改导向目录项目“三张清单”，分类帮包、跟踪服务，持续简化手续办理审批审查程序，对照目标计划，倒排工期、抢抓进度，推动项目快开工、快建设、快投产、快达效。实施“万项技改、万企转型”专项行动，建立全省重点技术改造项目库，每年建设投资 500 万元以上技改项目 1 万个以上。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省委金融办）七、扩大国内市场有效供给深化增品种、提品质、创品牌“三品”行动，大力培育省级质量标杆，提升市场供给质量。发挥“山东制造云上展厅”“鲁链全球”平台工业品集聚优势，每年推动 1000 类以上特色工业品线上展览展示。大力开展“网行天下”云采销对接活动，支持企业抢订单、拓市场。实施鲁锦、鲁烟、鲁酒振兴专项行动，接续开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡活动，覆盖乡镇街道 500 个以上，帮助企业挖掘城乡消费市场。支持外贸优品积极参加各类促消费活动，优化提升国内市场消费等级。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委）八、积极开拓国际新市场实施“万企出海鲁贸全球”外贸突破行动，加大力度开拓南美、中亚、东欧等“一带一路”共建国家市场，鼓励“专精特新”“小巨人”等优质企业参加境外展会，拓展提升国际市场份额；发挥信保、补贴等政策放大作用，省级筹集资金对主办类展会和各市组织的重点类展会展位费给予补贴，主办类展会单个最高补助 400 万元。建立“外贸优品库”，覆盖行业发展发展 144 机械装备、汽车配件、化工医药、新能源等工业企业，搭建服务平台，开展国际对接活动，助力优质企业和产品精准对接全球采购商。开展“跨境电商 产业带”培育工程，加强龙头企业引育、跨境电商园区建设和供应链体系完善，支持建设加工制造型境外经贸合作园区，提升服务企业“走出去”拓市场能力。国有企业人员因公临时出国，出访批次数、人数可根据实际工作需要安排。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省委外办、省国资委、省财政厅）九、加强惠企服务平台建设应用主动融入全国中小企业服务“一张网”建设，发挥“山东省中小企业公共服务平台”国家首批互联互通试点作用，汇聚优质资源高效服务企业。建好用好国家中小企业数字化转型促进中心，有效整合政策、技术、管理、数据等资源，一站式提供转型服务。加快建设“爱山东”“鲁惠通”等平台，接诉即办、督导督办，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”。完善拖欠中小企业账款清理、涉企行政执法行为规范、涉企收费监管等机制，按期兑现政府补贴等惠企政策奖励，着力减轻企业负担，增强企业发展动力。（责任单位：省发展改革委、省政府办公厅、省人力资源社会保障厅、省大数据局、省工业和信息化厅、省财政厅、省司法厅、省国资委、省市场监管局）十、提高行业组织服务支撑效能发挥行业协会桥梁纽带作用，为企业提供展览展洽、双招双引、培训交流、技能提升、品牌推广、产学研对接等专业化服务。鼓励炼化、纺织、冶金、电子等行业组织牵头组建原材料采购联盟，增强在原材料保行业发展发展 145 供、议价等方面话语权。鼓励行业协会等非政府组织指导帮助外向型企业应对国际贸易争端、知识产权纠纷和涉外法律事务，维护企业合法权益。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省司法厅、省市场监管局）十一、强化重点项目用地保障鼓励企业开展“零增地”技术改造，在符合规划前提下，支持通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地能够提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。在优先盘活使用存量建设用地基础上，省级安排一定数量用地指标，专项加强对省技术改造导向目录重点项目、省标志性产业链建设重点项目的用地供给。（责任单位：省自然资源厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅）十二、优化环境容量供给结构指导各市统筹污染物排放指标，优先保障重点工业项目建设。省重点工业项目所需的污染物总量指标，采取“一事一议”的方式，从“十四五”期间拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支。对符合生态环境保护要求的重大投资项目开辟绿色通道，实施即报即受理即转评估，提高环评审批效率。探索实施环评与排污许可“审批合一”，减少企业办事环节和成本，加快项目落地，推动环境容量尽快有效利用。环保绩效 A 级企业和引领性企业，在重污染应急期间不停产限产，可自主采取减排措施。统筹省级能耗指标收储，重点保障省级重点项目，纳入经省委、省政府专题研究的各类专项规划或专题研究推进的关系行业发展发展 146 全省生产力布局和经济社会发展的重点项目建设。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）十三、提升产业金融服务能级定期组织产业投融资对接活动，集聚信贷、债券、基金、保险、担保、融资租赁等金融资源，为企业发展提供多元化、差异性精准金融服务。鼓励引导银行业金融机构对新型工业化重点领域单列信贷计划，不断扩大中长期贷款、信用贷款、设备更新贷款规模，每年新增制造业贷款1000 亿元、中小企业担保贷款 1000 亿元和供应链融资 1000 亿元以上。用好无还本续贷、应急转贷等纾困救助政策措施，每年为民营中小企业转（续）贷 1500 亿元以上。实施“泰山登顶”上市培育行动，高水平建设“专精特新”专板，优选“十强”产业、标志性产业链和重点产业链、绿色低碳和专精特新等高成长企业，加快上市融资和并购重组步伐。（责任单位：省委金融办、中国人民银行山东省分行、山东证监局、省工业和信息化厅、山东金融监管局）十四、加大财税政策落实力度发挥超长期特别国债、专项再贷款等政策牵引作用，强化设备购置奖补、技改专项贷、股权投资等政策落地，加大中央和省级有关专项资金统筹力度，支持企业开展大规模设备更新和技术改造。全力做好一季度经济运行工作，落实各项财政激励政策，引导企业抢抓春节前后订单旺季科学排产、加大产出，确保实现 2025 年一季度“开门红”。加强“小升规”企业培育库建设，根据各市规模以上工业企业净增数量、增幅等因素，实施升规纳统分档奖励。持续抓好已出台的工业母机、先进制造业企业增值行业发展发展 147 税加计抵减等各项涉企税费优惠政策落实，降低企业生产经营成本。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省税务局、省工业和信息化厅）十五、促进产业科技创新转化推动人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，组建工业和信息化部直属高校创新成果和转化联盟，围绕企业需求落地成果转化。高水平运行山东科技大市场，常态化组织科技成果与企业需求对接活动，促进科技成果高效转化。加大国有资本收益返还力度，支持企业创新。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等，对新升级为国家级且国家没有配套资金要求的，省级按规定给予每个平台1000 万元经费支持。支持首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件推广应用，对符合条件的“三首”新产品实施保险补偿，省财政给予单个企业最高 500 万元保费补贴。实施十大科技创新三年行动计划，优化创新资源配置，加快重点领域关键核心技术攻关、重大标志性创新产品示范应用。加强标志性产业链产学研协同创新，常态化开展新产品推介活动，每年征集推介攻关不少于 200 项高水平技术需求。（责任单位：省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、山东金融监管局）十六、建设高素质产业人才队伍深入实施泰山产业领军人才工程，面向企业创新、创业、经营管理、技能领军等各类人才建立支持机制。大力开展企业家素质提升行动，实施青年企业家导师制，举办“齐鲁经营管理人才”训练营等，每年培训各类行业发展发展 148 管理人才 2000 人次以上，培育人才引领型企业 15 家以上。支持建设一批新旧动能转换公共实训项目，对确定的每个给予最高 30 万元补助；项目实施完成后，对绩效评价等次为优秀的项目，每个给予最高 30 万元奖励。（责任单位：省工业和信息化厅、省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅）十七、推进数据赋能高质量发展加快推动制造业企业数字化转型，建设一批跨行业跨领域工业互联网平台、数字领航企业等标杆示范，对新入选为国家级平台、企业的分别给予最高 500 万元、200 万元奖补支持；开展数字化转型“揭榜挂帅”试点工作，经验收评估完成建设任务的，按照项目类型给予最高 200 万元奖补支持；认定一批省级“产业大脑”，对确定的给予最高 200 万元奖补；面向全省培育一批省级中小企业数字化转型引导区，对确定的给予最高1000 万元奖补。开展工业企业数字化转型培训，建强用好中小企业数字化转型促进中心，每年服务 1 万家以上企业数字化转型，推动规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到 90%以上、每年提高 2 个百分点左右。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅）十八、提升产业链群集聚发展水平深化“链长制”工作机制，聚焦“6997”现代化工业体系重点行业和细分领域，优化确定标志性产业链和重点产业链，进一步完善产业链图谱，明确补链强链主攻方向。每年开展“十链百群万企”融链固链活动600 场左右，服务企业不少于 10 万家。每年培育战略性新兴产业集群、特色产业集群、数字产业集群 40 个以上，对新认定的省级、国家级和世行业发展发展 149 界级先进制造业集群，最高分别给予 200 万元、500 万元、1000 万元财政资金奖励。用好经济开发区、高新区有关激励政策，在符合有关规划和管理要求的前提下，调整优化化工园区，鼓励引进具有核心竞争力的龙头企业，吸引上下游企业进区入园集聚发展。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省自然资源厅）各项助企帮扶政策措施由省工业和信息化厅总牵头，各相关责任单位按分工负责、协同推进。手机扫码查看全文行业发展发展 150 青岛市人民政府关于印发青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知青政发20245号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：现将青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。青岛市人民政府2024年 5月 9日青岛市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，落实国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发20247号）和山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知（鲁政发20243号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标行业发展发展 151 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的原则，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通资源循环利用链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。到 2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到 35%；新能源汽车保有量达到 45万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废机动车规范回收拆解量达到 4.5 万辆，废旧家电回收量较 2023年增长 15%。到 2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023年增长 28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到 A 级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到93%、76%；报废机动车回收量年平均增长 10%，废旧家电回收量年平均增长 8%，二手车交易量较 2023年增长 45%。二、重点任务（一）高水平工业技改行动1.推动制造业技术改造升级。支持企业购置先进适用的技术装备，提升企业智能制造、高端制造和绿色制造水平。抓紧抓实企业技改升级，跟踪推进重点技改项目 500个以上，竣工 100个以上，工业技术改造投资每行业发展发展 152 年增长 10%以上。到 2025年，力争实现规模以上制造业企业新一轮技术改造全覆盖。（牵头单位：市工业和信息化局）2.推动企业智改数转网联。实施“工赋青岛”专项行动，提高数据要素应用水平，打造国内领先工业互联网平台体系。定期发布工业赋能场景，推动规模以上工业企业数字化转型全覆盖，培育数字化转型标杆。到2025年，培育国家级 5G工厂 10家以上，国家级智能工厂揭榜单位达到16家。（牵头单位：市工业和信息化局）3.推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备。鼓励企业开展能效、水效对标，推动重点用能、用水设备升级，争创行业能效、水效领跑者。健全绿色工厂培育体系，到 2025年，累计培育省级以上绿色制造企业 100家左右。加强生态工业园区建设，到 2025年，力争累计培育创建省级以上生态工业园区 5 个以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市生态环境局、市应急局、市市场监管局）（二）多领域设备更新行动4.支持农业机械装备升级。继续实施农机报废更新补贴政策，推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用。到 2025年，农作物耕种收综合机械化率达到 92%以上。加快粮食产地烘干能力建设，推动已有烘干装备改造提升。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局）行业发展发展 153 5.推动交通运输设备转型。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车，到 2025年，完成省下达的淘汰任务。鼓励支持高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，支持电动、LNG 等新能源和清洁能源动力船舶发展。（牵头单位：市交通运输局、市公安局、市生态环境局；责任单位：青岛海事局、董家口海事局）6.加快住建领域设施更新。结合城市更新、老旧小区改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新。推进既有住宅加装电梯。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进存量建筑节能改造，2024 年实施外墙保温节能改造 450 万平方米以上。加快加压取水设施、公共供水厂及加压调蓄供水设施、居民二次供水设施升级改造，加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。到 2025年，城市污水处理厂提标改造率达到 60%以上。持续推进供热、燃气等设施设备更新改造。到 2025年，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（牵头单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市水务管理局；责任单位：市市场监管局）7.提升教育文旅设施水平。鼓励高校、职业院校（含技工学校）围绕学科和专业建设目标，更新购置先进教学科研仪器设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、游轮、旅游车辆、演艺设备、广播影视设备、出版印刷设备等升级改造。加快文化、体育和旅游公共服务场行业发展发展 154 所设施智慧化升级。（牵头单位：市教育局、市文化和旅游局；责任单位：市委宣传部、市体育局、市广播电视台）8.增强医疗卫生服务能力。推动医疗机构提质增效，鼓励具备条件的医疗机构加快实施医学影像、放射治疗等医疗设备更新。实施医疗机构病房改造提升行动，加快推动医院病房改造提升项目建设，补齐病房环境与设施短板。加强村卫生室标准化建设，全面优化硬件配备。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市发展改革委）（三）消费品以旧换新行动9.开展汽车以旧换新。支持老旧汽车更新消费，推动汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。落实扩大新能源汽车消费系列举措，每年举办新能源汽车促销活动 10场以上，研究出台激励区（市）开展促消费活动奖励措施，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，加快新能源汽车充换电基础设施建设。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市机关事务服务中心）10.开展家电以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电消费链条，推动家电以旧换新。开展绿色智能家电产品展销活动，加强绿色节能理念宣传，引导消费者积极更换老旧家电、高耗能家电。实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委）行业发展发展 155 11.开展家装消费品换新。结合老旧小区改造，推动旧房装修、局部改造和居家适老化改造。积极培育智能家居等新型消费，鼓励企业打造线上线下家装样板间，提供生活样板间展示、家电使用场景展示等一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足多样化消费需求。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）（四）高品质供给升级行动12.提升装备供给水平。面向工业、农业、建筑、医疗等重点领域设备更新需要，支持企业加快装备产品创新迭代，提升高端产品供给能力。开展供需对接活动，促进设备推广应用。（牵头单位：市工业和信息化局）13.提升优质产品产量。发挥智能家电产业优势，推动智能家电产业链强链补链，提升家电产业生产能力，支持家电企业扩大整机产品生产规模，丰富家电产品品类。推动乘用车倍增发展，加大核心零部件企业招引培育，规划建设汽车电子产业专业园区，打造商用乘用车竞争新优势。到2025年，力争全市新能源汽车整车产量达到 40万辆。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委）14.提升产业创新能力。围绕产业链布局创新链，开展产业集群培育专项强链计划，推动重大装备关键技术攻关。加快推广中小企业“云端研发”模式，推动企业创新资源整合，提高科技成果转化效率。深入实施“硕果计划”，在先进制造领域布局建设科技成果转化中试基地。到 2025年，行业发展发展 156 规模以上工业企业研发机构覆盖率达到 90%以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）15.提升品牌形象。支持企业实施品牌战略，开展品牌培育行动，打造“工赋青岛智造强市”城市品牌。推进“青岛优品”工程，每年遴选 50项左右制造业领域“青岛优品”产品品牌。到 2025年，新增制造业高端品牌培育企业 100家。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局）（五）回收循环利用行动16.完善废旧物资回收网络。健全废旧家电家具等再生资源回收体系，加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，创建省级再生资源产业园和分拣中心，强化公共机构废旧商品回收利用，在社区回收点积极推广智能回收设备。推行“互联网 回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。开展市级“公物仓”建设。到 2025年，城区回收网点覆盖率达到 95%，省级再生资源产业园达到 4个。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市机关事务服务中心）17.提升废旧产品设备处置水平。推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。鼓励公共资源交易平台开设专栏，畅通废旧产品设备资产交易。建设集中规范的二手商品交易市场，持续优化二手车交易登记管理，针对中亚、中东等重点市场发展二手车出口业务。规范报废机动车回收拆解产业布局，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市公安局、市行政审批局）行业发展发展 157 18.推动资源高水平再生利用。在废金属、废塑料、废橡胶等领域加快培育再生资源综合利用行业规范条件企业。加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用，推动工程机械等传统设备再制造。聚焦废钢铁、废有色金属回收加工和新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用等领域，支持具备条件的园区、企业申报省级工业资源综合利用试点基地。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局）（六）标准提升行动19.完善产业标准体系。鼓励企业对标国际先进水平，主导或参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。围绕全市重点产业链，实施标准引领产业链升级提升专项行动，培育和发展企业联合标准，鼓励制定实施先进团体标准。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）20.加快重要领域标准建设。培育循环经济标准化试点典型企业，开展智能家电、服装服饰产品、家居装饰装修产品等领域消费品标准化试点。建立健全基础公共设施、公共卫生服务标准体系。加快综合立体交通等基础设施标准化建设。严格质量安全监管，开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委）21.强化与国际标准衔接。加强与国际相关标准化组织对接沟通，支持企业提出国际标准和国外先进标准提案，支持高铁、智能家居、新能源汽车等重点行业标准“走出去”。推动质量标准、检验检疫、认证认可等国行业发展发展 158 内国际衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）三、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要将党的领导贯穿工作各方面全过程，完善推进机制，加强统筹协调。市发展改革委会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，凝聚工作合力。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，用好财政、税收、金融等政策工具，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。（牵头单位：市发展改革委）（二）加大财政支持力度。统筹相关资金，研究制定大规模设备更新和消费品以旧换新具体支持政策。落实政府绿色采购政策要求，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（牵头单位：市财政局）（三）落实税收优惠政策。加大节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策落实力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。持续开展“便民办税春风行动”，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：市税务局）（四）深化金融服务支撑。推进金融服务实体经济“春雨行动”，依托金融辅导、金融伙伴机制开展金企对接。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构持续对接碳金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定行业发展发展 159 汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局、市委金融办）（五）强化土地要素保障。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。（牵头单位：市自然资源和规划局）手机扫码查看全文行业发展发展 160 青岛市人民政府关于印发国家碳达峰试点（青岛）实施方案的通知青政字202415号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：现将国家碳达峰试点（青岛）实施方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。青岛市人民政府2024年 7月 6日国家碳达峰试点（青岛）实施方案为落实国务院2030 年前碳达峰行动方案（国发202123 号）有关部署，探索城市碳达峰路径，按照国家发展改革委国家碳达峰试点建设方案（发改环资20231409号）有关要求，结合我市实际，发挥试点示范作用，制定本实施方案。一、总体要求聚焦能源、工业、建筑、交通、海洋等重点领域，依托科技和政策创新，积极培育和发展新质生产力，深入推进制造业高质量发展、城乡建设绿色低碳发展、绿色低碳技术创新。到 2025年，有利于绿色低碳发展的行业发展发展 161 科技体系和政策机制基本建立，碳达峰工作取得积极进展。到 2030年，重点领域绿色低碳高质量发展取得显著成效，探索形成一批在发展中降碳、在降碳中推动更高质量发展的“青岛方案”和“青岛经验”，形成良好示范效应。二、重点任务（一）大力发展新能源1.实施新能源倍增计划。坚持集散并举，大力发展光伏发电。全面建设黄岛、胶州、莱西国家整县屋顶分布式光伏开发试点，鼓励渔光互补、农光互补等“光伏 ”项目建设。积极发展海上风电光伏，打造百万千瓦级海上新能源基地。加快建设“东方氢岛”，积极推进可再生能源制氢，培育“风光 氢储能”一体化应用模式。因地制宜发展地热能，探索潮汐能、波浪能、潮流能等海洋新能源开发利用。到 2025年和 2030年，可再生能源装机容量分别达到 600万千瓦和 1000万千瓦。（责任单位：市发展改革委、市海洋发展局）2.加快建设新型电力系统。利用能源互联网、分布式微网、虚拟电厂（VPP）等，打造以高比例外电送入、可再生能源电力消纳和调控为发展方向的坚强智能电网，建成岛城 500 千伏、正阳 500 千伏等骨干电网项目。加快发展新型储能，推进“可再生能源 储能”模式，新建集中式风电、光伏发电项目按比例配建或租赁储能设施。鼓励引导新建分布式可再生能源项目合理配置储能设施，全面提升新型储能在电源侧、电网侧、用户侧应用水平。到 2025 年和 2030年，新型储能规模分别达到 40 万千瓦以上和 100万千瓦以上。（责任单位：市发展改革委）行业发展发展 162 3.合理控制化石能源消费。加强煤炭清洁高效利用，新上耗煤项目能效水平达到国家和省煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。对 30万千瓦及以上煤电机组实施对标行动，积极推进节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。有序引导油气消费。保持石油消费处于合理区间，推进成品油质量升级。推进居民生活、交通、工业等领域“电能替代”，提高电能在终端用能中的消费比重。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局）（二）加快制造业高质量发展1.推动传统制造业绿色低碳升级。提升传统制造业智能化水平，纵深推进“工赋青岛”行动，深化数字赋能增效，到 2025年，建立重点产业数字化转型赋能中心 30个。强化企业技术改造提升，落实奖补政策，每年滚动推进 500个以上技改项目建设。支持在钢铁等重点行业探索推广二氧化碳捕集利用与封存技术。延伸石化化工产业链、价值链，高水平建设绿色低碳新材料产业园，谋划建设具有世界领先水平的高端石化产业基地。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局）2.构建绿色制造体系。推进绿色工厂梯度培育和动态管理。鼓励绿色工厂对标国际国内先进水平，开展提标改造。发挥行业龙头企业核心引领作用，推广绿色采购、绿色物流、绿色回收机制，打造绿色供应链管理企业，推动供应链绿色低碳协同发展。推动一批重点企业加强减污降碳协同，加快技术突破、管理优化、制度创新，提升企业清洁生产水平。到2025年，新培育绿色工厂、绿色供应链管理企业等 30家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局）行业发展发展 163（三）深化节能降碳增效1.创新节能管理机制。开展能耗效益产出评价，提升能源精细化管理水平。深化亩产效益评价改革，探索建立以“亩产效益”评价为基础的差别化要素配置，落实差别化用地、用能、排污、财税等政策措施。推动专业服务机构开展节能诊断惠企服务，鼓励金融机构按市场化方式加大对节能降碳项目支持力度，助推企业绿色低碳转型。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、市委金融办、人民银行青岛市分行）2.提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、风机、压缩机等重点用能设备节能改造升级。鼓励重点行业企业开展能效对标达标，打造国家能效“领跑者”企业。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）（四）推动城乡建设绿色低碳发展1.推进绿色城市建设。加快构建产城融合、职住平衡、高效有序、紧凑宜居、交通便利的城市格局，促进国土空间均衡高效开发，推动形成多中心、网络化、组团式的空间布局。完善绿色生态城区（镇）建设标准，推动城市新区按照绿色生态城区标准进行规划建设。推进绿色低碳县城建设，在农村清洁取暖改造中积极推进农房节能改造，提升围护结构热工性能，实现整体能效提升。到 2025 年，规划建设绿色生态城区不低于 5个。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）2.全链条提升建筑绿色低碳水平。持续开展绿色建筑创建行动，政府投资或以政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，执行二星级及以行业发展发展 164 上绿色建筑标准，鼓励具备条件的区域集中连片推广高星级绿色建筑和超低能耗建筑。完善建筑绿色低碳相关标准，在规划建设条件中明确绿色建筑等级等指标。加快建造方式工业化数字化转型，大力发展装配式建筑和装配化装修，推动智能建造和建筑工业化协同发展。结合城市更新工作，加快建筑和市政基础设施领域设备更新。探索绿色低碳技术、新型能源技术在城市更新中的应用。实施公共建筑智能化、低碳化改造，提升公共建筑运行管理智能化水平。到 2025年，累计实施既有建筑节能改造和能效提升 6380万平方米，改造后整体能效提升不低于 20%。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市机关事务服务中心）3.优化建筑用能结构。城镇新建民用建筑严格执行建筑节能标准，逐步提高建筑能效水平。推进既有建筑节能改造，对具备改造价值和条件的居住建筑，结合居民意愿应改尽改。因地制宜推进地热能、生物质能、热泵等清洁低碳供暖。推动智能微电网、光储直柔、相变储能等技术在建筑领域的应用。深化民用建筑用能监管平台应用，加强建筑能耗监测和统计分析。