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新华社研究院：2025年RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间报告（55页）.pdf

RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间新华社研究院前言 1第一章实践：推动区域合作共赢成果丰硕4一、RCEP 推动区域经贸繁荣发展和经济一体化5（一）贸易自由化实践成效显著 5（二）投资便利化制度激活区域投资新动能 9（三）产业加速融合推动区域经济一体化11二、合作共建“21 世纪海上丝绸之路”硕果累累 14（一）大通道建设促进区域互联互通提质升级15（二）“小而美”项目扎实推进惠民生20（三）“数字”“绿色”成为创新合作关键词23目录（四）人文交流促民心相通增区域互信25第二章机遇：以开放理念引领区域经济一体化29一、加强政策对接，提升区域机制规则一体化水平30二、密切产业协同，推进区域产供链一体化建设 32三、聚焦互联互通，助力区域经济节点崛起 35四、坚定携手合作，共同应对外部风险挑战 38第三章展望：构建更为紧密的中国-东盟命运共同体 40一、用好中国高水平对外开放空间，构建更高水平RCEP 40二、促进区域互联互通和产供链高质量融合发展44三、深化人文交流，夯实合作民意基础 48结语50编写说明与致谢 52RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间前言“让我们把人民对美好生活的向往放在心头，把维护和平、促进发展的时代使命扛在肩上，携手前行，接续奋斗，构建更为紧密的中国-东盟命运共同体，共创更加繁荣美好的地区和世界！”中国国家主席习近平2024年12月30日，一列满载90个集装箱印尼起酥油、海南椰子汁等货物的海铁联运班列，从中国钦州铁路集装箱中心站发出，驶向重庆团结村站。这是2024年西部陆海新通道班列开行的第10000列联运班列。北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路，西部陆海新通道不断加快建设步伐。2024年，西部陆海新通道铁海联运外贸发运 128651 标箱，同比增长 24%，其中区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成 习近平在中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上的讲话，2021年11月22日。1RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间员国经新通道运输货物87846标箱，占新通道总运量的17%，同比增长32%。这是RCEP与共建“海上丝绸之路”成果效应叠加的小小缩影。2025年是RCEP实施生效三周年，也是中国提出推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动十周年。作为两大多边合作框架的主导者，中国与东盟推动海上丝绸之路与RCEP协同共建，探索出不同于传统贸易投资框架、更加平等互利、合作共赢的模式，有效增强区域互信，提高区域国际影响，强化区域产供链融合韧性，推动完善全球经济治理体系。在双方共同推动下，中老铁路、金港高速公路和雅万高铁等一系列中国-东盟合作标志性项目陆续建成，有效缓解地区基础设施投入不足、区域互联互通相对滞后等发展瓶颈。中国和东盟双边贸易额2024年已达9823亿美元，比2013年增长了1倍多。双方已连续5年互为最大贸易伙伴。中国-东盟自贸区3.0版谈判实质性结束，https:/ RCEP 与海上丝绸之路建设的双重推动下，中国与东盟区域合作成果丰硕。RCEP作为全球规模最大的自由贸易协定，通过制度化的贸易投资便利化与规则协调，推动区域经济一体化结构性深化，重塑区域分工体系，促进产供链韧性增强，提升资源配置效率，为成员国产业互补与协同发展提供机制支撑。海上丝绸之路建设以基础设施互联互通为支点，配合民生导向的“小而美”项目与双多边人文交流，构建了“硬联通”“软联通”“心联通”的多层次合作网络。在合作中，双方以共商共建共享的原则，探索打破刚性规则的包容性治理路径，超越传统“中心-边缘”的区域合作理念，打造平等互利、发展优先的“亚洲方案”，为全球经济治理体系的多元化与区域命运共同体建设提供了重要理论启示与实践案例。4RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间一、RCEP推动区域经贸繁荣发展和经济一体化作为当今世界覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定，RCEP生效实施三年多来，持续释放关税减免、通关简化、贸易投资便利化等制度红利，促进区域产供链稳定畅通，有效激活地区经济活力，初步形成共享红利、共促发展的区域合作新局面。（一）贸易自由化实践成效显著RCEP生效实施三年多来，中国与东盟贸易自由化水平、货物贸易规模稳步提升。官方数据显示，中国-东盟零关税覆盖率保持在 65%以上，2024年双边货物进出口总额达9823.4亿美元（约 合 6.99 万 亿 元 人 民 币），同 比 增 长7.8%，连续第五年互为最大贸易伙伴，形成深度依存与协同发展格局。中国和东盟国家的产业互补优势不断深化。http:/asean.china- 7 个月，该市进出口额同比增长超过400%。越南语主播团队通过直播中国3C产品 http:/asean.china- http:/ http:/ http:/ 2021 年至 2023 年间保持百亿美元规模，年均增速超过10%。图表3：2010-2023年中国、东盟双边投资情况数据来源：商务部中国与东盟的双边投资结构明显升级，清洁能源、人工智能等战略性新兴产业成为双边合作重点。这种转变既得益于RCEP多元化投资规则框架，也反映出中国与东盟在全球产业链重构中 https:/ RCEP 贸易投资便利化制度红利的驱动下，区域内企业加速供应链协同布局，通过扩大产能合作与优化全球产业链网络，显著提升https:/ 推动区域内资源配置的效率显著提升。2023年成员国来自区域内的进口货物占比接近 54%，较 2020 年提高 12.1 个百分点，这表明区域供应链整合已进入高水平的新阶段。图表4：2020-2023年RCEP区域货物进、出口流向区内外占比变化（%）12RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间数据来源：联合国商品贸易数据库、中国海关总署这种转变不仅巩固了中国与东盟作为区域贸易核心节点的地位，更使 RCEP 区域供应链合作成为全球自贸区建设的示范样本。以机电产品为例，RCEP 区域内贸易规模持续扩大，约 68%的区域生产的机电产品最终出口至欧盟、美国等 RCEP 外部市场，既体现了区域制造业的全球竞争力，也印证了 RCEP 通过降低贸易壁垒提升产业协同效率的积极作用。这种“区域制造-全球销售”模式的深化，使亚洲在全球制造业价值链中的地位进一步得到巩固。RCEP 的实施也正在重塑全球产业分工体13RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间系。RCEP 的机制创新显著降低了区域内产业链重构成本，促进制造业向技术密集型和高附加值产业升级。中国与东盟在数字经济、新兴产业等领域的合作持续深化。展望未来，随着 RCEP 政策红利的持续释放，中国-东盟制造业有望形成更具竞争力的创新生态系统，为全球经济增长贡献“亚洲方案”。二、合作共建“21 世纪海上丝绸之路”硕果累累山海万里，同舟共济。2013年秋，习近平主席在访问印尼期间，提出愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21 世纪海上丝绸之路”。这成为共建“一带一路”倡议的关键组成部分，并在此后十余年间以东盟为首倡地区与核心支点，见证了共建国家携手取得实打实、沉甸甸的合作成果。14RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间图表5：2016年以来海上丝绸之路贸易指数上升趋势数据来源：宁波航运交易所（一）大通道建设促进区域互联互通提质升级长期以来，交通基础设施建设严重不足是东盟国家普遍面临的经济发展重大瓶颈。海丝倡议提出后，这也成为中国与东盟国家合作共建的优先方向。东盟10国目前已全部加入亚洲基础设施投资银行。众多基建项目扎实有序推进，一条条“黄金大通道”从蓝图变为现实，有力推动了共建国家的城市建设和民生发展，持续为促进区域乃至全球互联互通做增量。“大动脉大动脉”从无到有从无到有。在海丝建设推动15RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间下，以共商共建共享为原则，一大批基础设施项目落地实施。柬埔寨第一条高速公路金港高速、越南第一条城市轻轨吉灵-河东线、老挝第一条标轨现代化铁路中老铁路、印尼乃至整个东南亚地区的第一条高铁雅万高铁等陆续开通运营，极大提升了当地经济社会发展水平。在马来西亚，全长665公里的马来西亚东海岸铁路项目（简称“马东铁”）正在建设。马东铁东起哥打巴鲁、西至巴生港，横穿马来半岛，连接太平洋和印度洋，纵贯该国四个州，连通经济发达地区和落后地区。这一中马两国之间最大的经贸合作项目，建成后将成为马来西亚东西海岸之间的主要交通干线，不仅可望促进马来西亚国内区域平衡发展，还可成为未来泛亚铁路网的重要组成部分。在柬埔寨，连接柬埔寨首都金边和该国最大深水海港西哈努克港的金港高速公路于2019年开工、2022年10月通车。建成后，两地车程由5小时缩短至2小时以内，有效畅通从柬埔寨腹地16RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间往来海上贸易的物流通道。柬埔寨“独立之父”诺罗敦西哈努克当年期待的这条快速通道，终于通过共建海上丝绸之路变为现实。“大枢纽大枢纽”提质增效提质增效。在老挝，中老铁路开通后，老挝境内新增422.44公里铁路线，人均铁路保有里程从全球149个拥有铁路国家中的最后一名跃升至第 28 名，并跃居东盟各国首位。开通3年来，中老铁路运输呈现客货两旺态势。2024 年，中老铁路老挝段已实现货运量478.6万吨，预计2025年可提前5年达到500万吨的设计货运量水平。中老铁路的开通，使老挝陆锁国的劣势转化为陆联国的优势，目前中老铁路货物运输已覆盖老挝、泰国、越南和缅甸等10多个共建“一带一路”国家和地区，区域枢纽地位日益凸显。在印尼，助力该国迈入“高铁时代”的雅万高铁被印尼前总统佐科命名为“Whoosh”，灵感来自高铁疾驰时呼啸而过的声音。这个单词也是印尼语“省时”“高效”和“先进”三个词的首字母缩写，体现了雅万高铁带给印尼人民的便17RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间利。雅万高铁的开通，让印尼第一大城市雅加达到第三大城市万隆的出行时间由过去的3个多小时缩短至46分钟。印尼也成为中国之外唯一高铁商业运营时速达到350公里的国家。雅万高铁的建设和运营，促进了中印尼两国在铁路领域的合作，双方正研究将雅万高铁进一步延长的可能性。“大联通大联通”梦想成真梦想成真。30年前，东盟领导人就提出了修建“泛亚铁路”东南亚通道的倡议。然而，受限于资金、技术、国际政治环境等因素，这一倡议很长时间未有实质进展。如今，从中老铁路到雅万高铁，再到正在建设中的中泰铁路，以及研究推进中的越南老街-河内-海防标准轨铁路酝酿已久的东南亚铁路网建设获得关键动力，区域合作新动能逐渐释放。不仅陆路，中国与东盟国家还率先共建国际陆海贸易新通道，打造了“铁公海”联运新模式。以中国重庆和新加坡为“双枢纽”，国际陆海贸易新通道跑出发展“加速度”。截至2025年2月底，西部陆海新通道通达全球127个国家和18RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间地区的560个港口。在空中丝绸之路建设方面，双方空中客货运输网络不断织密，中国与东盟已成为开放程度最高的航空运输区域。在能源基础设施联通方面，中国南方电网通过多回110千伏及以上线路，与越南、老挝、缅甸等东盟国家实现电网互联互通，有序开展跨境电力互济，其中清洁能源占比超90%，有力支撑区域经济协调发展和民生用电。这一互联互通的电力网络，形成了区域电力余缺互济格局，“以（电）网带（电）源”降低了区域电力资源的开发强度。这一项目还创新“丰枯置换”电力互济示范模式有关国家水电出力特性与中国受入省份相似，项目将用电负荷特性与水电出力特性匹配度高、对清洁电力需求大的粤港澳大湾区纳入调剂范围，通过更大范围的丰、枯水期“电量置换”，实现清洁能源优化配置。这一清洁电力利用的创新模式，将为促进更多的跨境电力互济 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室：中国-东盟国家共建“一带一路”发展报告，第7页，2023年12月。19RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间起到重要示范作用。（二）“小而美”项目扎实推进惠民生“小而美的项目，是直接影响到民众的。今后要将小而美项目作为对外合作的优先事项，加强统筹谋划，发挥援外资金四两拨千斤作用，形成更多接地气、聚人心的项目。”习近平主席2021年在第三次“一带一路”建设座谈会上提出殷切希望。在“大基建”深刻改变中国-东盟互联互通格局的同时，一批“小而美”民生项目亦稳步推进，改善了区域内各国民众的生产生活，为东盟国家在脱贫、就业等方面作出积极贡献。“小而美小而美”与与“大基建大基建”协同增效协同增效。将大型建设工程、小型配套设施与民生援助项目相结合，已成为共建“一带一路”项目在推进过程中的普遍做法。在老挝，伴随中老铁路“黄金大通道”破土而起的，还有为受铁路建设影响的居民新建的安居村。这一系列项目在铁路沿线的琅南塔省、乌多姆赛省和琅勃拉邦省共建设4个安置点，并配备有学校、卫生所、公共厕所等设20RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间施，精准匹配当地民众需求，有力促进东道国民生改善。“留下一支带不走的队伍留下一支带不走的队伍”。“授人以鱼不如授人以渔”，2016年，首个海外鲁班工坊在泰国设立。10 年间，鲁班工坊逐步拓展至越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、印尼等多个东盟国家，课程涵盖信息技术、机械制造、建筑工程、电子商务、数控技术等众多领域，与合作国的经济发展需求高度契合。鲁班工坊人才培养标准和专业建设质量获得广泛赞誉，已有多个国际化专业教学标准获得合作国教育部门批准，被纳入其国民教育体系。随着项目建设的推进，职业教育成为人才合作的重要领域。中国援老挝铁道职业技术学院项目作为中老铁路核心配套工程之一，填补了老挝铁道专业技术教育的空白；雅万高铁建设期间，该学院累计培训印尼员工达4.5万人次，为当地培养了大量焊接、电工、机械、混凝土浇筑等熟练技术工人；在马来西亚马六甲州的EMPP 电厂，中广核能源国际控股有限公司所属埃德拉公21RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间司正在为当地培养电厂营运人才；2024年3月，中柬共建的中国职业教育第一所海外应用技术大学柬华应用科技大学正式开学，迎来首批本科生一个个项目的实施，为东道国打造出一支支“带不走的队伍”，让知识与技能的交流合作有力赋能人才建设，为深化多领域互联互通注入活力。