用时:40ms

行业研究报告大全-PDF版

您的当前位置:首页 > 行业分析 > 其它行业
  • 韶音&KEEP&秒针:2024运动耳机研究白皮书(32页).pdf

    20244KeepKeep12Shokz2011ShokzKeepKeepKeep3BUGC2023.09.01-2024.02.29Online panelKeep10004661000466100.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-20 32页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 毕马威中国:我们的影响力计划-2023财年(107页).pdf

    2024年4月毕马威中国| 财年 2024 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙)中国合伙制会计师事务所,毕马威企业咨询(中国)有限公司 中国有限责任公司,毕马威会计师事务所 澳门特别行政区合伙制事务.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-19 107页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 检测行业研究框架-240417(32页).pdf

    分析师分析师联系人联系人李鲁靖李鲁靖登记编号:S1220523090002乐智华乐智华检测行业研究框架机 械 团 队机 械 团 队 行 业 深 度 报 告行 业 深 度 报 告证券研究报告|检测服务|.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-19 32页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 2024生物制造行业市场空间、驱动政策、应用领域及相关标的分析报告(24页).pdf

    2023 年深度行业分析研究报告 1.生物制造替代传统生产方式,广阔空间蕴含多种机遇.5 1.1.行业逻辑:生物制造替代传统工艺,创新是破局之匙.5 1.2.市场空间:万亿市场可替代,细分领域待挖掘.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-18 24页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 国家知识产权局:2023年中国专利调查报告(153页).pdf

    2023 年中国专利调查报告 国家知识产权局 2024 年 3 月 编 委 会 主 编:李眈陆 葛 树 副 主 编:白剑锋 刘菊芳 编 写 组:李凤新 邓仪友 刘 谦 杨 轩 李斌卫 刘 磊 方风雷.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-17 153页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 公用事业行业专题研究报告:用电量看经济系列(一)为什么用电量与经济增速体感有温差?-240412(30页).pdf

    敬请参阅最后一页特别声明 1 国金证券研究所 分析师:许隽逸(执业 S1130519040001) 联系人:汪知瑶 为什么用电量与经济增速体感有温差?用电量看经济系列(一)用电量能否反应用电量能否反应.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-16 30页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 留存道&中居文化:2023-2024中国整理行业白皮书(27页).pdf

    2023-2024中国整理行业白皮书2023-2024中国整理行业白皮书CHINAS HOME ORGANIZING&SORTAGE INDUSTRY2023-2024中国整理行业白皮书随着人们生活水.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-15 27页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 汉仪:2024字体未来观察报告(119页).pdf

    12指导单位?主办单位?承办单位?总发起人?学术顾问?总策划?报告策划?报告调研?内容撰写?内容审校?内容支持?数据支持?纸张支持?视觉设计?动态设计?装帧设计?支持单位?支持媒体?支持平台?鸣谢单位.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-15 119页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 中致社会发展促进中心:2024违规募捐行为分类及法律问题分析报告(66页).pdf

    第 1 页 共 76 页 违规募捐行为分类及违规募捐行为分类及法律法律问题问题分析报告分析报告 中致社会发展促进中心 北京基业长青社会组织服务中心 违规募捐行为分类及违规募捐行为分类及法律法律问题问题分析报告分析报告 中致社会发展促进中心 北京基业长青社会组织服务中心 二二四年三月 目录目录 前言.1 一、违规募捐的定义.3 二、违规募捐类型.5(一)不具有公开募捐资格开展公开募捐活动.5(二)公开募捐方案未备案或变更后未备案.7(三)使用其他公开募捐项目的备案号.9(四)使用个人和其他组织账户接收捐赠款项.10(五)募捐项目超越宗旨和业务范围.12(六)公募机构在合作募捐中未尽到管理职责.14(七)慈善组织募捐成本超标准.17(八)互联网公开募捐未在指定平台进行.19(九)未经指定的互联网平台擅自举办募捐.21(十)未依法履行信息公开义务.23(十一)募捐妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活.26(十二)募捐内容违反公序良俗.28(十三)募捐文案侵犯他人知识产权.30(十四)募捐文案侵犯人格权.33(十五)募捐信息不实,欺骗、诱导捐赠.36(十六)强制参与募捐活动,强制、摊派捐赠.38(十七)公开募捐中设置“以捐代买”.40 (十八)应急募捐未及时分配使用募得款物.42(十九)募捐款项设置或者使用不当.44(二十)私分、侵占、挪用募捐财产.46 三、违规募捐的后果.48(一)行政责任.48(二)民事责任.50(三)刑事责任.50(四)名誉损失.51 四、规范募捐建议.52(一)坚守合规底线,秉持基本职业道德.52(二)畅通公众监督机制,保障公众和捐赠人的权利.52(三)行业组织制定筹款行业标准.55(四)互联网公开募捐平台责任.56(五)媒体舆论的正面引导.57(六)民政、公安、网信等部门的职责.57(七)完善募捐相关法律制度.58 五、结语.61 第 1 页 前言前言 2016 年 9 月 1 日,中华人民共和国慈善法正式施行,构建起我国公益慈善领域基础性法律制度体系。2023 年 12 月 29 日,十四届全国人大常委会表决通过关于修改中华人民共和国慈善法的决定,新修改的慈善法自 2024 年 9 月 5 日起施行。慈善法设置慈善募捐专章,明确规定了慈善组织可以开展慈善募捐活动,慈善募捐分为公开募捐和定向募捐。公开募捐是指慈善组织向不特定社会公众开展募捐的行为,慈善组织开展公开募捐需要取得公开募捐资格。定向募捐是指慈善组织向发起人、理事、会员等特定对象进行募捐的行为。修订后的慈善法完善了公开募捐的规制,针对现实中有的组织或者个人借用公募资格行欺诈之实或运行违规的现象,新修改的慈善法对不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的而与具有公开募捐资格的慈善组织的合作作出了更加明确的规制。此外慈善法还规定,不具有公开募捐资格的慈善组织可以向登记管理机关申请公开募捐资格,符合条件的可以获得公开募捐资格。自此,我国慈善募捐从身份管理转变为资格管理。根据慈善中国的数据显示,截至 2024 年 2 月底,全国慈善组织共计 14438 家,其中具有公开募捐资格的慈善组织共计 3077 家,约占慈善组织总数量的 21.3%。根据慈善蓝皮书:中国慈善发展报告(2023)发布的数据显示,2022 年,我国社会捐赠资金总量超过1400 亿元,其中互联网公开募捐作为公开募捐的重要渠道,发挥了 第 2 页 巨大作用。人民政协网 2023 年 5 月 24 日刊登的8 年来累计超 510亿人次参与互联网慈善,募款超 350 亿元,2023 年中国互联网公益峰会显示我国互联网公益慈善成就举世瞩目一文显示,2016年慈善法颁布实施当年,我国互联网公益筹集资金规模仅 20 亿元,到 2021 年已经跃升至近百亿元;自 2016 年至 2023 年的 8 年间,通过互联网公募平台累计筹得善款超 350 亿元、带动网民参与超 510亿人次。公开募捐取得较好成绩的同时也存在诸多问题,比如没有公开募捐资格开展公开募捐活动、募捐过程信息公开不及时、募捐方案未备案、募捐文案侵权等问题。为进一步规范慈善募捐行为,项目组收集了因违规募捐被行政处罚的案例、司法裁判案例以及网络舆情案例等,结合新修改的慈善法及配套政策的规定,编写了违规募捐行为分类及法律问题分析报告,供相关部门和行业组织参考,以期推动我国慈善事业的高质量发展。第 3 页 一、一、违规募捐的定义违规募捐的定义 本报告所称的违规募捐,是指自然人、法人或非法人组织违反国家法律、法规、政策以及行业伦理道德开展慈善募捐活动的行为。要充分理解违规募捐的含义,就要厘清哪些是违规募捐的主体、什么是违规募捐的“规”,以及违规募捐可能存在于哪些环节。首先,违规募捐的主体不仅限于慈善组织,任何单位和个人都可能是违规募捐的主体。其次,违规募捐中的“规”不仅是指违反慈善法的规定,还包括中华人民共和国民法典 中华人民共和国刑法等其他领域的法律,相关行政法规、部门规章,以及社会规范等。本报告所称的“规”包含以下三个方面的内容:一是国家制定的法律法规、规章和相关规范性文件。包括全国人大及其常委会通过的法律,国务院通过的行政法规,国家部委、局、办通过的部门规章以及相关规范性文件,地方立法机关通过的地方性法规、规章等。在慈善募捐方面涉及的法律法规主要包括中华人民共和国慈善法中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法基金会管理条例社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例志愿服务条例慈善组织公开募捐管理办法等。二是机构自身的章程和规章制度。包括财务管理制度、项目管理 第 4 页 制度、理事会制度、关联交易制度、信息公开制度等依据章程制定的各项内部规章制度。三是公益伦理和社会道德规范。主要是指募捐主体在募捐时需要考虑的社会伦理道德和公序良俗等。厘清不同层面的“规”,其意义在于释明募捐主体在募捐时应当遵循的基本规范和违反不同层面的“规”所面临的后果。如果违反国家法律法规,那么募捐主体可能面临的是行政处罚,甚至追究刑事责任;如果违反机构自身的章程和规章制度,那么募捐主体可能面临整改、规范的要求;如果违反社会伦理道德,那么募捐主体可能面临社会负面舆情的影响。另外,虽然违反三个层面的“规”所面临的责任、后果有所差别,但是三者往往又相互交叉、互相影响,甚至同时出现。违反社会伦理道德募捐,除了影响募捐主体的声誉之外,进一步也可能给募捐主体带来法律层面的影响;募捐违反法律法规的,往往也会给募捐主体带来社会负面舆情的影响。最后,违规募捐贯穿于募捐的全流程,包括募捐活动前的准备,募捐过程中的管理,以及募捐结束后的财产使用等。只要募捐主体在任何一个环节涉及违规,即构成违规募捐。第 5 页 二、二、违规募捐类型违规募捐类型 根据国家法律法规的规定和违规募捐相关案例,我们认为违规募捐类型主要包括:(一)不具有公开募捐资格开展公开募捐活动(一)不具有公开募捐资格开展公开募捐活动 不具有公开募捐资格开展公开募捐活动,属于非常典型的违规募捐行为。具体是指:任何组织和个人,违反慈善法慈善组织公开募捐管理办法 等规定,在未取得公开募捐资格(即民政部门颁发的 公开募捐资格证书)的情况下,开展公开募捐活动的行为。比如,2021 年 9 月,某市民政局收到公民实名举报,称某服务中心存在非法公开募捐等问题。接到举报后,民政局对该中心违规实施公开募捐行为进行了全面调查。经调查证实,该中心因机构管理和业务活动需要,开设了收款二维码绑定中心基本存款账户,并在其官网、服务项目等官方平台和多个项目渠道中公开且使用。该中心通过互联网媒体发布二维码收款信息,面向社会公众进行资金募集用于中心开展业务活动,应认定为公开募捐行为,而该中心并未取得公开募捐资格。民政局决定,对该中心予以警告的行政处罚,责令该中心于 60 日内将违法募集财产退还捐赠人,并向该中心提出行政指导意见,要求其全面整改,依法规范慈善活动,完善内部管理制度,规范财务管理,加强信息公示公开。第 6 页 上述案例中,该中心在未取得公开募捐资格的情况下,将本机构的收款二维码发布在公开的互联网媒体上,面向公众进行资金募集的行为违反了慈善法第二十二条和慈善组织公开募捐管理办法第三条的规定,属于典型的违规公开募捐行为。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第二十二条:“慈善组织开展公开募捐,应当取得公开募捐资格。”第一百一十三条第一款:不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给慈善组织用于慈善目的;情节严重的,对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。”慈善组织公开募捐管理办法第三条:“依法取得公开募捐资格的慈善组织可以面向公众开展募捐。不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。”