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委）（五）推动交通运输绿色低碳发展1.推进绿色低碳港口建设。建设港区换电站等清洁能源供给设施，推进港作船舶、机械及车辆清洁能源替代，扩大氢能应用，构建以电力为主、多能互补的港区低碳化能源消费结构。建设智能化码头，推进集装箱、干散货码头设备自动化改造。发挥港口枢纽作用，增加港区岸电设施，提升供应能力，引导靠港船舶使用岸电，逐步推进岸电常态化应用。到 2025年，全市港口岸电设施覆盖率达到 100%，集装箱海铁联运线路达行业发展发展 165 到 90 条，集装箱海铁联运量达到 250万标准箱，港口大宗货物清洁运输方式占比达到 85%以上。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）2.提升交通基础设施低碳化水平。推进绿色公路、绿色机场建设。开展既有交通基础设施绿色低碳改造，推进具备条件的枢纽场站开展光伏发电、智能照明、作业机械能量回收和供电设备节能改造，探索打造近零碳交通示范项目。加快青岛地铁既有线路绿色低碳改造，新建线路全面加强节能降碳技术应用。探索开展交通基础设施全生命周期能源消耗和碳排放评估。到 2025 年，具备条件的高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%，快充站覆盖率不低于 80%。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）3.构建绿色出行体系。打造“常规公交 轨道 慢行”网络融合的多层次城市绿色出行体系。稳步提高公共交通网络通达深度，优化公共交通服务水平，推动公共交通领域新能源汽车应用普及，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到 2025年，绿色出行比例超过 70%。（责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局）（六）加快废旧物资循环利用1.完善再生资源回收网络。推行“互联网 回收”模式，推动智能化回收箱进社区，健全废旧家电家具等再生资源回收体系。支持二手商品流通交易，规范二手商品流通秩序和交易行为，支持有条件的区（市）建设集中规范的二手商品交易市场。支持耐用消费品生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。鼓励快递企业建立快递包装物回收利用体系，推广应用可循环中转箱、可循环快递包装投放和回收设施。鼓励企业积极参与制定行业发展发展 166 二手商品品质鉴定和交易等市场管理通用国家标准，推进修订家电领域再使用行业标准，争取建设一批循环经济标准化试点项目，加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，创建省级再生资源绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包能力。到 2025年，争取 10个以上再生资源分拣中心达到省级回收分拣中心建设标准。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市城市管理局、市邮政管理局、市供销社）2.发展再生资源加工利用产业。加快推动废旧家电拆解、报废汽车拆解等再生资源加工利用产业发展。推动新能源汽车动力蓄电池回收、梯次利用和再利用，支持退役锂离子电池绿色循环项目建设。促进再生资源企业集聚化发展，支持创建省级再生资源示范产业园。鼓励公共资源交易平台开设专栏，开辟绿色通道，促进废旧设备便捷高效处置。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市行政审批局）（七）巩固提升碳汇能力1.发展海洋生态系统碳汇。开展全市海洋生态系统碳汇分布状况调查，建立“蓝碳”数据库，完善海洋碳汇监测系统。探索“蓝碳”交易等海洋生态产品价值实现机制。开展海洋生态保护修复，推进海域、海岛、海岸线修复工程，提升海洋生态系统碳汇能力。探索海洋生态系统固碳增汇实现路径，推动海洋碳汇开发利用。（责任单位：市海洋发展局）2.巩固提升生态系统碳汇能力。强化土地节约集约利用，加强新增建设用地管控。建设东部崂山山系、西部黄岛山群山系、北部大泽山山系等重要生态安全屏障，严格自然保护地管控，实施生态公益林提质增效、荒行业发展发展 167 山疏林地生态修复、森林乡村建设等系列工程，巩固国家园林城市、国家森林城市成果。加强河湖、湿地保护修复，增强固碳能力。（责任单位：市园林和林业局、市自然资源和规划局、市水务管理局、市海洋发展局）3.加强生态系统碳汇基础能力建设。开展森林、湿地、海洋、土壤等自然生态系统碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，初步建立森林碳库现状及动态数据库，探索建立林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系，开展林业碳汇评估。支持企业和科研机构积极参与碳汇方法学研究。（责任单位：市自然资源和规划局、市园林和林业局、市海洋发展局、市科技局）（八）推进绿色低碳国际合作1.打造双碳成果展示窗口。依托现代化国际大都市建设，发挥对外合作交流优势，积极参与联合国气候大会，借助联合国“海洋十年”国际合作中心等平台，展示绿色低碳重要成果。加强与国际相关标准化组织对接，鼓励企业对标并参与制定国际标准，支持高铁、智能家居、新能源汽车等重点行业标准“走出去”。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市海洋发展局、市委外办）2.深化“一带一路”沿线国家绿色低碳合作。围绕新材料、生物医药、人工智能等领域，加强与“一带一路”共建国家企业、机构合作。推进建设中国泰国轨道交通、中国沙特石油能源“一带一路”联合实验室等平台，推动“一带一路”沿线国家产业转移和成果孵化。支持企业在上合组织国家推广适用绿色低碳技术。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市科技局，上合示范区管委）行业发展发展 168 3.加快发展绿色贸易。发挥上合示范区、青岛自贸片区制度创新优势，开展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。扩大绿色产品和技术进出口比例，鼓励企业积极应对国际“碳边境调节机制”等贸易规则。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局，上合示范区管委、青岛自贸片区管委）三、科技创新（一）加强绿色低碳关键技术攻关发挥科教资源及重点企业科技研发优势，加大绿色低碳科技研发力度。重点突破绿色低碳领域“卡脖子”和共性关键技术，开展大容量风电、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等关键技术攻关。加快高性能碳材料、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。加快突破氨燃料船、甲醇燃料船等船舶可替代绿碳燃料技术和绿色智能船舶攻关。加强关键技术攻关，建立常态化绿色低碳关键技术需求征集机制。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）（二）推进科技成果转化应用推动钙钛矿太阳能电池项目招引和落地，引导绿电绿氢绿碳产业链各环节快速发展。在国家和省级高新技术开发区、经济技术开发区开展双碳技术创新转移转化示范，推动有条件的产业集聚区向双碳技术创新集聚区转变。推进科技成果转化，形成一批技术转移转化专业机构，支持重大技术成果工程化、产业化与示范应用。（责任单位：市科技局、市发展改革委）行业发展发展 169（三）培育壮大双碳技术创新主体支持中小型企业实施绿色低碳技术创新项目，鼓励高校、科研院所与中小企业合作，提高企业科技创新能力。支持建立双碳技术创新联合体，实施双碳技术领域产学合作协同育人项目。培育双碳技术创新龙头企业，推动龙头骨干企业引领产业发展。（责任单位：市科技局、市教育局、市发展改革委）（四）构建海洋低碳科技创新体系实施透明海洋与气候变化、蓝色生命与生物资源开发、蓝色碳汇与健康海洋等重大任务。发展海洋可再生能源利用、海洋负排放、滨海湿地增汇等减碳技术，引领支撑海洋低碳发展。（责任单位：市海洋发展局、市科技局）四、政策创新（一）夯实碳排放统计核算基础研究制定碳达峰碳中和标准计量体系方案，健全石化化工、钢铁、建材等重点行业能耗统计监测和计量体系，做好火电、石化化工、钢铁等重点行业碳排放报告与核查。提升关键领域碳排放计量基础能力，推动大数据、人工智能、云计算等先进技术与碳排放统计核算工作的深度融合。探索编制市级能源平衡表。加强碳排放统计基层队伍建设，加大能源统计培训力度与频次，提升统计数据质量。（责任单位：市统计局、市市场监管局、市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据局）（二）探索固定资产投资项目落实碳减排措施制度行业发展发展 170 按照稳妥有序、逐步推进的原则，积极落实山东省固定资产投资项目碳排放评价工作部署。指导重点碳排放项目建设单位落实好各项碳减排措施，切实做到碳排放源头防控、过程控制、末端治理全过程减碳。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）（三）探索推进重点产品碳足迹管理鼓励有关行业协会、龙头企业、科研院所参与国家行业组织研制的啤酒、家用电器、橡胶轮胎等重点产品碳足迹核算规则标准，采集重点产品碳足迹背景数据，按照省统一要求推进重点产品碳足迹数据库建设。支持相关行业龙头企业依托碳足迹核算，增强重点产品绿色低碳竞争力，提升供应链绿色低碳水平。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）（四）加快建立碳金融支撑体系提升碳金融基础支撑能力，依托企业融资服务平台“青融通”，探索开发碳金融服务功能模块。建立完善碳金融项目库，推动符合标准的企业和项目入库。鼓励金融机构研发差异化金融产品，开展绿色供应链票据融资等金融产品创新。探索基于资源环境权益的融资工具，引导相关机构为碳交易提供资金存管、碳资产管理等服务。优化金融服务机制，完善绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展体系。探索开展绿色低碳产业园区金融服务，推动传统产业园区绿色低碳转型。（责任单位：市发展改革委、市委金融办、市生态环境局、市住房城乡建设局、青岛金融监管局、人民银行青岛市分行、青岛证监局）（五）完善市场化机制行业发展发展 171 完善用能权交易制度，在重点行业开展用能权交易，保障重大项目能耗需求。深入推进资源要素市场化改革，依法探索建设用水权交易市场，完善相关管理制度。指导重点企业依法依规参与全国碳排放权交易和自愿减排交易。认真落实绿色电力证书交易机制，扎实推进电力需求侧管理。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市水务管理局）五、全民行动（一）提高全民绿色低碳意识深入实施绿色低碳全民行动，办好全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动。做好双碳主题宣传，组织中小学生开展绿色低碳参观教育活动。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品。推行垃圾分类，强化社区废旧物资回收利用。推进碳普惠体系建设，推广多元化激励模式，引导绿色低碳生活新风尚。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市教育局、市城市管理局、市商务局）（二）引导企业履行社会责任增强企业减碳主动性，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。鼓励重点领域用能单位制定实施碳达峰工作方案，国有企业积极发挥示范引领。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行绿色低碳社会责任。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市国资委）（三）强化公共机构绿色低碳引领开展节约型机关创建活动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制。推进公共机构能耗监督管理信息化建设，实行能耗“双控”目标和定额行业发展发展 172 标准相结合。到 2025年，全市公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升；以 2020年能源消费及碳排放数据为基数，全市公共机构单位建筑面积能耗下降 5%、人均综合能耗下降 6%，单位建筑面积碳排放下降7%。（责任单位：市机关事务服务中心）（四）推广绿色低碳旅游实施绿色低碳景区行动，打造高品质生态旅游路线，推进景区进行低碳运营。鼓励推出绿色旅游、绿色消费措施，倡导低碳旅游消费模式。坚决制止餐饮浪费，践行“光盘行动”。强化慢行交通体系与自然风光协调融合，打造骑游、步行等精品旅游线路，培养居民绿色低碳的出游习惯。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市发展和改革委）六、保障措施（一）加强组织领导。完善碳达峰试点城市建设统筹指导协调推进机制，发挥市碳达峰碳中和领导小组统筹协调作用，做好试点建设指导，凝聚合力，推动工业、交通、城乡建设等重点领域节能降碳，确保创建工作稳妥有序推进。（二）做实资金保障。强化财政激励政策，统筹利用现有资金渠道，持续加大对绿色低碳领域重点项目和基础研究的支持力度，积极发挥重大项目对促进绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，支持符合条件的项目申报国家和省级预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等。依托绿色税收管理服务协作机制，深化改革创新，精准实施绿色税费政策，助力绿色发展。行业发展发展 173（三）做好总结评估。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室对照本方案细化各项目标任务，加强督促落实和总结评估。各区（市）、各部门（单位）工作开展情况和重大问题及时向领导小组办公室报告。手机扫码查看全文行业发展发展 174 关于印发青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025年）的通知各区、市党委和人民政府，青岛西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区：现将青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025 年）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共青岛市委青岛市人民政府2022 年 12 月 30 日青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（20232025 年）为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，勇挑重担，积极作为，奋力在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前、当龙头，根据国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发202218 号）和中共山东省委、山东省人民政府关于印发山东省建设绿色低碳高质量行业发展发展 175 发展先行区三年行动计划（20232025 年）的通知（鲁发202219 号），现结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、开新局”，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，扎实推动共同富裕，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。2.发展目标。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥青岛特色优势，加快落实先行区建设重点任务，持续深入抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升等重点工作，着力提升中心城市能级，加快打造现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市，努力在先行区建设中体现龙头担当。到 2025 年，在先行区建设中率先取得重要阶段性成果，经济总量在全国主要城市中争先进位，现代化经济体系加快构建，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展主要驱动力，科技创新策源能力显著增强，“强龙头”战略深入实施，现代化都市圈建设初见成效，乡村振兴齐鲁样行业发展发展 176 板先行区全面起势，在海洋强国、海洋强省建设中展现新担当，经济社会发展全面绿色转型深入推进，山海城湾一体美丽青岛加快建设，高能级开放平台引领作用更好发挥，高水平开放型经济新体制加快形成，一流营商环境更加优化，城乡人居环境和居民生活质量显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广经验。二、推动高水平科技自立自强，建设国际化创新型城市全面提升科教兴市、人才强市和创新驱动发展水平，着力增强创新资源集聚力、产业创新策源力、创新人才吸引力。到 2025 年，研发经费投入强度达到 3%，万人高价值发明专利拥有量达到 20 件。（一）提升基础创新能力3.高质量建设海洋领域国家实验室。支持海洋领域国家实验室实施“透明海洋”等大科学计划，产出一批原创性重大科学发现、重大理论突破和重大科研成果。推进国家重点实验室重组，争取新布局 3 个省级以上重点实验室、新建 50 个市级重点实验室。4.建设国家海洋科学城。依托青岛蓝谷、古镇口核心区“一谷一区”，促进国家战略科技力量布局，支持国家深海基地、中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）、国家海洋渔业生物种质资源库、中国气象科学研究院青岛分院等海洋高端创新平台做大做强，推进国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆建设。建成国际先进、全面开放的海上综合试验场。市场化运营国家海洋技术转移中心。行业发展发展 177 5.积极布局大科学装置。加快建设“仲华”热物理试验装置、微生物组探测装置等重大科研平台装置。坚持成熟一项、启动一项，发起和组织论证新的重大科技基础设施，开展海洋生态系统智能模拟研究设施、智能航运科学实验设施等基础设施预研。6.加强关键核心技术攻关。加快高端医疗器械、生物创新药物、康复装备制造、海洋智能装备、氢能与燃料电池等关键技术研发和产业化，推进新一代人工智能城市云脑、微系统模组等重点项目加速产业化应用。梳理一批“卡脖子”关键技术和产品清单，每年组织企业实施重点技术创新项目 1500 项以上。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，采取竞争立项、专项组织、“揭榜挂帅”等多种方式综合支持，开展科研项目经费使用“包干制 负面清单”改革试点。完善政府首购首用、保险补偿机制，促进首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新产品大规模应用和迭代升级，每年新增首台套装备 20 项以上。（二）强化产业创新和企业创新7.打造重大产业创新平台。推进国家高速列车技术创新中心建设，打造中车大数据中心、装备智能化研究院、材料技术研究院等创新平台，加强下一代列车轻量化等关键技术攻关。推进国家高端智能化家用电器创新中心建设，加速实现创新技术成果转移转化和首次商业化。推进国家虚拟现实创新中心（青岛）建设，突破近眼显示、感知交互、渲染计算、内容制作等关键技术，打造全球领先的关键共性技术研发平台。提升现有省、市级产业创新平台，争创国家及省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。围绕机器人、工业互联网、生命健康、虚拟现实等领域，每行业发展发展 178 年新增省级及以上企业技术中心、工程研究中心等企业创新平台 10 家以上。8.打造新型研发机构群。培育发展创新创业共同体，高水平建设山东能源研究院、山东产业技术研究院。支持新型研发机构更好发挥在促进科技经济紧密结合、加速成果转化、促进创新创业、培育创新人才等方面独特作用，探索“事业单位 公司制”、理事会制、会员制等多种运行机制，鼓励多元主体参与新型研发机构建设。到 2025 年，新型研发机构数量达到 180 家以上。9.实施科技型企业培育“沃土计划”。推进高企育苗工程，设立包含1000 家科技型中小企业的高企培育库、包含 100 家企业的高企上市培育库，实施动态管理。支持企业加大研发投入，推广“云端研发”模式，推动规上工业企业研发机构全覆盖。到 2025 年，科技型中小企业、高新技术企业、上市高新技术企业分别超过 1 万家、8000 家和 60 家。聚焦重点产业链及关键细分领域，每年培育制造业“单项冠军”企业 5 家以上、专精特新“小巨人”企业 40 家以上，新增“瞪羚”企业 50 家以上、“独角兽”企业 1 家以上。10.实施科技成果转化“硕果计划”。深化科技成果评价改革综合试点，树立以科技创新质量、绩效、贡献为重点的评价导向。开展高校服务地方活力绩效评价，引导科研院所、新型研发机构围绕产业和企业需求开展“订单式”服务。鼓励高校院所以技术转让、技术许可、创办学科性公司等多种方式促进科技成果转化，建立专业化、市场化技术转移机构和人才队伍。打造高水平专业化创业孵化载体，推进大型科学仪器设备开放共行业发展发展 179 享和科技创新券服务，依托青岛产权交易所设立科技成果交易平台。用足用好省级创新产品目录，按规定通过贷款贴息、股权投资、财政奖补等形式支持企业实施科技成果产业化。到 2025 年，技术合同成交额达到 500亿元，专业技术转移人才超过 2000 名。11.持续优化创新生态。集聚形成金融资本支持科技创新的全链条基金群，发挥科创母基金和各类风投创投基金作用，优化科技信贷机制，完善“投（保）贷”联动融资模式，推动科技创新再贷款政策落地。以成果创新性、先进性、应用价值和经济社会效益评价为重点，深化市级科技奖励改革。加强知识产权保护，组织开展知识产权执法专项行动，实施专利导航工程，扩大高质量专利储备。加快融入全球创新网络，搭建国际技术转移平台，支持高校院所、龙头企业在国（境）外设立研发机构，鼓励国（境）外机构企业在青设立研发或技术转移机构。12.打造青岛高新区一流科技园区。牢牢把握“高”和“新”发展定位，完善高新技术成果产出、转化和产业化机制。加快建设生物医药及医疗器械、精密仪器仪表等市级专业园区，大力引进龙头项目，发展壮大高新技术产业，到 2025 年青岛高新区北部园区科技型中小企业数量突破1200 家。强化青岛高新区专委会统筹作用，建立分园区梯次培育体系，优化“一区多园”布局，力争在国家级高新区排名中持续进位。（三）深入实施人才强青计划13.大力集聚高端人才。积极参与济青吸引和集聚人才平台建设，探索建立顶尖人才“直通车”机制，对“两院”院士等顶尖人才“一事一议”定制引才方案。加快高层次人才引育，支持引进国家及省级重点人才行业发展发展 180 工程人选，按规定每年选拔 60 名左右产业领军人才（团队），每两年遴选 300 名左右行业拔尖人才，加强卓越工程师引育留用。实施“未来之星”储备计划，遴选有望入选省级及以上人才工程的后备人才、带领企业加快成长的“新锐”人才、重点高校毕业来青的“金种子”人才，按规定分层次给予用人单位培养经费。14.实施人才基数倍增计划。进一步降低人才落户条件，对重点项目、创新创业团队实行赋权激励落户。大力招引青年人才，支持高校毕业生来青落户就业，开展驻青高校毕业生“留青行动”，支持博士后平台建设和博士后青年人才集聚培养，按规定实施青年科技奖。培育优秀技能人才，支持创建省级及以上技能竞赛集训基地，每年引进培育中级以上工程师 1.5 万人以上，每年选树 10 至 20 名“青岛大工匠”和 40 至 80 名“青岛工匠”。畅通海外人才来青工作绿色通道，开展外国人来青管理工作试点，用好国家外国高端人才 R 签证申请确认函权限下放政策。鼓励留学人员来青创新创业。到 2025 年，人才总量突破 300 万人。15.强化人才服务支

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辽宁环保产业协会：2025辽宁省绿色低碳政策汇编（三）-绿色能源篇（65页）.pdf

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辽宁环保产业协会：2025辽宁省绿色低碳政策汇编（二）-节能降碳篇（91页）.pdf

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ICAS英格尔认证：2025零碳工厂白皮书（21页）.pdf

?Zero Carbon Plant White P?We are the defenders of long-term principles and practitioners of sustainable development!Join hands to build a green and beautiful future!?We are the defenders of long-term principles and practitioners of sustainable development!Join hands to build a green and beautiful future!?01?02?03?04?

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北京大学碳中和研究院：2024基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结报告（35页）.pdf

基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结2024年9月中欧环境与绿色经济合作项目二期Funded by the European Union基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结外方专家：Clive Davies,Duncan Brack中方专家：王彬彬、秦倩倩编辑：Clive Davies,Huw Slater审稿人：Rolf Hogan、刘玉婷设计师:Alain Chevallier引用：Davies,C.,Qin,Q.,Wang,W.,Brack,D.,2024,基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结,2024 年 9 月,中欧环境项目http:/本项目由欧盟第 2017/390-904 号服务合同资助，由德国GOPA 咨询公司（GOPA mbH Worldwide Consultants）、生态环境部环境与经济政策研究中心(PRCEE）、克莱恩斯欧洲环保协会（ClientEarth）联合实施。本报告由欧盟资助。报告内容由项目实施方负责，报告不一定反映欧盟的观点。目录执行摘要.3聚焦中欧NbS.5中欧在NbS领域的研究与创新合作.9概述.9成果和影响.10案例研究：生态系统土地.13欧洲：德国鲁尔区工业森林项目.13中国：毛乌素沙漠治沙.14案例研究：生态系统水.17欧洲：地中海、西班牙和摩洛哥的洲际生物圈保护区的绿色和蓝色基础设施.17中国：黄海湿地生态修复.19案例研究：城市类.23欧洲：城南农业园.23中国：成都公园城市建设.24案例研究：为基于自然的解决方案融资.27欧洲：地中海海洋保护区的可持续融资机制.27中国：杭州“三好”农业和湖水基金.29结论和建议.312执行摘要在2022年3月联合国环境大会上，各国通过了关于“基于自然的解决方案（NbS）”的决议（UNEP/EA.5/Res.5），该决议为“基于自然的解决方案”这一概念提供了框架，并给出了多边商定的定义：“基于自然的解决方案，即保护、养护、恢复、可持续利用和管理天然或经改变的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性惠益。”该决议还指出，基于自然的解决方案“尊重社会和环境保障”。本报告选取了八个中欧案例予以介绍，深入探究中欧“基于自然的解决方案”的前世今生。报告深挖并整合了相关信息，特别是当前两项欧盟H2020 R&I项目中关于中欧对NbS的调查数据，这些信息提供了宝贵素材，促进了案例研究的深入剖析,并基于此得出了结论和建议。我们期望通过本次分析，能够增进对NbS应用方法的理解，为未来的对话和行动奠定更为坚实的基础，并推动中欧在NbS领域开展互利共赢且持久稳定的对话和合作。正如UNEA-5所定义的那样，NbS能够为人们的健康与福祉、环境（包括生态系统服务、韧性和生物多样性效益）以及气候带来多重积极效应。表1详细列出了八个案例研究各自的目标，并与联合国环境大会第5/5号决议中提及的挑战进行了对比；而表2则进一步与世界自然保护联盟（IUCN）NbS全球标准进行了比对。例如，地中海洲际生物圈保护区内构建了一个融合了自然与半自然景观中“绿”、“蓝”元素的“蓝绿基础设施网”，其核心设计宗旨之一即在于保护生物多样性。毛乌素沙漠行动则重点聚焦于地貌修复、沙漠化逆转，显著降低了沙尘暴的发生率，从而大幅提升了空气质量。成都公园城市的开发则是以推动低碳、环境友好型经济发展为目标。米兰城南农业园与成都公园城市均致力于在城市化进程中，打造适宜休闲娱乐的自然绿色空间。地中海洲际生物圈保护区让公众参与绿色和蓝色基础设施要素的设计。德国鲁尔区的工业森林项目则充分展示了如何利用城市和近郊的树木与森林作为基于自然的解决方案，实现绿色基础设施理念所追求的多功能性与连通性原则。为了实现上述目标，实施基于自然的解决方案需要整合多种机制与恰当的激励措施。本报告所探讨的案例研究涵盖了多种机制和激励措施，包括融资机制、土地利用规划、前期详细研究的必要性，以及针对其影响进行的科学研究。最后，本报告旨在为国际专家、谈判人员及政策顾问提供宝贵建议，同时也为未来中欧在相关领域的合作提供指引。3表1：案例研究与联合国环境大会第5/5号决议UNEP/EA.5/Res.5(2022)中提及的目标及应对挑战能力的对比分析案例分析目标/应对 UNEA 5/5挑战1气候缓解减少空气/水污染保护生物多样性栖息地保护/恢复景观减少灾害风险公共卫生发展经济休闲娱乐公众参与生态系统 土地欧盟：德国鲁尔区工业森林项目CHECKCHECKCHECKCHECKCHECKCHECKCHECK中国：毛乌素沙漠的荒漠化治理项目CHECKCHECKCHECKCHECKCHECK生态系统-水欧盟：地中海洲际生物圈保护区CHECKCHECKCHECKCHECKCHECKCHECK中国：盐城黄海湿地生态修复项目CHECKCHECKCHECKCHECKCHECK生态系统-城市欧盟：米兰城南农业园CHECKCHECKCHECKCHECKCHECK中国：成都公园城市建设CHECKCHECKCHECKCHECKCHECK为“基于自然的解决方案”供资欧盟：地中海海洋保护区可持续融资机制CHECKCHECKCHECK中国：“三好农业”模式与千岛湖水基金CHECKCHECKCHECKCHECKCHECK1 基于自然的解决方案（NbS）对于实现全球可持续发展议程至关重要。它们具备有效应对多重挑战的潜力，包括但不限于气候变化、粮食与水资源的安全隐患、灾害的破坏性影响以及对人类健康与福祉的潜在威胁。同时，这些解决方案还有助于减缓环境退化趋势，保护生物多样性。联合国环境大会第 5/5 号决议（UNEP/EA.5/Res.5），联合国环境规划署（2022 年 10 月）。4聚焦中欧NbS在第五届联合国环境大会（UNEA-5）中(UNEP,2022)，与会各方经过深入讨论，对NbS达成了广泛认可的定义。5号决议2将NbS定义为“保护、养护、恢复、可持续利用和管理天然或经改变的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性惠益”。也是在该决议中，“基于自然的解决方案支持可持续发展”的重要性得到了肯定。它积极倡导保障社区和土著人民的权益，并明确指出，NbS“尊重社会与环境保障，与三项 里约公约 生物多样性公约 联合国防治荒漠化公约 和 联合国气候变化框架公约 的要求相契合”。这些公约均强调了对当地社区和土著人民的环境与社会保障的尊重(联合国环境署，2022）。