救灾减贫救灾减贫：多谋民生之利多谋民生之利、多解民生之多解民生之忧忧。中国-东盟不断加强灾害管理合作机制平台建设，推出一系列务实举措。2022年12月，首届中国-东盟应急管理合作论坛成功举办。中国与印尼共建地震预警网，向老挝等国提供地震监测仪器设备，通过中国国家综合地球观测数据共享平台向泰国提供相关数据，多次援助菲律宾应对台风灾害。中国精准扶贫、精准脱贫模式得到东盟国家广泛认可和推广。中国与柬埔寨、老挝、缅甸等国联合实施多个村级减贫项目。其中，在老挝万象市版索村和琅勃拉邦省象龙村开展的减贫示范合作项目，成为“造血型”扶贫的成功案例；中22RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间国援缅甸减贫项目示范村埃羌达村成为2019年第十一届东盟农村发展与减贫部长级会议的考察示范村。（三）“数字”“绿色”成为创新合作关键词数字领域合作方兴未艾数字领域合作方兴未艾。近年来，中国与东盟围绕数字技术展开一系列合作，如中国面向印尼、老挝等国的北斗系统应用项目；中泰共建新海底光缆项目实现中泰宽带联通；在老挝、柬埔寨、缅甸等国建设云计算中心；中新共建“新国大人工智能创新及育成中心”等。聚焦关于落实中国东盟数字经济合作伙伴关系的行动计划（20212025）有关内容，双方在智慧城市、5G、人工智能、电子商务、大数据、区块链、远程医疗等领域稳步推进合作共赢。此外，中国还与东盟国家推进建设有效的数字安全合作机制，携手加强数字安全能力和韧性，在公平、共赢、互补的基础上形成数字领域推进“一带一路”建设工作领导小组办公室：中国-东盟国家共建“一带一路”发展报告，第29页，2023年12月。23RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间国际合作的新范本，这为后续区域规则标准的出台奠定了良好基础。为绿色经济领域合作持续注入活力为绿色经济领域合作持续注入活力。中国-东盟在绿色经济领域有较强的合作动力。2021年双方通过中国-东盟环境合作战略及行动框架（2021-2025），共同应对气候挑战，聚焦清洁能源产业链及环保技术应用合作。中国还承诺向东盟提供1000项先进适用技术，支持其绿色经济转型。中国-东盟还建立科技部长会、技术转移中心等机制，推动包括清洁能源技术在内的科技政策对接与联合研发。中国-东盟清洁能源合作网络、人工智能合作中心等平台的建设，也为产学研合作提供了支撑。此外，2021年发布的中国-东盟建设面向未来更加紧密的科技创新伙伴关系行动计划（2021-2025）明确了生命科学、海洋科技、微电子等优先合作领域，并提出探索第四次工业革命相关合作模式。2024年，中国-东盟科技合作联委会第12次会议进一步提出加强科技园区合作、青年科学家交流计划及技术转移专项行24RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间动，旨在提升区域创新生态。（四）人文交流促民心相通增区域互信国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。30年前，中国和东盟建立对话关系，走在了地区合作的前列。双方人文相通、命运相系，友好交往历史源远流长，人文交流已成为中国和东盟各国生生不息的精神纽带。双方人文交流合作不断取得积极成果，命运共同体意识逐步深入人心。文旅交流日益多元文旅交流日益多元。在中国-东盟（10 1）、东盟与中日韩（10 3）、RCEP及共建“一带一路”倡议框架下，中国和东盟各国文旅合作机制不断完善，合作平台不断丰富，合作领域不断拓展，建立起全方位、多层次、多渠道的合作机制和交流平台。目前，中国与东盟已成功举办面向东盟文化交流合作论坛、海上丝绸之路国际艺术节、中国-东盟文化艺术周、中国-东盟文化旅游活动周、中国-东盟（南宁）戏剧周等活动，倡议成立中国-东盟图书馆联盟。中国与马来西亚、缅25RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间甸、菲律宾等国有关城市共同发起丝绸之路旅游城市联盟。2024年中国-东盟人文交流年期间，加强中国-东盟区域性旅游合作的共同倡议发布，相关活动持续深入开展，掀起双方人文交流合作的新一轮热潮。教育合作日益深入教育合作日益深入。教育是中国与东盟人文交流的重要组成部分，人才是中国和东盟国家发展的重要支撑。中国与东盟各国开展了多层级、多领域教育合作。双方互派留学生人数已超过20万人，中国高校开设了东盟10国官方语言专业，东盟大部分国家已将中文纳入国民教育体系，48所孔子学院在东盟国家落地。中国-东盟青年交流周、中国-东盟菁英奖学金、鲁班工坊等平台，以及“中国-东盟千校携手计划”“万人研修研讨计划”等项目扎实推进，为双方青年交流提供了广阔舞台。媒体互动日益紧密媒体互动日益紧密。媒体交流合作已成为推动中国与东盟关系发展、增进文明交流互鉴的一支不可或缺的力量。通过广泛开展联26RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间合采访、人文互访、节目共制、合作传播、研讨论坛等活动，中国与东盟媒体交流合作不断深化。双方共同举办中国-东盟媒体交流年、中国-东盟视听周、澜湄电视周等活动。据不完全统计，近年来，中国 70 多部、1200 多集优秀视听作品译制配音后在东盟多国主流电视频道和新媒体平台播出，中国各级电视台和新媒体平台引进东盟视听节目 300 多部、9500多集。中国-东盟合作的上述实践，特别是制度创新的实践，具有重要的时代价值与世界意义：第一，以基础设施互联互通和产业链重组等方式挑战过往区域经济合作“中心-边缘”的旧理念，通过平等互惠，提升合作双方在全球价值链中的地位；第二，通过发展优先、主权平等的“亚洲模式”，为全球治理提供更包容、更开放的新选项；第三，构建共商共建共享的区域公共产品供给机制，以双向互惠取代单向强权。这一合作探索出不同于传统贸易投资框架的、更加平等互利、27RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间合作共赢的模式，有效增强区域互信，提高区域国际影响力，提升区域产供链融合及韧性，推动全球经济治理体系的不断进步完善。28RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间第二章机遇：以开放理念引领区域经济一体化十多年来，中国通过海上丝绸之路建设所提供的区域性公共产品已涵盖政策协调机制、基础设施、金融、科技、社会、民生等诸多领域。RCEP则进一步强化了中国-东盟经贸合作机制中的规则建设与制度支撑。推动RCEP与海上丝绸之路建设互促共进，将有利于充分发挥各自优势，产生“1 12”的共同发展新动能，实现更高水平的区域经济一体化。区域经济一体化理论认为，通过降低贸易壁垒、优化资源配置和协调政策，区域合作可实现规模经济与协同效应。RCEP 以关税减免和规则统一为核心，契合该理论的经济逻辑；而海上丝绸之路建设通过物理联通与软性合作，延伸了传统一体化的内涵。更重要的是，RCEP 与海丝建设的涵盖范围不仅限于中国与东盟，还涉及众多区域外经济体。在世界经济29RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间复苏放缓、风险变量累积叠加的背景下，中国-东盟合作不仅能够推动区域经济社会发展，还将融合更广阔的市场、更庞大的产能、更广泛的领域，为世界经济注入更多稳定性和新动能，为建设普惠包容的经济全球化作出新贡献。一、加强政策对接，提升区域机制规则一体化水平多年来，中国-东盟形成了以元首外交为引领的多层次、多平台、多主体的沟通渠道，例如中国-东盟（10 1）合作；外交、经贸、交通、打击跨国犯罪等12个部长级会议机制；联合合作委员会会议、互联互通合作委员会等部门高官会议机制等这些机制为区域内高效务实的政策沟通提供良好渠道，有力保障了双多边在发展战略规划、技术经济政策、管理规则和标准等方面发挥政策协同效应。2024年中方担任 RCEP 非东盟方轮值主席国期间，与印尼一起推动形成 RCEP 新成员加入程序。30RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间RCEP 支持机构（RSU）也于当年正式投入运行。在既有成果基础上，中国-东盟可进一步深化常态化政策沟通机制，推动政策对接，创新合作模式，促进多边合作，从如下政策领域持续发力，拓展合作新空间：提升区域内规则标准互认水平提升区域内规则标准互认水平。在标准、技术法规与合格评定程序等领域实现“互联互通”，共同打造在全球范围内具备影响力的国际规则标准。扩大贸易投资便利化措施扩大贸易投资便利化措施。简化通关程序，降低非关税壁垒，为更多企业特别是中小企业提供跨境市场机会，促进双方合作扩大至更多行业、领域。构建和完善投资安全的保障体系构建和完善投资安全的保障体系。提高资金的安全性和项目的可持续性，促进区域基础设施等公共产品的供给，并为区域主体进入国际市场提供支持。深化数字领域高质量合作深化数字领域高质量合作。同步推进数字基础设施“硬联通”与电子支付、数据跨31RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间境流动等“软联通”，为数字产业合作发展夯实基础。进一步优化原产地规则进一步优化原产地规则。简化认证流程、提升规则透明度、加强跨境协调。通过统一的原产地标准降低企业合规成本，减少可能产生的争议和障碍。二、密切产业协同，推进区域产供链一体化建设近年来，东盟国家凭借在轻工业、机电产品及配件等劳动密集型产业和能源原材料方面的比较优势，高效承接国际产业转移；中国则依托成熟的工业体系、强大的制造业基础、较高的技术水平，以及在纺织、电气和光学设备等制造业的产业优势，为东盟国家提供关键的中间产品和技术支持。在此过程中，双方逐渐形成“东盟向中国出口初级品-从中国进口机械设备（资本密集型）和中间品（技术密集型）-再将消费品（劳动密集型）出口给中国和第三国”的互利共赢的“区域循环”模式。32RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间图表6：2023年中国-东盟主要进、出口商品构成数据来源：联合国商品贸易统计数据库中国与东盟地理相邻，经济互补性强，具备进一步密切产业合作的良好基础。在全球经济不确定性增加的背景下，双方可通过多元化合作模式，加速区域产供链融合联通，促进区域生产网33RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间络高质量重构，让产业合作成为双方经贸合作的长期增长点，助力双方共同提升在全球产供链中的竞争力。加快形成新兴制造业布局加快形成新兴制造业布局。中国近年来对东南亚制造业的投资步伐显著加快，不仅覆盖机电设备、化学工业、金属和非金属制品、纺织服装等传统行业，也加快了光伏、新能源汽车等新兴制造业的布局。未来预计会出现更多“两国双园”甚至“多国多园”的国际产能合作创新。拓展跨境电商合作拓展跨境电商合作。中国和其他国际跨境电商调整采购供应链将在东盟国家深度布局。受RCEP和中国东盟自由贸易区3.0版制度红利的预期影响，中国-东盟跨境电商平台有望加速落地。推广高质量农业合作推广高质量农业合作。伴随RCEP区域原产地累积规则利用率的提高，以及农产品跨境电商的发展，中国和东盟的农业合作有望在量质齐升的基础上，进一步拓展数字农业、智慧农业、绿色农业等新领域的合作，提升本地区农业专业技术的可持续发展水平。34RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间以服务产业为核心以服务产业为核心，扩大金融合作扩大金融合作。一是完善本币结算与跨境支付体系，推动贸易投资便利化；二是深化绿色金融与可持续发展合作，特别是支持清洁能源中心和低碳转型项目；三是拓展数字金融与科技合作，通过中国-东盟数字部长会议等机制及其成果，促进人工智能、大数据等领域的标准对接与联合实验室建设，促进金融科技应用与金融数据安全合作。三、聚焦互联互通，助力区域经济节点崛起东盟国家长期受限于交通基础设施不足，阻碍了其贸易流动与经济增长。基础设施建设为地区带来了重要机遇，不仅打破其地理阻隔，还通过经济增长、产业集聚和社会发展增强了区域联系，产生由点到线、由线到面的经济社会影响，推动区域经济节点的形成和崛起。老挝铁路沿线经济区老挝铁路沿线经济区。长期以来，老挝作为“陆锁国”，缺乏对外通道，制约了经济发展。中老铁路开通后，不仅将老挝从“陆锁国”35RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间转变为“陆联国”，还通过衔接中国西部陆海新通道，辐射泰国、越南等国。中老铁路开通后，货运效率大幅提升，沿线物流成本降低约20%-30%，为区域贸易提供了快速通道。老挝万象成为区域交通枢纽，货物可直达中国内地或经泰国转运至东盟其他国家。这种枢纽效应不仅提升了老挝的经济地位，还带动了沿线中小城镇的商业发展，形成“铁路经济带”。中老铁路开行以来，累计创造10万余个就业岗位，通过“乘数效应”刺激老挝地方经济，增加了税收与消费能力。随着这一铁路沿线经济带的崛起，未来随着铁路的进一步南延，这一区域必将成为带动周边发展的重要经济节点。关丹港及周边产业经济区关丹港及周边产业经济区。关丹港位于马来西亚东海岸，是海丝倡议下中马合作共建的重点项目，于 2018 年启用、2023 年进一步升级，年吞吐量大幅提升，具备接纳大型集装箱船的能力。关丹港通过“中马钦州产业园区关丹产业园区”双园模式，与中国广西北部湾港形成海上联动。港区周边已建设马中关丹产业园，吸36RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间引钢铁、化工等重工业投资。关丹港的升级，缩短了中国至马来西亚东海岸的航运时间，物流成本降低约15%。未来关丹港有望与马来西亚东海岸铁路项目对接，形成海陆联运网络，进一步巩固其作为东盟南部海上经济节点的地缘优势，并依托产业园区成为地区重要制造业基地。中泰铁路沿线经济区中泰铁路沿线经济区。曼谷作为泰国首都与经济中心，本身即为东南亚重要交通枢纽和经济中心。目前，由曼谷至呵叻的中泰铁路一期工程正在建设，由呵叻至泰老边境廊开的二期工程也已列入计划，并可跨境与中老铁路相连。一期工程开通后，曼谷至呵叻的通行时间从4小时缩短至约1.5小时，物流效率提升必将带动泰国东北部经济发展，有望形成新的产业集群，并随之融入RCEP区域供应链。呵叻则将成为泰国东北部的物流与工业节点，带动周边农业加工（如大米、香蕉）和制造业集聚，并连接曼谷的港口经济与老挝、中国内陆市场。待中泰铁路与中老铁路衔接后，呵叻将成为贯通中国西南、老挝与泰国湾的区域枢纽。37RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间此外，柬埔寨金港高速形成的“腹地制造业 西哈努克港”经济带，雅万高铁沿线及未来可能东延的衍生效应，也将推动各自地区形成更加有力的经济支撑。四、坚定携手合作，共同应对外部风险挑战机遇与挑战往往相伴相随。