第 7 页 (二)公开募捐方案未备案或变更后未备案(二)公开募捐方案未备案或变更后未备案 根据慈善组织公开募捐管理办法相关规定,慈善组织应当在开展公开募捐活动的 10 日前将募捐方案报送登记的民政部门备案。公开募捐活动进行中,募捐方案的有关事项发生变化的,慈善组织应当在事项发生变化之日起 10 日内向其登记的民政部门补正并说明理由。慈善组织为应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,无法在开展公开募捐活动前办理募捐方案备案的,应当在公开募捐活动开始后 10 日内补办备案手续。如果慈善组织违反慈善法、慈善组织公开募捐管理办法等规定,未按照规定时限将公开募捐方案报送其登记的民政部门备案(即未依法获得募捐方案备案编号),或者在公开募捐活动进行中,募捐方案有关事项发生变化时,慈善组织未按照规定时限向其登记的民政部门补正并说明理由的,民政部门可以责令其限期改正并予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改。如果慈善组织经依法处理后一年内再出现上述情形,或者有其他情节严重情形的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。某慈善协会于 2020 年 3 月 1 日向某市民政局备案了一个抗击疫情的公募项目,募捐款项用途是为医护工作者购买防护用品。获取备案编号后,该协会于 2020 年 3 月 15 日在某指定平台发布公募信息,实际发布的募捐文案中将募捐用途变更为给抗疫志愿者发放补贴。直至 2020 年 5 月底,该协会未向某市民政局补正并说明变更理由。本 第 8 页 案中,慈善协会的做法即违反了慈善组织公开募捐管理办法的时限规定,可能面临民政部门的警告处罚。法律依据法律依据:中华人民共和国慈善法第二十四条第二款:“募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。”第一百一十条:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改:(八)未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的;慈善组织有前两款规定的情形,经依法处理后一年内再出现前款规定的情形,或者有其他情节严重情形的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”慈善组织公开募捐管理办法第十一条:“慈善组织应当在开展公开募捐活动的 10 日前将募捐方案报送登记的民政部门备案”第十二条:“慈善组织为应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,无法在开展公开募捐活动前办理募捐方案备案的,应当在公开募捐活动开始后 10 日内补办备案手续。”第二十三条:“慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:(二)未依照本办法进行备案的”第 9 页 (三)(三)使用使用其他公开募捐项目的备案号其他公开募捐项目的备案号 具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动,使用已备案的募捐方案编号为类似项目进行公开募捐,或者为不同募捐目的开展公开募捐活动时,使用已获得备案编号的类似募捐方案,而未重新或者另行按照规定时限将募捐方案报送其登记的民政部门备案并依法获得募捐方案备案编号的行为,也是违规募捐的一种类型。根据慈善组织公开募捐管理办法规定,只有为同一募捐目的开展的公开募捐活动才可以合并备案。这里的“同一募捐目的”可以从募捐款项用途的角度来理解。比如,某慈善组织拟开展两个环境保护类公益项目,两个项目的募捐目的都是治理污染,那么这两个募捐方案就可以合并备案。如果该慈善组织开展的两个项目,一个是青少年心理帮扶,另一个是贫困学生助学,此时,虽然两个项目都与青少年相关,但两个项目的募捐目的不同,这种情况就不可以合并备案。实务中,一些慈善组织为了省事,往往会使用已有的公募备案编号开展与备案方案不同募捐目的的类似公募项目,这种行为违反了慈善组织公开募捐管理办法的规定。法律依据:法律依据:慈善组织公开募捐管理办法 第十一条第二款:“为同一募捐目的开展的公开募捐活动可以合并备案。”第二十三条:“慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:(六)其他违反本办法情形的。”第 10 页 (四)使用个人和其他组织账户接收捐赠款项(四)使用个人和其他组织账户接收捐赠款项 根据慈善组织公开募捐管理办法规定,慈善组织开展公开募捐活动,应当使用本组织账户接收捐赠款项,不得使用个人和其他组织的账户。如果慈善组织违反上述规定,民政部门可以给予警告处罚并责令限期改正。实务中,违规使用个人账户或其他组织账户接收捐赠款项的情况时有发生。案例一:某县志愿者协会经常组织志愿者给山区学校送去文具、书包、体育用品等,费用由志愿者们自愿分摊。随着协会在当地影响力越来越大,开始有一些无法负担巨额医疗费的大病患者群体找协会求助,希望能帮忙解决部分治疗费用。协会负责人不忍拒绝,于是以协会的名义发起救助大病患者群体的倡议书,倡议书随即被志愿者们转发到朋友圈和微信群,圈内好友纷纷捐款或转发,捐款则由协会会长的个人微信统一接收。本案中,协会负责人的初衷是善意的,实际上也确实为一些大病患者提供了帮助,但善意的行为并不能抵消协会行为违规的事实,该协会仍然属于违规募捐。案例二:某企业在某基金会发起成立专项基金,双方约定由某企业实际运营该专项基金,由基金会负责对专项基金的运营情况进行监管。专项基金成立后,某企业擅自以某基金会专项基金的名义发布募捐信息,并将该企业账户进行公示,用以接收捐赠资金。本案中,基金会虽然可能对某企业发布募捐信息的行为不知情,但专项基金不具有独立的法人资格,基金会对专项基金有管理责任,依法应当对专项 第 11 页 基金的行为承担法律责任,因此该基金会也属于违规公开募捐。法律依据:法律依据:慈善组织公开募捐管理办法第十四条:“慈善组织开展公开募捐活动应当按照本组织章程载明的宗旨和业务范围,确定明确的募捐目的和捐赠财产使用计划;应当履行必要的内部决策程序;应当使用本组织账户,不得使用个人和其他组织的账户;应当建立公开募捐信息档案,妥善保管、方便查阅。”第二十三条:“慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:(五)开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的”第 12 页 (五)(五)募捐项目超越宗旨和业务范围募捐项目超越宗旨和业务范围 根据慈善法的规定,慈善组织应当在章程规定的宗旨和业务范围内开展募捐活动。如果超越宗旨和业务范围开展活动,根据社会团体登记管理条例基金会管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例相关规定,将面临相应的行政处罚。可见,未按照本组织章程载明的宗旨和业务范围开展募捐项目的,也属于违规募捐行为。比如,某社会工作服务中心业务范围是开展青少年、老年人、妇女家庭服务,社会工作专业咨询与能力提升培训,承接政府社工服务和课题调研等相关工作。该中心于 2020 年 2 月与某具有公开募捐资格的基金会合作发起公开募捐项目,为环卫工人募集防疫物资。经某市民政局调查认定,该中心募捐项目超出了其章程规定的业务范围,已构成超出业务范围开展活动的违法行为。某民政局依据民办非企业单位登记管理暂行条例第 25 条第 1 款第 2 项的规定,依法对该中心作出警告处罚。此外,募捐方案在设计过程中,募捐主体需要从自身的专业执行能力和对募捐财产有效使用的原则出发,明确回应社会需求,并确认与机构宗旨、价值观、业务范围相匹配,对自身的执行能力有清楚的评估,避免后续出现因过度承诺而无法执行或因短期扩张引发项目质量下降等问题。法律依据:法律依据:民办非企业单位登记管理暂行条例第二十一条:“民办非企业单位接受捐赠、资助,必须符合章程规定的宗旨和业务 第 13 页 范围”第二十五条:“民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的”社会团体登记管理条例第二十六条第三款:“社会团体接受捐赠、资助,必须符合章程规定的宗旨和业务范围”第三十条:“社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的”基金会管理条例 第二十五条:“基金会组织募捐、接受捐赠,应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。”第四十二条:“基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的”慈善组织公开募捐管理办法第十四条:“慈善组织开展公开募捐活动应当按照本组织章程载明的宗旨和业务范围,确定明确的募捐目的和捐赠财产使用计划”第 14 页 (六)公募机构在合作募捐中未尽到管理职责(六)公募机构在合作募捐中未尽到管理职责 慈善法修订前,不具有公募资格的组织或者个人与具有公募资格的慈善组织(以下简称公募机构)合作开展公开募捐活动的,仅在 慈善组织公开募捐管理办法中进行了规定,但是,该办法效力层级较低,而且,对公募机构在合作募捐中的责任规定较为笼统、法律责任过于简单。慈善法修订后新增了第 26 条,对不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的而与公募机构的合作募捐作出了明确的规制,在五个方面对公募机构的管理职责提出了要求:1.对合作方进行评估;2.签署书面协议;3.募捐方案载明合作方相关信息;4.对合作方行为进行指导和监督;5.管理募得的款物和会计核算。在法律责任方面,根据慈善法第 111 条的规定,公募机构违反第 26 条规定的均属于处罚情形,也就是说只要违反第 26 条任何一个“字”都有可能触发行政处罚的条款,违反的情节、程度等决定了处罚的轻重,轻者予以警告,责令停止募捐活动;重者被吊销登记证书或公开募捐资格证书并予以公告。此外第 112 条规定,对公募机构直接负责人和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款,有违法所得没收违法所得,情节严重的,禁止其 1-5 年内担任慈善组织管理人员。如果具有公募资格的慈善组织违反上述要求的,即属于在合作募捐中未尽到管理责任的违规行为。自 2016 年慈善法实施以来,大量不具有公开募捐资格的组织通 第 15 页 过公募机构开展募捐活动。由于一些公募机构对合作方的管理不严,公募机构沦为通道,更有甚者合作组织或个人以合作募捐名义,将募捐款项落入自己账户,利用信息差行诈骗之实,严重损害了慈善行业的社会公信力。慈善法修改后,公募慈善组织在合作募捐中应承担起管理责任,任何未尽职责的行为都构成违法违规。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第二十六条:“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐,合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织应当对合作方进行评估,依法签订书面协议,在募捐方案中载明合作方的相关信息,并对合作方的相关行为进行指导和监督。具有公开募捐资格的慈善组织负责对合作募得的款物进行管理和会计核算,将全部收支纳入其账户。”第一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:(四)与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作,违反本法第二十六条规定的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止 第 16 页 其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”慈善组织公开募捐管理办法第十七条:“具有公开募捐资格的慈善组织与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作开展公开募捐活动,应当依法签订书面协议,使用具有公开募捐资格的慈善组织名义开展公开募捐活动;募捐活动的全部收支应当纳入该慈善组织的账户,由该慈善组织统一进行财务核算和管理,并承担法律责任。”第二十三条:“慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:(六)其他违反本办法情形的。”第 17 页 (七)慈善组织募捐成本超标准(七)慈善组织募捐成本超标准 “募捐成本”是指慈善组织在开展募捐活动过程中产生的物资采购、宣传推广、活动组织等费用。修订后的慈善法首次将募捐成本写入法律,规定慈善组织应当遵循管理费用、募捐成本等最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支,充分、高效运用慈善财产。但慈善法并未对募捐成本作出具体规定,而是授权给国务院民政部门会同财政、税务等部门制定。2024 年 1 月发布的数说中国基金会发展之路报告显示,2021年国内 1505 家基金会筹资费用平均为 12 万元,5397 家基金会筹资费用为 0。说明关于募捐成本的构成在业内尚未达成共识。2024 年 2月,北京瑞森德社会组织发展中心发布的社会组织募捐成本优化管理 专项调研显示,2023 年不足五成社会组织进行了募捐成本核算,不同组织募捐成本占比差异较大。在未来民政部会同财政、税务等部门制定出台有关募捐成本的规定后,慈善组织如果超标准支出募捐成本的将构成违规行为,根据慈善法的规定,民政部门不仅对慈善组织会给予行政处罚,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员还会罚款、没收违法所得甚至进行从业限制。