NbS已被纳入四项多边环境协定，包括联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和生物多样性公约（CBD)，成为实现相关目标和承诺的重要工具。NbS这一专有名词于2002年左右初次亮相。随后数年间，它迅速获得了全球范围内众多机构和出版物的广泛认可与采纳，其中包括联合国环境规划署的千年生态系统评估（2005年）和世界银行（2008年）等重要机构。其核心理念在于提供一种创新的途径，使原本看似相互冲突的保护与发展目标，能够在同一个框架内得以和谐共存并共同实现。在备受瞩目的成功实施并推广基于自然的解决方案的核心原则（2019年)3 一文中，Emmanuelle Cohen-Shacham 等人深入阐述了NbS的三项关键原则：与其他解决方案的协同作用、景观规模的全面考量以及政策的整合。此外，他们还指出，生态系统方法构成了制定NbS定义框架的基石，并特别强调四种特定的基于生态系统的方法森林景观恢复、基于生态系统的适应、生态恢复以及保护区均应被视为NbS框架的组成部分。2 UNEP/EA.5/Res.5 https:/wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39864/NATURE-BASED SOLUTIONS FOR SUPPORTING SUSTAINABLE DEVELOPMENT. English.pdf?sequence=1&isAllowed=y3 Emmanuelle Cohen-Shacham,Angela Andrade,James Dalton,Nigel Dudley,Mike Jones,Chetan Kumar,Stewart Maginnis,Simone Maynard,Cara R.Nelson,Fabrice G.Renaud,Rebecca Welling,Gretchen Walters.成功实施并扩大基于自然的解决方案的核心原则，环境科学与政策，第 98 卷，2019 年，第 20-29 页，ISSN 1462-9011，https:/doi.org/10.1016/j.envsci.2019.04.014。2022年，联合国环境规划署厘定了多个与Cohen-Shacham等人论文中阐述的NbS理念相契合的术语，如基于生态系统的适应、基于生态系统的灾害风险减少、自然基础设施（或称蓝绿基础设施-BGI），以及那些与NbS有所重叠的行动，如基于生态系统的方法、自然气候解决方案和自然友好的行动4。除了这些术语本身，还有诸多与NbS概念紧密相关的实践和名词。其中一些可以被视作特定类型的NbS，而另一些则涵盖了与NbS有所重叠的更广泛概念。有些概念已经得到了广泛认同并有了明确的定义，而有些则仍在探讨和界定之中。值得注意的是，其中一些概念可能包含并不完全符合UNEA-5定义的NbS行动类型。这引发了一个立场上的挑战，因为在关于NbS的讨论中，各种主张层出不穷，如同在可持续发展领域中常见的情况一样。多份连续的政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告和政府间生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES）评估报告，包括 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）全球评估（2019年)51.5C特别报告（IPCC SP1.5）（2018年）、气候变化与土地、海洋与冰冻圈（2019年）以及 政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告6（2022年、2023年）等，均强调了生态系统在应对气候紧急状况中的核心作用。超过三分之二的 巴黎协定 缔约方已将基于自然的解决方案纳入其气候变化减缓和/或适应战略中，且所有低收入国家都已在国家自主贡献中包含了基于自然的解决方案7。在联合国气候变化框架公约 缔约方大会第二十七届会议上，基于自然的解决方案因其巨大的气候变化应对潜力获得了广泛认可，并被正式纳入 沙姆沙伊赫实施计划。而在第二十八届会议上，该方案更是被明确列入 阿拉伯联合酋长国共识。此外，基于自然的解决方案与 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架 紧密相关，特别是与其中的目标8、11和12高度契合，并在拉姆萨尔湿地公约缔约方大会第XIV.17号决议中得到了体现 8。4 联合国环境规划署（2022 年）。基于自然的解决方案：扩大规模的机遇和挑战。内罗毕：https:/wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/407835 https:/ https:/www.ipcc.ch/srccl/7 https:/ https:/research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/environment/nature-based-solutions_en5IUCN的全球标准（见图1）9 先于UNEA-5的定义，作为世界自然保护同盟基于科学的定义，它一直为多边商定定义提供了坚实的基础。作为全球范围内唯一的NbS标准，该标准已被众多国家、企业、城市及其他利益相关者成功应用。它仍然是验证、设计和推广以自然为基础的解决方案的关键工具（IUCN目前正以开放包容的态度对该全球标准进行审查，审查范围不仅限于联盟成员国家，未来可能的更新有望在2025年的世界自然保护大会上获得通过）。该标准的主要目标之一是在实践和政策层面助力国家生物多样性战略的部署，使NbS这一概念变得生动具体。否则，NbS可能仅停留在笼统的概念层面，对紧迫的可持续发展需求所起的作用微乎其微，难以充分发挥其潜力。NbS标准针对政府、企业和民间社会等若干利益相关者设计，它基于八项标准，这些标准与可持续发展的传统支柱紧密相连。图中所示的八大支柱相互依存，共同构成了标准的坚实基础。为支持这一标准化工作，IUCN开发了一款自我评估工具，并最近推出了中文版。2007年，中国首次把“生态文明”写入党的十七大报告中。建设生态文明的要求旨在寻求人与自然、环境与经济、个人与社会之间的和谐共生。2012年，党的十八大将这一概念正式写入党章，进一步提升了其在国家发展战略中的地位。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了了 关于划定并严守生态保护红线的若干意见，指出划定并严守生态保护红线，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。意见 还建立了生态保护红线生态功能评价指标体系和方法，以及时掌握全国、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。此外，中国在NbS概念提出之前的一些生态修复举措,也可被视为中国对NbS理解的雏形。例如，可追溯至1978年的“三北”防护林计划（英文名为“Great Green Wall”，即中国的“绿色长城”），以及始于20世纪50年代初的毛乌素沙漠修复项目。这些项目虽历史悠久，且之前未被明确归类为NbS，但它们无疑都是以自然为基础的解决方案，与2022年联合国环境大会第5.2次会议通过的多边商定定义相契合。在过去的十年里，中国根据国际原则，推出了一系列具体的政策和实践，充分展示了其对自然保护的坚定承诺（Yu和Mu，2023年10；An等人，2021年11)。在最新发布的中央政策中，NbS被视为减缓气候变化、保护和恢复生态系统的重要工具。包括 国家适应气候变化战略2035 在内的关键政策倡议，不仅揭示了NbS与气候变化适应之间的紧密关系，还强调了其在提升生态系统服务功能以及提升整体适应能力方面的作用。Yu和Mu（2023年）的研究进一步指出，中国在NbS政策和实践方面均取得了显著进展，特别是在气候减缓、生物多样性保护、水安全和城市可持续发展这四个关键领域。Xu等人（2023年）的观察表明，中国的NbS实践以生9 https:/portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2020-020-En.pdf10 Yu,R.和 Mu,Q.(2023)。基于自然的解决方案在中国的实施进展：全球比较综述 基于自然的解决方案，100075。11 安岩,顾佰和,王毅,谭显春,翟寒冰.(2021)基于自然的解决方案：中国应对气候变化领域的政策进展、问题与对策 J.气候变化研究，2021,17（2）：184-194 IUCN态产品价值的实现为特色，并已取得了积极成果。例如，2023年6月，宁波市海曙区发布了 生物多样性友好乡镇 基于自然的解决方案实施指南 这一地方技术规范。这一举措似乎标志着中国首次采纳并实施了IUCN基于自然的解决方案（NbS)全球标准，海曙区也成为在地方层面率先实践该全球标准的地区（文件，2023年12)。目前，中国NbS的规范主要依赖于政府的法规，并与整体政策框架保持高度一致，辅以“自愿参与”为主的激励政策。同时，我们也注意到在实施过程中面临的挑战。Xu等人（2023年）还观察到，近年来，中国涌现了大量以生态系统产品价值实现为核心的项目，并认为这些项目表明，NbS与中国的态产品价值实现理念可以相互融合13。尽管面临上述挑战，但发展态势是积极的，特别是在将NbS原则融入环保倡议方面。尽管NbS实践的方法在各政府部门之间存在一定的分散性，这恰恰体现了在应对生态系统和社会问题时，战略层面的包容性与灵活性。12 澎湃新闻(2023)，“宁波海曙区发布全国首个基于自然的解决方案地方标准。”，澎湃新闻，网址：https:/ 年 11 月 24 日）。13 Yishan Xu,Wenwu Zhao,Zhijie Zhang，基于自然的解决方案在中国的实践：生态系统产品价值的实现，Current Opinion in Environmental Science&Health，第 36 卷，2023 年，100514，ISSN 2468-5844图1：IUCN全球标准平衡取舍社会挑战大规模设计经济可行性包容性治理适应性管理生物多样性净增益主流化与可持续性6近年来，欧洲的NbS的情况发生了显著变化，这主要得益于欧盟旗舰研究与创新资助计划Horizon 2020（现已被Horizon Europe取代）的推动。该计划作出郑重承诺，“将欧洲联盟打造成为与自然创新并肩前行的佼佼者，致力于构建更可持续、更具复原力的社会”14。Horizon Europe 新增了“使命”的内容，第二支柱的组群中，这是一套旨在“固定期限内实现大胆、鼓舞人心且可衡量目标的综合措施”15。Horizon Europe“将使命纳入其中，通过聚焦对公民日常生活具有直接影响的明确目标16，提升了资金使用的有效性”。欧盟委员会的基于自然的解决方案的研究政策认为，这些方案是解决生物多样性丧失、气候变化以及灾害风险减少等关键社会问题的可靠手段。当前的研究政策和资助目标主要聚焦于以下几个方面：17 一是将基于自然的解决方案纳入欧盟、成员国和全球层面的研究与创新、政策与实践的主流；二是加强和扩大欧洲在基于自然的解决方案领域的研究与创新力量；三是展现基于自然的解决方案的潜力，为其社会经济成本效益和长期可持续性提供坚实证据；四是因地制宜地推动基于自然的解决方案的开发、采用和推广，通过共同创造、共同治理和公民参与等方式实现；五是改善融资解决方案，包括拓宽资金渠道，以促进市场对基于自然的解决方案的接纳；六是改善基于自然的解决方案的框架条件，如在各级教育课程中引入可持续性学习和基于自然的解决方案的内容。Horizon Europe 延续了Horizon 2020 计划的强劲势头。Al Sayah等人18 深入研究了21个“Horizon 2020”（H2020）项目所编制的文件，这些文件旨在探讨如何利用NbS来适应气候变化。经调查后发现，尽管在利用基于自然的方法适应气候变化方面，欧洲已经累积了不少的经验，但因其更多地注重实用性，其背后的科学基础仍有待加强。此外，在欧洲，城乡规划往往遵循辅助性原则，即决策权下放给成员国14 https:/research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/environment/nature-based-solutions_en15 https:/research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en16 https:/ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/horizon17 https:/research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/environment/nature-based-solutions/research-policy_en18 Mario J.Al Sayah、Pierre-Antoine Versini、Daniel Schertzer，H2020 项目和欧盟基于自然的适应解决方案研究需求，城市气候，第 44 卷，2022 年，101229，ISSN 2212-0955，https:/doi.org/10.1016/j.uclim.2022.101229。和地区。在此背景下，Davies和Lafortezza（2019年）19 提出，结合基于自然的解决方案与空间绿色基础设施规划，有可能与现有的灰色基础设施方法相抗衡、替代或结合。然而，“路径依赖”，即过去决策对现有决策产生的控制性影响，需要通过全面的改革来打破。作为生物多样性战略的一部分，欧盟委员会鼓励拥有至少20,000名居民的欧洲城镇制定雄心勃勃的城市绿化计划，包括创建“生物多样性程度高的无障碍城市森林、公园和花园，发展城市农场，推广绿色屋顶和墙壁，打造林荫街道，以及建设城市草地和城市树篱”20。Dorst等人（2019年）深入探讨了城市绿化与基于自然的解决方案（NbS）之间的紧密关系，并将其与基于生态系统的适应和绿色基础设施进行了比较。他们指出，NbS为应对复杂挑战提供了广泛的潜在解决方案，然而，在实际应用中还需要探索更多基于绩效的规划方法、灵活的方法。特别是，在城市规划的实践中，需要更加关注多种土地利用的整合以及复杂性的考量21。因此，推进城市绿化计划对于充分发挥NbS的潜力具有重大意义。在欧洲，NbS的实施多以项目为基础，Oppla基于自然的解决方案库中收录了大量关于欧洲各地的案例研究22。Calliari等人23 指出，在欧洲实施NbS面临三大核心挑战：缺乏关于NbS有效解决目标挑战的确凿证据；需要更多民间资本的参与；以及增加在成功的设计和实施NbS的过程中加强利益相关者参与的机会。一些学者进一步提出，不应局限于基于自然的解决方案，应该培养基于自然的思维。Randrup等人（2020年）24 认为，当前的经济和政治体制可能不足以充分支持基于自然的解决方案，需要通过一系列的转型，从社会和治理层面以及更平衡的社会生态视角出发进行改变。然而，经验也表明，实施基于自然的解决方案可以在当地引发变革性的转型。因此，加快实施基于自然的解决方案，即加速保护、养护、恢复、可持续利用和管理生态系统的行动，是对我们子孙后代的投资和保障。19 Clive Davies 和 Raffaele Lafortezza，采用基于自然的解决方案的过渡路径，土地利用政策，第 80 卷，2019 年，第 406-409 页，ISSN 0264-8377，https:/doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.09.020。20 https:/environment.ec.europa.eu/topics/urban-environment/urban-greening-platform_en21 Dorst，Hade&van der Jagt，Alexander&Raven，Rob&Runhaar，Hens。(2019 年)。通过基于自然的解决方案进行城市绿化新兴概念的主要特征。可持续城市和社会。49.101620。10.1016/j.scs.2019.101620。22 https:/oppla.eu/case-study-finder23 Elisa Calliari、Sergio Castellari、McKenna Davis、Joanne Linnerooth-Bayer、Juliette Martin、Jaroslav Mysiak、Teresa Pastor、Emiliano Ramieri、Anna Scolobig、Marjolein Sterk、Clara Veerkamp、Laura Wendling、Marianne Zandersen。通过基于自然的解决方案增强欧洲的气候适应力：对支持性知识、金融和治理框架的审查，气候风险管理，第 37 卷，2022 年，100450，ISSN 2212-0963，https:/doi.org/10.1016/j.crm.2022.100450。24 Randrup,TB、Buijs,A.、Konijnendijk,CC 等人。超越基于自然的解决方案论述：引入基于自然的思维。城市生态系统 23,919926(2020 年)。https:/doi.org/10.1007/s11252-020-00964-w7管欧洲仍在积极讨论NbS 的发展方向，但似乎已经成了一种共识，那就是“这是一趟已经开始但尚未结束的旅程”见图 2（Davies等人，2021年）25。作者指出：“这一历程将继续在各级政府决和技术专家的推动下，将NbS纳入政策和战略，显然，实施NbS的政治意愿必须彻底转化为行动，以有效应对当前严重影响社会、自然环境和经济的气候变化挑战”。文章还引用了联合国秘书长安东尼奥古特雷斯在COP25会议前夕的新闻发布会上的话：“我们必须停止钻采活动，尽可能地发挥可再生能源和基于自然的解决方25 Clive Davies、Wendy Y.Chen、Giovanni Sanesi、Raffaele Lafortezza，欧盟实施基于自然的解决方案路线图：评论，环境科学与政策，第 121 卷，2021 年，第 49-67 页，ISSN 1462-9011，https:/doi.org/10.1016/j.envsci.2021.03.018。案地潜力”。与此同时，科学给出的结论十分明确：挑战正在急剧升级，我们正身处一场由气候变化与生物多样性丧失交织而成的紧迫地球危机之，我们已经到达了临界点，一旦越过就可能触发一系列不可逆转的后果（Armstrong等人，2022年)26。在这关键十年里，我们迫切需要加速推进技术和基于自然的社会解决方案的实施，有力应对挑战，我们必须停止与自然的冲突27。26 Armstrong 等人 全球变暖超过 1.5C 可能引发多个气候临界点 Science Vol 377,Issue 6611,2022 https:/www.science.org/doi/10.1126/science.abn795027 科学家的警告1992 https:/scientistswarning.org/1992/12/01/scientists-warning-to-humanity-1992/!。“与自然和平相处是21世纪的重要任务”（联合国秘书长安东尼奥 古特雷斯）https:/www.un.org/en/climatechange/un-secretary-general-speaks-state-planet UNGS 地球的未来迈向欧盟基于自然的解决方案与城市再自然化的研究与创新政策议程（2015年）NBS概念化通过H2020项目的研究与创新科学证据正在积累我们在这里支持规划和政策制定的研究与创新NBS制度化在科学、实践、政策交界处的研究与创新整合NBS在欧盟及其他地区的实施城市韧性与风险管理社会经济与环境成果气候变化的适应与减缓可持续发展生物多样性Source:Davies,et al.2021图2：NbS 通路，作者 Davies 等人，2021 年8中欧在NbS领域的研究与创新合作概述“Horizon 2020”是欧盟自2014年至2020年间的一项重大研究与创新资助计划，其预算规模高达近800亿欧元。其中的一个关键计划是“社会挑战”，聚焦于气候行动、环境、资源效率和原材料等领域，旨在实现资源和水的高效利用，构建具备气候韧性的经济社会，保护并可持续管理自然资源和生态系统，确保原材料的可持续供应与使用，从而在地球自然资源和生态系统的可持续承载范围内，满足全球人口不断增长的需求。该计划明确提出了六大活动重点，涵盖了环境保护、自然资源的可持续管理、水资源、生物多样性和生态系统等多个方面。这些活动的核心在于深化对生物多样性和生态系统功能的理解，探究它们与社会系统的相互作用，以及它们在维持经济和人类福祉方面所发挥的关键作用28。该计划共支持了91个项目，其中69个项目与基于自然的解决方案（NbS）密切相关。一些较有影响力的NbS项目包括NATURVATION（基于自然的城市创新,URBiNAT（可市场化的NbS共同创造）,URBAN GreenUP（重新自然化城市规划）、UNALAB（城市自然实验室）、CONEXUS（共同生产 NbS）、NetworkNature（协作平台）和 CLEVER Cities（增值生态解决方案共同设计）等。其中，有两个项目聚焦于中欧合作，即“REGREEN”和“CLEARING HOUSE”。这两个项目分别致力于为中欧城市提供基于自然的智能、绿色和健康转型解决方案，以及在研究、信息共享和治理方面开展合作学习，探索如何通过基于城市树木的解决方案支持中欧城市的未来发展。这两个姊妹项目将持续至2024年2月29日，并计划于2023年11月在布鲁塞尔举行联合结项会议，共同展示其合作成果。REGREEN的重点在于运用NbS和生态系统服务来减轻气候变化的影响并增进人类福祉。该项目汇聚了7所顶尖大学、4家知名研究机构、3家市级主管部门、4家咨询公司（中小企业）以及2个城市网络的力量，共同致力于这一崇高目标。REGREEN在奥胡斯、巴黎、大戈里察、北京、上海和宁28 https:/cordis.europa.eu/programme/id/H2020-EU.3.5。波均设立城市生活实验室（ULLs）并由此来推进工作。这些城市生活实验室不仅是项目的核心组成部分，更是各方共同创造知识、推动城市创新和治理新模式的平台。当地市民、学校、企业、组织和公共管理部门共同探索新途径应对城市问题，尤其关注弱势群体的需求。ULL作为试点，将通用工具、科学成果、新理念和新方法应用于实际环境中，通过实践检验其可行性和有效性。在这一过程中，产生了一套全新的指导方针和标准，为在城市规划和战略层面制定和实施城市自然解决方案提供了有力支持，使城市规划者和广大公 众 能 够 更 好 地 开 发 和 应 用 这 些 解 决 方 案。此外，REGREEN还强调了将NbS与商区和创业社区相结合的重要性，积极探索创新的商业案例，旨在推动自然生态系统市场的未来发展。“CLEARING HOUSE”项目致力于联合欧洲和中国的城市，共同构建更具韧性、更宜居的社会，进而改善人类福祉。其核心聚焦于基于树木的绿色基础设施，将其作为推动“城市森林作为基于自然的解决方案”（UF-NBS）发展的坚实基石。UF-NBS作为基于自然的解决方案的一个重要分支，以树木为核心的城市生态系统为依托，旨在应对社会挑战的同时，为人类福祉和生物多样性提供生态系统服务。这包括城郊和城市森林、森林公园、城市地区的小树林，以及公共和私人空间中的树木。“CLEARING HOUSE”项目汇聚了中欧26个合作伙伴，致力于提供有力的证据和实用的工具，充分挖掘和发挥城市森林解决方案的潜力，从而恢复城市生态系统的活力，重塑其内在的连接，并显著增强城市生态系统的韧性。欧盟委员会研究与创新总司编制了一份欧盟资助的基于自然的解决方案资源清单，供NbS的各位利益相关者参考。这份清单首次在 生物多样性公约科学、技术和工艺咨询附属机构（SBSTTA 25）会议期间亮相，并持续得到更新。9Source:REGREEN project D8.7.主要可利用成果工作项目所有者参与合作伙伴NBS 转型手册WP7ICLEI所有NBS 评估方法WP4UNEXEAUNBS 的成本效益WP2AU城市生态探索APPWP3UFZ城市探索工具包WP3UKCEH路面去硬化测绘工具WP7IPR互动型步行地面图(IWF)WP5UFZAAK,AU,JEPLAE城市去路面去硬化指南WP7IPR在线决策支持工具WP8ZEZ所有专业领域电子书WP5AUGreenopolis绿色城市平台WP5AUINTUVigie-Nature(VNE)自然观察学校计划WP5MNHN培训工具包WP7IPR图3：REGREEN 项目关键可利用结果列表。来源;REGREEN 项目。D8.7成果和影响REGREEN项目取得了一系列成果，包括一项开发和推广计划29。其目的在于最大限度地扩大项目成果运用的影响。在确定目标受众（包括利益相关者、研究人员、政策制定者以及对推进基于自然的解决方案感兴趣的行业专业人士）的同时，还确定了项目结束后的主要可利用成果。在遵循FAIR原则（即要求数据资源具备可查找性、可访问性、可互操作性以及可重复性）的基础上，项目成功地界定了共计13项关键的可利用成果（见图 3）。主要的宣传活动包括中英双语概况介绍、一套指南以管理转型进程周期，以推动实现以自然为基础的解决方案。转型手册提供了基于实证的知识和见解，在欧洲和中国具备高度的可转让性，可直接指导实际工作。尽管疫情给出行带来了诸多限制，但“CLEARING HOUSE”项目仍然有条不紊地推进了欧洲（包括盖尔森基兴/鲁尔、布鲁塞尔、莱比锡-哈勒、克拉科夫和巴塞罗那地区）与中国（北京、香港/广州/深圳、杭州、淮北和厦门）共计五个城市之间森林自然解决方案案例研究的深入对比分析30。中国城市在项目结束后仍期望能够与欧洲伙伴继续合作。29 点击此链接，查看REGREEN 项目的可交付成果：https:/www.regreen-project.eu/resources/30 CLEARING HOUSE 项目的交付成果可以在项目网站上找到：https:/clearinghouseproject.eu/clearing-house-reports/例如，香港/广州/深圳与莱比锡-哈勒两地在面对共同的挑战时，结成城市对子，运用城市森林作为基于自然的解决方案，共同推进河流集水区的恢复工作，以提升其吸引力、生态连通性和水质。除了进行案例研究分析外，项目还针对中国和欧洲的社会观念，以及对UF-NbS的需求进行了深入的实质性调查，并编写了关于商业模式和投资案例的报告，开发了用于建模和评估UF-NbS的在线应用程序及基准工具。此外，项目还撰写了四份中英文专题指南（见图 6）。总体来看，REGREEN和CLEARING HOUSE项目为中欧在NbS领域的合作开创了先河。尽管疫情期间，出行受到诸多限制，但这两个项目仍然成功地建立了创新型合作伙伴关系，为推进NbS的发展注入了长久的动力。10例如，香港/广州/深圳与莱比锡-哈勒两地在面对共同的挑战时，结成城市对子，运用城市森林作为基于自然的解决方案，共同推进河流集水区的恢复工作，以提升其吸引力、生态连通性和水质。除了进行案例研究分析外，项目还针对中国和欧洲的社会观念，以及对UF-NbS的需求进行了深入的实质性调查，并编写了关于商业模式和投资案例的报告，开发了用于建模和评估UF-NbS的在线应用程序及基准工具。此外，项目还撰写了四份中英文专题指南（见图 6）。总体来看，REGREEN和CLEARING HOUSE项目为中欧在NbS领域的合作开创了先河。尽管疫情期间，出行受到诸多限制，但这两个项目仍然成功地建立了创新型合作伙伴关系，为推进NbS的发展注入了长久的动力。图 5：莱比锡-哈勒 CLEARING HOUSE 项目的案例研究区域。图片：CLEARING HOUSE 项目。（来源：CLEARING HOUSE project)（来源：CLEARING HOUSE project)图 5：莱比锡-哈勒 CLEARING HOUSE 项目的案例研究区域。图片：CLEARING HOUSE 项目。图4：CLEARING HOUSE项目的香港/广州/深圳案例研究区域。图片：CLEARING HOUSE 项目。11图 6：CLEARING HOUSE 项目摘要表城市森林作为基于自然的解决方案（UF-NbS）在成本效益型生态系统修复与生态恢复方面的指南概览12案例研究：生态系统土地欧洲：德国鲁尔区工业森林项目过去，森林通常被视为乡村景观和生态的一部分。然而，在过去的30年里，人们越来越认识到“城市森林”在为欧洲城市社区提供生态系统服务方面所起到的关键作用。鉴于欧洲城市形态的多样性，城市森林往往反映了其所在地区的文化特色。例如，布达佩斯或赫尔辛基的一些森林，如今已融入或紧邻城市脉络，承载着深厚的历史渊源。而另一些森林则是近年来人类活动的见证。位于或邻近人口密集区的城市森林，极有可能为城市及其居民带来诸多益处，成为极具潜力的NbS。事实上，根据欧盟“Horizon 2020”研究与创新计划资助的Naturvation项目报告31，城市森林和NbS在构建抗灾能力强的城市中正逐渐获得更多关注。人们对城市森林的认识也在不断更新深化，包括对其所有植被及其支撑结构的全面理解。报告还强调，城市森林所展现出的多重益处正日益受到地方参与者的认可和重视，并被广泛利用于实践之中。项目介绍作为人类干预与文化生态系统服务完美融合的典范，德国鲁尔区的工业森林项目已经在国际间赢得了极高的声誉，吸引了众多国际游客前来探寻其独特的方法，进而推广到其他地区。它并不是一个独立的项目，而是与鲁尔区的其他活动紧密相连，特别是那些推动该地区转型的活动，使其从传统的制钢采煤产业中蜕变而出，迈向更广泛的再生议程。从某种意义上来说，这些传统产业为城市森林留下了众多棕地，已然成为恢复自然生态系统的主要对象。鲁尔区最重要的改造项目之一，是从1989年至1999年开展的埃姆舍公园国际建筑展（IBA Emscher Park）32。其核心理念在于通过景观规划和城市发展，为地区注入结构变31 https:/naturvation.eu/sites/default/files/result/files/snapshot_urban_forests_0.pdf32 https:/www.internationale-bauausstellungen.de/en/history/1989-1999-iba-emscher-park-a-future-for-an-industrial-region/革的崭新动力并提出明确的生态、经济和文化复兴目标。IBA更是细分为六个中心指导主题。其中一项显著成果便是建立埃姆斯景观公园（Emscher Landschaftspark）。在在这个景观公园中，新景观或以人工之力精心打造，或在旧有的工业棕地上自然生长。这些新颖的景观和创新的生态干预措施，尤其是在废弃垃圾堆上的改造，如今已成为游客们争相探访的热门景点和地标。工业森林项目源自于IBA公园，并在林业局的精心管理下，已经成功运营了30余年，这在其他城市尚属首例。该项目绝非仅限于简单的植树造林活动，它更是一个应对各种复杂环境和社会挑战的综合方案。正如Naturvation项目所指出的，城市森林项目虽然以树木作为核心元素，但却致力于全面而深入地理解城市森林的复杂生态系统，将所有植被、相关建筑及其支撑结构都纳入其综合考量的范畴。此外，该项目还积极接纳并融入外来动植物物种，视其为人类干预的鲜活例证。该项目展现出高度的灵活性和适应性，能够迅速应对新情况。而其坚定不移的目标，正是打造出一片可持续、生态多样的森林景观。成果和影响工业森林项目凭借对城市森林多功能效益的深刻认识，成功确保了整个地区的生态连通性，从而全面接纳了NbS这一概念。同时，该项目也为工业遗产旅游注入了新的活力，使其成为鲁尔区的一张亮丽名片，极大地推动了旅游业的蓬勃发展。有数据显示，从1990年至2009年，该地区过夜游客数量激增了60%以上33。工业森林项目将重点放在自然栖息地的创建以及生态系统服务的提供，包括但不限于碳封存、空气净化和冷却、新土壤开发等，并取得了显著成效。通过将昔日棕地转化为绿地，该项目为居民提供了休闲放松的好去处，提升了他们的生活质量，同时也为环境公平33 Copic、Sonja 和 orevi、Jasmina 和 Lukic、Tin 和 Stojanovi、Vladimir 和 ukiin、Smiljana 和 Besermenji、Sneana 和 Stamenkovi、Igor 和 Tumaric、Aleksandar。(2014)。工业遗产的转型：以德国鲁尔区旅游业发展为例。全境地理。18.43-50。10.5937/GeoPan1402043C。13（来源：Oliver Balke）（来源：Oliver Balke）做出了积极贡献，特别是在该地区经济较为落后的区域。此外，教育始终是工业森林项目不可或缺的一部分。该项目致力于宣传可持续发展知识，培养人们对森林的主人翁意识和责任感。正因如此，该项目被视为重要的学习实验室，并受到中欧“CLEARING HOUSE”项目(由欧盟“Horizon 2020”研究与创新计划资助，资助协议号为82124234)的青睐，成为其案例研究之一。位于盖尔森基兴的Rheinelbe煤矿旧址是工业森林项目中的一大亮点。该煤矿的原配电房经过改造，已成为森林站并成为自然和教育管理员的基地（见图7）。在这片土地上，艺术家赫尔曼普里甘（Herman Prigann）利用废料堆创作出了一座名为“通往天堂的阶梯”（Himmelstreppe）的壮观雕塑。