在迎接机遇的同时，也必须看到中国-东盟合作面临的风险挑战：国际形势动荡加剧，自然灾害影响不断，多边贸易体制受到冲击，国际金融货币体系更加不稳定，国际投融资与产供链合作难度加大，跨国投融资壁垒抬升，产业链分散化、区域供应链风险上升，数字规则及技术标准割裂值得注意的是，还有个别国家逆全球化潮流而动，滥用关税手段，高筑关税壁垒，严重冲击了世界贸易体系的稳定性，对全球经济信心造成明显影响。历史变局往往是加强合作的契机。越是在这样的重大关头，中国与东盟越应当保持历史定力，加强团结，实现共赢。中国与东盟均将合作38RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间发展作为双边关系的重要主题，这是双方长期以来能够克服各种风险困难、引领区域合作、成为亚太合作典范的源动力。2024年11月，习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会上宣布了中国支持全球发展的八项行动。同年举行的东盟峰会提出加强互联互通和复苏能力、增长韧性的九大区域重点合作领域。这都为中国与东盟加强合作共建进一步指明了方向。多年来，中国视东盟为周边外交优先方向和高质量共建“一带一路”重点地区，东盟国家也把中国作为值得信赖的亲密伙伴。双方照顾彼此重大关切，尊重各自发展路径，政治互信越来越巩固。面向未来，东盟和中国将坚定携手、紧密合作，践行开放包容的全球治理理念，遵循真正多边主义的共商共建共享原则，推进普惠包容的经济全球化，推动构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。39RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间第三章展望：构建更为紧密的中国-东盟命运共同体在习近平主席和东盟国家领导人战略指引下，中国-东盟双方共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”进程取得积极进展，全面战略伙伴关系发展势头强劲。中国-东盟合作已成为亚太区域合作最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。展望未来，双方可望进一步抓住历史机遇，深化战略对接，把握大势、排除干扰、同享机遇、共创繁荣，把全面战略伙伴关系落到实处，朝着构建更为紧密的中国-东盟命运共同体迈出新的步伐。一、用好中国高水平对外开放空间，构建更高水平RCEP在全球化遭遇冲击挑战的国际背景下，RCEP成果来之不易，其对全球多边经贸体系的重要作用和意义备受瞩目。2024年10月，中国40RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间与东盟十国领导人宣布实质性结束中国-东盟自贸区3.0版谈判，发表中国-东盟关于实质性结束中国-东盟自由贸易区3.0版升级谈判的联合声明。这表明双方坚定不移地维护基于规则的贸易环境，致力于在复杂的全球环境中深化经济一体化与务实合作。3.0版在现有中国-东盟自贸 协 定 和 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定（RCEP）基础上实现重要增值，涵盖数字经济、绿色经济、海关程序及贸易便利化、中小微企业及经济技术合作等领域。这一升级成果将全面拓展中国与东盟在新兴领域互利合作，加强双方标准和规制领域互融互通，促进贸易便利化及包容发展。双方将推动2025年签署进一步升级及项下部分协议的议定书。考虑到中国-东盟区域内各国发展程度不一、国情不同，RCEP在标准方面提供了较大灵活性，在关税减让、市场准入负面清单等方面为欠发达国家设置了较长过渡期。虽然标准的灵活性和差异性会给统一监管和执行造成困难，但也41RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间意味着RCEP未来仍有广阔的提质升级空间。作为RCEP的主要推动者，东盟和中国可望进一步协调共识，稳步推进RCEP后续升级。在这一合作成果基础上，还可通过 RCEP 进一步提质升级，带动地区自贸标准提升，对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTTP），进一步拓展地区经济与全球经济的融合发展空间。用好中国扩大高水平对外开放的合作空用好中国扩大高水平对外开放的合作空间间。中国将有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，这与RCEP的规则体系高度契合，将进一步加速区域经济一体化进程，为东盟商品进入中国市场提供更大便利。中国超过4亿人的中等收入群体将为东盟商品和服务提供广阔市场，东盟特色产品有望深度融入中国消费链，同时，也将刺激东盟对中国机电产品和服务的需求，形成双向市场红利。中国对东盟原材料（如矿产、橡胶）的进口增加，结合中国制造业的雄厚基础，将形成从原材料到成品的区域供应链闭环。这种整合不仅将提升供应链韧性，还在全球价值链重构中赋予中国与东盟更大的主动权。42RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间稳步推进规则标准的扩容升级稳步推进规则标准的扩容升级。区域要进一步释放经济潜力和提升全球影响力，中国与东盟需稳步推进规则标准的扩容升级。这不仅有助于深化区域经济一体化，还能为中国-东盟合作注入新的制度动能，提升在复杂国际环境中的韧性与竞争力。双方可以将区域内规则、标准互认互通作为优先发展事项，推动成员国之间服务业规则、法规、管理和标准，如ESG、碳排放认证的互认等磋商，从双边到多边逐步扩大实施范围。双方需要推动RCEP加强自身监管框架，通过内部规则升级形成“防火墙”，确保外部强加的规则不会破坏区域合作，积极支持 RCEP 扩容，持续扩大RCEP全球影响力。建立评估审核制度建立评估审核制度，出台更多规则机制出台更多规则机制类公共产品类公共产品。双方可以推动依托RCEP支持机构（RSU）建立定期评估审核制度，全面评估协定实施以及成员国履行承诺的情况，审核成员国原产地规则利用等重要信息披露等关键指标，提出有约束力的改进措施，并在约定期限内进一步评估改进情况。双方还可提供更多规则、机制类公43RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间共产品，如编制全面的服务业负面清单，在建立中国-东盟碳足迹互认平台的基础上推动实现RCEP相关数字单一窗口，在RCEP框架内创设差异化过渡期条款，推动形成包括人民币在内的非美元结算池与碳配额挂钩的新型融资工具等。二、促进区域互联互通和产供链高质量融合发展中国-东盟合作不仅需要在双边制度框架下推进“软联通”，也对区域“硬联通”公共产品供给提出了更高要求。未来双方可以共同绘制智能化、绿色化、包容性的新图景，为区域经济一体化与命运共同体建设注入新动力。在此基础上，中国与东盟合力强化区域产供链，可在全球价值链重构和产供链重新布局的背景下，促进双方产业升级和价值链攀升，成为中国与东盟突破中低端“锁定”和实现产业升级的重要途径。双方还有望进一步深度整合产供链，在新能源、人工智能等新领域形成价值链引领。共绘高质量互联互通新图景共绘高质量互联互通新图景。未来基础44RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间设施“点-线-面”体系将稳步推进成型。跨国基建协同可大幅提升物流效率，增强区域供应链韧性。在现有“港口 铁路 园区”物流体系和“海陆双枢纽”多式联运基础上，数字技术必将大幅赋能物流效率。自动化堆场、无人集卡等前沿技术的应用，港口物联网改造、区块链跨境数据平台建设和“单一窗口”智能通关系统开发等领域的发展，将推动区域内陆续涌现新的智慧物流枢纽。这种系统整合将使中国-东盟成为亚太地区最紧密、最先进的基建网络之一。双方还可进一步拓展区域基础设施的对外联通空间，在探索建立区域多边基础设施投资标准体系的过程中，持续深化“南北贯通、陆海衔接”合作布局，并促进区域外更多国家参与互联互通。推动产业链分工的深度整合推动产业链分工的深度整合。产业链分工从粗放型分工转向技术密集型分工已成必然趋势。双方未来可聚焦新能源、电子信息和高端制造等领域，构建跨国产业集群，推动技术共享与创新，提升供应链高附加值环节占比，形成“区45RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间域制造-全球销售”的新格局。考虑到东盟国家发展水平存在差异，未来合作中还需注重能力提升因素，可通过技术援助和职业教育，协助相关国家进一步完善产业配套能力。例如，扩展鲁班工坊等职业培训项目的覆盖范围，培训东盟技术工人，提升其承接产业转移的能力。这将确保产供链融合进程惠及所有成员国，增强区域合作的可持续性。提升区域产供链专业化提升区域产供链专业化，培育良性产业培育良性产业分工分工。中国-东盟主导的区域产业分工合作可以进一步加强顶层设计和政策引导，在“资源 技术 各国生产基地 区域内外大市场”架构下，将核心技术研发生产、组装、代工、资源加工等产业链各环节按比较优势在区域合理分工布局。在传统产业领域，可探索减少产业结构竞争，积极培育良性的区域生产分工模式。中国可利用自身经验，协助东盟国家传统制造业实现数字化升级。双方可共同打造绿色供应链，优先发展低碳技术和循环经济。支持双方中小企业采用清洁生产技术，确保绿色转型的普惠46RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间性。这种模式不仅响应全球环保趋势，还可通过绿色产品出口共同扩大国际市场份额。此外，双方农业领域合作对于区域减贫有重要意义，中国可继续加大技术援助和能力建设项目，助力东盟国家提升农业可持续发展能力。抓住新兴领域机遇抓住新兴领域机遇，努力成为新质生产努力成为新质生产力引领者力引领者。数字化是高质量融合的关键驱动力。未来，双方可深化5G、大数据和区块链等技术在供应链中的应用。例如，通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国-东盟农产品贸易的透明度与效率；通过智能技术优化货物运输路径，降低时间成本。此外，可推动跨境电商与数字支付的融合，促进中小企业融入区域供应链。中国与东盟国家中具有中高端制造业基础的国家还可进行深度合作，重点突破智能制造、新能源存储与设备制造、生物医药、大数据、云计算、人工智能等重点和前沿领域，努力占据全球价值链生产端的制高点，推动区域价值链的形成和延伸。中国和东盟在人工智能领域有共同的发展意47RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间愿和相近的治理理念，可以合力推动建立包容和可持续的人工智能生态系统。在持续推动区域网络覆盖升级、加快算力基础设施合作的同时，联合开展人工智能应用场景示范，更好赋能经济社会发展。三、深化人文交流，夯实合作民意基础习近平主席指出，中国和东盟国家人文相通、命运相系，友好交往历史源远流长。人文交流不仅是中国和东盟各国生生不息的精神纽带，更是中国和东盟面向未来、相向而行的深厚根基。展望未来，更高层次、更多领域、更高质量的人文交流将成为联通中国与东盟的精神纽带，有力促进双方20多亿民众相知、相亲、相融，为建设共同家园营造良好人文氛围与社会环境。推动人文交流加速前行推动人文交流加速前行。继2024年中国-东盟人文交流年取得扎实成果后，双方已确定2025年继续举办人文交流年，进一步深化人文交流合作。在中国与东盟国家着力推动下，当48RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间前双方人文交流整体呈快速发展态势，人员交流规模接近疫情前水平。下一步，双方可以进一步扩大免签政策，优化签证及边检通关政策，加大便利人员往来措施力度。随着多重出入境便利政策相继推出，“打卡中国”“打卡东盟”将持续升温，成为全球旅游新潮流，不断擦亮中国-东盟人文交流的金字招牌。织密多元立体人文交流网络织密多元立体人文交流网络。在中国和东盟各国的共同努力下，通过政党、地方、友城、青年、妇女、媒体、智库以及民间社会组织等多种渠道，在教育、文化、旅游、体育、公共卫生、人力资源开发等领域持续发力，中国-东盟人文交流网络将进一步织密，形成多元立体的人文交流格局。双方可以持续扩大双向留学规模，深化区域智库联合研究机制，将人才培养、学术研究和服务区域发展战略相结合，提供更多科学依据和智力支持，助力区域合作向更高水平发展。49RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间结语“中国-东盟关系成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。”中国国家主席习近平自古以来，中国和东盟国家陆海相连，比邻而居。从古代海上丝绸之路、郑和下西洋到共建“一带一路”，彼此人文相通、血脉相亲，深厚情谊绵延不绝。长期以来，中国同东盟坚持真诚相待、守望相助、互利互惠、协调包容，走出一条长期睦邻友好、共同发展繁荣的合作之路。中国与东盟是拆不散、离不开的好邻居、好兄弟、好伙伴。中国将与东盟国家坚守团结自强初心，秉持合作共赢精神，建设好和平、安宁、繁荣、美丽、友好的共同家园。回首过往，中国与东盟携手绘就的合作画卷 习近平在第十七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会开幕式上的致辞，2020年11月27日。50RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间愈发壮丽：基础设施建设跨越山海，“小而美”项目惠及民生，“绿色”与“数字”创新引领未来，人文交流凝聚民心。这是双方以开放包容为底色、以互利共赢为追求、以命运与共为信念，共同书写的新时代篇章。站在新的历史起点，中国与东盟合作不仅是区域繁荣的引擎，更是全球发展的希望；未来合作空间更加广阔，前景可期。双方应秉持共商共建共享原则，深化战略对接，把握时代机遇，拓展更宽合作道路，收获更多合作成果，携手构建更为紧密的中国-东盟命运共同体，共创亚太地区的美好明天。51RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间编写说明与致谢RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间智库报告课题组由新华通讯社社长、新华社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长，新华通讯社总编辑吕岩松任副组长，新华通讯社副总编辑任卫东任执行副组长。课题组成员包括刘刚、潘海平、曹文忠、李月、薛颖、刘华、张文娟、陈瑜、邵莉、史春姣、杨博瑶、刘红灿、赵旭、吴长伟、闫洁、杨天沐、李桃、李飞虎、刘明霞、杨德龙、赵熠煊。课题自 2024 年冬启动以来，历时数月采访、调研、撰写、修改、审校完成。在报告写作和发布过程中，北京大学区域与国别研究院副院长翟崑、中国人民大学国际关系学院副院长李巍、中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任钟飞腾等专家学者给予了多方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚谢意。52