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第六十一条第一款、第二款:“慈善组织应当积极开展慈善活动,遵循管理费用、募捐成本等最必要原则,厉行节约,减少不必要的开支,充分、高效运用慈善财产。具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于 第 18 页 上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十;年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十;特殊情况下,年度支出和管理费用难以符合前述规定的,应当报告办理其登记的民政部门并向社会公开说明情况。慈善组织开展慈善活动的年度支出、管理费用和募捐成本的标准由国务院民政部门会同财政、税务等部门制定。”第一百一十条:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改:(六)开展慈善活动的年度支出、管理费用或者募捐成本违反规定的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”第 19 页 (八)(八)互联网互联网公开募捐未在指定公开募捐未在指定平台平台进行进行 在非指定互联网平台开展互联网公开募捐是指,慈善组织开展公开募捐活动,未在民政部指定的互联网公开募捐服务平台发布公开募捐信息的行为。目前,民政部分三批指定了共 29 家互联网募捐信息平台。根据慈善法和慈善组织公开募捐管理办法的规定,慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的,应当在民政部指定的互联网公开募捐服务平台发布公开募捐信息,并可以同时在以本慈善组织名义开通的门户网站、官方微博、官方微信、移动客户端等网络平台发布公开募捐信息。根据该规定,慈善组织进行互联网募捐的应当首先在民政部指定的互联网公开募捐服务平台发布公开募捐信息,其次才可以同时在以本组织名义开通的官网、微信、微博等平台发布。如果慈善组织在非指定的平台发布公开募捐信息的属于违规公开募捐行为。比如,2017 年 12 月,某基金会在“XX 筹”微信服务号发布了一个的公开募捐项目信息,该信息发布后,因受助儿童信息存在问题引起公众质疑,随后某市民政局介入调查。2018 年 6 月,某市民政局经调查后认定,某基金会存在未在民政部指定的互联网募捐信息平台发布募捐信息,没有对发布的募捐信息进行审核,发布的信息不准确不完整等违规行为,对某基金会作出警告的行政处罚,并责令限期改正。第 20 页 法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第二十七条第一款:“慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行,并可以同时在其网站进行。”第一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:(五)通过互联网开展公开募捐,违反本法第二十七条规定的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”慈善组织公开募捐管理办法第十六条:“慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的,应当在民政部统一或者指定的慈善信息平台发布公开募捐信息,并可以同时在以本慈善组织名义开通的门户网站、官方微博、官方微信、移动客户端等网络平台发布公开募捐信息。”第二十三条:“慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:(六)其他违反本办法情形的。”第 21 页 (九)未经指定的互联网平台擅自举办募捐(九)未经指定的互联网平台擅自举办募捐 慈善法和慈善组织公开募捐管理办法规定,慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行。公开募捐平台服务管理办法要求,通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者应当依法由民政部指定,并符合互联网信息服务管理办法等规定的条件。因此,互联网平台如果要发布公开募捐信息,必须符合两个条件:一是发布主体是具有公开募捐资格的慈善组织;二是互联网平台必须是依法由民政部门指定的。不符合上述任一条件,都构成违法违规的募捐行为。根据“慈善中国”显示的最新信息,目前民政部指定的互联网募捐服务平台共有 29 家,分别是:腾讯公益、阿里巴巴公益、支付宝公益、微公益、京东公益、公益宝、新华公益、轻松公益、联劝网、广益联募、美团公益、滴滴公益、中银公益、融易购公益、水滴公益、苏宁公益、帮帮公益、易宝公益、中国社会帮扶网、字节跳动公益、小米公益、亲青公益、bilibili 公益、平安公益、360 公益、中国移动公益、芒果公益、慈链公益、携程公益。上述指定平台之外的其他互联网公司发布公开募捐信息的,无论是否受具有公募资格的慈善组织委托,均属于违法,依据慈善法的规定,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上人民政府民政部门会同网信、工业和信息化部门依法进行处理。第 22 页 比如,在 2020 年新冠疫情爆发初期,据媒体报道,杭州某网络科技公司通过公司旗下 APP 产品以支援武汉的名义进行公开募捐活动,共募得资金 80.67 万元。此外,还有不少网络自媒体通过自己发文或举办其他活动,来号召平台关注者、粉丝捐款捐物援助抗疫前线。上述杭州某网络科技公司和网络自媒体的本意可能是好的,但平台擅自举办募捐显然是违规行为。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第一百一十四条第二款:“未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上人民政府民政部门会同网信、工业和信息化部门依法进行处理。”公开募捐平台服务管理办法第二条第二款:“提供公开募捐平台服务的广播、电视、报刊、电信运营商应当符合广播电视管理条例出版管理条例中华人民共和国电信条例等规定的条件。通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者应当依法由民政部指定,并符合互联网信息服务管理办法等规定的条件。”第 23 页 (十)未依法履行(十)未依法履行信息公开信息公开义务义务 未依法履行信息公开义务包括未履行信息公开义务、公布虚假信息或者信息公开的内容、时间不符合要求。根据慈善法的规定,信息公开要遵循真实性、完整性、及时性和一致性,不得虚假公开、选择性公开、不按时公开,以及同一项目通过不同渠道、不同方式进行公开的内容不一致。开展公开募捐前需要履行信息公开义务,比如慈善组织开展公开募捐活动,应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置,公布本组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等信息。同一项目在多平台募捐时,应当保证募捐内容、预算一致,不能将在一个平台募集财产的使用情况同时在其他平台提交。比如,某动物保护机构开展的流浪动物救助项目,在不同互联网公开募捐平台和相同或类似的筹款项目中,同一预算事项的预算金额相差较大,以流浪动物口粮为例,单价有 16 元/公斤的、10 元/公斤的,还有 26 元/500 克的。对此类开展动物保护的机构来说,通常对动物口粮的采购有较大需求,机构通过长期的项目执行,应当建立起可靠且性价比优的供应链。该机构采购的动物口粮价格虽可能存在市场波动,但其采购价格不应如此悬殊。尤其是 2023 年 7 月份上架的项目中,流浪动物口粮单价竟高达 26 元/500 克,也即 52 元/公斤,很难让公众相信其采购价格的合理性。第 24 页 对于公开募捐周期超过六个月的,应当至少每三个月公开一次募得款物情况,已经使用的款物用途,包括用于慈善项目和其他用途的支出情况。公开募捐的慈善项目在终止后三个月内应当向社会公开慈善项目实施情况,包括:项目名称、项目内容、实施地域、受益人群、来自公开募捐和其他来源的收入、项目的支出情况,项目终止后有剩余财产的还应当公开剩余财产的处理情况。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第七十七条:“慈善组织、慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时。”第一百一十条第一款、第三款:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改:(七)未依法履行信息公开义务的;慈善组织有前两款规定的情形,经依法处理后一年内再出现前款规定的情形,或者有其他情节严重情形的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”慈善组织公开募捐管理办法第十五条:“慈善组织开展公开募捐活动,应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置,公布本组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。”慈善组织信息公开办法第二条:“慈善组 第 25 页 织应当依法履行信息公开义务,信息公开应当真实、完整、及时。慈善组织应当建立信息公开制度,明确信息公开的范围、方式和责任。慈善组织应当对信息的真实性负责,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,不得以新闻发布、广告推广等形式代替应当履行的信息公开义务。”第八条:“具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动,应当在公开募捐活动结束后三个月内在统一信息平台公开下列信息:(一)募得款物情况;(二)已经使用的募得款物的用途,包括用于慈善项目和其他用途的支出情况;(三)尚未使用的募得款物的使用计划。公开募捐周期超过六个月的,至少每三个月公开一次前款第(一)、第(二)项所规定的信息。第十条:“具有公开募捐资格的慈善组织,应当在慈善项目终止后三个月内,在统一信息平台向社会公开慈善项目实施情况,包括:项目名称、项目内容、实施地域、受益人群、来自公开募捐和其他来源的收入、项目的支出情况,项目终止后有剩余财产的还应当公开剩余财产的处理情况。项目实施周期超过六个月的,至少每三个月公开一次项目实施情况。”第 26 页 (十一)募捐妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活(十一)募捐妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活 慈善法第 23 条规定了开展公开募捐可以采取的方式:一是在公共场所设置募捐箱;二是举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等;三是通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息;四是其他公开募捐方式。慈善组织如果在公共场所设置募捐箱,举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等,除了需要事先取得公开募捐资格证书外,还需要注意不得妨碍公共秩序、企业生产经营及城乡居民生活,否则将构成违法,也属于违规募捐的行为之一。比如,某公募基金会安排人员在地铁车厢内举着募捐箱,声称为救治残疾儿童开展募捐活动。公募慈善组织虽然有资格向不特定的社会公众公开募捐,但是在地铁内、地铁口等人流密集的地方举办募捐,显然会妨碍公共秩序,在人流密度高的上下班高峰期在地铁内劝捐,还可能引发矛盾冲突。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第三十二条:“开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。”第一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再 第 27 页 次申请:(三)妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”第 28 页 (十二)(十二)募捐募捐内容内容违反公序良俗违反公序良俗 募捐主体在设计募捐项目、开展募捐活动时,除应遵守国家法律、行政法规和政策规定外,还须结合我国国情,募捐目的和募捐财产使用计划等应当遵守公共秩序、符合善良风俗,不能违反社会公认的伦理道德。我国中华人民共和国民法典明确规定:“民事主体从事民事活动,不得违反法律,不得违背公序良俗。”“违背公序良俗的民事法律行为无效。”可见,如果募捐主体的募捐项目内容违反公序良俗,也属于违规募捐类型。公序良俗,是指公共秩序和善良习俗。公共秩序,是指政治、经济、文化等领域的基本秩序和根本理念,是与国家和社会整体利益相关的基础性原则、价值和秩序。善良习俗是指基于社会主流道德观念的习俗,也被称为社会公共道德,是全体社会成员所普遍认可、遵循的道德准则。善良习俗具有一定的时代性和地域性,随着社会成员的普遍道德观念的改变而改变。公序良俗作为基本原则,是高度抽象的法律规范,具有普遍适用性。至于善良习俗的具体内涵与外延,开展募捐活动的组织和个人应该结合特殊的场景进行分析。比如,某以复兴中国传统文化为宗旨的社会组织,发布了一个宣扬“女德”的公开募捐项目,款项用途为培训适龄女童刺绣、书法等,宗旨是培养女子“三从四德”。这样的募捐方案与当今社会的价值观整体不符,涉嫌违反公序良俗的基本原则,可能带来诸多社会负面评价。