此外，在莱茵内尔贝的雕塑林中，还矗立着由采煤时代遗留的工业遗物转化而成的独特雕塑。如今，这里已发展成为一个成熟的城市森林，深受当地社区的喜爱。中国：毛乌素沙漠治沙35毛乌素沙漠位于中国内蒙古自治区、陕西省和西北宁夏回族自治区交界处，处于鄂尔多斯高原向黄土高原的过渡地带，是一个地貌独特的“生态带”，一个以草原为主的农、林、牧交错区。本区属典型的温带大陆性半干旱气候。风沙地貌（由风力作用形成）的主要类型有流动沙丘、半固定沙丘和固定沙丘。毛乌素沙地的植被地带性自西北向东南呈现荒漠草原典型草原草甸草原的过渡变化。此外，毛乌素沙漠广泛分布着各种带内植被，包括沙漠、湿地和耐盐植被。34 https:/clearinghouseproject.eu/project/gelsenkirchenruhr-area/35 案例来源:C NbS 合作平台毛乌素沙漠有时被称为“最年轻的沙漠”和“人造沙漠”。历史上，这里曾是水草丰美、牛羊载道，有着“临广泽而带清流”的美景。但中唐（公元618年至公元712年）以后，由于人类活动范围的扩大、过度开垦放牧及战乱等，再加上气候变化，毛乌素地区逐渐荒漠化，最终形成了连片的沙漠。随着地区生态环境的不断恶化，流沙侵袭压埋城镇村庄，草场退化，庄土地也不再适宜耕种。结果，严重影响了当地群众的福祉，毛乌素沙地一度形成了沙进人退的被动局面。项目介绍毛乌素沙漠采取了一系列防治荒漠化的措施：1）政策引导建设绿色生态屏障。1978年以来，中国先后实施了三北防护林工程（英文有时称为“绿色长城”）、天然林保护工程、退耕还林等生态修复工程。在积极推进林业重点项目建设的同时，地方政府开展植树造林，落实禁牧围造等生态治理政策，调整农牧业产业结构，鼓励各类主体参与。加强生态保护所有制建设，加大人力、财力投入。2）鼓励荒漠化防治创新模式的具体政策。经过多年的探索和实践，几代荒漠化治理者总结了适合毛乌素沙漠的模式和经验，并根据治理区的不同情况提出了相应的对策。例如，建立以“带、片、网”相结合为主的防风沙体系；筛 选出柠条、沙柳、花棒、樟子松等一批适宜生长的固沙植物；采取在流动半流动沙丘草方格内栽植固沙植物的治沙技术；对面积广、高低起伏、密集流动的沙丘 地区采取“飞播 人工封育”的方法；在沙漠及活化沙丘的边缘，建立以灌木为主的防风固沙生物隔离带；实行谁造林谁受益，允许继承转让等造林绿化优惠政策和措施（图9）。3）防用结合，推动林沙产业发展。防沙治沙带动林业和沙业发展，减少环境治理难度。毛乌素沙地利用沙区独特的光、热、土等资源优势，大力发展林沙产业，将防沙治沙与图 7：莱茵内尔煤矿内由原配电房改建而成的城市森林站图 8：从盖尔森基兴莱茵内尔贝的 Himmelstreppe 看到的工业城市森林14用沙相结合，使生态、经济和社会效益实现共赢。例如，发展以沙生植物资源为基础的加工型沙产业，也为该地区的旅游业提供了基础。具体包括利用沙生灌木需要定期平茬抚育的生物习性获得可再生的生物质原料（燃料），进行生物质发电；利用风积沙工业选矿，并将造矿后的产品作为生产原料广泛用于玻璃、陶瓷、冶金、电子、医药和化工等工业；开展螺旋养殖及深加工产业生产等（图10）。项目成果半个世纪以来，毛乌素沙漠治沙成效显着，荒漠化得到了显著逆转。沙地面积和荒漠化程度均有所下降。2009年至2014年，毛乌素沙漠重度和特重度沙化土地面积减少6.3万亩（419,000亩）36。内蒙古自治区乌审旗依托三北防护林、退36 1亩=1/15公顷耕还林还草等国家林业工程及地方生态修复政策和措施，20002017年沙化土地面积呈现明显的缩小趋势（图 11)。植被覆盖度有所提高。植被覆盖是实现荒漠化防治目标的重要途径（图12）。以代表旗县为例，乌审旗的植被覆盖度从20世纪70年代的28%提高到2018年的80%；榆林沙化土地治理率达93.24%，林木覆盖率由0.9%提高到34.8%；伊金霍洛旗2019年年底的森林面积达300万亩，森林覆盖率达36.85%，植被覆盖率达887。生态系统中的碳汇有所增加。宁夏盐池毛乌素沙地生态系统国家定位观测研究站对毛乌素沙地南缘典型荒漠生态系统的长期测算发现，以油蒿、杨柴、沙柳为典型植被的灌木生态系统在较长的时间尺度内发挥着重要的碳汇作用（每平方米每年吸收80克碳）。37 基于自然的全球解决方案实践，迈向净零未来的协同探索，清华大学气候变化与可持续发展研究院，中国环境出版集团，北京，2022 年，第 53 页。（来源：中国治沙暨沙业学会)（来源：中国治沙暨沙业学会)图 9：利用草方格固沙（左）和飞播造林 （右）控制荒漠化图 10：螺旋藻养殖园区（左）和沙漠中的生态公园（右）15人居环境和气候得到改善。气候改善是荒漠化治理的重要生态效益。以榆林市为例，沙尘暴发生频率已从每年100多天减少到不到10天。2017年，榆林市空气质量优良天数达到285天，气候明显好转。额济纳霍洛旗沙尘暴天气也明显减少，沙尘暴日数由2000年的每年23天减少到2019年的每年13天，植被恢复带来了显著的积极影响38。38 同上，第 54页.（来源：中国治沙暨沙业学会)（来源：中国治沙暨沙业学会)图12：毛乌素沙漠植被指数对比：2000年7月（左），2019年7月（右）图11：毛乌素沙漠的历史变迁：治理前（左）治理后（右）16案例研究：生态系统水欧洲：地中海、西班牙和摩洛哥的洲际生物圈保护区的绿色和蓝色基础设施地中海洲际生物圈保护区（IBRM）成立于2006年，是西班牙和摩洛哥政府的联合倡议。IBRM的北部位于西班牙的加的斯省和马拉加省。IBRM南段覆盖了摩洛哥北部的四个省，即丹吉尔、得土安、拉腊什和舍夫沙万。它还包括直布罗陀海峡的海域（图13）。作为非洲大陆和欧洲大陆之间的迁徙路线，该保护区的欧洲和非洲海岸都存在高度多样化的物种。该地区栖息着40种哺乳动物和117种鸟类，以及大量的爬行动物和两栖动物。几乎70%的西班牙地区和30的摩洛哥地区都在保护区内。虽然保护区两侧具有相似的生态特征，但人类活动对每处景观的塑造却截然不同。林地/森林在两侧都是主要的生态系统，但保护区的摩洛哥部分也存在广泛的农业用地。快速的社会经济和技术发展导致人口快速增长和经济活动的显著扩张。欧盟地平线2020 AQUACROSS 项目提供了建立蓝绿基础设施（BGI）的建议以及跨界水生态系统管理和规划的最佳实践示例39。BGI（又称GBI）是UNEP在第1节中确定的NbS类型之一。它指的是一个战略规划的自然和半自然景观组成的网络，由“绿色”（土地）和“蓝色”（水）元素以及其他环境特征组成，旨在提供广泛的生态系统服务。GBl概念指的是维护、加强和恢复生态系统及其提供的服务。它建立在早期的绿色基础设施（GI）概念之上，该概念由欧盟环境总署牵头的2013年欧盟“绿色基础设施战略”推动。GI也是2011年发布的欧盟2020年生物多样性战略的一部分。在此战略中，GI应纳入大多数欧盟政策，特别是渔业、运输、能源和文化相关的政策40。39 Aquacross 案例研究 2 报告：地中海洲际生物圈保护区：安达卢西亚（西班牙）-摩洛哥（欧盟委员会，2018 年）。https:/aquacross.eu/sites/default/files/D9.2_CS2_28092018_FINAL.pdf40 为欧洲建设绿色基础设施（欧盟委员会，2014 年）。https:/op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/738d80bb-7d10-47bc-b131-ba8110e7c2d6/language-en尽管该保护区拥有数个著名的保护区、丰富的生物多样性和重要的文化遗产，但该地区人类活动带来的压力正在威胁着这些价值。此处讨论项目目的是通过多样的数据和利益相关者的看法来了解社会和生态系统，并设计一个多功能区域网络以促进保护、开发和修复活动，并确定修复退化的淡水、沿海和海洋生态系统的理想地点。项目介绍该项目由生态研究所协调的一组研究人员于2015年至2018年开展，作为“跨欧盟政策的水生生物多样性和生态系统服务的知识、评估和管理”(AQUACROSS)计划的一部分。项目旨在支持欧盟保护水生生物多样性和确保水生生态系统服务提供的努力。在欧洲地平线2020研究计划的资助下，AQUACROSS寻求推进基于生态系统的水生生态系统管理的知识和应用，以支持及时实现欧盟2020年生物多样性战略目标。GBI是景观生态学方法，考虑连通性以及自然环境可以为促进人类福祉提供的多种功能，同时，它们通过在设计过程中允许公众参与来响应当地人口的需求。这使得GBl成为IBRM综合空间规划的有用工具，实现保护区现有的保护和社会目标（见下文）。项目团队与安达卢西亚（西班牙）和摩洛哥的地区和地方政府合作，应用AQUACROSS评估框架来确定最有效和高效的多用途保护区网络（也称为绿色和蓝色基础设施）。包括：利用卫星和本地数据分析区域活动、压力、生态系统状况、生物多样性和关键水生生态系统服务；了解保护区的利益相关者目标（包括经济目标），以确定协同作用、冲突和改进机会。使用模型来确定保护区和半保护区的最佳位置，即生物多样性丰富或可以以低价恢复的地方，同时仍允许在邻近或其他地区进行人类活动（如捕鱼或娱乐）。17图 13：地中海洲际生物圈保护区（IBRM）：安达卢西亚（西班牙）-摩洛哥及IBRM包含的区域。黄色区域指的是IBRM，而红色区域指的是IBRM的摩洛哥区域，绿色区域指的是IBRM的西班牙区域。18（来源：C NbS合作平台 Migratory birds fly in the wetlands of Yancheng,east China s Jiangsu Province,November 19,2023.Photo by Ji Haixin/People s Daily Online).共同创造：当地利益相关者在塔里法（西班牙）和丹吉尔(摩洛哥）举行的两轮研讨会上进行了讨论并提出建议。项目成果AQUACROSS项目表明可以在GBI的最佳空间规划过程中明确纳入基于生态系统管理和恢复措施，同时最大限度地减少成本和利益相关者先前识别出的研究区域存在的保护和开发之间的冲突。建议的措施保护和加强了生物多样性和生态系统条件，同时能够以可持续的方式利用自然资源促进经济增长。结果适用于三个不同领域（淡水、沿海和海洋）的海洋和陆地保护规划，允许跨界和综合管理。该项目确定了可以保护生物多样性、维持生态系统服务能力和恢复退化生态系统的优先区域，同时允许经济活动的进行并最大限度降低成本。结果表明，在设计绿色和蓝色基础设施时使用基于生态系统的管理恢复措施可以增加保护区覆盖率，同时改善保护区之间的联系。根据项目实施者所说，地方决策者，即安达卢西亚的安达卢西亚环境信息网络（REDIAM）和摩洛哥的丹吉尔-得土安-胡塞马环境与可持续发展区域观测站，高度重视分析制图、空间数据和AQUACROSS开发出的描述工具。事实上，REDIAM报告说将部署该方法，“不仅在案例研究区域而且在安达卢西亚的其他区域，评估栖息地的生态系统状况和多功能和相互关联的区域（绿色和蓝色基础设施）形成的网络”41。中国：黄海湿地生态修复42中国江苏省盐城市黄海湿地是太平洋西岸和亚洲大陆边缘仅存的保存相对完好、面积最大的滨海湿地，也是中国最大的沿海滩涂，面积达45.53万公顷（图14）。此外，盐城黄海湿地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期I）占地约18.6万公顷43，遗产地有680多种脊椎动物。该保护区是受威胁程度最高的东亚澳大利西亚候鸟迁徙路线的中心节点，也是数以百万迁徙候鸟的停歇地、换羽地和越冬地，为23种国际重要鸟类提供栖息地，支持17种世界自然保护联41 案例研究 2：地中海洲际生物圈保护区(IBRM)的跨界水生态系统、绿色和蓝色基础设施分析(AQUACROSS)。https:/aquacross.eu/sites/default/files/D3_3_16.pdf42 案例来源：C NbS 合作平台43 范围主要包括江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区（以下简称盐城保护区）部分区域、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区全境、盐城条子泥市级湿地公园和湿地保护小区。图14：中国盐城黄海湿地世界自然遗产地:地理位置(左)，自然景观（右）19盟濒危红色名录物种的生存，包括1种极危物种：勺嘴鹬和5种濒危物种：黑脸琵鹭、东方白鹳、丹顶鹤、小青脚鹬和大滨鹬。项目介绍多年来，黄海湿地坚持“从自然中来，到自然中去”，恢复湿地生态系统，发挥生态系统的生态功能，构建人与自然和谐共存、湿地保护和可持续发展的新模式，为遗产地生态保护功能的发挥提供了技术支撑。盐城推动成立盐城湿地和世界自然遗产保护管理中心，研究出台了 盐城黄海湿地保护条例和盐城黄海自然遗产保护管理及可持续发展三年行动纲要(2019-2021)，为依法保护、科学保护提供了依据。盐城还于2017年成立了黄海湿地研究院，加强与相关国际组织和高校的国际交流，聘请了一批在国内外享有盛誉的专家学者。团队开展了滨海湿地保护、候鸟保护、生态修复、外来物种防治等专题研究。2020年设立“基于自然的黄海湿地生态保护修复科研基地”。该基地聚焦NbS的推广、实践与应用，重点研究湿地保护、生态修复、外来入侵物种防治（如互花米草治理）等问题，并开展相关培训活动。盐城市在黄海湿地的生态修复中成功开展了一系列示范项目。川水港地块滨海湿地生态修复示范项目。川水港地处黄(渤）海湾沿岸候鸟栖息地遗产地。位于江苏省整个滨海湿地生态系统的中间地带，是上海市崇明岛片区到盐城保护区核心区迁徙路径上的重要节点，能为迁徙候鸟提供必需的停歇和觅食场所。川水港地块紧邻东沙岛遗产地核心区，是鸻鹬类候鸟活动的主要区域，实现生态修复以后可为鸻鹬类候鸟提供广阔的高潮位栖息地和食物来源。此外，川水港地块也是丹顶鹤的历史活动区，但由于原生湿地面积减少、冬季食物不足，遗产地南区的丹顶鹤数量较少，修复后，场地南部有望成为丹顶鹤活动的重要空间（图15）。本项目作为大型NbS项目的范例，通过修复湿地生态系统，充分发挥生态系统的生态服务功能，为现场保护提供技术支持，促进湿地保护和可持续发展。项目形成了基于多类型生境营造44、水位调控和多层次地形重塑的退化滨海湿地生态系统全方位综合治理修复集成模式，以及基于滨海潮汐引入调控、互花米草生态管控、滨海生态系统自然演化相结合的盐生沼泽湿地（碱蓬滩涂）与季节性海水滩涂湿地恢复模式。斗龙港地块生态修复项目。斗龙港地块主要利用类型为已清退的淡水养殖塘，其生境较为单一，候鸟保护功能不足（图16）。斗龙港地块采取NbS的技术理念，采用“以生态自然修复为主”和人工适度干预为辅的方针，尽可能地创造、保护或者修复自然生态系统要素，辅助结合生态系统要素和硬的工程性干预措施，形成混合基础设施。野鹿荡野生动植物栖息地保护项目。自2009年起，盐城市大丰区政府和民间组织发起了野鹿荡保护工作，专门44 包括海水生境、淡水生境和海水-淡水生境。（来源：C NbS 合作平台）图15：川水港地块候鸟遗址地 中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）YS-1（南区）遗产地 遗产地 缓冲区 地块范围川水港区(1250公顷)20（来源：C NbS合作平台）（来源：)图16：斗龙港地块已清退的养殖塘图17：野鹿荡野生麋鹿种群（来源：C NbS合作平台）图 18：遗产地互花米草入侵现状21从事科研和人文自然保护。同时，与江苏省沿海滩涂和环境保护重点实验室联合建设了沿海野生植物种质库，目前拥有沿海地区485种野生植物中的近300种野草标本和种子，为沿海地区野生植物保护进行着扎实的基础工作（图17）。互花米草入侵防防治项目。互花米草引入中国后在中国海岸带快速蔓延，对大部分沿海滩涂湿地的生物多样性等构成威胁，是造成盐城滨海湿地退化的主要原因之一（图18）。为加强遏制互花米草蔓延，加快海岸带生态系统保护与修复，寻找防护治理互花米草的“盐城方案”，黄海湿地开展 了互花米草治理工作，以期为在中国更大范围内开展互花米草防治提供可借鉴的经验和建议。项目成果以生物多样性保护为例，黄海湿地建立的珍禽保护区加大了缓冲区退渔还湿的力度，已退出近10万亩（约6667公顷）鱼塘，扩大了鸟类的生存空间。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区采取内部调节、青贮补饲、网格化管理、围网轮牧、水系改造、植被修复等措施，对麋鹿 种群进行科学的调控管理，对麋鹿栖息地生境进行有效的修复改善。麋鹿是中国特有物种，19世纪后期在野外灭绝。1985年成功放归野外。自然保护区的5681头麋鹿占世界麋鹿总数的60%以上，其中野生麋鹿1820头。2019年7月5日，盐城黄海湿地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期I）的代表，在第43届世界遗产大会上被成功列入 世界遗产名录，成为中国第一、全球第二块因其“突出的普世价值”而被列为世界遗产的潮间带湿地。盐城湿地修复带来的生态恢复正在产生越来越显著的社会和经济效益。首先，有利于生态旅游发展。通过实施退塘还湿等措施，自然环境得到极大改善，景点吸引力增强，促进了区内生态旅游的发展。其次，2020年以来，盐城港农科集团与大丰区共同探索“生态 农业”修复模式。在恢复区，农作物以生态友好的方式种植，不使用化肥和农药。采用部分收获模式，保留部分农作物喂养鸟类。同时，稻草也为鸟类提供了繁殖、栖息和保护自己的场所。预计在不久的将来，粮食销售收入将有助于为该地区的管护筹措资金，形成“生态 农业”发展的良性循环。盐城以湿地生态保护为切入点，积极探索产业、城市、生态高质量发展之路。盐城将其2035城市规划分为三个阶段：一是到2021年盐城建成国际湿地城市，全面保护黄海湿地世界遗产地，建立以盐城为枢纽的候鸟迁徙路线联盟，初步形成围绕黄海生态经济圈（黄海沿岸地区）的合作框架；二是到2025年，黄海湿地世界遗产地打造出环境保护、自然遗产保护和可持续利用的科学手段。黄海生态经济圈合作框架将成为区域间建立互利互信的平台；三是到2035年，盐城城市建设取得显著成效，呈现人与自然和谐共生的局面。22案例研究：城市类欧洲：城南农业园米兰是意大利的第二大城市及主要经济和工业区，也是欧洲经济最为发达和活跃的城市之一。它也是该国主要经济和工业区伦巴第大区的首府。然而，与其他典型的现代商业和工业城市一样，它也面临着交通拥堵和当地空气污染等环境挑战。项目介绍城市经过几十年的改造和重建后，为通过采用基于自然的解决方案实现环境和社会目标提供了机会。该市的战略环境规划“米兰宪章”将“绿色基础设施”视为实现环境目标、促进社会发展和改善社会福利的最佳途径。该城市规划是伦巴第大区加强生态连接和生态系统创建的绿色基础设施行动的重要组成部分。该方案也包括为不同的城市提供管理、创造生态系统的指导方针与筹资机制45。市区内外的花园公园的建设有助于让米兰的居民参与城市绿地的管理46。项目的目的是开发城市森林、公园和花园（包括市民或社区协会用来种植蔬菜的共享花园），将它们作为聚会场所或活动中心。这些绿色城区将为米兰提供重要的生态系统服务，而规划中的绿道和绿带旨在通过人行道和自行车道连接绿地。计划建设八条绿道，长度在7到12公里之间，将市中心与农业腹地连接起来，穿过改造后的郊区。最后只建了两条绿道，而且只是部分开发，但这个概念被纳入了米兰2030年区域规划，该规划预计建设20个新公园。米兰2030计划的革命性不在于绿地面积的快速增加，而在于采取系统性的方式实现城市绿化。城南农业园是绿化带的一个重要区域，也是城郊乡村景观治理的典范之作。该地区被称为地区公园，特别注重自45“案例研究：米兰城市改造的NbS”（欧盟城市NbS案例研究-Oppla平台)。46“新米兰是绿色的。且通过自然设计未来；https:/www.designatlarge.it/milan-design-green-lanscape-future/?lang=en。然、文化和娱乐用途，旨在鼓励经济、社会和文化社区活动的农业活动的发展。米兰城南农业园（Parco Agricolo Sud，英语为South Milan Agricultural Park）于1990年根据第24号地区法建立，2007年被第16号地区法取代，并委托米兰市政府管理。这片辽阔的农业和林业区域，横跨60个城市，总面积高达47,000公顷。这片区域地势平坦，河网密布，兰布罗河、维塔比亚河、蒂奇内罗河、阿德塔河、穆扎河和人工水道在此汇聚。其中，大纳维亚半岛（Naviglio Grande）和帕维塞纳维亚半岛（Naviglio Pavese）的水量尤为丰沛。作为以农业为主导的公园（见图19），种植区在此占据了显著的地位，然而，公园也精心保留了那些见证了波河流域沧桑岁月的地区。古老的林区绵延不断，孕育着丰富的动植物物种，这些物种的多样性在农业公园的庇护下得以延续,使这里成为保护和传承生物多样性的珍贵范例47。园区内约有1,000处符合林业法规的森林，总面积达1,477.5公顷，尽管这些森林大多面积不大，但其中有两处森林尤为引人注目。它们不仅展示了波河谷在农业开发之前的原始风貌，还保存着古代低地森林的珍贵证据这便是库萨戈森林和西斯利亚诺的里亚佐洛森林。项目成果在规划城南农业园时，主管部门不仅精心制定了农业部门的详细计划，更特别为Nature 2000保护区量身定制了一套全面的管理策略。凸显了主管部门运用规划系统达成大规模环境效益的卓越能力。此公园并非孤立存在，它汇聚了众多各具特色的管理计划景点。城南农业园也是多层治理模式的典范，其组织架构涵盖了董事会、市长会议、农业技术委员会、景观委员会等多个层面，并辅以详尽的法规体系。其影响深远而广泛，不仅促进了乡村旅游的蓬勃发展，提升了自然区域的可达性，还推动了当地食品生产的繁荣，深化了人们对历史、文化和当地47 https:/www.cittametropolitana.mi.it/parco_agricolo_sud_milano/natura/index.html23（来源：CC-BY-SA-3.0)传统的认识，并为游客提供了丰富的信息服务。在探索以自然为基础的解决方案方面，该公园成功地将农业、生态系统服务与城市规划紧密结合，成为欧洲与中国众多城市面临的农业受城市扩张威胁问题的宝贵案例研究。中国：成都公园城市建设48成都市位于中国西南部和四川盆地西部，是四川省省会城市。地势平坦、河网纵横、物产丰富、农业发达，属亚热带季风性湿润气候，自古有“天府之国”的美誉。截至2019年，成都建成区面积950平方公里，常住人口约1600万，人口密度1180人/平方公里，城镇化率约75%。成都是联合国人居署国际可持续发展试点城市，中国第三批低碳试点城市，并明确了“建立具有全球比较优势、全国速度优势、高端供应链优势的西部经济核心增长极”的发展定位。然 而近年来，成都的城市化与工业化进程快速发展，对周围城市的虹吸效应持续加强，人口总量不断增加，高楼大厦林立，小汽车保有量跃居全国第二，林地锐减、耕48 案例来源：C NbS合作平台地面积减少、水质污染、生态板块碎片化、生物多样性降低等问题开始逐渐凸显。项目介绍2018年2月，习近平总书记在四川成都天府新区考察时指出，“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。”作为首个提出“公园城市”概念的区域，成都正在加快“美丽宜居公园城市”的建设步伐，发布了 成都市美丽宜居公园城市 规划（20182035年）。成都通过保护、恢复和可持续管理生态系统-即根据联合国环境局第5/5号决议采取以自然为基础的解决方案-有效应对各类社会挑战，满足了人民对美好生活的向往，致力于打造可进入、可参与、可感知、可阅读、可欣赏、可消费的高品质全域公园体系，为NbS在城市的应用提供“成都方案”。公园城市是生态文明时代主动协同保护自然和城市发展的高级形态，是新时代可持续发展城市建设的新模式。现有的城市发展模式应实现三个转变。一是从“产、城、人”到“人、城、产”。从工业逻辑回归人本逻辑，依托良好的生态环境和公共服务，吸引人才聚集、企业汇聚，带动产业繁荣，实现“人、城、产”的和谐发展。图19：米兰城南农业园.24二是从“城市中建公园”到“公园中建城市”。城市建设必须符合公园化环境的生态、美学、文化、经济与形态等要求，将公园形态与城市空间有机融合。三是从“空间建造”到“场景营造”。围绕人的需求，通过设施嵌入、功能融入、场景带入，全面营建城市生活场景、消费场景、创新场景等，增强空间归属感。公园城市作为回应新时代人居环境需求、塑造城市竞争优势的重要实践模式，体现中国政府对绿水青山的生态价值和绿色低碳的经济价值的重视。成都的公园城市规划建设体系由森林公园、郊野公园群、城市公园绿地、天府绿道四部分构成（图20）。此外，成都正在实施以“碳惠天府”为品牌的碳普惠机制，旨在针对小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化，并建立政策鼓励、商业奖励与碳减排量交易相结合的机制，正向引导人们的行为，从而调动全社会自下 而上地践行绿色低碳发展行为的积极性，进而主动对接应对气候变化国家战略。该机制是国内首创提出建设面向公众和企事业单位的“双路径”激励机制，包括“公众碳减排积分奖励”和“项目碳减排量开发运营”两个路径。通过这种机制，碳减排的环境效益以碳信用的形式体现其经济价值。例如，根据碳惠天府方法学，锦城绿道每年可产生4 200吨二氧化碳当量的减排量用于碳中和交易，实现“生态有价”。项目成果自2018年以来，成都贯彻“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的规划理念，以绿道、水网串联森林公园、郊野公园和城市公园绿地，形成无缝衔接的全域公园体系。至2035年，规划建设1275平方千米的龙泉山城市森林公园和 1.69万千米的天府绿道（至2020年已建成各级绿道3700千米），建成各级绿道3689千米，新增绿地面积3 885万平方米，全市森林覆盖率达39.93%，建成区绿化覆盖率达43.5%。以天府绿道为例，这已经是世界上最长的绿道，完成投资341亿元。成都目前正在以“绿道 ”串联起“以道营城、以道兴业、以道怡人”的生态价值转化路径，将实现生态景观、慢行交通、休闲游览、城乡融合、文化创意、体育运动、景观农业及应急避难八大功能（图21）。(来源：成都天府公园城市研究院）图20：成都公园城市规划大熊猫国家公园地质公园森林公园天府锦城生态公园湖泊湿地郊野公园人工型郊野公园农林型郊野公园：茶叶大地景观农林型郊野公园：花卉大地景观农林型郊野公园：蔬菜大地景观农林型郊野公园：水果大地景观农林型郊野公园：粮油大地景观天府绿道河流水系25(来源：成都天府公园城市研究院）（来源：Chengdu Tianfu City Park Research Institute)图21：成都市区域级绿道规划天府绿道的前瞻性布局背后考验的是成都NbS长效运维和可持续发展的能力。天府绿道坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，以设施租赁、联合运营、资源参股等多种方式实施全球招商引资，天府绿道的社会投资占比达70%以上。以锦城绿道为例，能带动周边土地增值上千亿元，辐射周边千亿级现代服务业产业集群，每年吸引旅游者上亿人次，可创造10万个以上的就业岗位，吸引高素质人才，促进创新创业。此外，据中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所对气候调节、固碳释氧、土壤保持、水源涵养等18项生态服务价值指标的初步估 算，锦城绿道每年的生态服务价值量约为269亿元，预计可产生40年以上的持续性效益，总价值达1万亿元以上49。49 基于自然的解决方案的全球实践，迈向净零未来的协同探索，清华大学气候变化与可持续发展研究院，中国环境出版集团，北京，2022 年，第 137 页。一轴两山三环七带26案例研究：为基于自然的解决方案融资欧洲：地中海海洋保护区的可持续融资机制海洋保护区（MPA）是长期保护海洋环境的重要工具，保护物种、栖息地、生态系统及其提供的服务，旨在确保海洋资源的可持续管理和利用。海洋保护区可以支持实现关键的环境目标，例如“3030目标”（昆明蒙特利尔全球生物多样性框架 目标3），以及各国在 巴黎协定 下气候变化方面的自主贡献目标。还可以支持更广泛的努力，包括多项可持续发展目标，例如目标13（气候）、15（环境）和目标2(无饥饿）。海洋生态系统的保护和恢复可以在当地和区域经济中发挥重要作用。在地中海，已经开发了区域海洋保护区系统以提高经济效益并保护生物多样性。海洋保护区通过以下方式支持地方经济：1.促进旅游业发展：保护地中海的海洋生态系统有助于吸引更多游客前来欣赏该地区的美景和生物多样性。旅游业的发展有助于为当地企业创造更多收入，并在旅游业创造就业机会。2.发展可持续渔业：保护地中海的海洋生态系统有助于确保当地渔业得到可持续和负责任的管理。这有助于确保鱼类资源保持健康和丰富，为当地渔业提供可靠的收入来源。3.建设健康的生态系统：保护地中海的海洋生态系统有助于维持健康和平衡的生态系统，这有助于减少气候变化的影响，为人类和野生动物提供更健康的环境。这有助于保护当地社区免受洪水和干旱等极端天气事件的影响。4.保护文化遗产：保护地中海的海洋生态系统有助于保护该地区的文化遗产，这有助于吸引更多的游客，并为当地企业提供宝贵的收入来源。这也有助于提高对该地区独特文化的兴趣和认识。海洋保护区的成功和可持续性直接取决于其规模和有效管理的程度，包括资金问题（包括人员成本、设备、监测、研究、培训和管理、边界划定、执法等）。在世界各地的许多情况下，海洋保护区项目仍然资金不足，导致保护效果低于最初预期。项目介绍虽然占世界海洋面积的不到1%，但地中海是其生物多样性热点之一：21个地中海沿岸国家占所有已知海洋物种的4%至18%，特有物种百分比全球排名第二。然而，地中海也是人类活动最密集的海域之一。自1960年代以来沉重的捕鱼压力、居民和游客的高人口密度、日益严重的污染以及未来气温将升高都显示了通过建立海洋保护区来保护物种和栖息地的必要性。截至2019年，约有9.7%的地中海地区即245950平方公里被划定为海洋保护区，主要集中在地中海北部50。鉴于缺乏支持地中海地区海洋保护区的长期融资机制，法国、摩纳哥和突尼斯于2013年10月在国际海洋保护区大会（IMPAC3）高级别会议期间联合发起了一项倡议，填补了这一空白。2014年11月在阿尔巴尼亚举行的地中海海洋保护区管理者网络（MedPAN）研讨会上也讨论了这个话题。2015年，总部位于摩纳哥的民间组织地中海海洋保护区可持续融资协会（M2PA），成立，该组织汇聚国家和民间社会的力量。该组织向以下主体开放：已确认承诺实施富有雄心的政策以支持海洋保护区并明确表示支持该倡议的国家（迄今为止：阿尔巴尼亚、法国、摩纳哥、摩洛哥、突尼斯和西班牙）。50 Gomei M.、Abdulla A.、Schrder C.、Yadav S.、Snchez A.、Rodrguez D.、Abdul Malak D.（2021 年）原 2019 年。迈向 2020 年：地中海国家在保护海洋方面的表现。https:/wwfeu.awsassets.panda.org/downloads/wwf_towards_2020_how_mediterranean_countries_are_performing_to_protect_their_sea.pdf27（来源：The MedFund.)参与保护地中海海洋和沿海生态系统的区域组织（迄今为止：特别保护区区域活动中心、地中海保护区管理者网络、WF Mediterranean、IUCN地中海项目、摩纳哥阿尔贝二世亲王基金会、摩纳哥海洋研究所、海滨保护局、地中海小岛屿组织和关键生态系统伙伴关系基金）。M2PA建立了区域保护信托基金（MedFund），以通过改善地中海海洋保护区的长期财务可持续性来提高其管理效率。M2PA受益于公共和私人利益相关者的资金支持，其中包括全球环境基金（GEF）和法国全球环境基金（FFEM），尤其关注设计最合适的制度、法律和财务架构来管理信托基金并为地中海国家的试点海洋保护区提供资金。该基金将由公共和私人捐助者、国家、多边捐助者、基金会、公司和私人赞助人提供捐款资助。MedFund的目标是，到2025年实现中期资本金达到3000万欧元，从而产生足额的定期利息，为地中海7,000平方公里的约20个海洋保护区提供长期支持。该基金的网站显示，迄今为止，基金已支持面积总计6,400平方公里的15个海洋保护区，并已动员500万欧元的资本。2023年1月，由MAVA基金会资助的MedFund的高度保护地中海倡议批准了对两个新的海洋保护区的为期5年的资金支持：土耳其的Data Bozburun半岛和克罗地亚的Telascica 自然公园。这笔总计600,000欧元的支持已授予与MPA机构合作的当地民间社会组织，并将为保护海洋生态系统和依赖海洋生态系统的人口所必需的活动提供资金。项目成果海洋保护区是全球重要的管理工具，可以保护人类免受人类开发和活动的影响，支持保护海洋资源、栖息地及其承载的过程、生物多样性和受到威胁的物种（如商业捕鱼针对的鱼群）51。各种研究表明，海洋保护区可以改善环境、社会和经济等多方面的效益，包括维持或恢复栖息地质量和/或数量；保护本土鱼类和野生动物，增加它们的种类并防治生物入侵；保护遗传多样性和基因库；增加生态系统的稳定性并提高复原力；促进海洋生态系统的气候变化适应性；维护现有资源并提供新的潜在资源；为当地居民带来经济利益。Med Fund称，海洋保护区维持并改善了广泛的生态系统服务，并为邻近地区的可持续发展打开了许多可能性。