2025-04-14 55页 5星级

国务院新闻办：2025关于中美经贸关系若干问题的中方立场白皮书（译·世界版）（27页）.pdf

关于中美经贸关系若干问题的中方立场（2025 年 4 月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、中美经贸关系的本质是互利共赢（一）中美是重要的货物贸易伙伴（二）中美服务贸易保持快速增长（三）中方从不刻意追求贸易顺差（四）中美互为重要双向投资伙伴（五）中美均受益于双边经贸合作二、中方认真履行中美第一阶段经贸协议（一）不断完善知识产权保护（二）禁止强制技术转让（三）扩大食品和农产品市场准入（四）扩大金融服务业市场准入（五）保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定（六）积极扩大贸易规模（七）就协议事项与美方保持务实沟通三、美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务（一）未落实协议技术转让章承诺（二）未完全落实协议食品和农产品贸易章承诺（三）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺（四）未为中方扩大采购和进口提供合理便利条件四、中国践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则（一）全面加强贸易政策合规工作（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺（三）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴（四）持续优化营商环境五、单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展（一）取消中国永久正常贸易关系地位损害中美经贸关系根基（二）美方泛化国家安全概念阻碍两国正常经贸合作（三）美方滥用出口管制破坏全球供应链稳定（四）美方 301 关税措施是典型的单边主义做法（五）美方 232 调查违反多边经贸规则（六）美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定性（七）美方以芬太尼为由对华采取经贸限制措施无益于解决问题（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己六、中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧（一）平等对话应是大国间解决问题的基本态度（二）互利合作有利于中美实现各自的发展目标（三）世界期待中美合作带来更多的发展机会结束语前言中国是世界上最大的发展中国家，也是对世界经济增长年均贡献率最高的国家。美国是世界上最大的发达国家，经济体量全球第一。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着重要影响。中美两国建交 46 年以来，双边经贸关系持续发展。中美贸易额从 1979 年的不足 25 亿美元跃升至 2024 年的近 6883 亿美元。中美经贸合作领域不断拓宽、水平不断提高，为两国经济社会发展、人民福祉提升作出重要贡献。但是，近年来美单边主义、保护主义抬头，严重干扰中美正常经贸合作。2018年中美经贸摩擦以来，美方对超过 5000 亿美元中国输美产品加征高额关税，持续出台对华遏制打压政策。中方不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家利益。同时，中方始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美方开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。2020 年 1 月 15 日，中美签署中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议（即中美第一阶段经贸协议）。协议生效后，中方秉持契约精神，努力克服突如其来的疫情冲击及随之而来的供应链受阻、全球经济衰退等多重不利因素影响，推动落实协议。美方多次发布声明，肯定中方落实协议成效。反观美方，持续加严出口管制、加码制裁中国企业，数次违反协议义务。美方近期先后发布“美国第一”贸易、投资政策备忘录和“美国第一”贸易政策报告执行摘要，对中国产品全面加征额外关税，包括以芬太尼等问题为由对中国加征关税、征收“对等关税”并进一步加征 50%关税，还针对中国海事、物流和造船业提出征收港口费等 301 调查限制措施。这些以关税等为威胁、要挟的限制措施是错上加错，再次暴露了美方典型的单边主义、霸凌主义本质，既违背市场经济规律，更与多边主义背道而驰，将对中美经贸关系产生严重影响。中方已根据国际法基本原则和法律法规，采取必要反制措施。美国对贸易伙伴采取的关税等经贸限制措施，使原有成熟的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由贸易规则被打破，各国经济发展受到严重干扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，伤害经济全球化。中方始终认为，中美经贸关系的本质是互利共赢。作为发展阶段、经济制度不同的两个大国，中美双方在经贸合作中出现分歧和摩擦是正常的，关键要尊重彼此核心利益和重大关切，通过对话协商找到妥善解决问题的办法。为澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场，中国政府特发布此白皮书。一、中美经贸关系的本质是互利共赢中美建交以来，双边贸易投资合作成果丰硕，实现了优势互补、互利共赢。中美两国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间，维护中美经贸关系稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于全球经济发展。事实证明，中美合则两利、斗则俱伤，中美经贸合作是互利共赢的必然选择。（一）中美是重要的货物贸易伙伴双边货物贸易快速增长。根据联合国统计数据，2024 年中美双边货物贸易额达 6882.8 亿美元，是 1979 年建交时的 275 倍，是 2001 年中国加入世界贸易组织时的 8 倍多。目前，美国是中国第一大货物出口目的地国和第二大进口来源国，2024 年中国对美国出口、自美国进口分别占当年中国出口和进口总额的14.7%和 6.3%；中国是美国第三大出口目的地国和第二大进口来源国，2024 年美国对华出口、自华进口分别占美国出口和进口总额的 7.0%和 13.8%。美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计数据，2024年美国对华货物出口额 1435.5 亿美元，较 2001 年的 191.8 亿美元增长 648.4%，远远高于同期美国对全球 183.1%的出口增幅（图 1）。中国是美国农产品、集成电路、煤、石油气、药品、汽车的重要出口市场。中国是美国大豆、棉花的第一大出口市场，集成电路、煤的第二大出口市场，医疗器械、石油气、汽车的第三大出口市场。根据联合国数据，2024 年美国出口中 51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成电路、10.7%的煤、10.0%的石油气、9.4%的医疗器械、8.3%的载人机动车都销往中国。中美双边贸易互补性强。两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系（表1）。根据中国海关数据，2024 年中国向美国出口前五大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合计占比为 57.2%。中国从美国进口前五大类商品为矿物燃料、机械器具及零件、电机电气设备及其零附件、光学仪器和大豆等含油子仁，合计占比为 52.8%。机电产品在中美双边贸易中较为重要，产业内贸易特征较为明显。（二）中美服务贸易保持快速增长美国服务业产业门类齐全，具有较强国际竞争力。总体来看，随着经济不断发展和人民生活水平提升，中国对服务需求明显扩大，中美双方服务贸易快速增长。据美国商务部统计，20012023 年，中美服务贸易额由 89.5 亿美元扩大到668.6 亿美元，增长了 6 倍（图 2）。根据中方统计，2023 年，美国是中国第二大服务贸易伙伴；据美方统计，中国是美国第五大服务出口目的地。美国是中国服务贸易最大逆差来源地，逆差规模总体呈现扩大趋势。据美国商务部统计，20012023 年，美国对华服务出口额由 56.3 亿美元扩大到 467.1亿美元，增长了 7.3 倍；美国对华服务贸易年度顺差扩大 11.5 倍至 265.7 亿美元（图 2），2019 年时更是高达 397 亿美元。2023 年，中国仍是美国服务贸易顺差最大来源国，占美国服务贸易顺差总额的 9.5%左右，中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行（含教育）、知识产权使用费和运输服务三个领域（表 2）。中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。根据美国商务部数据，2023 年中国赴美游客约 110 万人次，在美消费占美国对华服务出口总额的 14%，旅游、就医、留学仍是赴美服务贸易消费主项。根据美国商务部统计，美国对中国旅行服务（含教育）出口从 2001 年的 23.1 亿美元增长至 2023 年的 202.3 亿美元，扩大了 7.8倍。中国对美国支付知识产权使用费持续增长。2023 年，知识产权使用费仍是美国服务贸易主要收入来源（占比 13.1%）。据统计，美国从中国获取知识产权使用费占从亚太地区获取知识产权使用费总额的五分之一，占美国从全球获取知识产权使用费总额的 5%。（三）中方从不刻意追求贸易顺差中美货物贸易差额既是美国经济结构性问题的必然结果，也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。中国并不刻意追求顺差，事实上，中国经常账户顺差与国内生产总值之比已从 2007 年的 9.9%降至 2024 年的 2.2%。中美经贸往来获益大致平衡。客观认识和评价中美双边贸易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看货物贸易差额。在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天，双边经贸关系内涵早已超出货物贸易范围，服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额（即双向投资中的本地销售）也应纳入。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡（图 3）。根据美国商务部数据，2023 年美国对华服务贸易顺差为 265.7 亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势；2022 年美资企业在华销售额高达 4905.2 亿美元，远高于中资企业在美 786.4 亿美元的销售额，差额高达 4118.8 亿美元，美国企业跨国经营优势更为突出。美国对华逆差占比下降，对全球逆差增加。根据美国商务部经济分析局数据，中国占美国货物贸易总逆差的比值已经连续 6 年下降，从 2018 年的 47.5%降至2024 年的 24.6%，同期美国对其他国家和地区的逆差大幅增加。2024 年美国货物贸易逆差总额达 1.2 万亿美元，同比增加 13%，连续四年超过 1 万亿美元。中国对外贸易具有大进大出特点，中美贸易亦是如此。中国在很多加工制成品出口中获得的增加值，仅占商品总价值的一小部分，而当前贸易统计方法是以总值（中国对美出口的商品全额）计算中国出口。如果以贸易增加值方法核算，美国对华逆差将大幅下降。中方多措并举，积极扩大进口。积极扩大进口，是中国作为负责任大国的主动担当，是对世界经济发展的重要贡献。自 2018 年 11 月起，每年均在上海举办中国国际进口博览会，参展国家和意向成交金额逐年增长，累计意向成交金额超5000 亿美元。2024 年，中国进口总额为 18.4 万亿元人民币，同比增长 2.3%，进口规模创历史新高，连续 16 年稳居全球第二大进口市场。中国有序扩大自主开放和单边开放，超大规模市场潜力持续释放，为世界各国提供了更多机遇。2024 年，中国自共建“一带一路”国家进口 9.86 万亿元人民币，增长 2.7%，占进口总值的 53.6%。2024 年 12 月 1 日，中国给予所有已建交的最不发达国家 100%税目产品零关税待遇，带动当月自相关国家进口增长18.1%。当前和未来一段时间，中国进口增长空间巨大。预计到 2030 年，仅自发展中国家累计进口就有望超过 8 万亿美元。积极扩大进口，也是中国推进高水平对外开放的重要内容。中国将有序扩大商品市场对外开放，落实好对所有已建交的最不发达国家 100%税目产品零关税待遇，继续发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重要展会平台促进作用，推动培育国家进口贸易促进创新示范区，不断提升进口贸易便利化水平，挖掘进口潜力，把中国超大规模市场打造成为世界共享大市场，为全球经济发展注入新动能。（四）中美互为重要双向投资伙伴美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部数据，截至 2023 年末，美国实际在华投资金额为 982.3 亿美元。2023 年，美国在华新设投资企业 1920 家，实际投资金额 33.6 亿美元，较上年增长 52.0%。美国是中国重要的投资目的地，中国企业对美国直接投资快速和显著增长。根据中国商务部数据，截至 2023 年，中国对美直接投资存量约为 836.9 亿美元，覆盖国民经济 18 个行业门类，中国累计在美设立境外企业超 5100 家，雇佣外方员工超过 8.5 万人。中国还对美国进行了大量金融类投资，根据美国财政部数据，截至 2024 年 12 月，中国持有美国国债 7590 亿美元，是美国国债第二大外国持有者。（五）中美均受益于双边经贸合作国际贸易关系中，国与国通过基于比较优势的商品交换，实现自身价值，满足彼此需要，实现共同发展。作为全球体量最大的两个经济体，中美经贸合作为双方带来的经济利益巨大，两国企业和消费者通过双向贸易和投资获得了实实在在的利益。中美经贸合作为美国创造了大量就业机会。根据美中贸易全国委员会 2024年 4 月发布的报告，中国是美国商品和服务出口主要市场。就 2022 年的商品和服务出口总额而言，中国是美国 3 个州的最大出口市场，32 个州的前三大出口市场以及 43 个州的前五大出口市场。据美中贸易全国委员会估算，2022 年，美国对华出口在美创造了 93.1 万个美国就业岗位，排名居于第三位，仅次于加拿大和墨西哥，超过了日本和韩国两个亚洲市场支撑的美国就业岗位总和。中美经贸合作为美国企业创造了大量商机和利润（表 3）。中国拥有庞大的市场和不断升级的消费需求，例如，特斯拉在中国销量持续增长，2024 年销量超过 65.7 万辆，同比增长 8.8%，创下历史最高水平。十余家美资保险公司在华设有分公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者，均取得了不菲的投资收益。美国商务部 2024 年 8 月的统计显示，2022 年美国在华企业（拥有多数股权且资产、销售或净收入 2500 万美元以上）共 1961 家，总销售额 4905.2 亿美元，同比增长 4.3%。中美经贸合作促进了美国产业升级。在与中国经贸合作中，美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机，在中国组装生产，在全球市场销售。特斯拉在华建立独资超级工厂，扩大产能，出口全球市场。中国承接了美国企业的部分生产环节，使得美国能够将资金等要素资源投入创新和管理环节，集中力量发展高端制造业和现代服务业，带动产业向高附加值、高技术含量领域升级，降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压力。中美经贸合作给美国消费者带来了实实在在的好处。美国从中国进口大量消费品、中间品和资本品，支持了美国制造业供应链和产业链的发展，丰富了美国消费者选择，降低了生活成本，提高了美国民众特别是中低收入群体实际购买力。中美经贸合作也为中国企业创造了大量商机和利润。美国是全球最大的消费市场和最成熟的资本市场，中国企业通过赴美投资，拓展销售渠道，增强品牌国际影响力，吸引全球客户和合作伙伴，还能更便捷地获得融资，支持企业快速发展。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面为中国企业提供了经验，促进了中国企业加快转型升级，提高了行业效率和产品质量。二、中方认真履行中美第一阶段经贸协议作为负责任大国，中方认真履行协议义务，保护知识产权、增加进口、扩大市场准入，为包括美资企业在内的各国投资者创造了良好的营商环境，参与分享中国经济的发展红利。（一）不断完善知识产权保护创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。中方在保护商业秘密、保护药品知识产权、打击网络侵权、加严知识产权执法等方面多措并举，认真落实协议知识产权章相关承诺。加强商业秘密保护。2020 年 9 月，最高人民法院发布关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定，最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（三），最高人民检察院、公安部发布关于修改关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定的决定。2020 年 12 月，全国人民代表大会通过刑法修正案。上述法规涵盖构成侵犯商业秘密的禁止行为范围界定、商业秘密盗窃犯罪行为界定、商业秘密盗窃案临时禁令申请、刑事调查启动门槛调整等。完善药品知识产权保护制度。2020 年 10 月，全国人民代表大会常委会审议通过关于修改专利法的决定，增加了关于药品专利纠纷早期解决机制、专利权期限补偿制度的相关规定。