第 29 页 法律依据:法律依据:中华人民共和国民法典第八条:“民事主体从事民事活动,不得违反法律,不得违背公序良俗。”第一百五十三条:“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是,该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。”中华人民共和国慈善法第四条第二款:“开展慈善活动,不得违背社会公德”第十五条:“慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动,不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠,不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件。”第一百零九条:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告或者责令限期停止活动,并没收违法所得;情节严重的,吊销登记证书并予以公告:(三)接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠,或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”第 30 页 (十三)(十三)募捐募捐文案文案侵犯侵犯他人他人知识产权知识产权 本报告所称的募捐文案,是指募捐主体所有对外发布的募捐信息。募捐文案侵犯他人知识产权,主要体现在撰写、设计募捐文案时,擅自使用、传播第三方的文案、图片、视频、音频、字体等素材,而未获得相关权利人的许可、授权的情况。实务中,我们经常遇到慈善组织募捐方案侵犯他人知识产权的案例,其中最常见的是著作权侵权。例如,某基金会在以其名义开通的微信公众号上发布募捐文案,文案中使用了网络检索到的图片,后该基金会被某图片公司起诉至法院,要求其赔偿损失 1 万元。另一个案例是,某环保类慈善组织,在开展募捐文案中使用了志愿者拍摄的公益活动素材,但未提前征得志愿者同意,导致了侵权案件的发生。还有一个案例是关于字体侵权,某基金会在募捐现场放置了募捐文案的易拉宝,易拉宝上印刷的文字字体为某字体公司开发的商用字体,该字体公司知悉此事后向基金会发函,要求基金会购买字体的使用权,否则将起诉基金会侵权。很多慈善组织认为,慈善募捐是公益行为,那么在募捐文案中使用公开获取的图片、字体、文案等应当属于中华人民共和国著作权法规定的“合理使用”的范畴,其实不然。所谓“合理使用”,是在特定的条件下,法律允许他人使用有著作权的作品,而不必征得权利人许可,不必向其支付报酬的合法行为。中华人民共和国著作权法不完全列举了十二种“合理使用”的情形,但募捐方案等公益传 第 31 页 播用途并不包含在内。因此慈善组织以及其他募捐主体在撰写、设计募捐文案时,应当特别关注相关素材的知识产权侵权问题。募捐文案侵犯知识产权的违规募捐行为,募捐主体需要承担民事侵权责任,包括赔礼道歉、赔偿损失、恢复原状等。法律依据:法律依据:中华人民共和国著作权法第二十四条:“在下列情况下使用作品,可以不经著作权人许可,不向其支付报酬,但应当指明作者姓名或者名称、作品名称,并且不得影响该作品的正常使用,也不得不合理地损害著作权人的合法权益:(一)为个人学习、研究或者欣赏,使用他人已经发表的作品;(二)为介绍、评论某一作品或者说明某一问题,在作品中适当引用他人已经发表的作品;(三)为报道新闻,在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章,但著作权人声明不许刊登、播放的除外;(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话,但作者声明不许刊登、播放的除外;(六)为学校课堂教学或者科学研究,翻译、改编、汇编、播放或者少量复制已经发表的作品,供教学或者科研人员使用,但不得出版发行;(七)国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品;(八)图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆、文化馆等为陈列或者保存版本的需要,复制本馆收藏的作品;(九)免费表演已经发表的作品,该表演未向公众收取费用,也未向表演者支付报 第 32 页 酬,且不以营利为目的;(十)对设置或者陈列在公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像;(十一)将中国公民、法人或者非法人组织已经发表的以国家通用语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行;(十二)以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品;(十三)法律、行政法规规定的其他情形。”第 33 页 (十四)(十四)募捐文案侵犯人格权募捐文案侵犯人格权 募捐主体开展公开募捐活动时,尤其是在以自然人为救助/帮扶/受益对象的公益项目里,往往会以照片 故事的方式对项目进行介绍。若这些照片和故事未经授权、核实或进行匿名化处理,就容易出现侵害他人的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、个人信息等权益的问题。根据中华人民共和国民法典的相关规定,人格权是指民事主体享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等权利。慈善组织作为以关注人为核心的公益机构,在募捐项目开展过程中更应当注意保障相关人员的人格权。比如,某机构在互联网公开募捐平台上线的帮助学习障碍儿童的募捐项目,在项目介绍中对照片中的儿童面部进行遮挡,但只遮挡唇部,同时照片配文中使用“爱打扰同学”“听课时爱插嘴”“回答问题目光呆滞”等介绍。就该文案内容来看,某机构可能存在的侵权行为主要有:(1)侵害未成年人肖像权。根据民法典的规定,未经肖像权人同意,不得制作、使用、公开肖像权人的肖像。慈善组织开展公开募捐活动不属于民法典规定的合理使用,即不属于可以不经肖像权人同意的情形。在本案中,某机构使用未成年人照片未经授权,虽对面部进行局部遮挡,但达不到“无法识别”的效果,仍构成肖像权侵权。(2)侵害未成年人隐私权。“学习障碍”作为一种疾病,属于个人的私密信息,未成年人及其监护人可能不会愿意公开自己或者自己的孩子有“学习障碍”这一病症,如果某机构未经未成年人及其监护 第 34 页 人同意就公开这一信息,就会构成对未成年人隐私权的侵害,同时也未尽到保护未成年人个人信息的义务。(3)侵害未成年人名誉权。某机构在募捐文案中把未成年人照片与学习障碍的情节描述放在一起,导致社会公众对该未成年人的智力、学习能力产生较低的社会评价,也会构成对未成年人名誉权的侵害。募捐文案侵犯人格权的违规募捐行为,募捐主体主要承担民事侵权责任,包括赔礼道歉、赔偿损失、恢复原状等。法律依据:法律依据:中华人民共和国民法典第一百零九条:“自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。”第一百一十条:“自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。法人、非法人组织享有名称权、名誉权和荣誉权。”第一百一十一条:“自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”中华人民共和国慈善法第六十三条:“开展慈善服务,应当尊重受益人、志愿者的人格尊严,不得侵害受益人、志愿者的隐私。”中华人民共和国个人信息保护法第十三条:“符合下列情形之一的,个人信息处理者方可处理个人信息:(一)取得个人的同意;(二)为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需,或者按照依法制定的劳动规章制度和依法签订的集体合同实施人力资源管理所必需;(三)为履行法定职责或者法定义务所必需;(四)为应对突发公共卫生事件,或者紧急情况下为保护自然 第 35 页 人的生命健康和财产安全所必需;(五)为公共利益实施新闻报道、舆论监督等行为,在合理的范围内处理个人信息;(六)依照本法规定在合理的范围内处理个人自行公开或者其他已经合法公开的个人信息;(七)法律、行政法规规定的其他情形。依照本法其他有关规定,处理个人信息应当取得个人同意,但是有前款第二项至第七项规定情形的,不需取得个人同意。”第 36 页 (十五)(十五)募捐信息不实,欺骗募捐信息不实,欺骗、诱导捐赠诱导捐赠 在募捐过程中,为了达到更好的募捐效果,募捐主体可能采用包括但不限于捏造、编造、夸大、虚构事实等方式发布募捐信息,欺骗、诱导募捐对象实施捐赠,侵犯募捐对象的包括但不限于知情权等合法权益。募捐主体应对募捐信息的真实性负责,应确保发布的信息是准确可靠、符合客观事实的。若为了筹款,编造、伪造、捏造事实,则应当承担相应的法律责任。比如,2019 年某环保类慈善组织与某执行机构合作开展募捐,筹资拍摄动物保护类型纪录片。后该慈善组织收到项目相关人员举报称,发现该执行机构的项目工作人员仅在项目计划的 A 地开展了纪录片拍摄工作,在项目计划的 B 地并未进行拍摄,而是利用纪录片拍摄经费开展游玩性质的旅游活动,募捐文案内容实际上是编造和虚构的,这种情况就是典型的欺骗捐赠。实践中,还有些募捐主体为了达到更好的筹款效果,放纵或者默许一些所谓的“筹款志愿者”,在互联网募捐信息平台承诺配捐的项目中,诱导受益人向募捐项目进行捐赠,获得配捐后再返还给受益人,这种情形是属于典型的诱导捐赠。此外,诱导捐赠还包括情感诱导、虚假承诺等方式。情感诱导主要是通过悲惨的故事、感人的图片或者视频来唤起人们的同情心,促使捐赠人捐款,但这些故事有时候可能存在被夸大或者不真实的情况。虚假承诺主要是在募捐文案中承诺某些回报或者特殊待遇,以吸引人们捐款。例如,一个组织可能承诺捐 第 37 页 款者将获得特殊的待遇、荣誉或者礼品,以换取他们的捐助。然而,这些承诺有时可能是虚假的,只是用来诱导人们捐款。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第三十一条:“开展募捐活动,应当尊重和维护募捐对象的合法权益,保障募捐对象的知情权,不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。”第一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:(一)通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”第 38 页 (十六)(十六)强制参与募捐活动,强制、摊派捐赠强制参与募捐活动,强制、摊派捐赠 强制、摊派捐赠,是指在开展募捐活动时,通过发布行政命令,印发公函、公告、通知、通告等方式,或者将捐赠人数、捐赠次数、捐赠数额等与单位及员工的各类考核、绩效评定、工作评价、工资薪酬、福利待遇、休假放假、各项奖励等挂钩,以此达到强制参与、强行摊派或者变相摊派募捐捐赠的目的。主要表现为以下三种情况:一是政府利用公权力,通过发文或与慈善组织联合发文等方式干预募捐活动,要求企业或公民进行捐赠;二是上级单位要求下级组织或其职工捐款捐物;三是单位在内部向职工摊派或变相摊派。比如,近些年在“99 公益日”期间,互联网上出现的多起强制摊派捐赠的信息:某地慈善组织要求每人每月捐赠一元(村民外出务工也需捐赠);某区慈善机构发布募捐通知,要求学生每人捐赠 5 元以内等等。2017 年,某基金会因筹款活动结束后未完成筹款目标,该机构理事长要求筹款项目组的 15 名工作员每以个名义捐赠 2000元,并擅自于当月在员工工资中扣除。员工遂向民政部门投诉,民政部门经过调查后确认了基金会的违法事实,对基金会予以警告,责令基金会退还 15 名工作员每人 2000 元,并对基金会理事长处以罚款2 万元的行政处罚。自愿是慈善活动的基本原则,禁止强制摊派是慈善募捐的基本原则,任何组织和个人都没有权力利用慈善胁迫或者变相胁迫他人捐赠。强制捐赠虽然短时增加了社会捐赠额,但侵害的是公民的财产权,也 第 39 页 激发了社会公众对慈善的反感和不信任,对慈善事业的长远发展是极为不利的。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第三十二条:“开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。”一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:(二)向单位或者个人摊派或者变相摊派的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”第 40 页 (十七)公开募捐中设置“(十七)公开募捐中设置“以捐代买以捐代买”“以捐代买”是指,募捐主体在开展募捐活动时,以捐赠的名义向包括但不限于募捐对象、捐赠方、消费者等群体进行宣传,按照捐赠资金的数额不同向其提供等值或者略低于收取资金价值的物资,以此达到募集资金的目的。根据公益事业捐赠法和慈善法的规定,慈善捐赠必然是无偿,禁止以捐赠为名从事营利性活动或者向捐赠人提供利益回报条件。这种“以捐代买”模式,其实质是商品交易行为。虽然“以捐代买”靠上了所谓扶贫、乡村振兴的名义,表面上甚至说可以达到助农助困目的,帮助农户将农产品销售出去,但我们认为依然属于违规募捐的行为。实践中,很多从业人员反馈,虽然捐赠是无偿的,但是也需维护捐赠人关系,在一些重大节日中向捐赠人送点小礼品也属人之常情,尚未到达违规的地步,所以“以捐代买”也不能说是违规的。但我们认为,捐赠人维护跟“以捐代买”的性质是完全不同的。捐赠人维护重点突出的是对捐赠人捐赠行为的肯定,机构给予其名誉称号、机构文创产品等小礼品,并非出于交易的目的。而在“以捐代买”的模式中,“捐赠人”付出的资金跟获得的商品是等价对应关系,“捐赠人”既获得了对价商品,又享受了国家对捐赠行为的税收优惠政策,慈善组织对捐赠收入还享受了免税优惠。