通过让海洋专业人士参与管理，海洋保护区管理的管理人员支持向可持续捕鱼方式的过渡，并促进短供应链的发展。海洋保护区的有效管理促进渔业资源的恢复，并显着提高周边地区小规模渔民的产量。此外，由于促进了环境友好型旅游和休闲活动的发展，海洋保护区为当地人口提供了真正的发展机会和直接好处52。51 Marcos C、Daz D、Fietz K、Forcada A、Ford A、Garca-Charton JA、Goi R、Lenfant P、Mallol S、Mouillot D、Prez-Marcos M、Puebla O、Manel S 和 Prez-Ruzafa A(2021)，“审议生态系统服务、社会产品和海洋保护区的好处”，封面。三月科学。8:613819。DOI：10.3389/fmars.2021.61381952 地中海海洋保护区环境基金，传单（The MedFund，2021 年）。https:/themedfund.org/wp-content/uploads/2021/11/brochure-2021_EN_VFINAL.pdf图 22：MedFund资助的海洋保护区28然而，如上所述，资金短缺会严重限制海洋保护区实现这些成果的能力。在一项针对地中海海洋保护区的研究中，来自14个国家/地区的官方数据显示，海洋保护区的可用资源总额达到每年近5280万欧元，即平均每年每公里18,500欧元53。然而，为了有效管理，该研究的作者预估每年总融资需求为7亿欧元，而为了全面实现爱知目标11，预估在2015年至2020年间共需要70亿欧元。M2PA（以及随后的MedFund）试图帮助填补这一缺口。M2PA旨在加强现有的海洋保护区，以实现其生态、社会和经济价值，同时鼓励创建更多海洋保护区。它旨在调动资金以补充当前地中海海洋保护区已有支持资金（包括通过创新机制），并促进长期融资，特别是对于获得很少资金但对有效管理有效性至关重要的海洋保护区活动。虽然它是一个只关注地中海的区域机制，但它可以在其他区域复制，在地区层面汇集国家和相关现有组织和民间社会以及各地社区和科学专家。它可以补充并与现有的国际、区域和国家项目紧密协调，特别是巴塞罗那公约 下的项目，并推动实施与海洋保护区相关的、可在其他地方复制推广的国家战略。最后，它也可能在支持海洋保护区管理者的区域网络建设中发挥作用（能力建设、经验交流等）。中国：杭州“三好”农业和湖水基金54自2020年起，千岛湖已经成为中国杭州等城市约1000万人的饮用水水源地，至少占杭州市饮用水总供给量的50%。千岛湖流域整体水质优良，在全国水环境状况排名中比较靠前，但仍然面临来自农业的面源污染、生态脆弱等压力（图23）。面源污染又称非点源污染，具有分散性、隐蔽性、潜伏性和模糊性等特点。此类污染源不易监测、难以量化，研究和控制的难度较大，目前缺乏有效的长期治理机制。气候变化也对周边海域生态、农业产业和当地居民生活产生重要影响。高温和干燥天气的增多导致了水资源短缺，严重影响了当地居民的生活饮水安全。此外，受自然地理条件的影响，千岛湖流域极易受到极端天气的影响，容易引发山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。以杭州龙坞水库为例，自20世纪八九十年代以来，当地村民因看到毛竹的经济价值而开始大量种植毛竹，并为提高产量而大量施肥。这导致在水库中检测到的氮、磷含量增加，溶解氧减少。53 Binet等人，2016 年。54 案例来源:TNC 全球NbS案例数据库千岛湖周围的大多数农民将种植茶叶作为他们的主要收入来源，茶叶的质量受到用于灌溉茶园的水库水质差的威胁。因此，水源地保护对于实现生态可持续发展也具有重要意义。建立水源地保护长效机制，改变现有生产模式，提高千岛湖流域农民环保意识成为当务之急。项目介绍生态保护需要广泛利益相关者的参与。为探索并有效落实保护水源地长效机制，2017年阿里巴巴公益基金会和民生通惠公益基金会联合万向信托股份公司设立了“中国水源地保护慈善信托”。2018年，“千岛湖水基金”项目作为“中国水源地保护慈善信托”资助的首个项目在杭州启动。该项目致力于用科学的方法解决农业的面源污染问题，通过绿色消费帮助流域生态产业发展，最终实现千岛湖水源的长效保护机制。实现这一目标的关键举措是转变生产方式，提高该地区农民的环保意识。“千岛湖水基金”创新地引入了慈善信托，依靠信托制度的优势为其助力，从而激发了环保事业的潜力。信托以减少环境污染、保证经济利益为首要目标，通过灵活巧妙的金融设计，为传统捐赠方式增加了更加多元化且具有影响力的投资渠道，比如，为生态系统服务付费的方式。基金尽可能地拓展了公益慈善项目的募资范围以获取额外融资。其慈善信托的定位有利于确保基金管理、决策和信息披露的公开透明。当前，千岛湖水源地的农业面源污染主要由水土流失和肥料、农药使用不当等直接原因造成。集水区农田的自然梯度意味着土壤容易受到侵蚀，不可持续的农业实践加剧了这种情况。为了控制流域的面源污染并改革农业实践，“千岛湖水基金”计划促进再生农业实践，将绿肥覆盖、芒秆覆盖、自然落果和经济套种相结合，以支持地方经济。流域面源污染治理的示范试点已经开展。为充分发挥“绿水青山”的经济价值，“千岛湖水基金”项目提出了“三好产品农业”商业模式。“好品”旨在通过宣传种植农产品的生态方法以及水资源管理和水源保护治理的方法来提高公众意识。蚂蚁集团的区块链技术可以无缝动态追溯农产品，并向消费者提供有关产品健康益处和可持续性的信息，从而增强其市场竞争力。“好卖”，即在“好品”的基础上建立完整的可持续销售 渠道。通过电商直播、网店等互动平台，为千岛湖水源地优质农作物打造品牌，帮助当地村民开拓市场，确保经济收入来源。“好玩”，即提升当地村庄的知名度，大力发展特色旅游产品。推广生态旅游，开发深度体验活动，如千岛湖马拉松赛、民宿与茶文化等。在环境保护的原则下，实现可持续的旅游业和服务业是保证生态系统可持续发展和保护的途径之一。29项目团队也致力于环保教育课程的研发和实践，如开发了“生态保护”主题的研学课程，吸引了来自北京、上海等地的中小学生及企业高管前来实践学习。“饮水思源千岛湖水源保护项目研学路线”被联合国可持续发展教育专业区域中心评为“可持续发展教育精品课程”。环保研学基地被评为2019年“浙江农林大学生态环境保护志愿服务基地”。项目成果“千岛湖水基金”项目是当时国内规模最大的水基金项目。该项目联合河南省安阳市打造了千岛湖流域第一个“源头减量、过程拦截、末端治理”的综合治理示范基地，成功地将公益、科研、金融、商业有机结合在一起，促成了吸纳农户、政府、企业、民间组织及其他社会主体共同参与平台的建立。该项目使环境治理、产业投资、业务合作以此为依托共同作用于生态之水的长期可持续发展。2020年，通过政府推荐农户、农户推荐农户等方式，千岛湖的生态护水农业已推广至5157亩，覆盖水稻、茶叶、水果、山核桃等主要典型农产品种 类，超额完成5000亩的项目一期I目标；2024年，经过“千岛湖水基金”项目的二期II建设，生态护水农业有望在整个千岛湖流域推广到7.5万亩，相当于通过1%的关键土地保护削减了全流域10%的面源污染55。55 基于自然的解决方案的全球实践，迈向净零未来的协同探索，清华大学气候变化与可持续发展研究院，中国环境出版集团，北京，2022 年，第 73 页。该项目团队选取杭州市淳安县的上梧溪与建德市的乌龙溪作为探索长效机制的试点。项目团队对流域周边的试点农田进行精细管理，统一防治病虫害，统一采用无人机喷洒生物制剂与农药。结果，农药用量大大减少，也降低了施药成本。与此同时，生态茶园切实为茶农带来了每亩30%的收入增加。此外，在水稻种植方面，农业面源污染防治也得到一定的突破。发展保护性“三好农业”，通过减少化肥使用，实施优化施肥和绿肥工程，实现温室气体减排。据大自然保护协会相关团队测 算，千岛湖优化施肥项目每亩可减排温室气体约39千克二氧化碳当量，以一期I目标5000亩计算，能实现195吨二氧化碳当量的减排，以二期II目标75000亩计算，能实现2925吨二氧化碳当量的减排；千岛湖绿肥项目每亩可减排温室气体约47千克二氧化碳当量，以一期I目标5000亩计算，能够实现235吨二氧化碳当量的减排，以二期II目标75000亩计算，能够实现3525吨二氧化碳当量的减排56。此外，综合千岛湖生态特色，项目团队同时开发了“千岛清泉茶”“千岛清泉米”等品牌，并获得“千岛湖茶叶”区域品牌的使用资格，实现了农业附加值的创新，提升了当地居民的生活水平。56 同上.第74页（来源：Pauloleong,2002)图 23：千岛湖实景（来源：大自然保护协会）30结论和建议联合国环境署决议（UNEP/EA.5/Res.5）为基于自然的解决方案提供了框架和多边商定的定义。根据这一定义，实施基于自然的解决方案可为人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性带来益处。本报告中的案例研究描述了基于自然的解决方案如何在中国和欧洲实现多重目标。表2是案例剖析的结果，从中我们可以观察到几个显著特点。首先，仅有两个案例的总体得分表现突出，它们分别是欧洲的德国鲁尔区工业森林项目和中国的千岛湖“三好”农田水利基金。通常，治理安排是项目的薄弱环节，这些安排往往倾向于高层决策和自上而下的管理方式。然而，正是这一点在上述两个项目中得到了较好的克服，从而使其获得了较高的评分。在德国的项目中，社区参与成为了一个鲜明的特色，并得到了相关国家主体的鼓励和支持；而在中国的项目中，设立慈善信托基金并成功吸引投资则是一项显著成就。通过对案例的深入思考，我们清晰地意识到几个特点。首先，这些案例均有效应对了联合国环境大会所界定的社会挑战。所有的案例在这方面的得分都很高，尽管各个项目/计划所面临的具体挑战不尽相同，如海洋保护、气候变化等。其次，这些案例在“按规模设计”方面均表现出色。虽然对案例的选择可能存在一定的选择偏差，但即便考虑到这一点，也有充足的证据表明，决策者和其他相关方正在考虑在“景观尺度”上实施项目和计划，而这正是基于自然的解决方案能够发挥最大作用，阻止环境退化和促进自然恢复的关键所在。根据本报告所揭示的结果，NbS的使用正在逐步取得实质性进展，尽管其在实践中的名称尚未得到广泛认可。欧盟Horizon2020研究与创新项目“CLEARING HOUSE”和”REGREEN”等项目便是这一趋势的有力证明。案例研究进一步清晰地表明，与世界自然保护联盟的全球标准相较，许多存在已久的项目在实质上已经采用了基于自然的解决方案。此外，根据案例研究的分析，一些自然基础设施正在与灰色基础设施以混合形式协同工作，这与自2006年以来学术界对灰色、绿色（及蓝色）基础设施整合的强调不谋而合（Cilliers（2012)57在Davies等人（2006)58）。本报告中的案例揭示了不同程度的公众参与过程、融资机制的应用以及土地利用（和海洋）规划在明确基于自然的解决方案干预措施具体领域中的核心作用。此外，一个显著的共同点是研究和创新计划在这一新兴领域所展现出的显著益处。与生态网络和绿色基础设施等相关概念一样，多功能性和连通性的优势与跨学科和跨领域的研究方法相辅相成。57 Cilliers,Elizelle.(2012).城市绿色补偿。Int.J.of Green Economics.6.346-356.10.1504/IJGE.2012.051494.58 http:/www.greeninfrastructurenw.co.uk/resources/North_East_Green_Infrastructure_Planning_Guide.pdf31表 2:案例研究与目标的比较以及是否符合世界自然保护联盟关于 NbS 的全球标准案例研究目标/达到世界自然保护联盟以自然为基础的解决方案的全球标准59社会挑战按比例设计生物多样性净收益经济可行性包容性治理平衡、权衡适应性管理主流化和可持续性生态系统-陆地欧盟：德国鲁尔区工业森林项目CIRCLE高：自然和社会效益CIRCLE高：覆盖欧盟最大的城市群CIRCLE高：生物多样性是首要目标CIRCLE高：成本低CIRCLE高：大量社区参与CIRCLE高：采用自然优先原则CIRCLE高：自然再生CIRCLE高：可持续变革中国：木乌斯沙漠的荒漠化防治 CIRCLE高：扭转荒漠化CIRCLE高：规模非常大CIRCLE中度：一些生物多样性净收益CIRCLE高：国家支持CIRCLE低：集中式CIRCLE中等：在实践中学习CIRCLE高：通过干预措施CIRCLE高：可持续变革生态系统-水欧盟：地中海洲际生物圈保护区CIRCLE高：生态系统恢复CIRCLE高：规模非常大CIRCLE高：对物种有重大益处CIRCLE高：开发方法CIRCLE低：集中式CIRCLE高：隐含在方法中CIRCLE中等干预 CIRCLE中等：示范项目中国：盐城黄海湿地的生态恢复CIRCLE高：生态系统恢复CIRCLE高：大规模CIRCLE高：对物种有重大益处CIRCLE高：已达到CIRCLE低：集中式CIRCLE高：隐含在方法中CIRCLE高：通过干预措施CIRCLE高：可持续变革生态系统-城市 欧盟：米兰城南农业园CIRCLE高：对生态系统敏感的农业CIRCLE高：规模非常大CIRCLE高：公园开发的效益CIRCLE高：公共资金和企业CIRCLE高：多级CIRCLE高：农业与自然之间CIRCLE中：农业仍占主导地位CIRCLE高：健全的规划和法律中国：成都公园城市建设CIRCLE高：城市“绿色“转型CIRCLE高：规模大，雄心勃勃CIRCLE中：是，作为共同产品CIRCLE高：资源到位CIRCLE低：集中式CIRCLE低：指令性CIRCLE低：规模变化由设计主导CIRCLE高：可持续变革资助基于自然的解决方案欧盟：地中海海洋保护区的可持续融资机制 CIRCLE高：海洋保护CIRCLE高：规模大，雄心勃勃CIRCLE高：实现目标将带来好处CIRCLE中：需要有限的基金创新CIRCLE低：集中式CIRCLE高：隐含在方法中CIRCLE低：隐含但不直接涉及CIRCLE高：推广潜力中国：千岛湖三好农田水利基金CIRCLE高：应对气候变化的影响CIRCLE高：大规模CIRCLE高：改善水质CIRCLE高：获得私人投资CIRCLE高：设立慈善信托，利益相关者参与CIRCLE高：解决扩散污染的影响CIRCLE高：教育作用CIRCLE高：可持续框架59 https:/portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2020-020-En.pdf32建议本文所包含的案例，有的仍处于实施阶段，有的仅作为试点项目，而有的则仍在规划之中。此外，部分案例研究相对新颖，尚缺乏足够的实践经验。为了对这些案例所面临的挑战和取得的成果进行系统分析，并从中汲取不同背景下类似解决方案的应用经验，我们需要进一步深入研究。特别是要考虑有利于推广这一概念的时间深度（即实施周期）和空间（即适用地域）的相关因素。尽管如此，在欧洲和中国，在决定如何应对环境挑战，特别是在可持续发展框架内应对环境挑战时，NbS显然已成为一个重要的考虑因素。针对国际领域的专家、谈判者和有影响力的人士，本报告有以下建议：1.当前，推广基于自然的解决方案以解决全球优先事项，如实现 巴黎协定 的气候变化目标、昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架和可持续发展目标，显得尤为迫切。令人欣慰的是，基于自然的解决方案在COP28中发挥了重要作用，并作为高级别论坛的范例，推广此类解决方案可带来显著的政治和战略利益。世界经济论坛、全球市长公约和20国集团政府间论坛等，都是推广自然解决方案在政治和战略影响方面的重要平台。2.进一步研究生态系统“可持续利用”的潜力是有益的，因为生态系统的可持续利用和管理已被纳入联合国环境大会关于基于自然的解决方案的定义中。2030年后可能取代当前全球可持续发展目标的定位时，如何把握这一点对于加快实施基于自然的解决方案至关重要。3.随NbS 逐渐成为主流，一些利益相关者可能会推广一些被标榜为NbS项目，但实际上并不符合标准。为了避免“漂绿”现象，我们需要制定明确的评估方法，以衡量基于自然的解决方案在短期和长期内的环境、社会和经济效益。世界自然保护联盟制定的基于自然的解决方案全球标准及其在线自我评估工具60，就是可利用的重要工具。4.研究和创新如何使传统生物多样性保护方法（如建立陆地和海洋保护区系统）支持基于自然的大规模解决方案，即使即使这些保护区的初衷并非NbS，也可能会带来早期成果。这种方法有助于我们深入理解自然在支持社会方面的作用，以及在景观尺度上（例如在国家、区域和跨境层面）部署基于自然的解决方案。60 世界自然保护联盟在线自我评估工具：https:/nbs-sat.iucn.org/关于中欧在基于自然的解决方案方面开展合作的建议：1.双方应进一步开展案例研究，系统地收集有关项目的描述、成果分析以及所对所面临的挑战和克服挑战的方法。作为这方面工作的延伸，中欧应定期举办经验交流活动。欧盟凭借丰富的实施经验，可以为中国提供宝贵的指导；同时，中国在扩大规模和雄心方面的努力，也为欧盟提供了重要的借鉴。2.双方应共同探索为NbS提供多元化资金支持的方案，包括探索潜在的资金机制。资金支持是确保NbS成功和可持续的关键，因此可以成为双方合作的重要领域。在这方面，私营部门扮演着重要角色。尽管目前大多数 NbS项目仍主要由公共部门主导或提供资金支持，但要想实现NbS的大规模扩展，私营部门的参与和投入将是关键。3.应提高政府各部门对NbS重要性的认识，并推动建立跨部门合作伙伴关系。例如，可以借鉴德国矿区恢复或荷兰海岸恢复的成功经验。打破政府部门间的壁垒，实现整体和综合思维，是广泛推广NbS的关键。4.中欧的一些案例研究表明，在景观或城市范围内实施大规模的NbS项目具有显著效益。双方应特别关注这些大型项目的实施方法和环境影响，并通过剖析和借鉴成功案例的治理和融资机制，推动在欧盟和中国实施更多类似规模的项目。5.清晰展示NbS项目对经济、人类健康和环境影响的数据，对于提升政府和私营部门对NbS的接受度至关重要。通过量化NbS项目的效益及成本，如改善水质、降低洪水强度、减少空气污染和微粒以及碳固存，可增强决策者对NbS的信心。建立一个国际性的NbS项目成本和效益数据库，将有助于与决策者进行有效沟通。6.为确保政策制定者对NbS措施有信心，并为未来决策提供依据，双方应加强对NbS影响的监测和评估。监测和评估安排应在项目启动之初即确定，以确保从项目启动到发展阶段的经验得以保留并用于指导未来实践。这将有助于更深入地了解NbS的潜力，并推动更广泛的应用。33AC,August 2024.Photo Cultural Landscape Foundation.项目实施伙伴基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结2024年9月

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万科公益基金会：2025零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒案例册（28页）.pdf

零废烟火：一个菜市场引发 的绿色绿色理想终将在人间烟火里生根零废烟火：一个菜市场引发 的绿色指导单位：北京市东城区景山街道办事处出品单位：北京市东城区三正社工事务所支持单位：万科公益基金会景山花园街区导览当每个参与者都能在零废行动中照见自己的价值零废烟火：一个菜市场引发 的绿色绿色理想终将在人间烟火里生根篇章地图 写作初衷|亲爱的读者：在这个快节奏的时代，很高兴您能抽出宝贵的时间，与我们一同走进零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒的世界。这不仅是一段关于兆军盛菜市场如何迈向零废弃建设的旅程，它更是一部关于城市生活、环境保护与社区共建的深刻启示录。我们诚挚地邀请您，跟随这些文字，一起探索市井烟火与绿色理想的和谐共生之道。让我们携手，为创造一个更加可持续的未来而努力。在当今时代，环境保护已然上升为全球瞩目的关键议题。菜市场，作为城市生活里不可或缺的场景，其蕴含的巨大环保潜力却往往被大众所忽略。我们期望通过深入记录兆军盛菜市场的零废弃建设历程，来充分展示普通人在日常琐碎生活中践行绿色环保理念的可行性与重要意义。这一过程，从最初仅仅是简单的厨余堆肥尝试起步，逐步发展，直至如今构建起“菜市场-公园-社区”三位一体的零废弃模式。每一步的推进，都饱含着无数参与者的智慧与心血，每一个转变，都是环保征程中的坚实脚印。我们创作这个故事，就是希望以其真实性和感染力，激发更多人投身环保行动。无论您是生活在周边的社区居民、为生计忙碌的商户老板，亦或是怀揣环保梦想的爱好者，都能在这个故事里找到触动自己的那一部分，进而成为环保事业的积极推动者。烟火深处见青山写作初衷：为何聚焦菜市场故事？写给读者的邀约信序章 菜市场的叹息烟火气背后的绿色密码（从计划经济的白月光到零废弃的乌托邦）导读提示：对比阅读子时堆肥新盼与申时田园牧歌，感受历史纵深中的环保觉醒城市文化研究者、老北京记忆追寻者适合人群核心价值第一章 破冰时刻：共谱“零废循环”主题曲政企社联动方法论（附项目干系人关系图）12个里程碑事件拆解（含“零废循环”行动网络复盘）精读建议：重点关注社区堆肥师计划，这是破解最后一公里难题的密钥社区工作者、环保项目操盘手适合人群实操工具箱第二章 菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅废弃物重生美学（从菜摊到国际设计周的蜕变）公众参与式设计案例（含2个社区微花园）互动彩蛋：扫描二维码获取种子盲盒制作教程，把书中创意带回家社会创新设计师、公共艺术爱好者适合人群创意启示录篇章地图：您可选择这样开启阅读第三章 流动的盛宴：场景共生的N种可能菜市场公园社区的物质-能量-信息循环图谱老城更新中的生态韧性构建（附景山花园街区“零废循环”导览）延伸思考：对标花园城市建设，思考生态实践与社区治理的融合发展城市规划师、可持续生活方式践行者适合人群系统思维课第四章 暗夜突围：难忘前行路上的星光一念之间：从“要我做”到“我要做”的跨越都市人的田园牧歌（附菜市场“生态农园”设计6大提案）避坑指南：沟通不良不是原因而是结果（基于价值贡献建立关系才是正解）文化人类学者、生态教育从业者适合人群社会生态学终章 烟火与星辰可持续社区行动网络：彼此照见，携手共进青山可期：写给未来的生态情书环保行动者适合人群核心价值我们拒绝俯视视角的理想化叙事，书中您将看到：商户从嫌麻烦到主动攒果皮的真实转变轨迹一群人如何让一个菜市场废弃的菜筐打一场漂亮的翻身仗暗夜中激励和照亮实践者前行之路的萤火微光和璀璨星光愿这些带着泥土气息的文字，能让您看见：真正的可持续，不在天上而在人间，不在口号而在行动。翻开下一页，让我们共同见证一座菜市场如何成为照亮城市的绿色灯塔。祝开卷有益！特别说明：这不是一本环保主义的布道书零废烟火共创团队敬上2025年5月第一次见到佑军，应该是在五年前了。记得当时，我就被他眼底那份“明知山有虎，偏向虎山行”的倔强所打动。这份执拗，在零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒里化作了字字句句的真实与滚烫那些在菜市场与商户周旋的焦灼、被居民质疑时的无奈、方案推行遇阻的挫败，都在这本小书中毫无保留地呈现。从2021年开始，三正社工事务所从兆军盛菜市场一角出发，撬动了社区的绿色变革。他们以菜市场为试验田，像纽带般串联起商户、居民、政府，并联动了皇城根遗址公园，以及景山街道的多个社区，将环保理念转化为可落地的行动方案。面对菜叶堆积、塑料袋泛滥等难题，他们没有居高临下的指令，而是用耐心与智慧，搭建起沟通桥梁，唤醒每个人的环保意识。书中最珍贵的，恰是对“踩坑”经历的坦诚。从初期商户嫌麻烦不愿配合，到居民对零废弃模式的不信任，再到资金与人力的捉襟见肘这些沟沟坎坎，不是失败的印记，而是照见基层治理复杂性的镜子没有行政强制力，就用耐心与信任破冰；缺乏成熟经验，就以试错精神摸索。我想多年之后，佑军再回想起这其中的酸甜苦辣，一定可以配上三杯白酒。那一刻，希望我也可以在场。而此刻，我很感慨，在佑军的生命历程中，我有机会参与了这本小书的共创过程，也参与了对初稿的多次讨论。这些文字，记录的不只是零废弃行动的实践，也不只是社会组织深度参与基层治理的注脚，更是见证了佑军个人在专业成长、价值实现道路上的跨越，让生命因投身于有意义的事业而更显厚重与丰盈。通过这本小书，我再一次看到：正是这份“在泥泞中前行”的韧性，让社会组织成为基层治理不可或缺的柔性力量 他们能深入政府难以触达的毛细血管，用创新与温度填补治理空白，将绿色觉醒的种子，播撒在市井烟火的缝隙里。我也非常期待，未来的中国社会，可以涌现出更多这样的基层实践，为基层治理注入生机与温度，照亮社区发展之路。与佑军共赴零废之约，见证生态实践的诗意征程唐莹莹北京市石景山区阿牛公益发展中心创始人、理事长|推荐序篇章地图|1注：佑军全名彭佑军，北京市东城区三正社工事务所创始人，零废烟火执笔人。1破冰时刻共谱“零废循环”主题曲破冰时刻共谱“零废循环”主题曲08第一章菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅一群北林人的“零”机一动，一个菜筐就OK！一个“不朽”菜筐的灵魂暴走，低碳循环“筐”住爱1619第二章流动的盛宴场景共生的N种可能第一乐章：菜市场小兆的“零废弃”故事第二乐章：公园生态教育的枢纽第三乐章：社区共生关系的熔炉242627第三章暗夜突围难忘前行路上的星光24H在线：反思菜市场“零废弃行动小组”队伍建设的实践一年沉浮：景山街道“社区堆肥师计划”的探索与破局之路菜市场屋顶“空中可食花园”：从概念到现实，能否成为新亮点？303336第四章烟火与星辰39终章菜市场的叹息城市的灵魂橱窗变了的菜市场，不变的烟火气菜市场十二时辰生态密码市井烟火中的可持续革新0203序章|目录目录|目录CONTENTS|序章：菜市场的叹息 02 01 序章：菜市场的叹息序章：菜市场的叹息在本章，我们诚邀各位读者沉浸式走进菜市场的精彩故事。在这里，您既能追溯北京百年菜市场的沧桑变迁史，感受岁月在这片土地上留下的深刻印记；也能目睹兆军盛菜市场的华丽蝶变，见证其从平凡走向卓越的非凡历程。更有那宛如菜市场版本“清明上河图”般的热闹景象，生动展现着市井生活的百态。透过一幕幕鲜活的场景，您会惊喜地发现，在菜市场浓郁的烟火气背后，竟悄然蕴藏着独特的绿色密码。相信当您深入其中，定会为之叹为观止，进而以全新的视角重新认识菜市场这一充满魅力与活力的地方。城市的灵魂橱窗菜市场，堪称城市中烟火气最为浓郁之处，它宛如一部鲜活的史书，承载着城市文化的悠悠变迁，也镌刻着老百姓珍贵的情感记忆。于很多人而言，菜市场早已超越了单纯买菜场所的定义，更像是一位相伴多年的老友，静静记录着我们往昔的生活轨迹。从最初街边简易的集市，到如今现代化城市中的专业市场，菜市场的每一步变迁，都见证了经济社会的蓬勃发展以及人民生活方式的巨大转变。北京菜市场的历史最早可追溯至1902年。那时，东单菜市场因要满足周边王公贵族和外国使者的需求，商贩们纷纷云集于此，摆摊设点逐渐形成了市场的雏形。新中国成立后，菜市场在计划经济时期迎来了辉煌。20世纪50至70年代，东单、西单、朝内、崇文门四大菜市场成为了市民“菜篮子”的坚实支撑。它们不仅是计划经济时代的典型象征，凭票供应肉蛋菜、腌制冬贮大白菜的场景，更成为了一代人难以磨灭的集体记忆。彼时的菜市场，不仅是副食供应的风向标，更是胡同里弄的社交中心。老街坊们哪怕需要“多倒几站车”，也要赶来采购，只为了那一口稀缺的“尖货”。四大菜市场一时间成为了北京市民心中难以忘怀的“白月光”。20世纪80年代，市场经济的浪潮汹涌袭来，菜市场也从封闭式经营迈向了竞争性发展。政府大力推行“菜篮子工程”，冬贮大白菜逐渐退出历史舞台，四季时蔬实现了充足供应，传统的菜市场也逐渐被超市所取代。90年代，社区便民菜店如雨后春笋般兴起，“15分钟生活圈”开始初现雏形，菜市场的功能也从满足生存刚需逐渐转向提供便捷服务。然而，曾经辉煌一时的老“四大”菜市场却逐渐褪去光芒。东单菜市场在20世纪90年代末渐渐淡出人们的视野，崇文门菜市场也在2010年被拆除，成为了老北京人记忆中那一抹“热络与亲切”的回忆。进入21世纪，城市更新的浪潮让传统菜市场面临着生死存亡的严峻考验。脏乱差的固有标签、电商的强烈冲击以及地价的巨大压力，使得许多老市场纷纷消失。但与此同时，一场改造与创新的变革也在悄然兴起。三源里菜市场摇身一变成为“国际网红”，这里汇聚了五湖四海的食材，还时常举办艺术展览，吸引了众多年轻人和外国食客；朝内南小街菜市场升级为社区综合体，理发、家政等服务与生鲜摊位和谐共生，成为了邻里生活的重要枢纽；崇文门菜市场在原址回归，既让老街坊们得以涌入怀旧，也让新顾客能够体验“老字号”焕发出的全新烟火气。菜市场的外在形态一直在不断变化，从最初扁担挑子在胡同里叫卖，到国营菜站的凭票供应，再到如今“超市 艺术”的复合空间，每一次变革都紧密呼应着城市发展的时代脉搏。然而，菜市场的烟火气和市井感却始终未曾改变。从计划经济时期的“白月光”到现代生活中的“乌托邦”，北京菜市场见证着时代的更迭，却始终以最朴素的姿态，承载着一座城市的呼吸与心跳。变的是钢筋水泥包裹下的外在形式，不变的是市井烟火中蕴含的灵魂在这里，柴米油盐的现实生活与诗和远方的浪漫情怀和谐并存，新老北京人在此握手言和，共同续写着这座城市的动人故事。变了的菜市场，不变的烟火气兆军盛菜市场的逆袭这个菜市场，为啥这么爱？兆军盛菜市场的官方报道链接丑时大洋路 城市烟火气的前奏在这凌晨的批发市场里，每一个人、每一辆车、每一件货物，都在为这座城市的烟火气而努力，都在书写着属于自己的奋斗篇章。每一位商户都如同战场上的勇士，争分夺秒地完成着验货、议价、装车等一系列流程，仿佛在与时间进行一场紧张而激烈的赛跑，只为了能在这忙碌的一天中抢占先机。寅时菜市场 商户的“抢时”征程时钟的指针缓缓指向七点，开市的准备工作已全部就绪。商户们最后仔细地调整着价签，将写有“今日特价”的小黑板郑重地摆到最显眼的位置。此时，批发市场的喧嚣渐渐平息，仿佛在为即将到来的热闹时刻积蓄力量。而属于这座城市的烟火气，正伴随着第一批顾客轻盈的脚步声，在兆军盛菜市场缓缓升腾，弥漫在每一个角落。卯时光影 邂逅菜市场的温情画卷市场的通道仿佛变成了一个流动的茶话会现场。拎着芹菜的李奶奶偶然碰到买豆腐的老街坊，两人的目光一交汇，便立刻停下脚步，兴致勃勃地聊起了孙子们的学业。在东侧，老北京豆汁店门口，几位老人手捧焦圈，围坐在那张斑驳的木桌前。他们一边哧溜哧溜地吸着豆汁，一边谈论着如今的物价，时不时还发出几声感慨。辰时之约 菜市场的烟火诗章菜市场十二时辰生态密码 市井烟火中的可持续革新忙碌的一天落下帷幕，孙茹和曾兆军结束了各自的工作，回到家中才有了片刻闲暇，得以一起梳理菜市场各项工作的进展。曾兆军率先开口：“清华同衡的设计师王健约我明天沟通最新版设计方案。现在各方都在催促，希望能尽快报批。只要菜市场升级改造方案一敲定，咱们就立刻安排施工。”孙茹微微皱眉，流露出一丝担忧：“就怕这疫情反复不稳定啊。回头开个会和商户们通个气，这期间菜市场照常营业，咱们得尽最大努力保障老百姓的菜篮子供应。”话音刚落，孙茹脸上又绽放出灿烂的笑容，兴奋地说道：“今天还有个大好事！景山街道领导和万科公益基金会的刘源博士来市场找我了。他们提出支持咱们开展菜市场厨余堆肥试点，菜市场没有多余的空间，街道表示会去和皇城根遗址公园协调堆肥场地的事儿。”曾兆军听闻，顿时喜笑颜开：“那可太好了！你不是一直热衷于做环保酵素嘛，要是堆肥项目搞成了，能省下不少垃圾清运费呢。”孙茹信心满满地回应：“堆肥技术这块不用操心。刘源博士说了，到时候会邀请中国农业大学有机循环教授工作站的李彦明教授团队就近提供技术指导。万科公益基金会从2018年起就在全国大力推动社区厨余堆肥试点，听说故宫里都在开展生态堆肥。我还挺想去实地考察一番，好好学学堆肥的技术和操作流程。”随着交谈的深入，夫妻俩的眼神中闪烁着希望的光芒，对兆军盛菜市场的未来发展充满了信心，满心期待着它的崭新蜕变。子时畅谈 菜市场升级与堆肥新盼|序章：菜市场的叹息 04 03 序章：菜市场的叹息酉时印记 为美好生活买单午时兆军盛 烟火市井里的绿色行动整个午间，兆军盛菜市场宛如一幅生动的生活画卷，既洋溢着市井生活的烟火气，又通过“零废弃”实践闪耀着绿色转型的独特魅力，展现出传统与现代、生活与环保的完美融合。未时闲时光 奏响环保与社区融合的协奏曲多数商户巧妙地利用这客流低谷期，开启了自我“充电”模式。夫妻档口之间默契配合，轮流交替着去吃饭、小憩，为下午即将到来的繁忙养精蓄锐。而部分商户则有条不紊地投身于盘库补货的工作中，他们细心地整理着货架，认真统计上午的销售数据，为后续经营策略的精准调整精心谋划。与此同时，一些摊位也没闲着，他们积极清理垃圾，将分类好的废弃果蔬等厨余垃圾收集起来，这些看似无用的“废物”，即将开启一场奇妙的“变身之旅”被用于堆肥。对于商户们来说，这是不容错过的黄金时段。过夜的损耗如同悬在头顶的达摩克利斯之剑，直接关乎着他们的利润。为了实现当日“零积压、零损耗”的目标，这一目标与市场大力推行的“零废弃”理念高度契合，商户们纷纷各显神通，展开了一场别开生面的促销大战。曾兆军一边在市场里巡视，一边感慨万千：“20年前，这里还是一片破旧的厂房，如今却成了这样热闹的地方。我们既要保留这份浓浓的市井温度，又得让它和现代标准接轨。”这座历经三次改造的“网红菜市场”，就像一位穿越时光的行者，既保留着老北京胡同里那挥之不去的烟火气，又散发着现代社区蓬勃的活力。夜深了，城市陷入了静谧的沉睡，佑军慵懒地倚靠在柔软的沙发上，一天的疲惫如潮水般渐渐退去。