2021 年 7 月，国家药监局、国家知识产权局联合发布药品专利纠纷早期解决机制实施办法（试行），国家知识产权局发布药品专利纠纷早期解决机制行政裁决办法，最高人民法院发布关于审理申请注册的药品相关的专利权纠纷民事案件适用法律若干问题的规定，建立药品专利纠纷早期解决机制，保障制度有效落地实施。2023 年 12 月，国务院公布关于修改专利法实施细则的决定，国家知识产权局同步完成专利审查指南修改，就专利权期限补偿制度作出细化规定。此外，国家知识产权局在 2021 年完成的专利审查指南修改中，进一步完善了补交实验数据的相关内容。完善商标和地理标志保护制度。2019 年 4 月，全国人民代表大会常委会审议通过关于修改商标法的决定，增加了规制商标恶意注册有关内容，加大对侵犯商标专用权的惩罚力度，大幅度提高了假冒注册商标行为人的违法成本。此后，国家知识产权局先后制定出台规范商标申请注册行为若干规定 商标侵权判断标准 商标一般违法判断标准等规定，持续打击商标恶意注册申请。2023年 12 月，国家知识产权局制定发布地理标志产品保护办法 集体商标、证明商标注册和管理规定，进一步完善了地理标志保护的法律规则。积极推动中美知识产权交流合作。与美方知识产权主管部门通过磋商工作计划、签署合作谅解备忘录等形式，深化在知识产权审查、专家交流、意识提升等各技术领域的互惠务实合作。以积极开放的态度与美资企业保持良好的沟通交流，倾听对于中国知识产权制度的意见和建议，协调解决企业在华的知识产权合理诉求。加大力度打击网络侵权。2020 年 9 月，最高人民法院发布关于审理涉电子商务平台知识产权民事案件的指导意见和关于涉网络知识产权侵权纠纷几个法律适用问题的批复，涉及快速下架、通知和反通知有效性等问题。2020 年11 月，全国人民代表大会常务委员会通过著作权法修正案，包括增加对著作权侵权的民事救济等条款。2021 年 8 月，市场监管总局发布关于修改中华人民共和国电子商务法的决定（征求意见稿），修改通知和下架制度的程序和处罚条款。加强知识产权执法。2020 年 8 月，市场监管总局等发布关于加强侵权假冒商品销毁工作的意见，国务院修改 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，要求涉及知识产权犯罪案件由行政执法机关移送公安机关。中方还不断加强侵权假冒执法行动。2024 年，市场监管部门组织开展知识产权执法等专项行动，进一步加强重点领域、重点商品、重点市场治理，各类专项行动共查处案件近 67.5万件，其中商标侵权、假冒专利案件 4.39 万件，针对侵权假冒高发多发的重点实体市场开展执法行动约8.8万次。海关总署进一步加强知识产权保护执法力度，以专项行动为抓手，在进出口环节保持打击侵权高压态势，全年扣留侵权嫌疑货物 4.16 万批、8160.51 万件。（二）禁止强制技术转让中方坚决反对任何形式的强制技术转让，始终以互利共赢作为基本价值取向开展国际技术合作，鼓励和尊重中外企业按照市场原则自愿开展技术转让和许可，为中外技术持有者通过技术转让与许可获得收益提供良好市场环境，也为促进全球科技进步和国际经贸发展提供支撑。美方将外商投资企业与中国企业进行技术合作，共同在中国市场上获得商业回报的自愿契约行为称为“强制技术转让”，与事实不符。从法律层面明确禁止强制技术转让。2019年3 月出台的外商投资法规定，“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。2019 年 4 月修订发布的行政许可法规定，“行政机关及其工作人员不得在实施行政许可过程中，直接或者间接要求转让技术”。2019 年 12 月出台的外商投资法实施条例进一步细化上述规定，禁止任何形式的强制技术转让。全面强化行政机关及工作人员保密责任。中国法律明确规定，行政机关及其工作人员应当对履职过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密予以保密。外商投资法规定，“行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政机关工作人员“泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。行政许可法也就此作出了类似规定。不断扩大市场开放和投资准入。中方坚持优化市场环境，扩大外资投资准入，增加外国企业在中国投资的选择权、自由度，为外国企业自愿按照市场原则与中国企业开展技术合作创造了良好条件。中方确立外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以方便快捷的信息报告制度代替了外商投资企业设立及变更“逐案审批”制度。中方还连续推出系列鼓励外资投资举措，持续完善外商投资环境。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于完善市场准入制度的意见，要求“加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则”，在中央层面进一步完善市场准入制度建设、优化准入环境、提升市场准入效率。（三）扩大食品和农产品市场准入农产品是中美双边贸易的重要内容，关系两国众多的市场主体。中方克服疫情困难信守承诺，扩大农产品采购。2020 年 11 月美国政府发布报告，认为美对华农产品出口已恢复正常。美农业部和贸易代表办公室 2020 年发布评估报告，认为中美第一阶段经贸协议正在为美国农业带来历史性成果。按照协议规定，自 2020 年 2 月起，中方对美国部分农产品发布解禁公告，有条件恢复美牛肉、禽类、乳制品等贸易。具体包括：有条件解除对美国 30 月龄及以上牛肉及牛肉产品的禁令，允许超 600 家美国企业对华出口牛肉产品；解除对美国含反刍动物成分宠物食品、禽类和禽类产品进口限制，允许符合中国法律法规要求的美国含反刍动物成分宠物食品以及禽类产品进口；允许美国超 300家企业对华出口婴儿配方乳粉、巴氏杀菌乳和其他乳制品；完成美国食用乳渗透物粉的审批，允许美国食用乳渗透物粉进口；通过签署检疫准入协议，允许美国加工用马铃薯、鳄梨、油桃、蓝莓、大麦、苜蓿颗粒和草块、扁桃壳颗粒以及梯牧草干草等 8 种产品对华出口。（四）扩大金融服务业市场准入中方自主开放政策惠及包括美资在内的各国金融机构，多家美资金融机构顺利准入并展业。摩根大通、高盛在华设立外商独资证券公司，摩根士丹利获得其在华合资证券公司控股权（持股 94%）。摩根大通期货、摩根士丹利期货成为外资全资控股期货公司。贝莱德、富达、路博迈、摩根大通、摩根士丹利、联博等获批设立外商独资基金管理公司。标普、惠誉等国际评级公司进入中国市场开展评级业务。美国运通和万事达卡在华合资子公司连通公司和万事网联获批银行卡清算业务许可，均已顺利开业。中方陆续推出超过 50 条金融业自主开放措施，大幅放宽金融服务业外资市场准入限制。完全取消外资持股比例限制。2018 年，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则。外商投资证券公司管理办法外商投资期货公司管理办法外资保险公司管理条例实施细则等法律先后修订，将证券、基金管理、期货、人身险领域外资持股比例上限放宽至 51%，2020 年起不再设限。明确允许外资进入征信、评级、支付等领域，并给予国民待遇。大幅扩大外资业务范围。允许外国银行开业即可开展人民币业务。不再对外资证券公司和保险经纪公司业务范围单独设限，实现内外资一致。允许外资经营保险代理业务和保险公估业务。放宽外资机构获得非金融企业债务融资工具主承销商、基金托管等具体业务资质的要求。放宽外资股东资质要求。取消外国银行来华设立法人银行的 100 亿美元总资产要求和外国银行来华设立分行的 200 亿美元总资产要求，取消外资保险机构准入需开设 2 年代表处和 30 年经营年限的要求等，不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司。（五）保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定中国维护多边主义、尊重多边共识，一直恪守多边承诺，不搞竞争性贬值，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，履行了协议约定。坚持市场化汇率改革方向。不断完善人民币汇率市场化形成机制。坚持汇率主要由市场供求决定，退出常态化外汇干预。有序扩大汇率浮动区间，增强人民币汇率弹性，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价日浮动幅度从 2007 年的千分之三逐步扩大至目前的百分之二。提高汇率中间价报价的规则性和市场化水平，由外汇市场主要参与银行作为报价行，参考上日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化进行报价。持续深化外汇市场发展。出台多项措施提高涉外企业和个人跨境贸易投融资便利化，丰富外汇市场产品体系，扩展外汇市场参与主体，推进外汇市场对外开放，完善外汇市场基础设施，逐渐形成了功能完善的多层次外汇市场体系，市场主体多元化外汇需求得到更好满足。目前，中国银行间外汇市场可交易货币超过40 种，交易品种涵盖远期、外汇掉期、货币掉期和期权等国际外汇市场主流产品体系，2024 年银行间外汇市场交易量达 41.14 万亿美元。外汇市场韧性显著增强，市场参与者适应人民币汇率双向波动的能力不断提升。2024 年，企业利用远期、期权等外汇衍生品管理汇率风险的外汇套期保值比例达到 27%。汇率政策立场清晰透明。通过新闻发布会、货币政策委员会例会会议纪要、货币政策执行报告等多种途径，明确宣示中国货币政策立场。按照国际惯例，定期公布央行资产负债表、外汇储备规模、国际收支平衡表、国际投资头寸表等数据，提高汇率政策的透明度。人民币汇率市场化改革成效显著。人民币汇率市场化水平不断提高，汇率弹性不断增强，双向波动成为常态。人民币汇率在合理均衡水平上保持了基本稳定，中国国际收支更趋平衡。2020 年以来，衡量人民币对一篮子货币汇率的中国外汇交易中心人民币汇率指数总体运行在 100 附近，在国际主要货币中保持相对强势，不存在竞争性贬值。人民币汇率年化波动率保持在 3%4%左右，与国际主要货币波动率基本相当，较好发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器的作用。2024 年中国的经常项目顺差占国内生产总值的比例为 2.2%，处于国际公认的合理范围内。（六）积极扩大贸易规模中方结合国内市场需要，基于市场化、商业化原则和世界贸易组织规则，积极推进解决协议执行过程中的问题，支持相关企业扩大自美进口，相关协议采购义务已于 2021 年底自然到期。对美加征关税商品市场化采购排除。中方根据境内企业申请，对符合条件、按市场化和商业化原则自美采购的进口商品，一定时期内不再加征对美 301 措施反制关税，为相关企业自美进口创造便利条件。比如，将油气、煤炭等纳入可申请排除的商品范围，支持相关企业自美进口相关能源产品。2020 年、2021 年中方以美元计价的自美能源产品进口额比上年分别增长 144.5%、114.7%。中方扩大自美进口取得了积极成效。根据中方统计，2020 年在中方以美元计价的整体商品进口比上年下降 0.6%的情况下，自美货物进口实现了 10.1%的增长；2021 年自美货物进口比上年增长 31.9%、也高于 30%的整体进口增速；自美货物进口额占中方货物进口总额比重由 2019 年的 5.9%提高至 2021 年的6.7%。根据美方统计，2020 年在美方整体货物出口比上年下降 13.4%的情况下，对华货物出口增长 15.9%；2021 年对华货物出口也实现了 21.9%的高增长；对华货物出口额占美方货物出口总额比重由 2019 年的 6.5%提高至 2021 年的 8.6%。在中方履约过程中，面临因美方原因导致的多重障碍。美相关产品产能有限，对华出口能力不足。2020 年，美国波音公司飞机产量仅相当于 2019 年的 40%左右，对中方的交付带来较大影响。2019 年度美国小麦在生长及收获期遭遇不利天气，出现了较为严重的麦角和呕吐毒素超标问题，符合中方食品卫生及检疫标准的小麦数量有限，影响了 2020 年的对华小麦出口。美基础设施不足导致运输成本增加。例如，美墨西哥湾港口大多无法直接靠泊超大型油轮（30 万吨 VLCC），需中型油轮（1020 万吨）转运加注，导致美原油运输至中国成本较中东高出 2 倍，价格国际竞争力相对较弱。美方部分产品在价格、安全等方面竞争力不强，影响中方企业市场化进口意愿。相较于美国大豆，南美大豆价格优势更为明显；美国牛肉价格较南美高 50%左右；美国大米在质量、外观、口感、价格等方面相对于东南亚相关国家大米的竞争力不强，2020 年 2 月美国大米进口价格比泰国米、越南米每吨分别高出 3000元、3500 元左右。再比如，2018 年、2019 年波音主力机型 B737MAX 接连发生坠机等严重事故，包括中国、美国在内的全球大部分国家均对此机型采取了停飞措施，对飞机贸易造成了较大影响。美方原因导致中美国际物流受到影响。美国港口等基础设施处于紧平衡状态，受疫情影响，铁路、港口、集装箱卡车等供应链诸多环节难以适应，美国主要港口出现严重拥堵，且内陆集疏运体系发生梗阻，造成货物大量积压。根据上海航运交易所公布的全球主要集装箱港口运行数据，2021 年，美国洛杉矶港、长滩港的集装箱船舶平均在港时间（包括锚地待泊和码头作业时间）分别为 11.1 天和 10.6 天（疫情前分别为 4.3 天和 4.7 天），同期中国上海港、深圳港的船舶平均在港时间分别只有 2.96 天和 2.33 天。（七）就协议事项与美方保持务实沟通2020 年至 2021 年，中方在各层级与美方就双边经贸关系、协议执行具体问题保持密切沟通，高效推进相关工作，充分体现了中方履约诚意。双方在上述时期内未启动争端解决机制。根据协议约定，高层沟通方面，中美双方先后进行 6次通话，就宏观经济形势、双边经贸关系、多双边合作等议题进行交流，整体把握协议情况。日常工作方面，中美双方举行 5 次副部级季度会议、14 次司局级月度会议和磋商，重点就扩大贸易、食品和农产品贸易、知识产权、金融服务等事项进行沟通，并通过工作层会谈和电子邮件方式保持常态性联系，具体推动双方关切问题的解决。根据协议约定，协议于 2020 年 2 月 15 日正式生效。同时，中方为实施协议所拟采取的所有建议措施均提供了不少于 45 天的公众评论期，充分吸收国内外意见建议，妥善回应各界合理诉求关切。三、美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务中美第一阶段经贸协议签署后，美方持续升级对华经贸及其他领域遏压，出台出口管制、投资限制等一系列对华打压限制措施，违反协议精神。同时，美方持续炒作人权、涉港、涉台、涉疆、疫情等议题，剧烈冲击中美关系和中美经贸关系，阻碍双边正常贸易和投资活动，破坏协议执行的氛围与条件。（一）未落实协议技术转让章承诺协议技术转让章规定，“对于收购、合资或其他投资交易，任何一方都不得要求或施压对方个人向己方个人转让技术”。美国出台保护美国人免受外国对手控制应用程序影响法，以所谓“保护美国国家安全”为借口，强制要求 TikTok出售、剥离，干涉企业正常运营，威胁投资者技术安全和商业利益。美方违背市场经济基本原则，不尊重并损害了企业正当合法利益。同时，美方以维护“国家安全”为名，发布对外投资限制规则，限制美国企业正常对外投资，导致中美两国企业在半导体和微电子、量子信息技术、人工智能等领域的投资合作难以顺利进行。2025 年 2 月，美国还发布“美国第一”投资政策备忘录，宣布将调整美投资政策，重点进一步限制与中国的双向投资，将对中美投资合作造成严重干扰。（二）未完全落实协议食品和农产品贸易章承诺协议规定，“在收到中国关于评估中国禽类疫病无疫区认定的正式要求及相关配套信息后，美国农业部动植物卫生检疫局应在 30 日内启动该项评估。”但美方始终以不符合美国无疫状态认可要求为由，不认可山东无高致病性禽流感区无疫状态。2020 年 11 月 2 日，中方已正式将胶东半岛无高致病性禽流感区无疫认证材料提交美方。根据世界动物卫生组织陆生动物卫生法典10.4 章，一个国家或地区实现禽流感无疫状态的途径包括免疫和非免疫。2022 年 8 月，中国山东全省建成无高致病性禽流感区，其建设和管理均符合 陆生动物卫生法典相关规定。自建成以来，中方持续开展包括病原学在内的各类监测工作，能够证明其维持无疫状态。中方也已切实履行协议，认可了美国无疫状态，在发生疫情后不再对美国输华家禽及禽产品发布全面贸易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫无疫区不属于无疫区为由，拒绝开展无疫状态认证，此举未对等履行协议，也不符合世界动物卫生组织关于禽流感无疫状态相关原则。协议规定，“双方有意在与农药相关的潜在合作领域进行技术磋商，包括农药登记和试验数据，及讨论最大残留限量制定”，但美方未对中方提出的共同推进农药领域合作作出积极回应。中国是美国农药进口第一大来源地，美国是中国第二大农药出口市场，尽早实现农药登记试验数据互认，符合贸易便利化需求，可以减少不必要的重复性试验，降低农药登记成本，是中美双方农药企业的共同诉求，有利于促进中美农药创新发展。中方持续加强与美方沟通，争取尽早启动中美农药领域技术磋商。2020 年 12 月以来，中方多次通过美驻华大使馆表示，希望美方尽快反馈，同中方建立沟通机制，共同推进农药领域合作，但美方始终未作出任何答复。美方在协议中承诺，尽快完成对中国产禽肉、柑橘、鲜枣、香梨等农产品的进口监管通报程序。但美方未对等给予协议所涉农产品关税排除措施，阻碍了中国农产品实质性输美。相关产品未在美方加征关税排除清单之内。2025 年美方又以芬太尼等问题为由，对所有中国输美产品加征 20%关税，还加征 34%所谓“对等关税”，并进一步加征 50%关税，导致相关产品对美出口进一步受限。中国输美水产品和乳制品被美方自动扣留。中国海关总署多次请美国食品和药物管理局尽快明确双方下一步解除自动扣留的合作方向，以便尽早推动工作，但美方始终未明确下一步解决路径。（三）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺近年来，美方泛化国家安全概念，出台了一系列对华投融资限制措施，加剧了中美经贸关系紧张局势，干扰了中美两国正常经贸合作，严重影响了中资金融机构在美投资展业意愿。同时，一些中资金融机构在美展业仍面临歧视性待遇，美方做法违背了公平竞争原则。协议规定，如果双方在解决汇率问题方面出现分歧，由中国人民银行和美国财政部在磋商中建立的双边评估和争端解决安排框架下解决；如果不能解决，则请国际货币基金组织在其职责范围内协助解决。