如果这种模式被法律政策所认可,那么势必扰乱正常的商业交易行为,同时也涉嫌骗取国家税收优惠。比如,某校友会发布中秋月饼以捐代买的公告,公告显示,校友 第 41 页 捐赠不同金额,可获得对应的月饼礼盒。校友捐赠款除用于月饼食材购买及物流费用外,其余款项将用于校友活动开展和校友文化建设。我们先暂不考虑该校友会发布的以捐代买公告是否属于公开募捐,或者采取、变相采取公开募捐的方式开展募捐,校友会推出此项活动,除了募集资金外,虽有可能是想通过传统节日增加校友粘性、对捐赠人进行回馈,但此种打着捐赠的旗号,实质根据不同捐赠额提供不同价位的月饼礼盒的行为,更多的是“有偿交易”,与捐赠的“无偿性”是不符的。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第三十四条:“本法所称慈善捐赠,是指自然人、法人和非法人组织基于慈善目的,自愿、无偿赠与财产的活动。”第一百一十六条:“慈善组织弄虚作假骗取税收优惠的,由税务机关依法查处;情节严重的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。”中华人民共和国公益事业捐赠法第四条:“捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或者变相摊派,不得以捐赠为名从事营利活动。”中华人民共和国治安管理处罚法第四十九条:“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。”第 42 页 (十八)应急募捐未及时分配使用募得款物(十八)应急募捐未及时分配使用募得款物 在以往的突发事件中,部分参与救援的慈善组织因为募捐明细不透明、物资发放进度不公开等问题遭到了公众质疑,对公益慈善领域造成了一定负面影响。修订后的慈善法新增应急慈善专章,总结近年来慈善参与重大突发事件中的经验和问题,系统规范了重大突发事件中的慈善活动。在第八章应急慈善中,对四个方面进行了规定,一是明确应急统一领导职责的政府建立协调机制;二是鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制,强调合作开展救灾;三是对应急救灾中募捐物资的使用与募捐备案做了规定;四是政府要为捐赠物资分配送达提供便利条件。其中,法律明确要求慈善组织应及时分配使用应急状态下募得款物,及时公开接收、分配和使用情况。如果慈善组织不及时分配使用募得款物、未及时披露相关信息即构成违法,也是违规募捐的行为之一。比如,据媒体报道,2021 年 10 月,山西稷山县稷峰镇荆平村遭受洪水灾害,到 2023 年 7 月记者报道时,荆平村仍有未发放的救灾物资,而且,据荆平村村民称,该村的部分救灾物资面粉等被弃山沟。假如有慈善组织在此次救灾中募捐的物资没有及时发放甚至被扔弃,则该慈善组织的行为构成违法,会受到民政部门的处罚。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第七十二条:“为应对重大突发事件开展公开募捐的,应当及时分配或者使用募得款物,在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收情况,及时公 第 43 页 开分配、使用情况。”第一百一十一条:“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:(六)为应对重大突发事件开展公开募捐,不及时分配、使用募得款物的。”第 44 页 (十九)募捐款项设置或者使用不当(十九)募捐款项设置或者使用不当 募捐款项使用不当,是指慈善组织或其他组织、个人在使用募捐款项时,未依照法律法规和本组织章程规定、未合理设置募捐款项用途、未按照募捐方案和捐赠协议的约定使用有关财产,或者变更募捐方案规定的捐赠财产用途未召开理事会审议,未报其登记的民政部门备案,或者变更捐赠协议约定的捐赠财产用途未征得捐赠人的同意。依照慈善法及配套法律法规的规定,募捐财产的使用首先要尊重捐赠人的意愿,不得擅自变更用途,如果未经捐赠人同意改变捐款用途的,捐赠人有权要求改正,拒不改正的可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。同时募捐主体还面临着责令限期改正,予以警告,并没收违法所得,逾期不改正责令限期停止活动并进行整改的行政处罚;如果经依法处理后一年内再出现违法情形,或者有其他情节严重情形的,甚至还会被吊销登记。同时需要说明的是,募捐款项的用途并不是不能变更,如果确需变更用途的,应当履行必要程序,比如召开理事会,将变更后的募捐方案报民政部门备案,及向社会公示。如果募捐主体没有履行必要程序,也面临着行政处罚的风险。法律依据法律依据:中华人民共和国慈善法第五十六条:“慈善组织开展慈善活动,应当依照法律法规和章程的规定,按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当报原备案的民政部门备案;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。”第五十七条第一款:“慈善 第 45 页 组织应当合理设计慈善项目,优化实施流程,降低运行成本,提高慈善财产使用效益。”第五十七八条:“慈善项目终止后捐赠财产有剩余的,按照募捐方案或者捐赠协议处理;募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的,慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目,并向社会公开。”第一百一十条第一款、第三款:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改:(四)擅自改变捐赠财产用途的;慈善组织有前两款规定的情形,经依法处理后一年内再出现前款规定的情形,或者有其他情节严重情形的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”民政部关于规范基金会行为的若干规定(试行)“(七)基金会与捐赠人订立了捐赠协议的,应当按照协议约定使用受赠财产。如需改变用途,应当征得捐赠人同意且仍需用于公益事业;确实无法征求捐赠人意见的,应当按照基金会的宗旨用于与原公益目的相近似的目的。”第 46 页 (二十)私分、侵占、挪用募捐财产(二十)私分、侵占、挪用募捐财产 私分募捐财产,是指募捐主体违反国家法律法规规定,以单位名义将募捐财产私分给企业或个人的行为,主要表现为,由单位决策机构集体决策,违背慈善法关于慈善财产的管理要求,擅自将募捐财产以借款等名义转为企业财产,或者私分给个人等。侵占募捐财产,是指募捐主体的工作人员以非法占有为目的,将管理的募捐财产据为己有,拒不归还的行为。挪用募捐财产,是指募捐主体的工作人员,利用职务上的便利,挪用募捐资金归个人使用或者借贷给他人使用的行为。比如,2015 年,某地慈善总会在公开募捐平台认领某社工服务中心发起的“让孤寡老人有鸡蛋吃”项目和“让山里娃跑进马拉松”项目,并向社会发起公开募捐,募捐款项由该慈善总会转入该社工服务中心。但该社工服务中心法定代表人闫某通过安排会计虚开发票、多开发票金额等方式,挪用项目资金、侵占募捐财产。2016 年,该市人民法院开庭审理了该社工服务中心法定代表人闫某职务侵占罪、挪用资金罪案件,判处闫某有期徒刑一年,缓刑一年。法律依据:法律依据:中华人民共和国慈善法第五十三条第二款:“任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。”第一百零九条:“慈善组织有下列情形之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告或者责令限期停止活动,并没收违法所得;情节严重的,吊销登记证书并予以公告:(二)私分、挪用、截 第 47 页 留或者侵占慈善财产的;”第一百一十二条:“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的,由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”慈善组织公开募捐管理办法第十九条:“慈善组织应当加强对募得捐赠财产的管理,依据法律法规、章程规定和募捐方案使用捐赠财产。确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当召开理事会进行审议,报其登记的民政部门备案,并向社会公开。”中华人民共和国刑法第二百七十二条第一款、第三款:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑;数额特别巨大的,处七年以上有期徒刑。”第二百七十一条第一款:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金。”第 48 页 三、三、违规募捐的后果违规募捐的后果 根据民法典、慈善法、刑法等相关法律法规和政策的规定,违规募捐主要面临以下后果:(一)(一)行政行政责任责任 (1)慈善组织开展募捐有以下六种情形之一的,由由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;情节严重的,吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告,公开募捐资格证书被吊销的,五年内不得再次申请:1.通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的;2.开展募捐活动中摊派或变相摊派;3.妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的;4.与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作,违反慈善法合作募捐规定;5.通过互联网开展公开募捐,违反慈善法关于在互联网开展公开募捐规定的;6.为应对重大突发事件开展公开募捐,不及时分配、使用募得款物的。同时,有上述情形之一的,民政部门还会对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。(2)不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的,第 49 页 由县级以上人民政府民政部门予以警告,责令停止募捐活动;责令退还违法募集的财产,无法退还的,由民政部门予以收缴,转给慈善组织用于慈善目的;情节严重的,对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。(3)慈善组织在慈善募捐中,弄虚作假骗取税收优惠的,由税务机关依法查处;情节严重的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。此外,根据治安管理处罚法的规定,诈骗如果不构成犯罪的一般可以处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。(4)慈善组织超越宗旨和业务范围开展募捐活动,私分、挪用、截留或者侵占募捐财产的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告或者责令限期停止活动,并没收违法所得;情节严重的,吊销登记证书并予以公告。同时,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。(5)慈善组织未进行募捐备案,擅自改变募捐财产用途,未按规定进行信息公开的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正,予以警告,并没收违法所得;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改。慈善组织经依法处理后一年内再出现上述情形的,或者有其他情节严重情形的,由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。同时,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元 第 50 页 以上二十万元以下罚款,并没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。(二)(二)民事民事责任责任 (1)募捐活动中侵犯其他民事主体知识产权的,需承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。(2)募捐活动中侵犯其他民事主体人格权的,需承担消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、精神损害赔偿等民事责任。(3)擅自改变募捐财产的用途、滥用募捐财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。(三)刑事责任(三)刑事责任 (1)侵占募捐财产的,可能构成职务侵占罪。根据刑法规定,若募捐主体的工作人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。(2)挪用募捐财产的,可能构成挪用资金罪。根据刑法规定,若募捐主体的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金(包括募捐资金)归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役。第 51 页(3)募捐中,利用虚构事实诱导骗取捐赠的或者假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的,可能构成诈骗罪。根据刑法规定,若有关人员利用虚构事实诱骗捐赠,虚构慈善支出骗取捐赠款等方式,诈骗数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。