他所在的三正社工事务所，最近与北京林业大学园林学院的师生紧密合作，全力推进前门街道草厂社区的“零废循环”小院营造项目。令人欣喜的是，首个样本一经亮相，便收获了不俗的反响。身为北京林业大学的校友，这份源自母校的荣耀与项目成功的喜悦交织在一起，让他的心底泛起了层层自豪的涟漪。好事接踵而至。就在今天，万科公益基金会故宫零废弃项目的项目经理段凌霜联系上了他。对方提到，万科公益基金会正在为落地于景山街道的一个菜市场零废弃项目寻觅合作伙伴，该项目旨在实现菜市场厨余堆肥。尽管佑军对堆肥技术知之甚少，但他敏锐的直觉告诉他，这是一个充满创新与趣味的挑战。对于一向热衷于探索新事物的佑军而言，这个项目就像一块散发着神秘魅力的磁石，深深吸引着他。此刻，佑军的思绪如脱缰之马，在脑海中肆意奔腾。他琢磨着，明天不妨约上小伙伴一同前往兆军盛菜市场实地考察一番。说起来，他已经很久没有漫步在那充满烟火气的菜市场中了。那里琳琅满目的新鲜食材、熙熙攘攘的人群，仿佛在向他发出热情的召唤。巳时打卡 老百姓的饕餮盛宴此时，温暖的阳光透过玻璃顶棚洒落在市场的每一个角落，照在那醒目的“酸甜苦辣才叫日子”的标语上，仿佛在诉说着生活的百态。市场里蒸腾的热气与鼎沸的人声相互交融，这就是城市最鲜活的脉搏，跳动着生活的热情与希望。餐厅店长则怀揣着自制的酵素桶，迈着轻快的步伐登上屋顶。在那里，薄荷与迷迭香在微风中轻轻摇曳，宛如绿色的精灵。店长一边细心地为它们浇水，一边在心中默默盘算着，能否利用后厨的菜叶果皮在这一方屋顶上制成肥沃的堆肥，实现资源的循环利用。申时植趣 都市人的田园牧歌戌时夜韵 星光不问赶路人亥时静思“零废”项目新机遇|序章：菜市场的叹息 06 05 序章：菜市场的叹息第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲“本章将概述兆军盛菜市场零废弃建设项目两期三年的发展历程，我们将通过基于时间线的里程碑事件来追溯项目的发展脉络，重点展现政企社多元主体如何逐步构建在地“零废循环”行动网络。每个里程碑事件都标志着一个重要的发展节点，随着时间推移，一条基于实践探索的“零废循环”行动主线逐渐显现，与此同时，一个由行动促进参与的社会支持网络逐步构建起来。2021年年底，万科公益基金会理事长王石在景山街道接种新冠疫苗期间，与景山街道领导进行了交流。此次交流开启了万科公益基金会在社区多元化的细分场景中，以菜市场为阵地，实施废弃物管理旗舰项目的一次重要尝试。此后，双方就开展兆军盛菜市场厨余垃圾堆肥试点项目达成合作意向，这不仅体现了万科公益基金会在环保领域的积极作为，也体现了地方政府对于环保项目的重视和支持。“民以食为天”，在城市生活里，社区菜市场是居民生活的重要组成部分，为周边居民提供着不可或缺的便利。鉴于菜市场的业态结构和产品属性，厨余垃圾在其整体生活垃圾中占比极高，其中以菜叶、果皮、豆渣等为主的有机废弃物更是高达90%以上。若能实现菜市场有机废弃物的在地资源化处置，将为城市废弃物治理开创全新的末端处置模式。万科公益基金会一直致力于探索多元化场景下的废弃物管理创新方案，已在社区、办公场所、学校、乡村等多个场景积极开展垃圾分类倡导活动。而菜市场作为城市有机废弃物的主要产生源，其独特的场景价值亟待挖掘与推广，是废弃物治理中不容小觑的重要场景。探索菜市场场景的废弃物治理模式迫在眉睫且意义重大里程碑事件：环保新征程：“资方”万科公益基金会携手“地主”景山街道，兆军盛菜市场厨余堆肥项目合作启幕#12023年度关键词：发声综合运用各类传播媒介开展宣传倡导，放大菜市场零废弃建设项目的社会价值-里程碑事件包括#7，#8，#9，#102021年度关键词：破冰政企社合作开启环保新征程，探索社区可持续发展新路径-里程碑事件包括#1，#22022年度关键词：筑基多元主体协力跑通“菜市场-公园”堆肥体系，跨界合作推动“零废循环”理念及实践破圈-里程碑事件包括#3，#4，#5，#62024年度关键词：生长深度融入扎根街区治理土壤，依托“零废循环”行动网络努力向上生长-里程碑事件包括#11，#12第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 08 07 第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 注：北京市东城区三正社工事务所简称2022年3月14日多方协力在皇城根遗址公园完成选址一抹秋色下的皇城根遗址公园生态堆肥科普园地万科公益基金会与三正社工达成合作意向，双方携手联合景山街道、兆军盛菜市场等多元主体，共同启动兆军盛菜市场零废弃建设试点项目。该项目以兆军盛菜市场的零废弃建设为核心主线，充分发挥社会工作专业力量，凝聚多元主体，开展菜市场有机废弃物的在地资源化处理工作。在此过程中，积极探索适用于菜市场场景的零废弃解决方案，着力构建人与人、人与环境之间的良性互动模式。以期通过项目实施，进一步强化社区废弃物管理参与主体的责任意识，提升其实际行动能力，从源头上推动垃圾分类工作，并积极推动公众践行零废弃生活理念，为可持续社区建设探索新路径。里程碑事件：三正社工加入，兆军盛菜市场零废弃建设项目引领社区可持续发展新路径#2在景山街道的协调下，皇城根遗址公园物业提供了场地支持，中国农业大学有机循环教授工作站提供了技术支持，三正社工成功完成了在皇城根遗址公园堆肥点的选址工作。这一进展标志着作为兆军盛菜市场零废弃建设项目重要举措的“菜市场-公园”分散式堆肥体系建设取得了实质性的进展。这不仅体现了多方合作的成效，也展示了多元共建共享的环保理念正在逐步实现。里程碑事件：幸获皇城根下一方净土，生态堆肥科普自此扎根生长#3在中国农业大学有机循环教授工作站的技术指导下，菜市场“零废弃行动小组”在菜市场原地进行堆肥试验，这一举措为探索和优化堆肥技术路径提供了绝佳契机，实训中培育出来的堆肥师对堆肥技术的原理和应用有了更深刻的理解，后期可以自主根据菜市场实际情况因地制宜调整和改进堆肥方案，通过堆肥试验实现的技术及人才储备，筑牢了“菜市场-公园”分散式堆肥体系的常态化运营根基。里程碑事件：专家领路，菜市场“零废弃行动小组”精准“拿捏”厨余堆肥#4112022年6月11日，在李彦明教授、王珏博士的带领下，菜市场“零废弃行动小组”启动堆肥试验第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 10 09 第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 2023年4月26日，多方共建小细管胡同20号院微景花园2022年8月29日，三正社工协助魏家社区启动零废弃营造行动联动兆军盛菜市场的零废弃建设行动，魏家社区积极尝试零废弃社区营造，三正社工协助策划实施“WE ”梦想花园大赛，带领社区青少年家庭开启可持续社区环境建设，以此推动社区层面的零废弃生活方式宣传倡导。里程碑事件：魏家社区零废弃社区营造：跨界合作打造“WE ”梦想花园#52022年9月25日，三正社工联合多元主体成功举办启堆仪式活动，意味着“菜市场-公园”分散式堆肥体系开始常态化运营。这一体系通过利用兆军盛菜市场的厨余垃圾和皇城根遗址公园的园林垃圾进行生态堆肥，实现了有机废弃物的在地资源化处理。与此同时，三正社工联合北京林业大学园林学院李倞老师团队策划实施的“菜筐漂流计划”，实现了公众参与和环保科普的破圈，有效促进了公众环保意识和参与度的提升。里程碑事件：生态堆肥科普园地启用“菜筐漂流”引领社区环保新风尚#6南京大学（溧水）生态环境研究院组织的社区厨余堆肥中国模式交流研讨会，为不同地区的堆肥实践者提供了一个共享经验、相互学习和协作的平台。借助研讨会期间的参访交流机会，三正社工顺势对外推广菜市场零废弃建设项目的社会价值。里程碑事件：借全国堆肥网络之帆扬起菜市场零废弃建设社会价值之航#7三正社工协助魏家社区持续地推进社区零废弃营造行动，通过深化与兆军盛菜市场零废弃建设项目的跨界合作。进一步激发多元主体的行动参与，充分发挥各方的优势力量，共同打造生态微景花园。“We ”的梦想花园不再是纸上蓝图，已然真切地融入老百姓的现实生活，居民在社区的转角处便能邂逅零废弃美好生活新体验。里程碑事件：零废弃生活新体验：魏家社区的“We ”梦想花园绽放现实#82023年4月16日，孙茹向中国社区厨余堆肥平台伙伴介绍“菜市场-公园”分散式堆肥体系的探索实践第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 1211 第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 微信扫一扫，查阅中国环境报的活动报道微信扫一扫，了解“菜叶漂流记”完整内容2024年4月19日佑军跟社区堆肥师队伍分享来自堆肥培训师项目上的收获2024年8月15日北京林业大学园林学院博士研究生孟露为社区居民科普常见的中草药2023年8月15日景山街道领导为首个“全国生态日”主题活动致辞微信扫一扫，查阅中国环境报的活动报道“菜叶漂流记”是垃圾分类我们在行动栏目的精彩专题，聚焦依托兆军盛菜市场零废弃建设项目探索的“菜市场-公园-社区”无废行动，通过北京您早和特别关注等节目面向社会公众进行传播。该报道由北京市城管委携手北京电视台精心打造，以生动叙事为笔，勾勒出多元主体在环保领域的创新行动与积极作为。“菜叶漂流记”不仅是一次报道，更是一次环保理念的传递与号召。它呼吁更多人加入到环保行动中来，以实际行动为绿色、可持续的城市环境添砖加瓦，共同书写美丽城市的环保新篇章。里程碑事件：菜叶漂流记”：见证多元主体零废弃创新实践#9三正社工与景山街道联合举办首个“全国生态日”主题活动，旨在深化兆军盛菜市场零废弃建设项目的实践探索，顺势提出“社区堆肥师计划”，意在将环保理念与社区治理相结合，推动生态文明建设在基层的实践。这种创新的社区参与路径，不仅扩大了菜市场零废弃建设项目的社会价值，也促进了社区治理和生态文明建设的深度融合。里程碑事件：“全国生态日”引领景山：“社区堆肥师计划”奏响社区生态文明建设新乐章#10在第55个世界地球日之际，三正社工联合景山街道举办“社区堆肥 低碳未来”主题活动，通过整合菜市场-公园生态堆肥体系和菜筐漂流计划，构建起多方参与的可持续行动网络，赋能社区堆肥师队伍，推动“微景家园”建设实现生态化升级。里程碑事件：从菜筐到花园：社区堆肥师领航“零废循环”，共筑微景家园生态网#11时隔一年，三正社工跟景山街道再次联合举办第二个“全国生态日”主题活动，于美后肆时市民文化活动中心正式揭幕了“低碳中草药疗愈花园”，通过结合绿色低碳理念和中医药文化，不仅是景山街道微景花园示范中心的升级发展，更成为探索基层生态文明建设的创新实践。这一实践不仅为北京老城绿色微更新提供样本，更通过“小花园”激活“大治理”，让生态文明建设扎根于胡同日常，托起“家门口的幸福生活圈”。里程碑事件：美后肆时新版微景花园闪亮登场，“中草药花园”低碳疗愈太圈粉！#12第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 1413 第一章：破冰时刻共谱“零废循环”主题曲 第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅本章将为读者讲述三正社工联合北京林业大学园林学院李倞老师团队共创的“菜筐漂流计划”，它是如何依托兆军盛菜市场“零废弃”建设一期项目孕育而生的，这个计划外的计划是如何发展成为一个“明星”的，它的下一站还会去哪里？“在一群北林人的脑力激荡下，“菜筐漂流计划”如一颗璀璨的绿色新星应运而生。该计划巧妙地以兆军盛菜市场的废弃菜筐为关键媒介，借助充满创意的漂流活动，将生态堆肥科普、菜筐循环利用以及商居融合互动进行了完美而有机的结合。它不仅仅是一次简单的环保活动，更是对零废弃生活美学的生动诠释。一群北林人的“零”机一动，一个菜筐就OK！时光回溯到2022年8月下旬，皇城根遗址公园生态堆肥科普园地建设已经进展到了入场施工阶段。与此同时，三正社工在紧锣密鼓地策划科普园地落成后的启动仪式活动。就在这一关键节点，三正社工与北京林业大学园林学院李倞老师团队达成了共创合作。此前，双方曾携手在前门成功打造“零废循环”小院样本，基于这段合作所建立的信任与默契，再次合作双方迅速组队进入共创状态。他们迅速同步项目已有信息，并开展实地调研，很快就厘清了需求、目标、资源等关键要素。经过一场热烈的头脑风暴，大家明确了活动定位策划一场能吸引公众积极参与的环保科普快闪活动。这场活动的要求可谓细致繁多：既需要菜市场商户和社区居民共同参与，融入菜市场元素；又要包含堆肥科普内容，全方位展现低碳环保理念；还得紧密结合生态堆肥科普园地的功能定位与发展规划，力求打造出像“零废循环”小院那样的“爆款”。面对这么多的要求，有人或许会打趣：“怎么那么多需要？一个菜筐装得下吗？”但三正社工与北林师生信心满满，齐声回应：“OK，没问题！”|第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 1615 第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 起点站菜筐“逆袭”：开启低碳环保新旅程回溯到2022年9月16-18日，在热闹喧嚣的菜市场中，那些原本注定沦为废弃物的塑料菜筐，内心却涌动着不甘的力量。一场名为“菜筐漂流计划”的奇妙行动，宛如一阵春风，为这些菜筐带来了打“翻身仗”的宝贵契机。当菜筐从菜市场被回收的瞬间，它就如同踏上了充满未知与希望的新征程。每一个菜筐仿佛被赋予了鲜活的生命，化身为一位位肩负使命的绿色使者，怀揣着低碳环保的坚定理念，开始了别具匠心的漂流之旅。在这个旅程中，它们不再是平凡无奇的存在。这些曾经被遗忘的菜筐，在合理的利用下，重新焕发出勃勃生机，宛如一颗颗璀璨的星星，为人们的生活增添了一抹独特的绿色光彩，让低碳环保的理念在每一个角落生根发芽。中转站菜筐“变身”记：打造多功能公共空间在2022年9月20-21日，一场奇妙的“魔法之旅”在皇城根遗址公园生态堆肥科普园地精彩上演！三正社工和北京林业大学的师生们如同身怀绝技的创意魔法师，带着社区居民和菜市场商户一同开启了一场用菜筐变魔术的大冒险。那些原本只和蔬菜瓜果打交道的菜筐，在大家充满智慧与热情的巧手下，仿佛被注入了神奇的魔力，来了一场华丽的“七十二变”。你瞧呀，有的菜筐紧密相连，摇身一变成为了舒适无比的休息座椅，那模样就像一位温柔的朋友，热情地敞开怀抱，轻声招呼着路过的人们：“快来这儿坐坐，好好歇一歇吧！”有的菜筐错落有致地组合在一起，成了实用又美观的置物架，稳稳当当地摆放着各种小物件，井然有序的样子就像在炫耀自己的新技能。而最让人惊喜的是，一些菜筐齐心协力组成了一面充满魅力的展示墙。这面墙就像一块巨大的“磁石”，吸引着放学回家的小朋友们。只见他们像一群欢快的小麻雀，蹦蹦跳跳地跑了过来，眼睛里闪烁着兴奋和好奇的光芒。他们迫不及待地拿起画笔，如同小小的艺术家，在展示墙上尽情书写零废循环宣传语和安全提醒。那一笔一划，都充满了孩子们对生活的热爱。家长们站在一旁，静静地看着孩子们开心地涂鸦，脸上洋溢着幸福的笑容。此刻，他们的心中满是生活的小确幸，仿佛看到了孩子们成长的希望。这哪里是普通的搭建呀，分明就是一场充满欢乐和惊喜的大冒险！大家齐心协力，让菜筐们完成了从平凡到非凡的华丽转身，成为皇城根遗址公园一道独特又温馨的风景线。微信扫一扫，带走“种子盲盒”彩蛋终点站菜筐奇幻漂流：从科普空间到新使命之旅在2022年10月12日，一场菜筐们的奇妙冒险故事拉开了新的篇章。就像一群完成重要任务的小勇士，在中转站圆满完成生态堆肥科普公共空间的使命后，菜筐们又马不停蹄地开启了它们的奇幻漂流之旅。只见现场的拆筐活动热热闹闹地展开了，那些色彩鲜艳的可循环菜筐，仿佛是一群归心似箭的游子，带着完成任务的自豪与喜悦，踏上了返回兆军盛菜市场的旅程。它们就像一个个忠诚的小卫士，即将回到自己熟悉的岗位，继续履行那承载蔬菜、服务市场的原有使命，在热闹的菜市场里续写它们的故事。而那些黑色的一次性菜筐，也迎来了属于它们的华丽转身。它们摇身一变，成了充满希望的种植箱，就像一个个小小的魔法盒子。搭配上种子盲盒和堆肥肥料，让它们瞬间变成了“一米花园/菜园”的摇篮。这些带着梦想与希望的“一米花园/菜园”，如同一个个漂流瓶，承载着绿色与生机，缓缓漂流到社区的各个小家庭中。想象着在一个个温馨的小家里，这些菜筐将孕育出嫩绿的新芽、绽放出鲜艳的花朵，给每个家庭带来满满的欢乐和惊喜，这真是一场充满爱与希望的奇幻漂流啊！|第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 1817 第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 一个“不朽”菜筐的灵魂暴走，低碳循环“筐”住爱下一站魏家社区：共建生态微景花园，共享绿色低碳生活在2022年8-10月的三个月时间内，“菜筐漂流计划”1.0版本顺利完成了首轮实测。尽管这一版本仍存在不少有待改进之处，但它如同拥有强大生命力的种子，其母版所蕴含的强大基因与蓬勃生长力，已然吸引了广泛的目光。随后，该计划在三正社工和北林师生的推动下开启新一轮的迭代升级，向着更为广阔的发展天地大步迈进。它宛如一位灵动的使者，既走进社区院落，为老百姓在家门口打造出充满诗意的微景花园，让居民们在日常的生活中与绿色美好不期而遇；又登上北京国际设计周的大舞台，向众人彰显行动设计的独特魅力与强大力量。无论下一站将抵达何方，“菜筐漂流计划”始终坚定不移地担当着“零废循环”的代言人，勇做绿色低碳行动的先锋。它就像一块具有强大吸引力的磁石，不断催生更多公众参与其中。2023年4月26日，景山街道魏家社区小细管胡同20号院内，在社区居民、社区社工、社会志愿者、北京林业大学园林学院李倞老师团队及三正社工等多元主体的协作下，一座兼具生态价值与社区凝聚力的微景花园正式落成。该微景花园的诞生，源于居民对种植的热爱与提升公共空间品质的需求。花园用作土壤改良的“黑金土”来自皇城根遗址公园生态堆肥科普园地，由兆军盛菜市场的厨余垃圾与园林垃圾经生态堆肥转化而成。种植所用的菜筐则来自“菜筐漂流计划”废弃菜筐从兆军盛菜市场出发，经皇城根遗址公园生态堆肥科普园地中转，由“We ”梦想花园建造师认领，最终成为家庭种植的“一米花园/菜园”，生动诠释了“从垃圾到资源”的低碳理念。魏家社区书记苗莉莉表示，社区将持续深化与兆军盛菜市场的合作，推广“菜筐漂流计划”经验，带动更多居民共建生态微景花园，探索生态文明建设与双碳目标在基层的创新实践。这场活动不仅是社区“We ”梦想花园大赛的“收关之作”，更是绿色生活方式的起点正如院落居民所言：“堆肥让落叶重生，菜筐让邻里更近，微花园让社区焕发新生。”下一站北京国际设计周：烟火与时尚交织的零废未来图景2023年9月16日至28日期间，在首创朗园STATION A8-6展厅，“菜筐漂流计划”作为“行动设计”主题展览的核心板块亮相2023北京国际设计周，这场跨界实践不仅为北京国际设计周注入绿色动能，还以创意策展推动“零废循环”理念的实践。全程贯彻“零废循环”理念成为此次展览的最大亮点。首先，所有展陈设施均采用可重复使用的塑料筐搭建，展览搭建过程本身也成为公众教育现场塑料筐的模块化组合既展示设计巧思，又直观传递“物尽其用”的环保哲学。其次，展览期间同步开展的“菜筐漂流计划”及“以物换物”活动，通过互动形式引导公众参与物品循环利用，深化对绿色低碳生活的理解，推动“零废循环”从理念到行动的转化。再者，展览结束后所有展陈设施全部捐赠给三正社工事务所，由其继续用于社区环保项目。北京林业大学园林学院李倞教授作为策展人，阐释了设计理念：“零废循环的智慧既能融入市井烟火气的菜市场，也能在国际设计周的时尚语境中焕发活力。这种烟火与时尚的交织，正是人与自然共生的未来图景。”事实上，“菜筐漂流计划”缘起于三正社工跟北林师生在景山街道兆军盛菜市场零废弃建设项目上的试验，而本次展览通过艺术化呈现，进一步将这一模式升级为可复制的低碳社区建设模板。|第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 2019 第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 佑军注：“菜筐漂流计划”一开始并不在兆军盛菜市场“零废弃”建设一期项目的方案中，是一个计划外的计划，三正社工跟北林师生的这次共创实属是偶得，有很大程度的运气成分。但正是这个小小的“菜筐漂流计划”试验，一下子打开了“菜市场-公园-社区”三大场景联动的想象空间，放大了菜市场项目的社会价值。左一刘怡宁、左二孟露、中李倞教授、右二王雪伊、右一袁雨桐下一站钟鼓社区：共建儿童友好花园，播撒绿色未来种子2024年8月28日，在“儿童友好”与“低碳环保”理念的引领下，“菜筐漂流计划”抵达景山街道钟鼓社区后局大院1号。多元主体通力合作，利用北林师生在2023年北京国际设计周布展用到的彩色塑料筐，组织包括社区青少年家庭志愿者、高校学生、专业社工及堆肥培训师等70余名参与者，通过创意组合与种植设计，营造了一处兼具功能性与艺术性的“菜筐花园”，为社区增添了一处兼具美感与生态价值的公共空间。“菜筐漂流计划”不仅关注空间美化，更注重环保理念的落地。通过生态堆肥科普，大家了解到兆军盛菜市场在公园堆肥产出的黑金土，既减少了垃圾量，又为“菜筐花园”提供了天然肥料。从垃圾到堆肥再到花园的环保实践，让青少年家庭直观感受到资源循环的魅力，激发了参与环保行动的积极性。这场融合创意与环保倡导的活动，不仅打造了儿童友好的活力空间，更以“小手拉大手”的方式，让绿色生活理念深入人心，为首都建设“大花园”写下了生动的注脚。北京林业大学园林学院李倞教授评价，“菜筐漂流计划”为花园城市建设提供了可复制的范本通过模块化设计、简易技术推广及居民自发参与，将环保知识融入日常生活。活动虽已落幕，但其播撒的绿色种子正悄然生根：儿童成为环保理念的传播者，家庭成为低碳行动的实践者，社区则通过“微更新”实现了生态与人文的双重提升。钟鼓社区纪委书记刘赛男表示，亲眼见证“菜筐漂流计划”于钟鼓社区精彩落地，感动与自豪在心底满溢。有了“零废循环”行动网络的加持，社区“微景花园”建设不仅实现“儿童视角”与社区治理的精妙融合，未来还将推动社区生态与人文建设迈向新高度。|北京林业大学园林学院李倞老师团队参与感言：在全球气候变化的严峻挑战如阴霾般日益笼罩的当下，我们始终在思索：究竟从哪一个精准的切入点出发，方能切实推动居民踊跃投身低碳行动？又该凭借何种行之有效的方式，激励居民自发地去了解和学习低碳知识呢？而三正社工邀请我们参与兆军盛菜市场零废弃建设项目，宛如一束光，为我们照亮了探索之路，提供了难能可贵的契机。我们将目光聚焦于菜市场里那些最平常不过、毫不起眼的菜筐。它们每日穿梭于菜市场的各个角落，却鲜少有人留意。我们以此为突破口，精心发起了“菜筐漂流计划”这一独具匠心的低碳行动。在这个计划里，我们摒弃了传统生硬的科普方式，而是采用趣味且极易被接受的互动参与形式。通过生动有趣的活动环节、通俗易懂的讲解，向居民们科普低碳知识与堆肥技术。这就像为居民们打开了一扇通往低碳世界的新窗口，吸引着越来越多的居民带着好奇与热情走进来、参与进来。随着“菜筐漂流计划”行动的逐步深入，如同滚雪球一般，以社区为基础的低碳社群逐渐形成。大家在这里交流低碳心得、分享实践经验，形成了一股强大的低碳合力。这个社群不仅推广了低碳可持续的健康生活方式，更像是一个催化剂，让公众对气候变化的关注度与参与感在潜移默化中得到了显著提升，让低碳的理念如春风般吹进每一个人的心中。|第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 2221 第二章：菜筐漂流记：一个塑料筐的奇幻之旅 “第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能在城市的车水马龙与嘈杂喧嚣中，景山街道兆军盛菜市场零废弃建设项目宛如一首悠扬舒缓的交响曲，悠悠奏响资源循环与和谐共生的动人旋律。“菜市场-公园-社区”这三大场景，恰似交响曲中不可或缺的三个声部，各有其独特的魅力与韵律，彼此交织、相互呼应，共同演绎出一曲和谐的乐章。兆军盛菜市场里被弃置的蔬果残叶、皇城根遗址公园中凋零的枯枝败叶、美后肆时微景花园里散发着芬芳的泥土，它们跨越了场景的界限，共同谱写出一曲跨越“菜市场-公园-社区”的生态交响曲。每一片残叶、每一根枯枝，都不再是毫无用处的废弃物，而是这场生态乐章中的灵动音符。这场以“零废循环”为名的盛宴，堪称一场神奇的魔法秀。在这里，有机废弃物重获新生，实现了从垃圾到资源的华丽转身。它们在三大场景间流转，完成了一场意义非凡的蜕变。更为重要的是，“零废循环”搭建起一座无形的桥梁，让商户、居民、学者、社工汇聚于此，在这个循环链条中找到了共同的价值坐标。三大场景也因此成为人们交流合作、共同践行绿色生活理念的理想舞台。接下来，就让我们一同走进这充满生机与活力的三大场景，静静聆听这场流动盛宴所奏响的动人交响曲，感受零废弃理念带来的独特魅力。菜市场小兆的“零废弃”故事1兆军盛菜市场，宛如景山街道一颗璀璨的明珠，是充满烟火气的生活汇聚之地。每天破晓时分，第一缕阳光轻柔地洒在这片土地上，菜市场便奏响了忙碌的序曲。商户们早早抵达摊位，精心摆放着水灵灵的蔬菜、色彩斑斓的水果、新鲜的肉类以及活蹦乱跳的海鲜。顾客们在摊位间来回穿梭，仔细挑选着心仪的食材，讨价还价声与响亮的叫卖声交织在一起，共同勾勒出一幅生动鲜活的市井生活画卷。然而，在这份热闹喧嚣的背后，菜市场却面临着一个亟待解决的严峻难题大量的厨余垃圾。蔬菜的根茎叶、水果的果皮、海鲜的内脏等废弃物，随着交易的持续进行而不断增多。倘若这些厨余垃圾处理不当，不仅会散发出令人作呕的气味，滋生大量细菌和害虫，还会对周边的生态环境造成严重污染。传统的垃圾处理方式通常是将这些厨余垃圾直接运往垃圾处理厂，这不仅大幅增加了运输成本，还在一定程度上造成了宝贵资源的浪费。为了有效解决这一棘手问题，政府、企业和社会组织多元主体携手合作，于2022年3月共同启动了兆军盛菜市场零废弃建设项目。该项目的核心目标十分明确，即实现菜市场厨余垃圾的就地资源化利用，最大程度减少对环境的负面影响。项目启动初期，许多商户对零废弃的概念不甚了解，他们早已习惯了传统的垃圾处理方式，对将厨余垃圾进行堆肥处理心存疑虑。为了消除商户们的顾虑，项目团队采取了一系列行之有效的措施。首先组建了以商户为主体的“零废弃行动小组”，精心组织了专门的培训活动，深入浅出地向商户们介绍零废弃的先进理念和堆肥的诸多好处。随后，借助中国农业大学有机循环教授工作站的技术指导，带领“零废弃行动小组”就地开展堆肥试验，让商户们亲眼目睹厨余垃圾经过堆肥处理后，能够变成肥沃的土壤改良剂，可用于植物种植。这一直观的展示让商户们对堆肥处理有了更深刻的认识和信心。2022年3月10日，政企社三方共同商讨菜市场零废弃建设项目实施，小兆的“零废弃”之旅正式启航|第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 2423 第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 1注：小兆是兆军盛菜市场的代号。第一乐章此时此刻，菜市场“零废弃行动小组”的成员们正脚步匆匆地赶往皇城根遗址公园，参与“菜筐漂流计划”的拆筐工作。这些菜筐原本在市场内承担着鸡蛋和蔬菜周转的重要使命，如今经过专业的消杀和改造，摇身一变，成为了“菜筐漂流计划”的主角，与北京林业大学园林学院的师生携手，共同开展堆肥科普活动。菜市场负责人孙茹，无疑是环保理念坚定的践行者。她熟练掌握“三明治堆肥法”，用一双巧手生产出富含营养的“黑金土”。这份珍贵的肥料，被她免费分发给周边居民用于养花种菜。因其显著的效果，“黑金土”备受居民们的追捧，甚至引发了居民主动上门索要的热潮，成为了邻里间口口相传的“宝贝”。商户们积极参与的环保实践，不仅为菜市场节省了可观的垃圾清运成本，更通过堆肥活动搭建起与社区居民沟通的桥梁，形成了良性互动。毕竟，菜市场的主要客源来自周边两三万居民，环保行动宛如一条无形的纽带，将市场与社区紧紧相连。午间这段清闲时光，也为商户们提供了参与社会融入活动的绝佳契机。许多外地商户在参与活动的过程中，逐渐在经营之外找到了归属感。就像有位摊主，起初觉得“卖菜已经够累了，哪有精力参与环保”，然而，当他亲眼目睹废旧菜筐摇身一变成为美丽花园，果蔬垃圾神奇地转化为“黑金土”时，内心受到了极大的触动，主动加入了“零废弃行动小组”。这种转变，正是孙茹一直以来的愿景将菜市场打造成为零废弃生活方式的宣教阵地。在这里，商户们的自我价值感得到了极大提升，新市民与在地社区的融合也在悄然加速。未时闲时光：奏响环保与社区融合的协奏曲此时此刻，一场环保行动也在菜市场里悄然展开。堆肥师尚天斗开始忙碌起来，他认真地收集各摊位产生的果蔬垃圾，仔细地进行称重记录。到下午两三点，这些果蔬垃圾将被运往皇城根遗址公园内的生态堆肥科普园地。园中的堆肥区配置了4个一立方容积的木质堆肥箱，目前已经有3箱堆得满满当当。大约45天后，菜市场产生的厨余垃圾将和公园园林垃圾、周边咖啡店提供的咖啡渣、中医院的中药渣等一起，通过堆肥神奇地转化为“黑金土”，这些“黑金土”最终将用于周边社区的微花园建设，实现资源的循环利用。午时兆军盛：烟火市井里的绿色行动在项目团队的不懈努力下，越来越多的商户积极参与到零废弃建设项目中来。商户们开始主动将菜叶、果皮等厨余垃圾单独收集起来，按要求放入指定的垃圾桶中。曾经被视为沉重负担的厨余垃圾，如今通过“三明治堆肥法”实现了神奇的蜕变。在堆肥箱内，微生物在70厘米温度计的精准监测下悄然工作，将700公斤的混合物料转化为200公斤黝黑发亮的“黑金土”。市场负责人孙茹的日常工作也变得更加丰富，除了市场管理，还增添了堆肥温度监测与出肥记录等重要任务。这种由商户主动参与的堆肥行动成效显著，使这座网红菜市场实现了日均80%的垃圾减量。小兆欣喜地看到，当环保理念真正融入到这浓浓的人间烟火中时，每个普通人都能成为生态文明的积极建设者。小兆的故事，就像一粒种子的奇妙旅程：从腐烂的菜叶，到沃土中的根系，最终绽放为联结人与人的美丽花朵。当居民们捧着“黑金土”开心笑谈，当少年们在微花园里播下希望的种子，零废弃不再是一个抽象遥远的目标，而是成为了触手可及的生活仪式。这座老菜场用腐殖质重新凝聚了社区的力量，它向我们证明，每一份废弃物的终点，都可以成为温情与希望的起点。正如那句富有深意的话所说：“我们不是在拯救地球，而是在找回人类与土地的约定。”公园生态教育的枢纽第二乐章皇城根遗址公园，作为北京历史文化的重要标识，宛如一颗镶嵌在城市中的绿色明珠。这里绿树婆娑，花草茂盛，是市民悠然漫步、放松身心的理想之地。作为城市中难得的绿色净土，它不仅是人们休闲的好去处，更肩负着至关重要的生态使命。在兆军盛菜市场零废弃建设项目的推动下，皇城根遗址公园迎来了新的角色生态堆肥科普园地。这一园地的诞生，是解决菜市场厨余垃圾问题与普及生态环保知识的创新举措。它就像一个露天的生态实验室，向公众展示着自然界神奇的物质转化魔法。生态堆肥科普园地的核心功能之一，是实现菜市场厨余垃圾的有效堆肥处理。园地里，专门设置的堆肥设备有序排列。木质堆肥箱中，既有兆军盛菜市场运来的新鲜厨余，也掺杂着公园自身修剪产生的园林垃圾。在这个看似普通的环境中，微生物们如同勤劳的工匠，大量繁殖并分解着厨余垃圾中的有机物。经过一段时间的发酵和腐熟，原本令人头疼的厨余垃圾逐渐变成了黑色、疏松且肥沃的土壤改良剂。2024年夏季，这里堆肥产出的“黑金土”成功支撑起了美后肆时“低碳中草药疗愈花园”的建设，实现了从废弃物到珍贵资源的华丽转身。|第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 2625 第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 社区共生关系的熔炉第三乐章生态堆肥科普园地不仅仅是一个简单的堆肥处理场所，更是一座生动的生态教育基地。不定期举办的生态堆肥公众开放日活动，吸引了周边社区居民、学生及远道而来的社会团体等众多人群前来参观学习。通过现场工作人员的详细介绍，参观者们深入了解了堆肥的原理、过程和意义。实地观察和亲身体验的机会，让他们对厨余垃圾的处理和资源循环有了更为深刻的认识，进一步增强了环保意识。同时，生态堆肥科普园地也成为了公园内一道独特的风景线，吸引着众多游客的目光。游客们在欣赏公园美景的同时，通过参观学习，了解到了生态环保知识，深刻体会到人与自然和谐相处的重要性。这里，不仅是垃圾变废为宝的实践地，更是传播环保理念、促进人与自然和谐共生的前沿阵地。2024年4月19日社区居民积极参与第55个世界地球日的“微景花园”生态种植活动美后肆时微景花园示范中心，宛如一颗璀璨的明珠，是集生态种植、科普教育与社区活动功能于一体的综合性场所。在景山街道兆军盛菜市场零废弃建设项目中，这里摇身一变，成为堆肥成果的应用“试验田”。从皇城根遗址公园生态堆肥科普园地远道而来的土壤改良剂，为美后肆时微景花园示范中心的生态种植注入了新的活力。该示范中心开展的生态种植活动，如同一块强大的磁石，吸引了大量周边社区居民踊跃参与。在示范中心的种植区域，经堆肥改良后的肥沃土壤上，各种花卉和中草药竞相扎根生长。它们在这片“沃土”中尽情汲取养分，展现出蓬勃的生命力，不仅为示范中心勾勒出一幅五彩斑斓的美丽景观，还搭建起了周边社区居民交流互动的温馨平台。小兆的零废弃故事在这里广泛传播，如同星星之火，吸引着越来越多的社区居民加入到“零废循环”行动网络中来。大家齐心协力，共同学习实践绿色低碳的美好生活方式，为建设“微景家园”添砖加瓦。“流动的盛宴”，生动地描绘了景山街道兆军盛菜市场零废弃建设项目的精彩画卷。在这个项目里，“菜市场-公园-社区”三大场景通过物质流的循环和互动关系的构建，奏响了一曲和谐动听的交响曲。