这些条款为双方解决分歧提供了明确的路线。但协议签署后，美国商务部出台新规，将汇率低估纳入反补贴调查，并在一些产品的反补贴案件中引入所谓“人民币汇率低估”项目。美方此举既不符合世界贸易组织规则，也不符合协议承诺。（四）未为中方扩大采购和进口提供合理便利条件美方对华出口管制、打压制裁等不合理措施，给协议执行造成严重的负面影响。2020 年以来，美方违反协议精神，出台多项不合理的对华经贸限制措施，实施了一系列不恰当的对华出口管制措施，并频频通过实体清单等对大量中方企业进行无理打压制裁，严重破坏了中美经贸合作氛围，极大影响了中方自美进口相关商品和服务。例如，美国 2022 年 10 月出台措施，全面升级对华芯片、半导体设备出口管制，当年中国自美进口的半导体和半导体制造设备的金额（以美元计价）分别下降了 23%和 17.9%。美方捏造所谓“强迫劳动”问题，通过了“维吾尔强迫劳动预防法”，污蔑和抹黑中国企业、中国商品，限制进口中方相关棉制品，间接影响了中方相关企业自美进口棉花。近年来，在美持续对华遏制打压背景下，加之新冠疫情对全球经济和贸易活动的严重影响，事实上中方完全可以按照协议第 7.4 条第四款规定，书面通知美方并退出协议；也可以根据第 7.6 条第一款规定，与美方启动不可抗力条款磋商。但中方从维护中美关系和中美经贸关系大局、维护两国企业和民众切身利益角度出发，并未启动相关行动，而是重信守诺，克服各种困难履行协议安排，充分展现了中方的诚意。协议签署以来，美方迄未通过争端解决机制对中方提出申诉。四、中国践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则自 2001 年加入世界贸易组织，中国开启了深度参与经济全球化的进程，改革开放也进入了历史新阶段。中国积极践行自由贸易理念，切实提升贸易政策的稳定性、透明度和可预见性，大幅开放市场，为维护多边贸易体制有效性权威性作出积极贡献。（一）全面加强贸易政策合规工作加入世界贸易组织以来，中国全面履行加入承诺，遵守和执行世界贸易组织规则，完善基于规则的市场经济法律法规，构建符合多边贸易规则的法律体系。加入世界贸易组织后，中国大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府清理法律法规和部门规章 2300 多件，地方政府清理地方性法规 19 万多件，覆盖贸易、投资和知识产权保护等各方面。为落实中共十八届三中全会关于坚持世界贸易体制规则、构建开放型经济新体制的要求，2014 年国务院办公厅印发关于进一步加强贸易政策合规工作的通知，商务部配套发布贸易政策合规工作实施办法（试行），要求各级政府在拟定贸易政策过程中对照世界贸易组织协定及中国加入承诺进行合规性评估。2024 年中共二十届三中全会提出，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。2025 年 3 月国务院办公厅印发关于进一步加强贸易政策合规工作的意见，提出将合规评估作为贸易政策出台前的必要前置环节，国务院部门、县级以上人民政府及其部门在贸易政策制定过程中，应按照“谁制定、谁评估”原则，对拟出台的政策措施开展合规评估，使其符合世界贸易组织规则和中国加入承诺。（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺中国在加入世界贸易组织时，作出了广泛而大幅度的降税承诺。中国政府履约践诺，截至 2010 年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总体水平从 2001年的 15.3%降低到 9.8%。就世界贸易组织约束税率而言，中国 9.8%的关税总水平已经非常接近发达成员的平均约束税率（9.4%）。中国奉行互利共赢的开放战略，近年来主动扩大进口，多次大幅自主降低进口关税税率。2023 年 7 月，随着信息技术协定扩围产品完成第八步降税，中国关税总水平进一步下降至 7.3%。2024 年，中国进一步宣布对原产于同中国建交的最不发达国家 100%税目产品适用税率为零的特惠税率。这充分展示了中国坚定推进对外开放、融入全球经济的努力。中国较低的关税水平，不仅为全球优质商品提供了广阔市场机遇，也为国内消费者提供了多样性选择，促进了全球产业链供应链发展，推动了全球贸易投资自由化和经济全球化进程。（三）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴补贴是发展中成员实现联合国可持续发展目标和世界贸易组织关于促进包容性发展、提高生活水平等总目标的重要政策工具。世界贸易组织秘书处和其他国际机构 2022 年 4 月发布联合报告指出，补贴在所有产业部门都普遍存在，不同发展阶段的国家均在使用补贴政策。中国在加入世界贸易组织时即承诺，不对农产品维持或提供任何出口补贴，在农业国内支持和产业补贴领域也作出了超出一般发展中成员的承诺。入世以来，中国严格遵守世界贸易组织各项补贴纪律，及时向世界贸易组织提交补贴通报。2023 年 6 月，中国提交 20212022 年补贴政策通报，涉及中央 69 项和地方 385项补贴政策，实现省级行政区域全覆盖。2024 年 7 月，中国提交 2022 年农业国内支持通报，通报年份与美国等主要发达成员基本相当（美国为市场年 2022/2023、欧盟为市场年 2021/2022）。中国致力于建立完善符合国际惯例的财政补贴体系，推动产业政策由差异化、选择化向普惠性、功能性转变。中国政府更多采用公共服务、技术标准、技能培训等市场化、引导性间接手段，重点支持技术研发创新、中小企业发展、绿色节能、公共服务体系建设等市场失灵领域，实现对行业内企业的普惠支持，激发经营主体活力，促进公平竞争，完善社会主义市场经济体系。例如，对符合条件的个体工商户和小型微利企业，在个人所得税、企业所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税等方面落实好优惠政策。为更好发挥补贴对促进发展的作用，中方对世界贸易组织框架下讨论产业补贴问题持开放态度。同时，相关讨论需要确定讨论方向、目标、形式和边界，避免泛化为国家干预或产业政策的宏观性讨论，更不能触及成员经济制度和发展模式。一些人炒作所谓“中国产能过剩论”，指责中国因宏观经济失衡以及补贴等“非市场经济行为”出现“产能过剩”，冲击了国际市场，损害了其他国家的就业和供应链韧性。中方认为，所谓“中国产能过剩论”有悖常理和常识。从市场经济原理看，供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。供需平衡是短期的相对的，不平衡是普遍的动态的。从国际贸易往来看，国际贸易的产生和发展就是各国基于比较优势、进行国际分工合作，从而有效提升全球经济效率和福祉。以“产能过剩”等为借口，对中国产品出口、投资合作设限，实际是赤裸裸的贸易保护主义，是对全球市场的人为干预和割裂，必将破坏全球产供链稳定，造成重复建设和产能过剩。通过“扣帽子”“贴标签”搞限制，只会妨碍合作，最后也不会得到想要的结果。（四）持续优化营商环境中共二十届三中全会强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展；清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。中国政府通过系统性改革同国际规则接轨，持续优化营商环境，为全球企业提供了更加透明、公平、可预期的营商环境。持续扩大外资准入。2017 年 7 月在全国范围内实施外商投资准入负面清单管理制度。2019 年颁布外商投资法，规定对外商投资施行准入前国民待遇加负面清单模式，以立法形式确立了“内外资一致”原则，同时禁止强制技术转让，强化知识产权保护，为外资企业提供了法律层面的确定性。进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，保障外资企业参与政府采购活动、支持外资企业平等参与标准制定，确保外资企业平等享受支持政策，进一步提振了外商投资信心。2017 年至 2024 年，全国外资准入负面清单由 93 条缩减至 29 条，制造业领域外资准入限制全面取消。2024 年，中国相继扩大增值电信、医疗等领域开放试点，服务业外资准入不断放开。实施2025 年稳外资行动方案，释放了进一步对外开放的积极信号，同时积极开展外商投资促进工作，切实解决外资企业关切的问题。营造公平竞争市场环境。2022 年，中国出台关于加快建设全国统一大市场的意见，明确提出要全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。2024 年 6 月中国国务院发布公平竞争审查条例，明确要求政策措施未经批准不得含有影响生产经营成本的内容，包括不得给予特定经营者税收优惠、特殊的财政奖励或补贴以及在要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面优惠。中国政府持续开展特殊的财政奖励或补贴等相关优惠政策的清理工作，加快形成与国际规则接轨的制度，促进社会经济高质量发展。在税收领域公平对待内外资企业。近年来，中国有序推进税制改革工作，加快落实税收法定原则，优化完善税制结构，更好发挥税收在推动高质量发展、促进社会公平正义等方面的重要作用。内外资企业税收“一视同仁”。对境内所有企业，不区分所有制，执行统一税法、适用同样税率。符合条件的外商投资企业和项目均可按规定享受相关税收优惠支持政策。进口和国产货物“一视同仁”。根据世界贸易组织有关规则及国内有关法律法规，中国对进口货物征收一定关税。除此之外，为体现税负公平原则，还在进口环节征收增值税、对部分消费品征收消费税，其中增值税可在后续交易链条中予以抵扣，税负层层向下游转嫁。对于国产产品，则在生产、流通等各环节征收增值税，对部分消费品在生产、流通中的部分环节征收消费税。进口和国产货物征收范围和适用税率完全一致，不存在任何“歧视”。中国、欧盟、日本、韩国等多个经济体均实行流转税制度，在进口环节征收增值税或消费税，这既符合税制原理，也符合国际规则，是相关国家通行的常规做法。美国未实施流转税制，以销售税等直接税为主，直接向交易链条最终端的消费者征收，进口商自然无需缴纳。这样的差异是因各国税制不同形成的，并不意味着中、欧、日、韩等对进口货物征收了额外的“歧视性”“域外”税收，更不应以此为由对相关国家商品加征额外关税。中外公民个人所得税“一视同仁”。对外籍人员在本国境内工作取得的收入征收个人所得税属于国际惯例。根据中国个人所得税法，居民个人需就境内外所得缴税，非居民个人仅就境内所得缴税。区分居民和非居民的标准为在中国境内是否有住所，或者无住所而一个纳税年度在中国境内居住的天数是否满 183天，而非是否为中国国籍。同时，中国对外籍个人给予了有关津补贴免税等支持政策。积极推动数字贸易发展。在全国设立 12 个国家数字服务出口基地，出台支持基地创新发展的政策措施。2015 年至今，先后在全国范围设立了 165 个跨境电子商务综合试验区，覆盖 31 个省份，实现产业数字化和贸易数字化融合发展。中国依法管理互联网，欢迎遵守中国法律法规和提供安全、可靠的产品和服务的各国互联网企业来中国发展。2024 年，中国发布关于数字贸易改革创新发展的意见，进一步推动数字贸易制度型开放，包括放开数字领域市场准入、促进和规范数据跨境流动和打造数字贸易高水平开放平台等。在数据跨境流动领域，2024年中国结合数据出境安全管理工作实际，颁布促进和规范数据跨境流动规定，进一步优化数据跨境流动监管环境，并授权自由贸易试验区可自行制定数据跨境流动负面清单。天津、上海、北京自由贸易试验区率先试点“数据跨境流动负面清单”，明确受限数据边界，降低企业合规成本，提高政策可预期性。五、单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展美国作为二战结束后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者，本应带头遵守多边贸易规则，在世界贸易组织框架下通过争端解决机制妥善处理与其他世界贸易组织成员之间的贸易摩擦，但美近年来奉行单边主义和经济霸权主义，搞所谓“小院高墙”“脱钩断链”，四面出击挑起经贸摩擦，不仅损害了中国和其他世界贸易组织成员利益，更损害了美国自身国际形象，动摇了全球多边贸易体制根基，最终必将损害美国长远利益。（一）取消中国永久正常贸易关系地位损害中美经贸关系根基2025 年 4 月，美国白宫发布“美国第一”贸易政策报告执行摘要，称已详细评估国会关于取消中国永久正常贸易关系地位的法案，并据此向总统提出建议。事实上，永久正常贸易关系地位（即永久给予最惠国待遇）是中美经贸关系的核心基础，如果美国推动取消中国最惠国待遇，将违反世界贸易组织规则，严重破坏中美关系和全球经贸秩序，是典型的单边主义和贸易保护主义做法。取消最惠国待遇严重违反世界贸易组织规则。世界贸易组织规则要求世界贸易组织成员无条件地给予其他世界贸易组织成员最惠国待遇，这一要求具有法律强制约束力。2018 年，美国政府单方面根据其国内法，宣布对中国有关产品加征 301 关税，随后又相继在投资、技术出口等领域对中国采取一系列严格的单方面限制措施。美国的相关做法违反世界贸易组织最惠国待遇的要求，其中，301加征关税措施已被世界贸易组织专家组裁决违规。取消最惠国待遇的做法，无论是通过美国国会立法还是采取其他任何国内法律手段，都直接违反美国在世界贸易组织下应承担的义务，是赤裸裸的单边主义和贸易保护主义。取消最惠国待遇严重破坏中美经贸关系和全球经贸秩序稳定。永久正常贸易关系是 20 多年来中美经贸关系稳定的基础，对中美两国间经贸往来乃至全球经济发展均具有深远和积极的影响。取消永久正常贸易关系，将使中美经贸关系重新回到 2001 年中国加入世界贸易组织以前缺乏确定性和可预期性的状态，甚至将导致中美经济“脱钩断链”。取消最惠国待遇，将大幅恶化中美经贸环境，服务贸易、知识产权、双向投资、技术管制、人员往来等其他各经贸领域也将受到影响。此外，取消一个世界贸易组织成员的最惠国待遇，将从根本上破坏世界贸易组织最惠国待遇原则，动摇以非歧视为基本价值取向的多边贸易体制的基础，将对多边贸易体制和全球经贸秩序造成严重破坏。中国坚决反对以单边主义、保护主义破坏多边贸易体制。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是人类文明发展的重要成果之一，而最惠国待遇是多边贸易体制的一项基本原则。中国始终坚定支持和维护多边贸易体制。历史和现实表明，以规则为基础的多边贸易体制符合各国共同利益，单边主义、保护主义破坏全球产业链、供应链和价值链，威胁世界经济稳定和发展。中国一贯反对以单边主义、保护主义破坏多边贸易体制的做法，希望美国正视取消最惠国待遇可能带来的恶劣影响，与广大世界贸易组织成员相向而行，共同维护公正合理的国际经贸秩序和国际贸易环境。（二）美方泛化国家安全概念阻碍两国正常经贸合作美国政府不断以国家安全为由，将经贸问题政治化，出台各类经贸限制政策和措施。限制范围持续扩大，制裁力度不断加强。2024 年 9 月，美中贸易全国委员会发布的 2024 年中国商业环境调查显示，美国对华出口管制、制裁和投资审查成为美资企业在华面临的主要挑战之一。贸易方面，美方宣称，持续存在的贸易逆差对美经济和国家安全构成严重威胁。美方还以国家安全为由，通过加强出口管制、扩大对华制裁、关闭美国市场等多种单边措施，频繁加强对中国集成电路以及通信企业的限制。2025 年 1 月，美国商务部发布保障信息和通信技术与服务供应链安全：网联车最终规则，称中国网联车软硬件及整车“不安全”，限制其进入美国市场；同月，美国商务部宣布对中国等国无人机系统启动信息通信技术与服务国家安全风险调查。美方还称将扩大有关信息通信技术与服务的调查范围，以涵盖所谓“对手国家”控制的先进技术。投资方面，美方出台“外国投资风险评估现代化法”及其配套行政制度，扩大美国外国投资委员会的审查权，限制中国企业在关键技术、关键基础设施、敏感数据等领域的对美投资。2025 年 1 月，美国对外投资审查最终规则生效，全面限制美国资金、企业投资中国半导体和微电子、人工智能和量子信息技术领域。2 月，美国发布“美国第一”投资政策备忘录，提出将美对华投资限制领域从半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等领域扩大至生物技术、超高音速、航空航天、先进制造和定向能等领域，进一步加严中国对美国“战略行业”投资的限制。美方实施的一系列贸易和投资限制措施不仅增加企业合规成本，严重阻碍两国正常经贸合作，还影响全球产业链和供应链的稳定，严重破坏国际经贸秩序。（三）美方滥用出口管制破坏全球供应链稳定近年来，美方泛化国家安全，滥施长臂管辖，持续将出口管制政治化、武器化、工具化，对其他国家产业和企业实施制裁打压，严重阻碍全球正常经贸往来，破坏全球产业链供应链稳定。美方以国家安全和人权为名行打压遏制之实。2022 年以来，美国以所谓国家安全为由，连续多次升级对华半导体和人工智能出口管制，从限集成电路到限制造到限代工再到限软件，几乎是对半导体全产业链的打压。美国对人工智能模型及提供底层算力支撑的集成电路采取歧视性管制措施，实质是在人工智能领域搞“三六九等”、分“亲疏远近”，剥夺包括中国在内广大发展中国家实现科技进步的权利。近年来，美方以强迫劳动为由将中国多家实体列入“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”，并持续以人权为由对中国相关实体实施出口管制制裁。受制裁的企业并没有所谓“强迫劳动”问题，有的企业已全面实现无人化生产，有的企业已通过第三方机构对其开展审计，未发现任何“强迫劳动”的证据。制裁使得中国企业无辜面临断供应、断资金、断合作的严重影响，合法权益受到严重损害。美方滥用出口管制，无理制裁大批中国实体。长期以来，美方对中方实施严苛的出口管制政策，还以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等为由，对中国实体使用“黑名单”工具进行打压遏制，中国被制裁实体面临供应链断裂、技术合作受阻等困境。近年来，美方对华制裁频次和烈度大幅提升。美国智库研究认为，“美制裁清单制定缺乏透明度与公正性。出口管制实体清单增列程序依赖保密信息，缺乏透明度；增列标准较为模糊，缺乏明确界定；移出门槛极高，导致企业难以通过司法诉讼进行移单。”美方措施损人不利己，扰乱全球产业链供应链稳定。美方滥施长臂管辖，通过最低含量规则和外国直接产品规则，人为“筑墙”“脱钩”，违背经济规律和市场规则，不仅使双方产业合作面临巨大不确定性，而且严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定。