(四)名誉损失(四)名誉损失 募捐中,如果存在违背公序良俗,募捐信息公开不及时、不完整、不真实、不一致,未妥善保护受益儿童的隐私、肖像,侵犯第三方知识产权,强捐、逼捐、套捐,诱导、骗取捐赠等情形的,募捐主体除承担相应的行政责任、民事责任甚至刑事责任外,还可能引发社会负面舆情,导致机构名誉的损失,进一步给机构的发展带来严峻挑战。第 52 页 四、规范募捐建议四、规范募捐建议 (一)坚守合规底线,秉持基本职业道德(一)坚守合规底线,秉持基本职业道德 为规范慈善募捐行为,避免各类风险,所有筹款人员均应当坚守合规底线,加强合规募捐的学习,加强对募捐文案的审核,包括法定要素是否齐全,内容是否存在虚构、夸大,是否涉及到宗教、政治等敏感领域,募捐款物的用途和预算是否合理,引用的故事是否得到授权等。筹款人员除坚持募捐合规的底线外,还应当秉持作为公益人的基本职业道德素养,尽心尽责,坚守作为公益人的基本道德底线,不消费他人的苦难,不侵犯未成年人隐私,不通过捐赠谋取商业利益,在面临一些可能会涉嫌诱导、套取、骗取捐赠的项目时,应当果断拒绝和坚决停止项目,信息公开时,不浮皮潦草,认真审核公开信息的基本公益逻辑,做一名合格的公益行业从业人。(二)(二)畅通公众监督畅通公众监督机制,保障机制,保障公众公众和捐赠人的和捐赠人的权利权利 募捐主体在面临可能涉嫌违规募捐的情形时,不能回避责任、选择对公众隐瞒事实,而应当真实、坦然地面对社会公众,建立起合理的制度,充分保障社会公众和捐赠人的权利。公开募捐是面向社会公众募集财产的活动,涉及公共秩序和公共利益,社会公众无论是否向募捐项目捐赠,公开募捐项目都应自觉接 第 53 页 受社会监督。慈善法第七十三条要求具有公开募捐资格的慈善组织定期向社会公开募捐情况和慈善项目的实施情况,正是保障社会监督的法律体现。要保障社会公众的监督权,一方面要保障公众对公开募捐信息的知情权,这就要求慈善组织在发布募捐项目信息时要保证信息的真实性、合法权、完整性和一致性,不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导捐赠,公开募捐平台停止为慈善组织服务时也要告知社会公众;另一方面要保障公众对慈善项目实施情况和募捐款物使用情况的知情权,这一权益的实现主要依靠慈善组织在慈善中国、公开募捐平台和慈善组织官网公开的信息实现。捐赠人享有对其捐赠项目的监督权,一方面表现在对捐赠财产使用的知情权,也即捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,募捐主体也应当主动及时向捐赠人反馈材料;另一方面表现在捐赠人有权要求募捐主体改正违规行为,并有权就募捐主体的违规行为进行投诉、举报或提起诉讼。社会公众(非捐赠人)的监督权不同于捐赠人的监督权。捐赠人的监督权一般比较直接,比如捐赠人可以直接要求募捐主体改正违规行为,募捐主体拒绝改正的,捐赠人还可以向监管部门举报或者直接提起诉讼;而社会公众的监督权往往是间接的,主要依赖于慈善组织的信息公开,监督的主要方式是在社交媒体上曝光,利用舆论倒逼慈善组织作出回应和改进。但这样的监督方式需要公众花费大量的时间和精力对慈善组织公开的信息进行对比、识别,监督效果是有限的,而且这样的监督一旦形成舆论风暴,对慈善事业的打击是巨大的,公 第 54 页 众不但会对风暴中心的慈善组织失去信心,对整个慈善事业的信任度也会大大降低。因此,我们向慈善组织、互联网募捐信息平台和民政部门提出如下建议:1.1.慈善组织自身慈善组织自身 建议慈善组织开通公众问询渠道,通过官方微信公众号、网站留言、公开邮箱等方式接受公众的问询并及时解答。让大部分理性的公众在问询并收到慈善组织答复后,自行化解其对慈善组织存在的疑惑和问题。同时让慈善组织通过与公众的良性互动,更好地完善自身的业务活动和信息公开工作。2.2.互联网公开互联网公开募捐平台募捐平台 (1)建议各募捐平台之间建立有效的沟通协调机制,统一项目反馈、财务进展披露的格式和内容等。在本报告撰写期间,我们随机点开不同募捐平台的不同项目,发现有的项目披露了全部支出发票,而有的项目只披露了支出明细表并附上“由于执行发票数量较多,信息公开只展示部分发票内容,还望理解,感谢您的监督”这样的说明。但细看该项目的支出明细表,除管理费用外,该项目直接支出只有某一类物资的采购费,若只有一类物资的采购,不知道这家机构是向多少个供应商分多少批次采购了这类物资,才会导致发票数量多到无法公开。这样的信息公开,公众如何有效监督?(2)建议项目意见反馈引入评价机制。目前各公募平台都设置了项目反馈通道,帮助社会公众进行监督。但实际上,公众通过反馈通道向慈善组织提出疑问后,有仔细认真解答公众疑惑的,也有用“我 第 55 页 们是按资助程序和标准严格执行的”这样的话术敷衍公众的。这样的回复除了引起公众的质疑和不满外,无法起到回应社会监督的正向作用。因此我们建议募捐平台在项目意见反馈中引入评价机制,敦促慈善组织认真回应公众监督。3.3.民政部门民政部门 (1)建议开通违规募捐举报通道。民政部目前开通了对“涉嫌违反社会组织登记管理法律法规规定”的举报通道,但该通道的受理范围有限,建议开通专门针对违法违规募捐行为的举报通道。(2)建议完善慈善中国“慈善项目进展”的披露内容。慈善中国作为慈善组织统一信息公开平台,是官方平台。但就慈善中国目前有关慈善项目进展的公开内容来看,除项目基本信息外,能够为公众监督提供的有价值的信息少之又少,不利于回应公众监督。(3)建议民政部门与互联网募捐信息平台建立有效的沟通机制,将慈善募捐相关情况纳入慈善组织信用信息管理范畴,建立联合惩戒机制。(三)行业组织制定筹款行业标准(三)行业组织制定筹款行业标准 在全国 90 余万家社会组织中,社会组织的行业组织,如社会组织联合会、慈善协会等行业性机构也不在少数。此类行业组织应当切实发挥行业建设、行业倡导的功能作用,研究制定相关行业标准,对行业乱象给予规范。慈善法第十九条规定:“慈善行业组织应当反映行业诉求,推动行业交流,提高慈善行业公信力,促进慈善事业发展。”第 56 页 推动合规募捐,行业组织应进一步发挥作用,制定筹款的行业标准和道德规范,加强行业培训交流,形成行业共识,对于违规募捐的行为发出行业声音,推动慈善行业的健康发展。(四)(四)互联网公开募捐平台责任互联网公开募捐平台责任 首先,互联网公开募捐平台作为公开募捐中重要的载体和渠道,为规范募捐活动,可以加强对募捐项目的审核。包括审核募捐主体的基本资质材料,审核募捐文案涉及肖像权、隐私权的授权材料,审核募捐预算的科学合理、募捐内容是否涉嫌违背公序良俗、是否及时履行信息公开义务等。其次,募捐平台可以根据平台规则对涉嫌违法违规的机构作出相应的处理措施(如暂停服务、下线项目、设置黑名单等),并向社会公众公开处理结果。发现慈善组织的违法行为后,应及时向民政部门报告,并配合民政部门对慈善组织的违法违规行为进行调查。互联网公开募捐信息平台作为信息服务者,在提供服务的同时,也应肩负起相应的监督和管理责任。但平台的管理处置权是有限的,除根据平台规则对涉嫌违规的机构、项目暂停服务外,对属于民政等有权部门调查、作出的决定,平台作为服务提供者应当予以配合。最后,募捐平台可以开展对募捐主体的信用评价。根据慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范的规定,平台可为慈善组织提供公平、公正的信用评价服务(但不能利用信用信息从事非法牟利)。民政部指定的互联网公开募捐信息平台可以根据此项规定,研 第 57 页 究制定公平、公正的信用评价机制,探索开展慈善组织信用评价服务。(五)媒体舆论的正面引导(五)媒体舆论的正面引导 媒体自身应加强对公益慈善领域基本法律原则的学习,例如非营利原则、公益捐赠的无偿性原则、慈善组织开展保值增值投资活动的合规性要求等,在报道公益慈善领域事件和新闻时,减少因自身不了解公益慈善行业规定而产生的主观偏见。例如,对于慈善组织员工依法取酬的偏见、对于慈善组织开展保值增值投资活动的偏见等。媒体同时也要在新闻报道中向公众普及公益慈善领域重要的法律原则,例如公益捐赠的无偿性、自愿性原则,帮助公众更好地识别所谓“捐赠返利”的诈骗行为,让公众认识到参与“套捐”“骗捐”行为的法律风险。(六)(六)民政、公安、网信等部门的职责民政、公安、网信等部门的职责 1.民政部门按照法定职责对慈善活动进行监督检查,对涉嫌违反相关法律法规的组织或个人有权采取现场检查,要求有关组织或个人作出说明,查阅、复制有关资料等措施。民政部门作为慈善组织的登记管理机关,对慈善组织在募捐活动中存在违法违规行为的,有权依法作出行政命令和行政处罚。2.公安机关在我国具有双重属性,一方面,它是公安行政管理机关,属于国家行政机关的组成部分;另一方面,它是国家的侦查机关,具有司法机关的属性。公安机关负责本行政区域内的治安管理工作,第 58 页 若在公开募捐活动中,出现扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理等行为,具有社会危害性但尚不够刑事处罚的,由公安机关依照治安管理处罚法给予治安管理处罚;若涉嫌犯罪的,由公安机关依照刑法、刑事诉讼法的规定立案侦查,行使侦查权。3.网信部门(国家互联网信息办公室和地方互联网信息办公室)负责互联网信息内容管理工作,并负责监督执法。民政部门、网信部门在监督执法过程中发现违法行为涉嫌违法犯罪的,应当及时将案件移交公安机关。民政部门、网信部门应当与司法机关加强协调配合,建立健全案件移送制度,加强证据材料移交、接收衔接,完善案件处理信息通报机制。(七)完善募捐相关法律制度(七)完善募捐相关法律制度 1.进一步完善公开募捐资格的退出机制。慈善法和慈善组织公开募捐管理办法,对慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格和取得公开募捐资格应当具备的条件作了规定,提到了不具有相应条件后会被纳入异常目录,也提到了慈善组织可以被依法撤销公开募捐资格。但是对于什么情况下可以撤销慈善组织的公募资格,公募资格能否主动申请取消都没有相应规定。新修改的慈善法规定了,慈善组织因为违法行为可能被吊销公开募捐资格,情节严重的,五年内不得重新申请,但对于具体的操作细则,仍需要进一步完善,建议在慈善法配套政策的修订中,进一步完善对公开募捐资格的管理,明确吊销 第 59 页 公开募捐资格具体情形和情节严重的判定标准。2.进一步细化合作募捐的法律规制。慈善法不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。当前具有公开募捐资格的慈善组织将近 3000 家,占全国慈善组织总数不超过四分之一。共享公募资格,是当前公开募捐的一个常态化的操作,而实践中各种违规募捐的产生,大部分是由合作募捐中的合作方不规范操作甚至恶意利用公募管理漏洞引发的,是故,有必要加强对合作募捐的管理,明确合作募捐中,具有公开募捐资格的慈善组织的管理责任。根据新修改的慈善法,未来相关的部门规章和行业规则中,需要进一步明确和完善对合作方评估的内容和方式,比如,需要评估合作募捐主体是否具有民事行为能力、是否具有法律主体资格、是否被纳入失信名单、是否受到信用惩戒、是否具有专业资质或能力、是否涉及非法组织等内容。3.进一步明确募捐成本的概念和标准。修改后的慈善法将募捐成本上升为明确的法律规制,对于以往慈善组织购买互联网广告、第三方劝募等行为有了更进一步的规制,对于规范募捐活动有着重大意义,建议在细化的法规政策中,明确募捐成本的概念和标准,给行业更明确的清晰的指引。4.创新慈善监管的机制和模式。当前慈善监管同时存在监管不足和监管过度的问题,针对违规募捐的乱象,仅仅靠民政部门的监管是远远不够的,尤其针对互联网公开募捐的乱象,应当创新慈善监管机 第 60 页 制,引入检察机关公益诉讼制度,由检察机关代表社会公共利益,向侵犯慈善组织、受益人、捐赠人等公共利益的组织或个人,通过司法途径追究其法律责任。第 61 页 五、结语五、结语 本报告旨在梳理和厘清当前公开募捐存在的问题,并对相关违规行为进行分析,提出意见和建议,以供行业从业人员参考。不足之处,也请各位行业从业人员不吝指出。本报告编写组成员:何国科(组长)、王延斌、刘佳、代莹莹、李宸剑。感谢刘宁宁、史成斌、夏彧歆、霍英泽、马剑银、臧婧等对本报告编写过程中给予的帮助。感谢腾讯公益慈善基金会提供的大力支持。第 62 页 “致诚社会组织”是致诚公益旗下,由中致社会发展促进中心搭建的中国社会组织法律综合性服务平台,集法律服务、能力建设、制度研究、政策倡导于一身,致力于为中国社会组织成长与发展提供专业帮助,为中国慈善事业做出专业积极的贡献。中国基金会发展论坛是有志于追求机构卓越、行业发展的基金会自愿发起的行业平台。2008 年,在当时的民政部民间组织管理局指导下,八家机构发起“中国非公募基金会发展论坛”;2016 年转型为“中国基金会发展论坛”;2017 年,中国基金会发展论坛秘书处在北京市民政局注册为北京基业长青社会组织服务中心。

    浏览量1人已浏览 发布时间2024-04-11 66页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 水利部:2023年中国水土保持公报(63页).pdf