这不仅是一场废弃物的华丽转化之旅，更是一次人与人、人与环境和谐共生的有益实践。这场持续三年的生态实验有力地证明：真正的可持续社区，既需要微生物在堆肥箱内进行物质代谢，更需要人类在协作中实现价值观念的深层转变。当菜市场的叫卖声、公园的讲解声、社区的欢笑声交织在一起，一幅关于城市永续发展的崭新蓝图正缓缓展开，引领我们走向更加美好的未来。在美后肆时微景花园示范中心，居民们充分发挥自己的创意和智慧，将这里精心打造成一个生机勃勃的绿色家园。在参与生态种植等活动的过程中，居民们的环保意识和责任感不断增强。他们深刻地认识到，自己的日常生活与周围环境紧密相连，每个人都能通过自身的行动为环境保护贡献一份力量。在这里，人与自然、人与人之间和谐共生的美好画面跃然眼前，居民们真切地体验到了绿色低碳生活的独特魅力。从菜市场的称重台到公园的堆肥箱，从社区的花圃到居民的阳台，这场别开生面的“流动的盛宴”突破了传统环保项目的界限。在三大场景联动的带动下，众多商户和居民纷纷投身绿色行动。当魏家社区的刘大爷将牡丹移栽至公共花园，当菜市场的孙茹在屋顶农园收获满满一筐的黄瓜和辣椒，当北林学子在菜筐漂流活动中完成毕业论文时，我们清晰地看到，零废弃不仅仅是一种技术路径，更成为了重构人际关系的特殊“社交货币”。|第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 2827 第三章：流动的盛宴场景共生的N种可能 2023年8月19日菜市场负责人孙茹在生态堆肥科普园地为商户的“菜娃”们开展生态教育2024年8月15日，社区居民积极参与第2个全国生态日的“中草药疗愈”花园生态种植活动第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光“本章主要分享三正社工在两期项目中踩过的几个大“坑”，有的是一开始项目设计留下的BUG，有的是项目实施过程中遭遇的不确定性，还有的是“自以为是”的创新陷阱；有的最终想办法遇山开路、遇水搭桥给填平了，有的峰回路转、曲线救国绕过去了，有的柳暗花明、机缘巧合他人帮着填平了，还有的还在等着那个有缘的“摆渡人”。24H在线：反思菜市场“零废弃行动小组”队伍建设的实践#1 先拉队伍，上路后再寻同道早在兆军盛菜市场零废弃建设一期项目立项之际，项目利益相关方秉持探索菜市场场景“零废弃”建设解决方案的初衷，针对“零废弃”菜市场的核心要素、建设方式以及建设主体等关键问题展开了多轮深入探讨。由于当时缺乏合适的菜市场实践样本以供参考，经头脑风暴后，决定综合零废弃 3R 原则和利益相关方的主要诉求，初步界定“零废弃”菜市场的概念与内涵。在项目设计中，这一理念转化为两个子目标。首要目标聚焦于提升菜市场商户的零废弃意识与行动力。具体做法是协助兆军盛菜市场培育一支以商户为主体的“零废弃行动小组”，其背后的逻辑在于依托在地队伍建设，激发商户的主体能动性。三正社工此前在学校和社区成功孵化培育出多支环保队伍，如天坛街道以金台书院小学学生为主体的“环保先锋少年团”，以及前门街道以草厂社区居民为主体的“A2Z”居民环保组织。基于此成功经验，三正社工对兆军盛菜市场“零废弃行动小组”满怀信心与期待，投入大量精力思考队伍的孵化培育，并在项目中设计了诸多构建关系、专业赋能的活动。站在当下评估，围绕提升菜市场商户“零废弃”意识与行动力这一目标，先开展菜市场调研，再通过导入活动与商户建立联系，招募组建“零废弃行动小组”，随后设计赋能工作坊及参与式主题活动进行队伍建设的思路，逻辑上是正确的实施策略。然而，逻辑正确只是必要条件，实践的灵活性才是充分条件。在实践过程中，难免会遭遇理想与现实的落差，就像在前行的道路上会遇到各种“坑”。不过，不必畏惧这些困难，因为办法总比问题多。三正社工在菜市场“零废弃行动小组”培育过程中，确实遇到了不少难题，但也在不断解决问题中前行。所幸有孙茹这样的队伍带头人，使得这支队伍至今仍具备较强的行动力。无论是前期的问卷调研摸底，还是后续计划开展的菜市场导入活动，其目的都是与商户建立联系，从中寻找对菜市场“零废弃”建设项目有想法、有行动意愿的商户，组建“零废弃行动小组”。在此过程中，容易陷入设定理想化人选画像的误区。若如此，当时菜市场中符合画像的仅有孙茹一人。那么是独自前行，还是带领一群人共同推进？最终，三正社工将积极参与问卷调研的 30 多位商户拉进微信群，“零废弃行动小组”由此组建。2022年6月11日菜市场“零废弃行动小组”启动在菜市场内部的堆肥试验|第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 3029 第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光#2 先取小胜，待机再谋大战填平第一个“坑”后，“零废弃行动小组”迅速组建。接下来的计划是对队伍进行赋能并开展行动，带领成员边学边干。赋能方面，设计了涵盖垃圾分类、零废弃理念、酵素制作、厨余堆肥等内容的研习工坊；行动上则直接聚焦于极具挑战性的菜市场减塑行动。但这一做法陷入了急于求成的误区，试图让队伍一开始就具备强大的战斗力，直接攻克重大难题。从长远来看，进行专业化队伍建设、直击行业痛点并无不妥，但在队伍初期阶段，如此大的动作让商户们感到难以跟上节奏，参与意愿降低。于是，三正社工及时调整策略，综合评估后删减了除堆肥之外的其他赋能活动，放弃减塑行动，集中精力开展堆肥工作。随着菜市场堆肥试验取得成功并获得积极反响，商户们切实感受到自身参与的价值，开始自发带动更多人加入行动，队伍也随之发展壮大。#3 领导在线，队伍就能盘活在“零废弃行动小组”组建初期，无论是菜市场内部的堆肥试验，还是“菜筐漂流计划”等活动，商户们参与热情高涨，无论是积极参与还是默默关注，都处于活跃状态。然而，随着堆肥工作常态化，新鲜感逐渐消失，成员参与热情面临衰减的挑战。当看到日常堆肥主要由孙茹和老尚两人操作时，三正社工曾建议实行排班轮候机制，让其他成员也参与堆肥工作，但该建议未被采纳。这一建议背后隐藏着社工自以为是、过度介入的问题。实际上，当“菜市场-公园”分散式堆肥体系运行顺畅后，带头人孙茹对于如何实现菜市场常态化堆肥有自己的规划，她最清楚如何带领队伍开展行动。此时，社工应适时退居协作者角色，在必要时提供支持即可。2022年8月19日，菜市场“零废弃行动小组”积极开展第五届零废弃日宣传倡导|第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 3231 第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 时光匆匆，兆军盛菜市场的厨余堆肥项目已然走过了三个年头。作为市场管理者，回首这三年，心中满是感慨。在这个位于东城区景山街道辖区的菜市场，我们深刻领悟到“垃圾转身就是资源，人心凝聚就是力量”。项目之初，我们顾虑重重，既担心推行堆肥费时费力，又害怕异味引发投诉。然而，景山街道领导为我们送来了“及时雨”，在小公园划拨出一块20平米的场地。就在这块小小的地方，神奇的“变废为宝”过程不断上演。成熟的黑金土让每个人都眼前一亮，它不仅解决了菜市场厨余垃圾的处理难题，更成为了我们坚持下去的动力源泉。这些实实在在的成果，远比任何口号都更有说服力。在此，我要向所有为这个项目付出努力的单位和个人致以最诚挚的感谢。感谢景山街道的大力支持，是你们的引领与扶持，让项目得以在万科公益基金会的资助下顺利开展；感谢三正社工的协调沟通，在项目推进过程中，你们的桥梁作用不可或缺；还要感谢中国农业大学和北京林业大学师生提供的专业技术帮助，有了你们的指导，零废弃建设过程才会那么的有料又有趣。同时，我们也要特别感谢摊主们的积极协同。果蔬区的摊主们主动将分拣好的果皮和菜叶提供给我们，大大提升了处理效率。更令人欣慰的是周边魏家社区的主动加入，居民们送来咖啡渣、落叶等堆肥原料，共同构建起了独特的社区资源网络。这不仅体现了大家环保意识的提高，更让我们感受到了社区的凝聚力和向心力。展望未来，我们满怀信心。我们计划继续提高堆肥技术，将堆肥周期从45天缩短至30天，进一步提升项目的效率。我们也希望让更多的人了解堆肥，参与到这个环保行动中来。我们期待着把菜市场的绿色经验复制到更多社区，让更多地方实现厨余垃圾的就地处理，为我们的城市增添更多的绿色和生机。相信在大家的共同努力下，我们一定能够创造更加美好的绿色未来！兆军盛菜市场孙茹的参与感言|第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 3433 第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 一年沉浮：景山街道“社区堆肥师计划”的探索与破局之路在兆军盛菜市场零废弃建设一期项目里，三正社工在培育菜市场“零废弃行动小组”时，可谓是一路披荆斩棘，不断填平前行路上大大小小的“坑”。由于菜市场场景与社区场景差异显著，难以简单复制经验，导致过往在队伍建设方面积累的优势，未能像预期那样发挥出如虎添翼的效果。时光流转至兆军盛菜市场零废弃建设二期项目，三正社工与景山街道携手发起了“社区堆肥师计划”。此次回归到相对熟悉的街区场景，本以为不会遭遇太大阻碍，然而现实却给了他们沉重一击，遇到的难题比之前更为棘手，仿佛陷入了一个难以自拔的困境。“社区堆肥师计划”于2023年8月15日首个“全国生态日”主题活动中正式亮相。这一计划是三正社工在综合考量内外部环境后，对项目可持续发展进行深入思考后的大胆构想。该计划主要承载了两大核心意图：一是将具有关键枢纽作用的皇城根遗址公园生态堆肥科普园地的运营主体上交景山街道，由其统筹兆军盛菜市场、下辖8个社区以及辖区内其他多元主体，巩固和发展“菜市场-公园-社区”三大场景联动的“零废循环”行动大闭环；二是将菜市场项目取得的阶段性成果深度融入景山街道的“微景家园”社区治理行动框架，在大闭环的基础上进一步扎根社区，探索构建社区层面的“零废循环”行动小闭环。期望可以深度吸引景山街道下辖8个社区的参与，实现兆军盛菜市场“零废弃”建设项目社会价值的最大化。为推动“社区堆肥师计划”落地，2023年11月二期项目启动后，三正社工对景山街道下辖的8个社区逐一走访调研。他们与社区负责人深入交流，了解社区“胡同园丁”队伍发展和微景花园建设的需求与计划，并共同探讨如何借助“社区堆肥师计划”助力社区“微景家园”治理创新发展。综合调研情况，三正社工认为“社区堆肥师计划”与社区的核心诉求和中心工作高度契合，自认为找到了可靠的行动同盟。调研结束后，三正社工精心策划了“社区堆肥师计划”实训带教方案。在确定参与人员时，最初采用公开招募的方式，线上通过“菜筐漂流计划”微信群，线下结合景山街道“春日唤醒计划”市集活动进行，但效果不尽如人意。随后，由景山街道社区建设办公室统筹8个社区报送推荐候选人，每个社区3个名额（外加1名社区工作者作为联络人），最终确定了24人的首批社区堆肥师学员。然而，事后证明这种简单均分名额的摊派方式仅实现了形式上的公平，缺乏统一清晰的学员画像以及相应的选拔标准和程序，最终导致选人如同“抓壮丁”，失去了精准性。学员确定后，社区堆肥师赋能工作坊提上日程。在2024年3月30日第七届“零废弃日”，工作坊正式启动，活动氛围十足。当天安排了上下午两场活动，上午前往皇城根遗址公园生态堆肥科普园地参观体验，下午在美后肆时开展“旧物新生”DIY活动，希望让学员亲身体验堆肥的价值和意义。但活动参与情况不及预期，上午到场学员不齐，下午人数虽超过三十人，但不少人并非学员名单上的人员。尽管对社区居民代表持开放态度，但三正社工已隐隐感到情况不容乐观。2024年4月19日，第二场赋能工作坊作为景山街道第55个世界地球日主题活动举行，主题为“社区堆肥，低碳未来”。活动特别设计了开场团建，促进学员交流互动；延续“菜筐漂流计划”，引导学员加入“零废循环”行动网络；并在美后肆时微景花园示范中心开展生态种植，增强学员的价值感和意义感。然而，学员出勤不足一半，多数人对家庭种植堆肥更感兴趣，对参与“菜市场-公园”堆肥提议反应冷淡。三正社工意识到，推动社区堆肥落地仍任重道远。复盘2024年3-4月的赋能活动后，三正社工开始寻找新的突破口。针对学员迫切想要获取公园堆肥用于家庭种植的诉求，他们决定试行社区堆肥箱认领，并将工作重心转向意愿和行动力较强的魏家社区和钟鼓社区。世界环境日时，魏家社区率先开展堆肥箱认领，结合生态堆肥开放日活动尝试参与式堆肥，但受距离、成员时间精力等因素影响，未能完成一个堆肥周期。这再次表明，皇城根遗址公园生态堆肥科普园地主要发挥科普和体验功能，社区堆肥需在社区内部找到突破点。2024年3月30日，社区居民通过“旧物新生”DIY活动感受堆肥的妙用，体验零废弃生活的美好2024年4月19日用堆肥搞生态种植这么好，那一起去公园堆肥吧！？2024年6月5日魏家社区率先参与堆肥箱认领，社区堆肥师计划迈出关键一步|第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 3635 第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 2024年8月15日，第2个“全国生态日”，也是“社区堆肥师计划”提出一周年。回首这一年，三正社工喜忧参半。喜的是社区堆肥已融入景山街道的“微景家园”社区治理行动框架，多元主体在美后肆时微景花园示范中心共建的“低碳中草药疗愈”花园成为计划一周年的献礼；忧的是社区堆肥师队伍发展缓慢，社区堆肥未能全面落地。就在三正社工对队伍建设感到迷茫时，魏家社区副书记杨海龙脱颖而出。他因种植迷上堆肥，积极尝试并计划在社区带领居民开展堆肥，几乎凭一己之力为“社区堆肥师计划”打开了局面。这也让三正社工深刻体会到，关键人物才是破局的利剑，要实现社区堆肥广泛覆盖的目标仍需不断探索，期待未来可以涌现更多像杨海龙这样的社区关键人。我在城市中长大，土地对我而言，一直有着一种微妙的疏离感。说近，是因为在城市的日常里，土地几乎无处不在，街道、公园，目光所及之处总有土地的身影；说远，是因为城市生活让我们与土地的实际接触少之又少，很少有机会去真正利用土地。直到我迷上了种植。为了种出满意的作物，我四处探寻种植“秘方”，终于领悟了“要想种好菜，先要养好土”的道理。也正是在这个时候，厨余堆肥走进了我的生活。家中的果皮、剩菜叶等厨余垃圾，菜市场里废弃的豆腐渣，咖啡厅丢弃的咖啡渣，都成了我种植的“秘密武器”。这些看似无用的东西，经过堆肥处理，摇身一变，成了肥沃的土壤改良剂，让种植变得轻松又高效。如今，我在享受种植带来的喜悦与收获时，也不知不觉地将零废弃理念融入了日常生活。厨余堆肥，不仅改变了我的种植方式，更让我的生活有了新的意义魏家社区副书记杨海龙的堆肥故事在兆军盛菜市场零废弃建设二期项目里，项目团队锚定构建“菜市场-公园-社区”三大场景联动的“零废循环”行动网络这一目标，旨在推动公众践行“零废循环”的绿色低碳生活方式。其中，菜市场场景的核心任务是打造“零废循环”宣教阵地。为此，计划搭建一个立体、可视化且互动性强的宣教平台，生动讲述菜市场“零废弃”建设故事，传递“零废循环”生活方式的价值与意义。紧扣菜市场场景建设的目的目标，三正社工策划组织了菜市场“零废循环”宣教阵地共创工作坊，联合景山街道、万科公益基金会、兆军盛菜市场等利益相关方，共同明确了宣教阵地的功能定位与实现途径，各方一致同意在兆军盛菜市场渐进式推进空间生产。根据菜市场“零废循环”宣教阵地共创工作坊的产出及计划，三正社工与兆军盛菜市场共同选定了菜市场二楼屋顶露台，计划在此联合多元主体开展“生态农园”参与式营建，打造“零废循环”行动网络的示范案例，未来可以结合公众导览广泛开展科普宣教活动。场地确定后，规划设计成为关键所在，三正社工有幸邀请到北京林业大学艺术设计学院姚璐老师带领的师生团队提供方案设计支持，双方达成了菜市场屋顶“生态农园”环境设计实验课题合作。2024年3月21日三正社工在美后肆时举办菜市场“零废循环”宣教阵地共创工作坊菜市场屋顶“生态农园”概念设计北京林业大学艺术设计学院姚璐老师供图菜市场屋顶“空中可食花园”：从概念到现实，能否成为新亮点？|第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 3837 第四章：暗夜突围难忘前行路上的星光 菜市场屋顶露台上，由清华同衡精心设计的波浪形种植槽宛如一条绿色的丝带，吸引了一群充满朝气的北京林业大学艺术设计学院环境设计专业的学生。他们如好奇的探险家，围在种植槽旁，眼神中闪烁着对知识和创新的渴望。孙茹指着一旁码放得整整齐齐的泡沫箱和旧花盆，满脸自豪地介绍道：“这些可都是回收材料，用我们堆肥产出的黑金土种出来的黄瓜，比市面上卖的还要脆甜！”学生们闻言，纷纷掏出手机拍照记录，拿起卷尺仔细测量，开始进行实地勘察。他们正努力将眼前的所见所闻转化为设计灵感，融入到菜市场的空中可食花园项目中。这场“空中可食花园”设计活动，不仅仅是一次课程实践，更是继菜市场“零废循环”共创工作坊之后，社区共建的进一步延伸。在这个看似平凡的菜市场里，日与夜在此刻温柔交织：一边是为了生计而争分夺秒的紧迫忙碌，另一边则是对生态循环理念的积极探索与实践，宛如星星之火，在这片土地上悄然孕育，充满了无限的可能。申时植趣 都市人的田园牧歌2024年5-6月，三正社工联合项目利益相关方及北林姚璐老师团队，持续有序推进菜市场“零废循环”宣教阵地设计方案的落地。首先，结合高校课程开展菜市场空间调研与设计提案。30 名环境设计专业学生分组实地走访菜市场及周边社区，他们运用多种调研方法了解菜市场；并通过多元协商座谈会，收集各方需求与建议，明确了“生态农园”的用户画像与设计方向。经过一个多月时间的努力，形成了 6 组创意各异的设计方案。随后，项目团队在兆军盛菜市场进行为期一周的方案展览，并在美后肆时举办方案发布研讨会。最终，由李慧孜等5位同学设计的“市集之上 闲园植趣”方案脱颖而出，入选下一轮意向方案。该方案以“零废循环”为理念，以互动为核心，打造集开放性、实用性与社区融合功能于一体的可食花园，为公众提供生态种植、绿色科普与社会交往的体验空间，既活化了菜市场屋顶空间，又推广了绿色低碳生活方式。|设计者说：这座花园以“闲园植趣”为主题，计划种植可食用的香料作物、蔬菜和花卉等植被，将植物的观赏性与食用性融为一体。为居民和游客构筑了一方既能参与种植体验，又能休憩打卡的惬意天地。人们在此不仅能品尝到新鲜食材带来的美味，满足味蕾享受，还能沉浸于场地中宜人的景色，感受自然之美。该花园将集公共性、开放性、观赏性和实用性于一身。一方面，它可以为人们搭建社交互动的平台，在优美的景观场景中，邻里之间交流更加频繁，感情也随之升温。另一方面，可以为周边社区的孩子们创造宝贵的课下实践机会，让他们在亲身体验中了解自然植被知识，培养环保意识。非常期待多方共建这座可食花园，它不仅可以让菜市场的屋顶空间重焕生机，还可以在社区中弘扬环保节约的良好风尚，助力推动可持续菜市场建设的完善与发展再有，在菜市场屋顶“生态农园”的探索中，景山街道、兆军盛菜市场等在地力量与北林师生等外部力量均发挥了关键作用。多元主体联合开展的创新探索促进了政企社的深化合作，并在行动中巩固发展了基于兆军盛菜市场零废弃建设项目逐步构建起来的“零废循环”行动网络。随着北京市有关大力发展“露台经济”的政策利好发布，菜市场屋顶“空中可食花园”极有机会顺势加入东城区“微风露台计划”，进而聚力解决工程实施需要突破的技术、资金、决策等关键问题，未来往“露台经济”的方向发展。相信功不唐捐，期待这个承载都市人田园梦想的“空中可食花园”早日上新，发展成为兆军盛菜市场的下一个新亮点。2024年6月28 日，三正社工在美后肆时组织“市集之上 闲园植趣”入选方案优化设计工作坊。结合前期收集的安全性、运营、居民参与等多方面反馈，各方协商确定空间设计方案，探讨参与式营建及常态化使用模式。至此，从兆军盛菜市场零废弃建设一期项目提出构想，到兆军盛菜市场零废弃建设二期明确目标，再到现如今初步设计方案基本成型，过程中多元主体因着绿色低碳生活的理想汇聚在一起，始终朝着一张生态蓝图绘到底的方向努力，这段探索历程本身就意义非凡。|研究团队：从左至右：袁邦国、姚璐、戴维斯、邵白羽在菜市场“空中可食花园”设计方案展览上，社区居民为自己喜爱的提案投票|终章：烟火与星辰 4039 终章：烟火与星辰 终章：烟火与星辰邢宇宙 北京工业大学社会学院副教授初识三正社工，心中不禁好奇究竟何为“三正”？从佑军的介绍里，我得知是“正知、正念、正能量”，而这抽象的概念，最终在现实中具化为佑军所带领的团队、他扎根奉献的社区及其活跃的朋友圈，还有他们用心开展的社区工作与服务。所谓的团队，规模着实“袖珍”，日常工作中常常是佑军独自冲锋在前，以一己之力扛起诸多事务。他扎根的社区，数量也屈指可数，但他却在这片有限的天地里精耕细作，深度扎根。从社区社会组织的培育孵化，到社工专业能力的提升锻造，再到社区环保与可持续环境的建设营造，每一项工作都倾注了他的心血。无论是别具一格的“零废弃院落”，还是独树一帜的“零废弃菜市场”，都紧紧围绕社区微观场景展开。他注重探索未知领域，勇于创新实践方法，积极整合各界资源，力图打造出可供借鉴的典范之作。站在外部组织观察与研究者的视角来看，在北京市数百家社工机构的大舞台上，三正社工以微小的体量，在缓慢的生长进程中，凭借自身的特色诠释着社会力量“以小见大”的深刻内涵，而这一切的源头，或许正是对“正知、正念、正能量”的执着坚守。李大君 北京合一绿色公益基金会行业发展项目总监佑军和他的伙伴们投身于一项充满意义的事业，并讲述了一个动人的故事。这个故事不仅记录了我们时代和心灵变化的菜市场篇章，还细致描绘了那些在菜市场背后默默付出的劳动者和商贩们的“夜行生活”，表达了对他们深深的敬意。故事围绕菜市场展开，展现了丰富多彩的百姓生活画卷。当然，故事的核心是老皇城根下，一场以菜市场为中心、多方共同参与的“零废弃生活实验”。这是佑军实现自幼怀揣的“武侠梦”的“江湖”，是一次拓展我们对零废弃理念想象和实践的创新尝试，也是一次重塑人际关系和社区治理的心灵与社会实践。重要的是，在这场实验中，参与者培养出了一种能够持续为自己和他人注入能量的“菜市场性格”对生活永不厌倦的热爱。有了这种性格和热爱，我们就能将生活过得充满美感，将事业做得富有美感，并将这种美传递给更多人。我也深受这种精神的滋养。.“当暮色四合，兆军盛菜市场的霓虹与皇城根遗址公园的星辉遥相呼应，一场关于“零废弃”的星辰之约正在市井烟火中悄然绽放。这场始于市井烟火的绿色觉醒，以一场跨越五年（2021-2025）的“零废循环”实践，交出了一份融合生态效益、社会共治与文化觉醒的绿色答卷，并让每个参与者都在绿色理想中找到自己的价值坐标，因着菜市场这座绿色灯塔生发的可能性已然化作星辰般的燎原之火这或许就是生态文明实践最动人的模样：让最朴素的市井烟火，托举起人类与自然共生的永恒星辰。感恩您与佑军共赴零废之约，让我们共同期待更多关于一群普通人如何用实际行动改变自己生活环境的故事，继续书写属于我们的生态实践新篇章。无论前路多么艰难曲折，只要心中有光，便能穿越黑暗，迎接灿烂星辰。烟火与星辰陈淼 北京市大兴区清源绿色生活社区服务发展中心项目主管兆军盛菜市场“零废弃”建设项目的创新实践，彻底打破了传统环保行动单一主体的固有逻辑，精心构建起一个多元协同的生态治理“行动网络”。该项目从菜市场的厨余堆肥起步，延伸至公园堆肥科普空间的建设，再拓展到社区堆肥师计划的实施；从“菜筐漂流计划”的开展，到“低碳中草药疗愈花园”的打造，通过物理空间与行动逻辑的交织，实现了场景的互联互通和生态实践的闭环。不仅让环保行动具象化为可感可触的社区景观，更通过物质循环与价值传递的双重路径，成功激发了公众从“旁观者”到“共建者”的角色转变。零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒既是对阶段性成果的全面梳理，更是对生态治理共同体建设路径的积极探索。我们满怀期待，这份凝聚着集体智慧的成果，能够成为推动生态实践不断向前发展的强劲动力，引领我们迈向更加美好的生态未来。冷冬晓 北京市昌平区它山石社会工作服务中心执行主任初次与佑军相遇，是在皇城根遗址公园的生态堆肥处。时光悄然流转，我们相互联系、彼此支持，一晃已过去三年。今年3月，在共创工作坊上看到他如孩童般灿烂的笑容，我悬着的心，终于落了地。佑军开始了书写，他用文字记录自己的故事、行动，描绘着内心深处的侠客形象。而在我眼中，他本就是那个仗剑天涯、心怀大义的侠客。承蒙他的信任，我得以先一步读到那带着新鲜温度的初稿。在一个疲惫到几近无力的夜晚，我沉浸其中，一口气读完。随后，我留言给他，真诚地感谢他，在我能量耗尽之时，为我重新注入前行的动力。在我的想象中，暗夜里，一个身披披风的侠客正坚定走来。他的身影穿梭于菜市场的喧嚣、社区的烟火、垃圾堆的杂乱之间。他有忙碌时的疲惫，也有挣扎中的迷茫，但对理想的热爱，让他从未停下前行的脚步。突然，一道光照亮了暗夜，我知道，那是他和零废弃菜市场带来的希望之光。菜市场的故事，必将继续书写精彩篇章。而我的伙伴佑军，愿你的未来如星辰般明亮璀璨。让我们携手并肩，在零废弃的道路上，向着那束光，勇敢前行！汤婷 北京市石景山区阿牛公益发展中心项目官员2021年，在“公益1 1”之绿缘计划北京社会组织可持续社区环境建设赋能项目的培训会上，我初次结识了佑军。彼时，他便给我留下了极为深刻的印象，个性鲜明且满是奇思妙想。尤其是他展示的PPT，别具一格，用“当别人的课件还在平面赛道竞速时，他的设计早已架起多维度的空中廊桥”来形容，再贴切不过。时光流转至2025年，我有幸参与并协同佑军组织了“菜市场零废弃建设”经验提炼共创会。在这个过程中，我惊喜地发现，佑军不仅在理念上独树一帜，在实践中更是将多维度联动的思路贯彻到底。当我看到佑军基于三年多实践精心梳理而成的零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒时，内心再次被深深震撼，对他“特立独行”的行事风格愈发敬佩。佑军在菜市场“零废弃”建设中实现了从0到1的重大突破。他以“菜市场-公园”分散式生态堆肥为切入点，大胆探索，成功构建起“菜市场-公园-社区”三大场景的联动模式。通过政府、企业和社会组织的紧密协作，有效激发了基层治理的活力。景山街道将这一联动模式作为社区治理的新举措，引导居民在日常生活中积极践行垃圾分类，共同为“微景家园”的建设添砖加瓦。而在从1到n的推动阶段，魏家社区被充分调动起热情和行动力，社区副书记杨海龙不仅自己成为了“堆肥”的忠实爱好者，还积极投身于社区居民志愿者队伍的赋能工作中，带动和影响更多人加入到“零废循环”的绿色低碳生活方式中来。不可否认，在这个过程中，佑军遭遇了无数的艰辛，也跨越了不同层面的重重障碍。但凭借着多方的协同合作，他一路披荆斩棘，坚定地走了过来。如今，由一个菜市场引发的绿色觉醒，正如同星星之火，在前行的道路上不断蔓延.杨玳瑁 北京市协作者社会工作发展中心高级项目主管收到佑军的邀约，为零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒撰写寄语时，心中感慨万千，千言万语都难以尽述。这份寄语，不仅是对“菜市场”所承载的可持续社区与生活模式的由衷赞叹，更蕴含着自2021年4月在公益1 1绿缘计划中与三正社工结识以来，一路见证的深刻感悟：一个看似渺小的社会组织，如何在复杂的大环境中，以切实行动为个体、组织乃至时代写下生动注解。我始终清晰记得，2023年元旦前夕，夜晚时分，还在办公室忙碌的佑军，在电话里带着自嘲却又轻快的语气说道：“好多朋友劝我把机构注销，别再干了。但我想来想去，觉得不能放弃，这条路走不通，那就换条路试试。”那时，重点项目合作的外部环境陡然变化，机构流动资金周转陷入困境，团队成员状态也不佳，诸多难题如乌云般笼罩在佑军面前。而当我听到佑军坚定的决定时，本身是支持者角色的我，也被他的精神深深鼓舞。感谢佑军的坚持，才有了如今“菜市场”这激动人心的精彩实践。我想，最好的感谢方式，是以行动致敬行动。愿我们都能怀抱理想，坚韧且有力量地继续前行。|终章：烟火与星辰 4241 终章：烟火与星辰 青山可期：写给未来的生态情书中国农业大学环境科学与工程系主任李彦明当晨雾如薄纱般轻柔地漫过城市刚硬的棱角，当候鸟划破霓虹闪烁、彻夜未眠的天际，您可曾倾听到大自然那细微而真切的低语？那是潺潺溪流对澄澈纯净的热切渴望，是广袤土壤对蓬勃生机的深沉呼吸，是每一片翠绿的叶子在微风中深情诉说的绿色宣言。此刻，让我们以笔为舟，跨越现实与未来的长河，共同探寻“土生万物有机循环万物归土”这一精妙的共生密码。在城市的烟火深处，隐匿着一座城市的绿色基因。初次踏入兆军盛菜市场，扑面而来的是浓郁的市井温度。商户们认真细致地将废弃菜叶分类投放到指定垃圾箱，每一个动作都饱含着对环保的尊重；菜市场负责人孙茹与摊贩们热烈畅谈厨余堆肥，眼神中透露出对绿色未来的期许；三正社工佑军老师眼中闪烁着炽热的光芒，那是对零废弃事业的无限热忱；景山街道干部们为了可持续发展方案反复斟酌、精心推敲，展现出高度的责任感。在这青砖灰瓦之间，零废烟火：一个菜市场引发的绿色觉醒将引领您走进这场“市井”与“理想”的完美邂逅，见证厨余垃圾如何华丽蜕变为社区花园的肥沃土壤，塑料筐如何重获新生成为街头艺术的独特载体，平凡的烟火如何点亮绿水青山的璀璨星辰。环保，是一场向生命本质的温柔回归。人类从来都不是大自然的征服者，而只是生态长卷中微不足道却又不可或缺的一笔。我们曾一度沉醉于钢铁森林带来的高效与便捷，却忽略了捧起泥土时那份源自内心的治愈与宁静。在兆军盛，一筐厨余堆肥的小小尝试，竟奇迹般地生长出“菜场-公园-社区”的循环生态链。当废弃的菜叶化作格桑花的养分，当旧物在创意的雕琢下重获新生，我们终将深刻领悟：环保并非悲壮的自我牺牲，而是对生命本真的崇高致敬。那些被孩子们满怀期待埋下的种子，在社区中绚烂绽放的鲜花，都在轻声诉说着一个真理：文明的真谛，在于让万物成为生活的馈赠，而非沉重的负担。行动，是平凡生活中的英雄主义。环保无需惊天动地的壮举，只需将环保理念融入生活的每一个细微之处。上班时，选择骑行共享单车，感受微风拂面的惬意；购物时，携带环保布袋，减少一次性塑料袋的使用；将剩饭投入堆肥箱，为土壤增添肥力；随手关闭闲置的灯光，节约每一度电。这些如微光般的坚持，就像“社区堆肥师计划”中那些从观望者转变为积极行动派的居民，又如设计师与市民共同发起的“菜筐漂流记”。当“要我环保”的被动意识转变为“我要环保”的主动追求，个体的星星之火便能汇聚成燎原之势。每一个日常的选择，都是我们写给地球母亲的深情情书。共生，是文明进阶的最优路径。站在生态文明的关键渡口，我们正用心勾勒未来的美好轮廓。当零废弃模式成为城市发展的标配，当有机循环滋养着每一寸土地，当孩子们在生态社区中触摸四季的脉络，那将是一个“烟火与星辰共舞”的理想国度。景山街区的成功实践已经为我们指明了方向：将系统思维融入城市规划的每一个环节，让社区治理与自然韵律和谐对话，人类与生态便能共同谱写一曲美妙的和谐乐章。这不仅仅是简单的环保行动，更是关乎文明存续与发展的深刻智慧。此刻，让我们共同踏上这场绿色的征程。当您合上这本书，当某个故事深深触动您的心灵，当改变的念头在您心中悄然萌生，请坚信，这就是新生的起点。种一盆阳台绿植，为生活增添一抹绿色；做一顿零浪费早餐，开启健康环保的一天；参与一次堆肥行动，为生态环境贡献一份力量。把对地球的珍爱，化作晨起时拧紧的水龙头、黄昏时认真分类的垃圾箱、四季流转中始终不变的低碳坚守。因为：每一片被妥善处理的菜叶，都在为未来储蓄一个生机勃勃的春天；每一次微小而坚定的行动，都在让星河更加璀璨长明。愿你我在烟火缭绕的尘世中守望青山绿水，让今日的每一个选择，都成为明日值得传颂的传奇。在与自然同行的道路上，你我始终并肩前行，不离不弃。|终章：烟火与星辰 4443 终章：烟火与星辰|零废烟火共创团队成员（排名不分先后）：|致谢零废烟火共创团队2025年5月赵海莹、孙茹、杨海龙、刘赛男、贾如婴、唐莹莹、汤婷、邢宇宙、李大君、乔增旭、冷冬晓、陈淼、杨玳瑁、林虹、孟露、陶豫暄、彭舒容、彭佑军感谢所有参与到兆军盛菜市场零废弃建设项目中的单位及个人，没有您们敢为人先的实践探索就没有零废烟火的书写。我们怀着最深切的敬意与感恩，向所有为“零废烟火”行动注入力量的行动者致以诚挚谢意。感谢北京市东城区景山街道办事处的全程指导与政策支持，为“菜市场-公园-社区”三位一体零废弃实践模式的探索提供了有力保障，让零废弃理念得以在基层治理中扎根；感谢万科公益基金会为菜市场零废弃建设项目提供的资金支持，为兆军盛菜市场的生态转型注入了关键动力。感谢北京市东城区三正社工事务所以社会组织的专业力量，深入社区毛细血管，搭建起政府、商户与居民的沟通桥梁，将绿色理想转化为可落地的行动方案。感谢中国农业大学有机循环教授工作站李彦明老师团队、南京大学（溧水）生态环境研究院张雪华老师团队及中国社区厨余堆肥平台的所有伙伴在堆肥实践上提供的方方面面指导；感谢北京林业大学园林学院李倞老师团队、艺术设计学院姚璐老师团队，把北林人“替山河妆成锦绣，把国土绘成丹青”的使命践行写入微微景山。感谢兆军盛菜市场的每一位商户从最初“嫌麻烦”到主动攒果皮、参与生态堆肥的转变，是你们用点滴行动诠释了环保的民间智慧。更致敬每一位社区居民：是你们对“黑金土”的热忱接纳、对微花园建设的参与，让零废弃从理念变为触手可及的生活日常。感谢每一位翻开书页的读者，愿这些带着泥土气息的故事，能激发更多人从市井烟火中照见绿色觉醒的力量。我们相信，当每个普通人的价值被看见，人间烟火与青山理想终将共生共荣。最后，感谢这个时代，致敬所有的环保行动者！|终章：烟火与星辰 4645 终章：烟火与星辰 零废烟火共创团队部分成员合影

2025-06-11 28页 5星级

环保行业深度报告：垃圾焚烧板块的提分红逻辑验证从自由现金流增厚看资产质量的改善-250610（14页）.pdf