例如，美国 2023 年颁布的“1017”半导体规则首次运用最低含量规则，对于特定光刻设备，只要含有任何美国元素，对华出口时须向美国申请许可。美 2024 年颁布的“1202”半导体措施，对 24 种半导体设备设限，并增设外国直接产品规则，要求其他国家生产的相关半导体制造设备在对华出口时，只要含有特定美国元素就需要向美申请许可，目的就是禁止美国产品进入中国市场，也禁止其他国家相似产品进入。美国芯片巨头英伟达表示，新规实际上威胁了全球创新和经济增长，并使其失去中国市场，处于竞争劣势。纽约联储研究显示，美对华各类制裁措施使美企业市值损失约 1300 亿美元。（四）美方 301 关税措施是典型的单边主义做法美方 301 关税措施是典型的单边主义、保护主义做法，既严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定，也没有解决美国自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终由美国企业和消费者承担。近日，美方不仅未终止已有的 301 调查，反而提出就所谓非市场政策和做法对中方开展新的 301 调查，在错误的道路上越走越远。301 关税不符合多边经贸规则。301 关税严重违反世界贸易组织最基本、最核心的最惠国待遇、约束关税等规则。2018 年 4 月，中国将美国征税措施起诉至世界贸易组织争端解决机制。2020 年 9 月 15 日，世界贸易组织正式公布案件裁决，专家组全面支持中国的主张，认定美国仅针对中国产品加征关税，违反1994 年关税与贸易总协定第 1 条的最惠国待遇义务。美国于 2020 年 10 月26 日提出上诉。但因美国此前阻挠，上诉机构已陷入停摆，导致该案件处于上诉待审状态。301 关税无法解决美国的逆差问题。2018 年以来，美国已经连续 7 年维持对华加征 301 关税。其间，美国整体的逆差并未因此下降，反而从 2018 年的 9502亿美元升至 2024 年的 12117.5 亿美元。美国希望通过对华加征关税来降低对华贸易依赖，实现进口来源多样化。中国是美国最大的进口来源国之一，这对美国而言并非坏事。新冠疫情期间，中国对美国出口的大量个人防护装备满足了美国抗疫需求，很多防疫产品的关税豁免一直延续至今。301 关税严重损害了美国企业竞争力和消费者福利。301 关税使得涉税商品的价格更加昂贵，相关成本大多由美国进口商、批发零售环节和消费者承担。2023年 3 月，美国国际贸易委员会发布 232 和 301 关税对美国内产业经济影响的报告显示，美对华加征的关税成本几乎 100%由进口商承担。（五）美方 232 调查违反多边经贸规则2017 年以来，美方频繁使用 232 调查，将其作为贸易保护和谈判施压的工具。2017 年至 2021 年共发起 8 起 232 调查，包括钢铁、铝、汽车及零部件、移动式起重机等。调查频率之高、针对产品范围之广前所未有。2017 年 4 月，美国商务部宣布对进口至美国的钢铝产品发起 232 调查。2018年 3 月，美国宣布以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征 25%和 10%的关税。在该案调查过程中，美国国防部曾致函美国商务部，称进口的钢铝产品并不影响国防部获取满足国防需求的钢铝产品。事实证明，钢铝 232 关税解决的并非美国家安全问题，而是为了在谈判中施加压力。在北美自由贸易区重新谈判中，美国在获得想要的条件后才取消了对加拿大和墨西哥的钢铝产品关税；在与韩国的自贸协定修订谈判中，美国于韩国在汽车贸易方面作出退让后，才将对韩国钢铝产品的 232 措施从关税转换为关税配额；在与欧盟的谈判中，美国在欧盟同意取消对美国产品的限制措施，并与美国共同对抗所谓的“非市场经济行为”后，才将对欧盟的 232 钢铝措施从关税转换为关税配额。美国的 232 调查以国家安全之名，行贸易限制和谈判施压之实，不仅损害其他国家和地区的合法权益，还违反了美国的国际义务，破坏了多边贸易体制。包括中国、欧盟在内的多个世界贸易组织成员将美国对进口钢铝产品实施的 232限制措施诉至世界贸易组织争端解决机制。在争端解决程序中，世界贸易组织专家组明确认定美国的 232 钢铝措施违反世界贸易组织成员必须遵守的核心义务，包括1994 年关税与贸易总协定第 1 条规定的最惠国待遇义务和第 2 条规定的约束税率义务。2025 年 2 月 10 日，美国发布公告，宣布对进口钢铝产品恢复 232 措施，提高铝产品关税税率，取消对相关国家的关税豁免。3 月 10 日，美方分别对进口铜和木材发起 232 调查。根据“美国第一”贸易政策报告执行摘要，美方还可能对药品、半导体和一些关键矿产启动新的 232 调查。（六）美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定性“美国第一”贸易政策备忘录要求美国商务部审查反倾销和反补贴政策与法规的实施情况，包括跨国补贴和“归零”等。调查跨国补贴及“归零”的做法明显违反世界贸易组织规则，将其应用于反倾销或反补贴调查，将人为夸大其他国家对美国出口商品的倾销或补贴幅度，扰乱正常的国际贸易秩序和经贸合作，损害包括美国及其企业和消费者在内的各方利益。对跨国补贴进行调查违反相关规则。长期以来，美国承认世界贸易组织补贴与反补贴措施协定（SCM 协定）不适用于跨国补贴的基本原则，对跨国补贴的调查持严格限制态度。美国 联邦法典 规定，除非存在法定的个别例外情况，如果补贴是由受补贴企业所在国以外的另一国政府提供的，或是由国际贷款或开发机构提供的，则不视为补贴。2024 年 4 月，美国商务部修订反补贴法规，废除了联邦法典上述规定，完全放开了对跨国补贴的调查。此后，美国商务部在多起反补贴案中发起跨国补贴调查。美国的上述法规修订和调查实践明显违反世界贸易组织规则。SCM 协定规定，补贴是“由一成员领土内”的政府或任何公共机构提供的财政资助，第 2条规定具有专向性的补贴是指在补贴授予机构的管辖范围内给予某一或某些企业或行业的补贴。这些都表明补贴的授予机构和接受者应在同一管辖范围内。实际上，该协定明确规定，“接受补贴的企业应为提供补贴的成员领土内的企业”。因此，只有世界贸易组织成员向位于其境内的企业提供的补贴才可适用 SCM 协定发起反补贴调查。美国对上述法规的修订和调查实践也不符合美国法律。美国1930 年关税法 规定，补贴是一国领土范围内的政府或公共机构提供给其管辖范围内的企业或产业的补贴。因此，美国商务部的相关法规修订、调查和裁决没有美国国内法的依据或授权。违规使用“归零”做法人为扩大倾销幅度。在世界贸易组织历史上，“归零”做法因其夸大倾销幅度而广受质疑和诟病。截至 2025 年 2 月 7 日，世界贸易组织争端解决机制至少受理了 27 起与“归零”合规性问题有关的案件，其中有 2起早期案件的被诉方是欧盟，其余 25 起案件的被诉方均是美国。美国在已经审理完毕的所有相关案件中均被裁决违反世界贸易组织规则。美国一方面拒绝放弃“归零”，另一方面也迫于不断败诉的压力，逐步调整其“归零”做法，但至今仍利用反倾销协定中的模糊空间，在其认为存在“目标倾销”的案件中坚持“归零”。如果美国在根据“美国第一”贸易政策备忘录进行审查后，“复活”非目标倾销下的“归零”做法，将违反世界贸易组织规则，并公然违背世界贸易组织争端解决机制 20 多年来在诸多案件中就“归零”问题作出的裁决。“归零”的复活和扩大化将人为“制造”倾销或者提高倾销幅度，从而使其他世界贸易组织成员对美出口的被调查产品面临不公平的高额反倾销税，损害各世界贸易组织成员及其企业的利益。（七）美方以芬太尼为由对华采取经贸限制措施无益于解决问题2025 年 2 月、3 月，美方以芬太尼等问题为由，两次对中国输美产品全面加征关税，威胁取消对中国小额包裹免税政策。4 月 2 日，美方宣布自 5 月 2 日起取消对中国小额包裹免税政策。这种做法毫无根据，不仅解决不了自身问题，还会破坏中美经贸合作和正常的国际贸易秩序。美方对华指责罔顾事实。中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一，已经将芬太尼类药品纳入麻醉药品品种目录，对其生产、经营、使用和出口环节实行严格管制，迄今未发现此类药品在生产、流通环节流失案件。国家药品监督管理局对芬太尼类药品的出口贸易实行许可证制度，在严格审核的基础上，主动与进口国主管部门开展国际核查，每批出口贸易均须经进口国主管部门确认合法性后，再核发麻醉药品出口准许证。2023 年，中国出口芬太尼类药品总计 9.766 千克，主要出口至亚洲的韩国、越南、马来西亚、菲律宾和拉美地区的智利、巴拿马、哥伦比亚、巴拉圭以及欧洲的波兰、德国、法国等国家，未向北美地区出口过任何品种和任何剂型的芬太尼类药品。中美双方开展了广泛、深入的禁毒合作，并取得显著成效。2019 年 4 月 1日，应美方请求，中国在本国并无规模性滥用情况下，本着人道主义善意，发布芬太尼类物质整类列管公告，并于当年 5 月 1 日起正式施行，成为全球范围内第一个对芬太尼类物质实施永久性整类列管的国家。此后，中国公安部连续 3 年组织开展打击制贩芬太尼类物质等新型毒品犯罪专项行动。芬太尼类物质整类列管后，中国未再收到美方查获来自中国此类物质的通报。美方对小额包裹免税的担忧毫无必要。美方宣称，小额包裹免税政策以及配套的简易通关安排可能冲击国内产业，造成税收流失、商品质量安全监管缺失等问题。这种担忧并没有现实依据。首先，小额包裹免税政策对国内市场影响有限。消费者个人自国外购买自用物品是对个人消费的有益补充。尽管近年来全球零售包裹进口额增长较快，但总体规模相对有限，在全球贸易总额和社会零售总额中的占比仍较小，远未达到主导地位。其次，实施小额包裹免税政策能降低行政成本。小额免税政策下，海关可将更多资源集中在高价值商品和高风险货物的监管上，提升整体监管效能。如取消小额包裹免税政策，逐一查验小额包裹并征税将带来巨大的监管成本，极大地增加企业物流和通关成本。第三，小额包裹的产品质量安全有保障。大部分中国跨境电商平台均设有不少于 30 天的无理由退货期，消费者在期限内可无理由退货退款，甚至不退货、仅退款。这既是消费者权益的保障条款，更是跨境电商卖家严把产品质量关的督促条款。第四，高风险商品管控有效。中国出口的小额包裹商品主要是服装、电子产品、玩具等。在各国不断加强监管、提升技术手段的情况下，并无证据证明在来自中国的小包裹中发现违禁物品。小额包裹免税政策顺应国际贸易发展趋势。世界海关组织建议各国海关设置关税最低起征点。世界贸易组织贸易便利化协定鼓励成员设置免于征收关税和国内税的微量货值或应纳税额。全球绝大多数国家实施小额包裹免税政策，并简化相关商品通关流程。中国政府对于寄递进境的个人物品合并征收关税、增值税和消费税，应征税额在 50 元人民币以内的予以免征，政策取得良好成效。促进消费市场多元化。消费者能以更低价格购买来自世界各地的商品，丰富了购物选择。该政策具有满足消费者个性化需求、快速到货和节省费用等优势，提升了消费体验。以中国的天猫国际进口平台为例，截至 2024 年，该平台已覆盖超过 4000 个品牌、上百万种商品，涵盖食品、母婴用品、家居生活、时尚服饰等多个领域，且还在不断扩充。助力更多中小微企业参与国际贸易。跨境电商是新质生产力的体现，减少贸易环节，降低贸易门槛。跨境电商零售业务直接连接中小微企业和消费者，为这些企业主体提供了更多贸易机会，扩大了贸易规模，优化了贸易结构。当前，中国跨境电商贸易主体超 12 万家，成为参与国际贸易的重要力量。促进全球经济合作。跨境电商的快速发展为国际贸易注入了新的活力。该政策通过数字化平台和高效物流，有效降低贸易成本，有助于全球供应链更灵活地配置资源，进一步推动了全球经济的互联互通。中国跨境电商平台阿里巴巴国际站服务全球超过 200 个国家和地区的 2600 万活跃企业买家。企业通过平台对接全球供应商，灵活调整采购策略，分析不同市场需求，实现按需生产，提高资源利用效率。（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己2025 年 4 月 2 日，美国政府宣布对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，其中对中国加征的“对等关税”税率为 34%，还针对中方正当反制措施进一步加征 50%关税。美方做法罔顾多年来多边贸易谈判达成的利益平衡结果，也无视美方长期从国际贸易中大量获利的事实，试图以“产业保护”“国家安全”等名义高筑贸易壁垒，不仅严重违反世界贸易组织规则，严重冲击多边贸易体制，严重损害相关方的正当合法权益，也无助于解决其国内经济问题，必将遭到反噬、自食恶果。“对等关税”推高美国通胀压力。耶鲁大学预算实验室预测显示，“对等关税”实施后，在其他国家采取反制措施的情况下，美国个人消费支出（PCE）价格涨幅将扩大至 2.1%，美国低、中、高收入家庭平均将损失 1300 美元、2100 美元、5400 美元，成为关税的最终“买单”者。受新一轮加征关税影响，美国食品、服装、电子产品及日用品等日常消费品零售价格上涨压力将明显增大。“对等关税”削弱美国产业基础。特朗普政府试图通过关税迫使制造业回流，但事实上，关税将通过产业链供应链逐级传导，加剧供应链断裂与产业空心化风险，增大了发展制造业的难度。彼得森国际经济研究所数据显示，90%以上的关税成本将转嫁至美国进口商、下游企业和最终消费者。“对等关税”加剧金融市场恐慌。美“对等关税”宣布第二天，美股三大指数均暴跌超过 5%。同时，美元对欧元汇率明显下行，显示市场对关税干扰经济运行的担忧加剧，信心受到严重冲击。“对等关税”加大美国经济衰退风险。摩根大通、高盛等机构均大幅上调美国经济衰退概率。相关研究认为，“对等关税”及相关国家对美反制，可能拉低美国实际 GDP 增速 1 个百分点左右。同时，“对等关税”还将扭曲全球市场资源配置，破坏全球合作根基，影响世界经济长期稳定增长。美国加征“对等关税”破坏全球产业链供应链稳定，严重冲击世界经济循环。世界贸易组织总干事伊维拉表示，美国加征关税将对全球贸易和经济增长前景造成巨大影响，可能导致 2025 年全球商品贸易量总体萎缩约 1%，较上次预测下调近 4 个百分点。历史实践反复证明，贸易保护主义无助于改善本国经济，反而严重破坏世界贸易投资体系，可能引发全球性经济金融危机，最终必将损人害己。六、中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧中美作为全球前两大经济体，经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元，存在分歧是正常的。解决问题和弥合分歧最好的方式是通过平等对话，寻求互利合作的路径。中美两国的合作不仅关乎两国人民的福祉，也将对世界的和平与发展产生深远影响。（一）平等对话应是大国间解决问题的基本态度历史上，国与国之间存在争端和分歧并不鲜见，解决问题的方式却并不相同。通过对话和磋商解决争端，不仅解决效率更高，国际社会也可避免承受不必要的成本。中国和美国都有各自的国情，处于不同的发展阶段。两国历史上既有反法西斯、反恐、应对公共卫生紧急事件等携手应对挑战的经历，又在推动建立多边贸易体制、促进亚太地区开放繁荣等方面开展过卓有成效的合作。通过平等对话机制，中美双方可以清晰表明对各自主要关注问题的态度，澄清相关事实，解释提出关注的原因，探讨导致相关问题的因素，商量可能的解决方案。发展中出现的问题要依赖发展解决，短期内出现的问题在中长期视角可能不再是困扰。事实上，任何国家都不会为了迎合或满足其他国家不合理的要求而放弃自身合理的发展利益，但这并不妨碍双方通过平等对话寻找可能的解决路径。（二）互利合作有利于中美实现各自的发展目标中美两国都有各自的发展愿景与目标。无论从最优化配置资源要素、更好适应创新技术持续涌现带来的发展模式转变，还是从创造稳定的全球发展环境看，都需要中美相向而行、协同发展。互利合作有利于提高投入产出比。通过互利合作，可以减少不必要的重复投入，将有限的资源用于更需要的领域，实现发展效能的提升。互利合作还有利于纠正国际贸易的不平衡，通过有效的市场竞争为消费者提供更为丰富的产品和服务选择。互利合作有利于更快适应新变化。历史经验表明，新技术的出现在提高生产效率的同时也给原有的社会经济模式带来冲击。包括人工智能在内的技术进步正在重塑经济生态，能源结构转型也需要各方快速作出反应。中美可以在创新、生产、服务和消费等各领域加强合作，提高对技术升级的响应速度和应对能力，获得更大的发展利益。互利合作有利于增强发展持久性。美国曾经是当前多边经贸规则的倡导者，中国是积极的参与者，各方共同接受的多边规则大幅降低了国际经贸合作的成本。中美的互利合作可以减少市场对不确定性的担忧，支持全球经济加速复苏。（三）世界期待中美合作带来更多的发展机会中美两国在全球经济体系中扮演着重要的角色。两国经济总量超过世界三分之一，人口总数占世界近四分之一，双边贸易额约占世界五分之一。美国是全球最大的消费市场，中国是全球第二大消费市场。中美两国通过全球供应链，为各利益相关方提供了广泛的机会，带动相关国家原材料出口、中间品生产、服务业发展，提升了全球价值链效率与效益。中美经贸关系健康、稳定、可持续发展，有利于中美两国，也有利于世界。中美可以共同努力促进国际经济治理规则的合理化改革，以适应生产力的发展。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制和以双边自贸协定为代表的区域贸易协定都是经济治理的重要平台。各方对于理想的多边经贸治理机制的期待可能不同，但指责和消极抵抗于事无补，应采取更为积极的做法，寻求共识，探索多边经济治理体系的改进路径。结束语历史昭示我们，中美合则两利、斗则俱伤。中美加强合作符合全世界的期待。世界经济要实现更快发展，就需要公平、开放、透明和以规则为基础的世界市场。没有中美合作，这种世界市场难以形成。国际贸易规则需要不断更新，以适应世界经济的变化，同样需要中美合作引导。人工智能、生物技术、量子计算等新技术和产品不断出现和迭代更新，要预防和管控潜在安全风险，确保技术和平利用而不被滥用，需要中美合作建立相关规则和秩序。贸易战没有赢家，保护主义没有出路。中美各自取得成功，对彼此都是机遇而非威胁。希望美方与中方相向而行，按照两国元首通话指明的方向，本着相互尊重、和平共处、合作共赢原则，通过平等对话磋商解决各自关切，共同推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。：在计算倾销量（出口价格和正常价值的差额）过程中，仅取正值，将所有负值均视为零，不与正值抵消。与正常做法相比，“归零”往往会显著增大倾销量的计算结果，从而提高倾销幅度和反倾销税率。