    (2023 年)(2023 年)编明说写1.中国水土保持公报(2023年)(以下简称公报)中涉及的全国性数据,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的相关数据。2.公报中水土流失状况数据来源于2023年全国水土流失动态监测成果;生产建设项目水土保持监督管理数据来源于各流域管理机构、各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团水利(水务)厅(局)统计数据;国家水土保持重点工程数据来源于投资计划统计数据。3.2023年全国水土流失动态监测依据全国水土保持规划(20152030年)全国水土流失动态监测实施方案(20232027年)开展,水利部水土保持监测中心和七个流域管理机构水土保持监测中心站(中心)承担国家级重点防治区的水土流失动态监测,监测面积约493万平方公里;省级水土保持监测机构承担本辖区内国家级重点防治区以外区域的水土流失动态监测,监测面积约464万平方公里。4.公报中涉及行政区域的国土面积根据中华人民共和国民政部2020年7月公布的行政区划信息确定,西藏自治区国土面积根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息查询平台公布的行政区划信息确定。由此造成公报中部分区域的2022年水土流失面积、水土流失面积占监测区域国土面积比例数据,与2022年公报(采用中华人民共和国民政部2018年3月公布的行政区划信息)存在细微差异。5.公报参加编写单位为水利部水土保持监测中心,长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七个流域管理机构水土保持监测中心站(中心)。6.公报中水土流失状况相关比例数据根据2023年全国水土流失动态监测以平方公里为单位的成果数据计算。目录1.1 全国水土流失状况和水土保持率1.2 全国水土保持区划一级区水土流失1.3 重点关注区域水土流失1.4 国家级重点防治区水土流失1.5 国家重点生态功能区水土流失1.6 大江大河流域水土流失2.1 京津冀协同发展规划区 2.2 长江经济带发展规划区 2.3 粤港澳大湾区发展规划区 2.4 长江三角洲区域一体化发展规划区 2.5 黄河流域生态保护和高质量发展规划区 3.1 水土保持方案审批 3.2 水土保持设施验收报备 3.3 水土保持遥感监管 3.4 水土保持日常监管 4.1 总体情况 4.2 小流域水土流失综合治理工程 4.3 东北黑土区侵蚀沟治理工程 4.4 坡耕地水土流失综合治理工程 4.5 淤地坝工程 4.6 粗泥沙集中来源区拦沙工程 4.7 病险淤地坝除险加固工程 第一部分 水土流失状况第二部分 重大国家战略区域水土流失状况第三部分 生产建设项目水土保持监督管理第四部分 国家水土保持重点工程综 述133943493141821323639394040414345474749495050515152第五部分 河湖复苏后的水土保持及生态改善情况第六部分 重要水土保持事件5355(2023 年)综述2023 年,全国水土保持系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述精神,全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见和水利部党组部署安排,依法严格人为水土流失监管,加快推进水土流失综合治理,持续提升监测基础支撑能力,健全完善水土保持体制机制,推动新阶段水土保持高质量发展取得积极进展。2023 年持续开展全覆盖全国水土流失动态监测。据监测,全国 共 有 水 土 流 失 面 积 262.76 万平方公里。其中,水力侵蚀面积107.14 万平方公里,占水土流失总面积的 40.77%;风力侵蚀面积155.62 万平方公里,占水土流失总面积的 59.23%。全国水土保持率达到 72.56%。组织完成乌梁素海、塔里木河、居延海等生态脆弱河湖保护修复工程实施后的水土流失及生态改善情况分析评价,客观反映生态脆弱河湖保护修复工程实施成效。2023 年全面加强生产建设项目人为水土流失监管。各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案 9.60 万个,涉及水土流失防治责任范围 3.98 万平方公里;水利部组织开展覆盖全国范围的水土保持遥感监管,认定查处违法违规项目和活动 1.33 万个;七个流域管理机构对 364 个在建部批水土保持方案的生产建设项目进行了监督检查;地方各级水行政主管部门对 14.95 万个生产建设项目进行了监督检查。2023 年国家水土保持重点工程安排中央资金 81.4 亿元,下达水土流失治理任务 1.27 万平方公里。其中,小流域水土流失综合治理工程治理水土流失面积 1.22 万平方公里;东北黑土区侵蚀沟治理工程治理侵蚀沟 2067 条;坡耕地水土流失综合治理工程治理水土流失面积 82.46 万亩;淤地坝工程新建大型坝 165 座、中型坝 118 座;粗泥沙集中来源区拦沙工程新建中型坝 49 座、小型坝 268 座;病险淤地坝除险加固工程除险加固大型坝 210 座、中型坝 222 座。1(2023 年)第一部分 水土流失状况2023 年,全国水土流失总面积 262.76 万平方公里。其中,水力侵蚀面积 107.14 万平方公里,风力侵蚀面积 155.62 万平方公里。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为 172.02 万平方公里、42.33 万平方公里、18.31 万平方公里、14.53 万平方公里、15.57 万平方公里,分别占全国水土流失面积的 65.46%、16.11%、6.97%、5.53%、5.93%。与 2022 年相比,全国水土流失面积减少了 2.58 万平方公里,减幅 0.97%。全国水土保持率达到 72.56%。1.1 全国水土流失状况和水土保持率3(2023 年)图 1.1-1 全国各强度等级水土流失面积比例图图 1.1-2 全国水土流失面积变化图轻度轻度合计中度中度强烈强烈及以上极强烈剧烈2022 年2023 年5.53%5.93%6.97.11e.46003500300025002000150010005000270026502600172417141704450425400500490480面积(千 km2)4(2023 年)表 1.1-1 各省(自治区、直辖市)水土流失面积、强度和水土保持率省(自治区、直辖市)水土流失面积(km2)占土地总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例水土保持率(%)轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)全 国262758027.44172015865.4642326616.1148415618.4372.56北 京178910.90177399.12130.7430.1489.10天 津1781.5016793.6695.2621.0898.50河 北3876020.713734096.349432.434771.2379.29山 西5549535.423945671.101076519.4052749.5064.58内蒙古56968847.6338392067.39564459.9112932322.7052.37辽 宁3357622.672582076.90398311.86377311.2477.33吉 林3901420.512947675.56525113.46428710.9879.49黑龙江7129416.215903182.80756310.6147006.5983.79上 海360.5636100000099.44江 苏21282.08198393.171235.80221.0397.92浙 江71476.90653791.473484.872623.6693.10安 徽115028.241055691.786155.343312.8891.76福 建86617.05686779.29134715.554475.1692.95江 西2278713.642160094.808623.783251.4286.36山 东2196513.882085494.948393.822721.2486.125(2023 年)续表 1.1-1 省(自治区、直辖市)水土流失面积(km2)占土地总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例水土保持率(%)轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)河 南1983211.891728787.1718789.476673.3688.11湖 北2991016.102443281.69311110.4023677.9183.90湖 南2863513.522497387.2021737.5914895.2186.48广 东168499.441426984.68178910.627914.7090.56广 西3689915.542515068.16588915.96586015.8884.46海 南16234.72149692.15945.79332.0695.28重 庆2387428.981903979.75251410.5323219.7271.02四 川10387421.127605173.221388013.361394313.4278.88贵 州4505925.582984966.24703715.62817318.1474.42云 南9617524.416559168.211343813.971714617.8275.59西 藏931837.756298567.591229013.191790819.2292.25陕 西6137629.853872663.101368322.29896714.6170.15甘 肃18031539.399723953.932203812.226103833.8560.61青 海15880222.8011351871.481818511.452709917.0777.20宁 夏1507322.701033768.58326221.6414749.7877.30新 疆83208150.7445380054.5321289925.5916538219.8849.266(2023 年)表 1.1-2 各省(自治区、直辖市)水力侵蚀面积和强度省(自治区、直辖市)水力侵蚀面积(km2)占土地总面积比例(%)各强度等级水力侵蚀面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)全 国107140711.1981785076.3314628413.6510727310.02北 京178910.90177399.12130.7430.14天 津1781.5016793.6695.2621.08河 北3447818.423312296.068822.564741.38山 西5546835.403943071.081076419.4152749.51内蒙古773856.476713686.7668438.8434064.40辽 宁3278422.142522176.93384511.73371811.34吉 林2780314.622245480.7627359.8426149.40黑龙江6367614.485555687.2446277.2734935.49上 海360.56361000000江 苏21282.08198393.171235.80221.03浙 江71476.90653791.473484.872623.66安 徽115028.241055691.786155.343312.88福 建86617.05686779.29134715.554475.16江 西2278713.642160094.808623.783251.42山 东2136113.502025094.808393.932721.277(2023 年)续表 1.1-2 省(自治区、直辖市)水力侵蚀面积(km2)占土地总面积比例(%)各强度等级水力侵蚀面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)河 南1857311.141602786.30187810.116683.59湖 北2991016.102443281.69311110.4023677.91湖 南2863513.522497387.2021737.5914895.21广 东168499.441426984.68178910.627914.70广 西3689915.542515068.16588915.96586015.88海 南16234.72149692.15945.79332.06重 庆2387428.981904079.75251310.5323219.72四 川10046820.437267172.331387213.811392513.86贵 州4505925.582984966.24703715.62817318.14云 南9617524.416559168.211343813.971714617.82西 藏577364.804610979.87697912.0946488.04陕 西5960128.983708462.221355622.74896115.04甘 肃6112513.353926064.241354722.16831813.60青 海361395.192723875.37592016.3829818.25宁 夏1027815.48607259.08287027.92133613.00新 疆812804.965590168.781776621.8676139.368(2023 年)表 1.1-3 各省(自治区)风力侵蚀面积和强度省(自治区)风力侵蚀面积(km2)占土地总面积比例(%)各强度等级风力侵蚀面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)全 国155617316.2590230857.9827698217.8037688324.22河 北42822.29421898.50621.4520.05山 西270.02271000000内蒙古49230341.1631678464.344960210.0812591725.58辽 宁7920.5359975.5813917.53546.89吉 林112115.89702162.62251722.45167314.93黑龙江76181.73347545.60293638.55120715.85山 东6040.386041000000河 南12590.7512591000000四 川34060.69338099.2480.23180.53西 