证券研究报告行业深度报告环保 东吴证券研究所东吴证券研究所 1/14 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 环保行业深度报告 垃圾焚烧垃圾焚烧板块的提分红逻辑验证板块的提分红逻辑验证：从自由现从自由现金流金流增厚增厚看资产质量的改善看资产质量的改善 2025 年年 06 月月 10 日日 证券分析师证券分析师 袁理袁理 执业证书：S0600511080001 021-60199782 证券分析师证券分析师 陈孜文陈孜文 执业证书：S0600523070006 行业走势行业走势 相关研究相关研究 环卫无人化招标呈加速迹象，固废板块提分红 供热 IDC 拓展提 ROE 2025-06-09 绿电直连政策打开垃圾焚烧发电IDC 合作空间，固废板块提分红 供热IDC 拓展提 ROE 2025-06-03 增持（维持）Table_Tag Table_Summary 投资要点投资要点 报告创新点报告创新点为为什么什么我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？资产质量的改善，既体现在表观上自由现金流的增加，也会更进一步地体现在 ROE 的提升。从企业绝对估值角度来看，现金流是资产定价的核心环节，现金流的边际变化在表观上可以代表 DCF 模型中间资产估值的变化。自由现金流改善可以支撑分红能力的提升，因此，我们通过自由现金流及分红潜力的测算来验证垃圾焚烧板块资产价值提升：1）简易自由现金流）简易自由现金流=经营性现金流净额经营性现金流净额-维护性资本开支。维护性资本开支。2）分红潜力）分红潜力=（简易（简易自由现金流自由现金流-财务费用）财务费用）/归母净利润。归母净利润。板块：板块：随着垃圾焚烧行业进入成熟期，招标规模下降，板块资本开支下行且滞后于招标规模，预计未来仍有较大下行空间，自由现金流转正并持续增厚。参考 2024 年板块净利润与经营性现金流净额，假设维护性资本开支为总资产的 1%/2%，财务费用参考 2024 年水平，测算得 2 种稳态情景下的垃圾焚烧板块分红潜力可达到 120%/97%。若出现垃圾处理费回款率提升、国补发放加速、垃圾焚烧费垃圾处理费回款率提升、国补发放加速、垃圾焚烧费 C 端收费理端收费理顺等顺等积极变量，净现比将进一步提升，使得板块分红潜力加大。标的：标的：预计 2026 年，1）分红潜力）分红潜力 150% ：永兴股份、旺能环境、上海环境。2）分红潜力）分红潜力 1000%：绿色动力、三峰环境、瀚蓝环境。3）分红潜力）分红潜力 500%：中科环保、军信股份、海螺创业、光大环境，其中军信股份、光大环境因拓展海外业务仍需资本投入，海螺创业因权益资产现金流贡献低于盈利贡献。此外伟明环保因拓展海外叠加新材料业务仍需维持一定强度的资本开支。现金流：垃圾焚烧经营性现金流净额高增，资本开支持续下行，自由现现金流：垃圾焚烧经营性现金流净额高增，资本开支持续下行，自由现金流转正。金流转正。2024 年垃圾焚烧板块经营性现金流净额 157 亿元（ 15%，较归母增速接近略高），主要系公司加强应收管控，处理费回款改善，以及 BOT 在建规模下降，确认金融资产计入经营活动现金流出的部分随之下降；得益于在建规模下降，资本开支 91 亿元（-16%）；自由现金流 66 亿元（2023 年为 27 亿元），显著增厚。随自由现金流增厚，垃圾焚烧公司积极派息 明确长期分红规划。ROE：随资本开支下降随资本开支下降 经营提效，板块经营提效，板块 ROE 与与 PB 见底回升。见底回升。2024年垃圾焚烧板块收入 457 亿元（ 1%），归母净利润 88 亿元（ 13%），建造下滑影响于 2021 年集中释放，运营增长主导业绩稳定；随着运营收入占比提升、运营端产能爬坡&提质增效，毛利率和净利率持续上行。2018-2021 年板块 ROE 在 14%左右，PB 维持 2.5 左右。2022 年以来板块 ROE 显著下降主要系建造收益下滑、新项目爬坡较慢等因素，2023年板块 ROE 为 11.32%，PB 均值为 1.35，处于低点。2024 年板块ROE11.53%（ 0.21pct），2025Q1 板块 ROE3.30%（ 0.09pct）。垃圾焚烧板块资本开支/总资产的比例从2019年的高点17.6%持续下降至2024年的 4.5%。随着资本开支的下降、运营项目产能爬坡及运营提效做出超额收益，ROE 和 PB 有望迎来持续双升。投资建议投资建议：固废板块具备持续提分红潜力固废板块具备持续提分红潜力，供热，供热&IDC 等提质增效促等提质增效促ROE 和估值双升和估值双升。1）现金流：现金流：资本开支下降自由现金流增厚，叠加居民付费理顺商业模式，年报大幅提分红！24 年报分红提升兑现：【绿色动力】每股派息 100%，分红比例提至 71%；【瀚蓝环境】每股派息 67%；【军信股份】派息总额 37%，分红比例提至 95%；【永兴股份】【中科环保】【光大环境】【海螺创业】等积极提分红。2）提质增效：）提质增效：以供热、IDC 为代表的 B 端拓展持续推进，对标海外市场化估值&ROE 存翻倍以上空间。风险提示：风险提示：新建项目收益率下降；国补退坡/到期风险；应收账款风险 -12%-8%-4%0%4%8 $ 24/6/112024/10/102025/2/82025/6/9环保沪深300 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 2/14 内容目录内容目录 1.为什么我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？为什么我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？.4 1.1.垃圾焚烧板块分红潜力测算.4 1.2.垃圾焚烧企业分红潜力测算.4 2.现金流：资本开支下降，自由现金流增厚，提分红逻辑兑现现金流：资本开支下降，自由现金流增厚，提分红逻辑兑现.6 3.ROE：资本开支下降：资本开支下降 经营提效，板块盈利能力提升经营提效，板块盈利能力提升.9 3.1.建造收入下降，运营主导业绩增长，利润率上行.9 3.2.随资本开支下降 经营提效，板块 ROE 与 PB 见底回升.10 4.投资建议投资建议.12 5.风险提示风险提示.13 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 3/14 图表目录图表目录 图 1：垃圾焚烧板块分红潜力测算.4 图 2：垃圾焚烧企业分红潜力测算.5 图 3：垃圾焚烧企业分红与股息率预测（估值日期：2025/6/9）.6 图 4：2020 年以来垃圾焚烧市场新增招投标规模下降.6 图 5：2024 年垃圾焚烧板块资本开支同比-16%.6 图 6：2024 年垃圾焚烧板块经营性现金流净额同比 15%.7 图 7：2024 年垃圾焚烧板块自由现金流持续增厚.7 图 8：2024 年垃圾焚烧板块净现比提升.7 图 9：2017-2024 垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现.8 图 10：2017-2024 垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现.8 图 11：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块收入.9 图 12：2024 年垃圾焚烧板块归母净利润稳健增长.9 图 13：运营收入占比提升&提质增效，2024 年利润率上行.9 图 14：2018-2024 年垃圾焚烧板块运营收入占比.9 图 15：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块 ROE 与 PB.10 图 16：2016-205Q1 年垃圾焚烧板块资本开支/总资产.10 图 17：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块总资产.11 图 18：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块净利润.11 图 19：公司盈利预测与估值表（估值日期：2025/6/9）.12 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 4/14 1.为为什么我们什么我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？为为什么什么我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？我们要从现金流角度分析垃圾焚烧资产？资产质量的改善，既体现在表观上自由现金流的增加，也会更进一步地体现在 ROE 的提升。从企业绝对估值角度来看，现金流是资产定价的核心环节，现金流的边际变化在表观上可以代表 DCF 模型中间资产估值的变化。自由现金流改善可以支撑分红能力的提升，因此，我们通过自由现金流及分红潜力的测算来验证垃圾焚烧板块资产价值提升：1）简易自由现金流）简易自由现金流=经营性现金流净额经营性现金流净额-维护性资本开支维护性资本开支（暂不考虑营运资本变动）2）分红潜力）分红潜力=（简易（简易自由现金流自由现金流-财务费用）财务费用）/净利润净利润 1.1.垃圾焚烧板块分红潜力测算垃圾焚烧板块分红潜力测算 我们利用垃圾焚烧板块的简易自由现金流测算板块分红潜力：我们利用垃圾焚烧板块的简易自由现金流测算板块分红潜力：随着垃圾焚烧行业进入成熟期，板块资本开支下行，自由现金流转正并持续增厚。参考 2024 年板块净利润与经营性现金流净额，假设维护性资本开支为总资产的 1%/2%，财务费用参考 2024 年水平，测算得 2 种稳态情景下的垃圾焚烧板块分红潜力可达到 120%/97%。若出现垃圾处理费回款率提升、国补发放加速、垃圾焚烧费 C 端收费理顺等积极变量，净现比将进一步提升，使得板块分红潜力加大。图图1：垃圾焚烧板块分红潜力测算垃圾焚烧板块分红潜力测算 数据来源：Wind，东吴证券研究所测算 注：选取 2024 年板块数据测算；垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份 1.2.垃圾焚烧企业分红潜力测算垃圾焚烧企业分红潜力测算 垃圾焚烧企业分红潜力测算：分红潜力垃圾焚烧企业分红潜力测算：分红潜力=【自由现金流【自由现金流-财务费用（参考财务费用（参考 24 年）】年）】/归归母净利润。母净利润。预计 2026 年：稳态情景1稳态情景292921571571.71.720402040假设维护性资本开支占比总资产=X1%2 411371162626120%维护性资本开支（亿元）=*X简易自由现金流（亿元）=-财务费用（亿元）分红潜力=(-)/垃圾焚烧板块分红潜力测算净现比=/总资产（亿元）净利润（亿元）经营性现金流净额（亿元）请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 5/14 1）分红潜力分红潜力 150% ：永兴股份、旺能环境、上海环境。2）分红潜力分红潜力 1000%：绿色动力、三峰环境、瀚蓝环境。3）分红潜力分红潜力 500%：中科环保、军信股份、海螺创业、光大环境。其中军信股份、光大环境因拓展海外业务仍需资本投入，海螺创业因权益资产现金流贡献低于盈利贡献。此外伟明环保因拓展海外叠加新材料业务仍需维持一定强度的资本开支。图图2：垃圾焚烧企业分红潜力测算垃圾焚烧企业分红潜力测算 数据来源：Wind，东吴证券研究所测算 注：光大环境为港币口径，2025-2026 年归母净利润均为 wind 一致预期，瀚蓝环境 2025-2026 为考虑粤丰并表的盈利、现金流（粤丰业绩和现金流增厚都乘以 52.4%股比）注：光大环境的经营性现金流净额和资本开支为还原后的真实值；绿动、旺能 2025-2026 年经营性现金流按 5%运营增速预期；其余经营性现金流净额增速按归母增速保持一致 注：海螺创业自由现金流=经营性现金流净额-资本开支 来自集团股息，保守假设 2025-2026 年来自集团股息维持2024 年的 4 亿元水平。垃圾焚烧企业股息率测算：垃圾焚烧企业股息率测算：垃圾焚烧企业分红能力充足，依据分红承诺和历史分红情况对2025-2026年分红水平进行预测，当前市值对应2026年股息率：H海螺创业6.5%、H 光大环境 6.1%、绿色动力 5.1%、永兴股份 4.3%、军信股份 4.2%、瀚蓝环境 3.9%。有息负债 有息负债率融资成本2022202320242025E2026E2022202320242024202420222023202420242022202320242025E2026E601033.SH 永兴股份7.27.38.29.310.40df39.6%2.693.783.393.53-15862152034.SZ 旺能环境7.26.05.66.67.13068W39.6%2.732.562.314.02-54%0128161200.SH 上海环境5.25.55.86.06.322!#33.0%3.903.453.043.0774%-335V11330.SH 绿色动力7.46.35.96.87.3223q552.5%4.644.734.483.88%9-66%-356291827.SH 三峰环境11.411.711.712.613.43345s30.7%3.173.052.863.93-5#334%50323.SH 瀚蓝环境11.514.316.618.621.2169842.9%4.945.024.992.96&-215%-5gw4601175.SZ 中科环保2.12.73.23.94.838Ub$31.8%0.690.580.642.70%4-120%-1372fH01109.SZ 军信股份4.75.15.47.58.179r)20.6%1.481.210.993.41u35%-9%-986.HK海螺创业159.624.620.223.825.942(234.3%5.997.287.082.51-19%-136%-397a57.HK光大环境46.044.333.837.439.6321B749.34.8835.2829.923.26 -151%-87A8Q!3568.SH 伟明环保16.520.527.032.438.115!0p25.3%2.332.382.533.64-18%-9%-32%-111%2&年潜在可分红金额（亿元）归母净利润（亿元）分红比例财务费用分红潜力代码公司26年较24年分红比例提升 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 6/14 图图3：垃圾焚烧企业分红与股息率预测（估值日期：垃圾焚烧企业分红与股息率预测（估值日期：2025/6/9）数据来源：Wind，东吴证券研究所测算 2.现金流：现金流：资本开支下降，自由现金流增厚资本开支下降，自由现金流增厚，提分红逻辑兑现，提分红逻辑兑现 2020 年以来招投标规模持续下降年以来招投标规模持续下降，对应资本开支滞后下行，对应资本开支滞后下行。2019 年行业新增招投标规模达到 14.60 万吨顶峰，2020 年行业新增开标项目处理规模 5.84 万吨/日，同比下降 60%，2021-2024 年持续下滑，且市场下沉，单体项目规模下降。2024 年新增招投标规模 0.88 万吨/日，同比下降 74%，预计对应的行业资本开支将滞后下降。假设维护性资本开支为总资产的 1-2%，测算未来资本开支将降至 20-40 亿元，较 2024 年板块资本开支 91 亿元仍有较大下行空间。图图4：2020 年以来垃圾焚烧市场新增招投标规模下降年以来垃圾焚烧市场新增招投标规模下降 图图5：2024 年垃圾焚烧板块资本开支同比年垃圾焚烧板块资本开支同比-16%数据来源：北极星环保网，中国环联，东吴证券研究所 数据来源：Wind，东吴证券研究所 垃圾焚烧经营性现金流净额高增，资本开支持续下行，自由现金流转正。垃圾焚烧经营性现金流净额高增，资本开支持续下行，自由现金流转正。2024 年垃圾焚烧板块经营性现金流净额 157 亿元（ 15%，较归母增速接近略高），主要系公司加强应收管控，处理费回款改善，以及 BOT 在建规模下降，确认金融资产计入经营活动现金流出的部分随之下降；自由现金流 66 亿元（2023 年为 27 亿元），显著增厚。20232024E2025E2026E24-26复增2022202320242025E2026E预测依据202320242025E2026E0257.HK光大环境-4%-24%6%821B86%假设25-26年每股派息维持稳定5.8%6.1%6.1%6.186.HK海螺创业-85%-18%9%4288%假设25年派息总额9亿港元（ 25%）2.2%4.3%5.9%6.501109.SZ 军信股份10%4%7#yrhc%长期分红规划：分红比例不低于50%；22-24年每股派息稳定，假设25-26年每股派息稳定3.1%4.2%4.2%4.21330.SH 绿色动力-16%-7%73qqq%承诺24-26年分红比例不低于40%、45%、50%2.0%4.1%4.8%5.11033.SH 永兴股份3df%承诺23-25年分红比例不低于60%3.3%3.8%3.9%4.30323.SH 瀚蓝环境25997%承诺24-26年每股派息增速不低于10%1.9%3.2%3.5%3.91827.SH 三峰环境2%0%7%6%734567%假设25-26年分红比例逐步提至36%、37%2.7%2.8%3.1%3.42034.SZ 旺能环境-16%-7%706888%假设25-26年分红比例维持24年水平2.8%2.8%3.3%3.601175.SZ 中科环保27#8Ub%承诺24-28年分红比例不低于60%1.9%2.6%3.1%3.83568.SH 伟明环保242 !000%假设25-26年分红比例维持24年水平1.3%2.5%2.9%3.51200.SH 上海环境5%5%5%5%5!#%假设25-26年分红比例维持24年水平1.0%1.2%1.3%1.4%归母净利润YOY代码公司股息率分红比例 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 7/14 图图6：2024 年垃圾焚烧板块经营性现金流净额同比年垃圾焚烧板块经营性现金流净额同比 15%图图7：2024 年垃圾焚烧板块自由现金流持续增厚年垃圾焚烧板块自由现金流持续增厚 数据来源：Wind，东吴证券研究所 数据来源：Wind，东吴证券研究所 图图8：2024 年垃圾焚烧板块净现比提升年垃圾焚烧板块净现比提升 数据来源：Wind，东吴证券研究所 随自由现金流增厚，公司积极派息随自由现金流增厚，公司积极派息 明确长期分红规划。明确长期分红规划。（估值日期：2025/5/31）【绿色动力】24 年现金派息 4.18 亿元（ 100%），分红比例 71.45%（同比 38.23pct），远超分红承诺底线（24-26 年分红比例不低于 40%、45%、50%），24 年 A 股股息率 4.6%，港股股息率 9.1%。【瀚蓝环境】24 年每股派息 0.8 元（ 67%），分红比例 39.20%（ 11.82pct），承诺 24-26年每股派息增速不低于 10%。【军信股份】24 年每股派息同比持平，派息总额 5.07 亿元（ 37%），分红比例 95%（ 23pct），明确长期分红规划：分红比例不低于 50%。【永兴股份】24 年派息 5.40 亿元（ 15%），分红比例 65.81%（ 2.12pct），章程约定 23-请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 8/14 25 年分红比例不低于 60%。【中科环保】24 年派息 1.99 亿元（ 35%），分红比例 61.96%（ 7.38pct），承诺 24-28 年分红比例不低于 60%。【光大环境】24 年派息 14.13 亿港元（ 5%），分红比例 41.84%（ 11.33pct），24 年股息率 5.9%。【海螺创业】24 年每股派息 0.4 港元（ 100%），分红比例 32.84%（ 19.56pct），24 年股息率 6.0%。图图9：2017-2024 垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现 数据来源：Wind，东吴证券研究所 图图10：2017-2024 垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现垃圾焚烧板块成分股自由现金流表现 数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：简易自由现金流=经营性现金流净额-购建固定&无形和其他长期资产支付的现金（亿元）22!)&2%0%5 %05E101520253035402018201920202021202220232024现金分红总额（亿元）分红比例 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 9/14 3.ROE：资本开支下降资本开支下降 经营提效经营提效，板块盈利能力提升，板块盈利能力提升 3.1.建造收入下降，运营主导业绩增长，利润率上行建造收入下降，运营主导业绩增长，利润率上行 垃圾焚烧板块建造收入下降，运营主导业绩增长，降本增效利润率上行。垃圾焚烧板块建造收入下降，运营主导业绩增长，降本增效利润率上行。2024 年垃圾焚烧板块收入 457 亿元（ 1%），归母净利润 88 亿元（ 13%），建造下滑影响于 2021年集中释放，运营增长主导业绩稳定；随着运营收入占比提升、运营端产能爬坡&提质增效，毛利率和净利率持续上行。图图11：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块收入垃圾焚烧板块收入 图图12：2024 年垃圾焚烧板块归母净利润稳健增长年垃圾焚烧板块归母净利润稳健增长 数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后。数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后。图图13：运营收入占比提升运营收入占比提升&提质增效，提质增效，2024 年利润率上年利润率上行行 图图14：2018-2024 年垃圾焚烧板块运营收入占比年垃圾焚烧板块运营收入占比 数据来源：Wind，东吴证券研究所 数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：由于瀚蓝环境、上海环境部分年份未区分固废建造收入，故计算运营收入占比时剔除。请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 10/14 3.2.随资本开支下降随资本开支下降 经营提效，板块经营提效，板块 ROE 与与 PB 见底回升见底回升 2023 年处于年处于 ROE 与估值低点，随着资本开支下降与估值低点，随着资本开支下降 经营效率提升，经营效率提升，2024 年年 ROE与估值见底回升。与估值见底回升。2018-2021 年板块 ROE 在 14%左右，PB 维持 2.5 左右。2022 年以来板块 ROE 显著下降主要系建造收益下滑、新项目爬坡较慢等因素，2023 年板块 ROE 为11.32%，PB 均值为 1.35，处于低点。2024 年板块 ROE11.53%（ 0.21pct），2025Q1 板块 ROE3.30%（ 0.09pct）。垃圾焚烧板块资本开支/总资产的比例从 2019 年的高点 17.6%持续下降至 2024 年的 4.5%。随着资本开支的下降、运营项目产能爬坡及运营提效做出超额收益，ROE 和 PB 有望迎来持续双升。图图15：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块垃圾焚烧板块 ROE 与与 PB 图图16：2016-205Q1 年垃圾焚烧板块资本开支年垃圾焚烧板块资本开支/总资产总资产 数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后；PB 为上市公司对应每年年底的 PB 均值。数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后。24 年资产膨胀速度放缓，净利润增速超资产增速。年资产膨胀速度放缓，净利润增速超资产增速。2024 年垃圾焚烧板块总资产增速 5%，净利润增速 12%，新增项目减少，资产膨胀速度放缓，随存量项目产能爬坡与运营提效，板块 ROA 和 ROE 向上。请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 11/14 图图17：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块总资产垃圾焚烧板块总资产 图图18：2016-2025Q1 垃圾焚烧板块净利润垃圾焚烧板块净利润 数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后。数据来源：Wind，东吴证券研究所 注：垃圾焚烧板块成分股选取：上海环境、圣元环保、伟明环保、军信股份、绿色动力、瀚蓝环境、三峰环境、旺能环境、永兴股份，永兴股份数据包含2019 年及以后。24&C2%4%5%6%5%0 0P001,0001,5002,0002,500资产总计（亿元）yoy31 3%-3%7%-10%-5%0%5 %0502030405060708090100垃圾焚烧板块净利润（亿元）yoy 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 12/14 4.投资建议投资建议 现金流：资本开支下降自由现金流增厚，叠加居民付费理顺商业模式，年报大幅提现金流：资本开支下降自由现金流增厚，叠加居民付费理顺商业模式，年报大幅提分红！分红！行业步入成熟期，资本开支下降，板块自由现金流于 23 年转正，24 年持续增厚。政策要求推进垃圾处理计量收费，促商业模式 C 端理顺，改善现金流。24 年报分红提年报分红提升兑现：升兑现：【绿色动力】每股派息 100%，分红比例提至 71%；【瀚蓝环境】每股派息 67%；【军信股份】派息总额 37%，分红比例提至 95%；【永兴股份】【中科环保】【光大环境】【海螺创业】等积极提分红。提质增效：以供热、提质增效：以供热、IDC 为代表的为代表的 B 端拓展持续推进，对标海外市场化估值端拓展持续推进，对标海外市场化估值&ROE存翻倍以上空间。存翻倍以上空间。1）供热：供热：增厚收益&改善现金流，24 年发电供热比前三：中科（34.8%）、天楹（15.5%）、旺能（9.7%），2）IDC 合作：合作：垃圾焚烧发电优势在于清洁高效、稳定性、经济性、分布近城市中心，截至 24 年底满足区位（京津冀、长三角、粤港澳、长沙）和规模（1000 吨/日及以上）要求占总运营规模的比例：【永兴股份 97%】【军信股份 85%】【绿色动力 48%】【旺能环境 45%】【伟明环保 45%】【瀚蓝环境 45%（并购粤丰后）】。图图19：公司盈利预测与估值表（估值日期：公司盈利预测与估值表（估值日期：2025/6/9）数据来源：公司公告，东吴证券研究所 注：光大环境、瀚蓝环境、绿色动力、伟明环保、永兴股份盈利预测来自于东吴证券研究所，其余均来自 wind 一致预期 2024A2024A2025E2025E2026E2026E2027E2027E2024A2024A2025E2025E2026E2026E2027E2027E24-27复增24-27复增2024A2024A2025E2025E2026E2026E2027E2027E0257.HK光大环境2336.073.7738.6741.0541.97-24%6%2%8%6.96.05.75.5301109.SZ军信股份1214.20%5.367.508.058.614%7%7.516.115.014.0601330.SH绿色动力1034.08%5.856.507.187.60-7%6%9.515.814.313.5601033.SH永兴股份1443.75%8.219.1710.1710.8712%7.515.714.213.2600323.SH瀚蓝环境2023.23.6418.6021.1722.1416%5.110.99.59.1601827.SH三峰环境1442.84.6812.6413.5014.230%8%7%5%7.411.410.710.1002034.SZ旺能环境762.80%5.616.647.137.64-7%7%7.611.510.710.0000885.SZ城发环境882.59.4112.0612.7713.576%6%6%6%6%7.77.36.96.5301175.SZ中科环保762.60%3.213.944.805.6419#!#.819.415.913.6603568.SH伟明环保3302.46.0430.0335.7440.2932.211.09.28.2601200.SH上海环境1081.25%5.756.046.326.595%5%5%4%5.717.817.116.4代码代码归母净利润yoy归母净利润yoyPEPE公司公司总市值总市值（亿元）（亿元）股息率股息率（TTM)（TTM)归母净利润预测（亿元）归母净利润预测（亿元）请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 行业深度报告 东吴证券研究所东吴证券研究所 13/14 5.风险提示风险提示 1）新建项目收益率下降：）新建项目收益率下降：当前行业新增项目多为县域下沉市场项目，单体规模小，项目收益率可能低于一二线城市大项目水平。部分项目可能面临超前建设，初期垃圾量不足的情况。2）国补退坡）国补退坡/到期风险：到期风险：若国补退坡或者补贴到期后，垃圾处理费未能及时调整，项目将面临收益率下滑的风险。3）应收账款风险：）应收账款风险：垃圾焚烧企业自由现金流持续改善逻辑的兑现，除了资本开支保持下行之外，还有赖于垃圾处理费和电费的及时回收，若地方财政压力加大，处理费回款放缓，国补拖欠延长，将影响公司经营性净现金流。免责及评级说明部分 免责声明免责声明 东吴证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。本研究报告仅供东吴证券股份有限公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，本公司及作者不对任何人因使用本报告中的内容所导致的任何后果负任何责任。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。在法律许可的情况下，东吴证券及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供投资银行服务或其他服务。市场有风险，投资需谨慎。本报告是基于本公司分析师认为可靠且已公开的信息，本公司力求但不保证这些信息的准确性和完整性，也不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本报告的版权归本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。经授权刊载、转发本报告或者摘要的，应当注明出处为东吴证券研究所，并注明本报告发布人和发布日期，提示使用本报告的风险，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。未经授权或未按要求刊载、转发本报告的，应当承担相应的法律责任。本公司将保留向其追究法律责任的权利。东吴证券投资评级标准东吴证券投资评级标准 投资评级基于分析师对报告发布日后 6 至 12 个月内行业或公司回报潜力相对基准表现的预期（A 股市场基准为沪深 300 指数，香港市场基准为恒生指数，美国市场基准为标普 500 指数，新三板基准指数为三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的），北交所基准指数为北证 50 指数），具体如下：公司投资评级：买入：预期未来 6 个月个股涨跌幅相对基准在 15%以上；增持：预期未来 6 个月个股涨跌幅相对基准介于 5%与 15%之间；中性：预期未来 6 个月个股涨跌幅相对基准介于-5%与 5%之间；减持：预期未来 6 个月个股涨跌幅相对基准介于-15%与-5%之间；卖出：预期未来 6 个月个股涨跌幅相对基准在-15%以下。行业投资评级：增持：预期未来 6 个月内，行业指数相对强于基准 5%以上；中性：预期未来 6 个月内，行业指数相对基准-5%与 5%；减持：预期未来 6 个月内，行业指数相对弱于基准 5%以上。我们在此提醒您，不同证券研究机构采用不同的评级术语及评级标准。我们采用的是相对评级体系，表示投资的相对比重建议。投资者买入或者卖出证券的决定应当充分考虑自身特定状况，如具体投资目的、财务状况以及特定需求等，并完整理解和使用本报告内容，不应视本报告为做出投资决策的唯一因素。东吴证券研究所 苏州工业园区星阳街?5 号 邮政编码：215021 传真：（0512）62938527

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