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2023010340250405605附7891011121313141516171819202122232425262728293031323233333434353536373839

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2024-07-10 114页 5星级

世界经济论坛&科尔尼：2024从颠覆到机遇：全球价值链重构战略白皮书（26页）.pdf

从颠覆到机遇：全球价值链重构战略白皮书2024 年 5 月与科尔尼管理咨询公司联合发布图片来源：Getty Images免责声明本白皮书由世界经济论坛发布，旨在助推项目发展、催生洞见并促进交流。白皮书.

2024-06-26 26页 5星级

联合国贸发会议：2023年最不发达国家报告-可抵御危机的发展融资（概述）（25页）.pdf

可抵御危机的 发展融资最不发达国家报告2023概 述联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议联合国联合国联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议2023年，日内瓦2023最不发达国家报告最不发达国家报告:.

2024-06-25 25页 5星级

Google&凯度：2024中国全球化品牌50强（66页）.pdf

研究法上榜品牌简介0104020503市场洞察与机遇：消费者洞察分析凯度BrandZ 中国全球化品牌 50 强及成明星榜榜单观察和品牌启录01市场洞察与机遇消费者洞察分析 过去年，中国全球化品牌在赢得.

2024-06-21 66页 5星级

TMF Group：2024年全球商业复杂性指数报告（59页）.pdf

驾驭动荡，应对跨境商业挑战 2024年全球商业复杂性指数目录引言 简介 全球趋势在高度复杂的司法管辖区确保安全、稳健地投资跨国风险及其对营商环境的影响在不确定时期实现增长成功的策略2024年全球商业复.

2024-05-30 59页 5星级

Sedex：2024全球供应链多元化系列洞察报告 - 泰国（62页）.pdf

点击查看更多Sedex：2024全球供应链多元化系列洞察报告 - 泰国（62页）.pdf精彩内容。

2024-05-22 62页 5星级

美通社：2024中国品牌全球传播调研报告（33页）.pdf

目 录 一、概述 二、中国品牌国际传播分析.2（一）特点与趋势.2（二）数据分析.3 7.国际传播面临的主要挑战.19 三、海外媒体人眼中的中国品牌.1.常用的国际传播主题.7 2.国际传播的主要渠.

2024-05-14 33页 5星级