藏354472.951687647.62531114.981326037.40陕 西17750.86164292.501267.1270.38甘 肃11919026.045798048.6584917.125271944.23青 海12266317.618628070.331226510.002411819.67宁 夏47957.22426488.933938.191382.88新 疆75080145.7839789953.0019513225.9915777021.019(2023 年)表 1.1-4 各省(自治区、直辖市)水土流失变化情况省(自治区、直辖市)年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计合 计2023 年172015842326648415626275802022 年17172714389384972002653409变化情况2887-15672-13044-25829北 京2023 年177313317892022 年18831311897变化情况-11002-108天 津2023 年167921782022 年17662184变化情况-930-6河 北2023 年37340943477387602022 年3824886548639599变化情况-90878-9-839山 西2023 年39456107655274554952022 年3957911251603656866变化情况-123-486-762-1371内蒙古2023 年383920564451293235696882022 年37911462689132064573867变化情况4806-6244-2741-4179辽 宁2023 年2582039833773335762022 年265734159394434676变化情况-753-176-171-1100吉 林2023 年2947652514287390142022 年300845435440339922变化情况-608-184-116-90810(2023 年)续表 1.1-4 省(自治区、直辖市)年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计黑龙江2023 年5903175634700712942022 年598757727483472436变化情况-844-164-134-1142上 海2023 年3600362022 年370037变化情况-100-1江 苏2023 年19831232221282022 年1982153302165变化情况1-30-8-37浙 江2023 年653734826271472022 年65933462887227变化情况-562-26-80安 徽2023 年10556615331115022022 年1056470242311689变化情况-8-87-92-187福 建2023 年6867134744786612022 年701412925558861变化情况-14755-108-200江 西2023 年21600862325227872022 年2170096638423050变化情况-100-104-59-263山 东2023 年20854839272219652022 年2141691529322624变化情况-562-76-21-65911(2023 年)续表 1.1-4 省(自治区、直辖市)年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计河 南2023 年172871878667198322022 年17655198067520310变化情况-368-102-8-478湖 北2023 年2443231112367299102022 年242763668260630550变化情况156-557-239-640湖 南2023 年2497321731489286352022 年250832399156129043变化情况-110-226-72-408广 东2023 年142691789791168492022 年14428184683517109变化情况-159-57-44-260广 西2023 年2515058895860368992022 年254076085598137473变化情况-257-196-121-574海 南2023 年1496943316232022 年1508100401648变化情况-12-6-7-25重 庆2023 年1903925142321238742022 年183253335273124391变化情况714-821-410-517四 川2023 年7605113880139431038742022 年769821470514430106117变化情况-931-825-487-224312(2023 年)续表 1.1-4 省(自治区、直辖市)年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计贵 州2023 年2984970378173450592022 年300907378827945747变化情况-241-341-106-688云 南2023 年655911343817146961752022 年65930140941787097894变化情况-339-656-724-1719西 藏2023 年629851229017908931832022 年63207122761796093443变化情况-22214-52-260陕 西2023 年38726136838967613762022 年3856814376969362637变化情况158-693-726-1261甘 肃2023 年9723922038610381803152022 年971532268562190182028变化情况86-647-1152-1713青 海2023 年11351818185270991588022022 年1113252105227820160197变化情况2193-2867-721-1395宁 夏2023 年1033732621474150732022 年103573379161815354变化情况-20-117-144-281新 疆2023 年4538002128991653828320812022 年452139213061169168834368变化情况1661-162-3786-228713(2023 年)(1)东北黑土区东北黑土区水土流失面积 20.89 万平方公里,占其土地总面积 108.76万平方公里的 19.20%。其中,水力侵蚀面积 13.32 万平方公里,风力侵蚀面积 7.57 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.27 万平方公里,减幅 1.28%。(2)北方风沙区北方风沙区水土流失面积 132.72 万平方公里,占其土地总面积 240.20万平方公里的 55.25%。其中,水力侵蚀面积 10.18 万平方公里,风力侵蚀面积 122.54 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.56 万平方公里,减幅 0.42%。(3)北方土石山区北方土石山区水土流失面积 15.33 万平方公里,占其土地总面积 80.63万平方公里的 19.01%。其中,水力侵蚀面积 13.32 万平方公里,风力侵蚀面积 2.01 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.37 万平方公里,减幅 2.36%。(4)西北黄土高原区西北黄土高原区水土流失面积 19.87 万平方公里,占其土地总面积 57.48万平方公里的 34.56%。其中,水力侵蚀面积 14.97 万平方公里,风力侵蚀面积 4.90 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.38 万平方公里,减幅 1.86%。1.2 全国水土保持区划一级区水土流失14(2023 年)(5)南方红壤区南方红壤区水土流失面积 12.67 万平方公里,占其土地总面积 123.24万平方公里的 10.28%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.20 万平方公里,减幅 1.56%。(6)西南紫色土区西南紫色土区水土流失面积 13.16 万平方公里,占其土地总面积 50.97万平方公里的 25.83%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.30 万平方公里,减幅 2.21%。(7)西南岩溶区西南岩溶区水土流失面积 17.40 万平方公里,占其土地总面积 70.78万平方公里的 24.59%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.30 万平方公里,减幅 1.68%。(8)青藏高原区青藏高原区水土流失面积 30.72 万平方公里,占其土地总面积 225.30万平方公里的 13.64%。其中,水力侵蚀面积 12.11 万平方公里,风力侵蚀面积 18.61 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.21 万平方公里,减幅 0.67%。注:全国水土保持区划一级区涉及的行政区域范围根据 2015 年国务院批复的全国水土保持规划(20152030 年)确定。15(2023 年)表 1.2-1 全国水土保持区划一级区水土流失面积和强度全国水土保持区划一级区水土流失面积(km2)占区域总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)东北黑土区20885719.2016687679.902581412.36161677.74北方风沙区132717755.2574423556.0824909418.7733384825.15北方土石山区15326619.0113494588.05127888.3455333.61西北黄土高原区19869634.5612322462.014928124.802619113.19南方红壤区12674310.2810877285.82113968.9965755.19西南紫色土区13162425.839817174.591611712.241733613.17西南岩溶区17402124.5911708467.282600014.943093717.78青藏高原区30719613.6422685173.853277610.674756915.4816(2023 年)表 1.2-2 全国水土保持区划一级区水土流失变化情况全国水土保持区划一级区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计东北黑土区2023 年16687625814161672088572022 年1680082719716351211556变化情况-1132-1383-184-2699北方风沙区2023 年74423524909433384813271772022 年7370132543703414171332800变化情况7222-5276-7569-5623北方土石山区2023 年1349451278855331532662022 年137601135545823156978变化情况-2656-766-290-3712西北黄土高原区2023 年12322449281261911986962022 年1239235072227822202467变化情况-699-1441-1631-3771南方红壤区2023 年1087721139665751267432022 年109600120557098128753变化情况-828-659-523-2010西南紫色土区2023 年9817116117173361316242022 年979591823218403134594变化情况212-2115-1067-2970西南岩溶区2023 年11708426000309371740212022 年1178752723131881176987变化情况-791-1231-944-2966青藏高原区2023 年22685132776475693071962022 年2252923557748405309274变化情况1559-2801-836-207817(2023 年)(1)青藏高原青藏高原水土流失面积 60.07 万平方公里,占其土地总面积 287.83 万平方公里的 20.87%。其中,水力侵蚀面积 15.99 万平方公里,风力侵蚀面积 44.08 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.33 万平方公里,减幅 0.54%。注:区域范围根据 2011 年国务院印发的青藏高原区域生态环境建设与环境保护规划(20112030 年)确定。(2)西北黄土高原西北黄土高原水土流失状况同全国水土保持区划一级区中西北黄土高原区。(3)三峡库区三峡库区水土流失面积 1.79 万平方公里,占其土地总面积 5.77 万平方公里的 31.01%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.04 万平方公里,减幅 2.03%。注:区域范围根据 2008 年国家环境保护总局 国家发展和改革委员会印发的三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)确定。(4)丹江口库区及其上游流域丹江口库区及其上游流域水土流失面积 1.84 万平方公里,占其土地总面积 9.52 万平方公里的 19.28%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.04万平方公里,减幅 2.00%。注:区域范围根据丹江口水库库区及其上游干支流流域范围确定。1.3 重点关注区域水土流失18(2023 年)(5)东北黑土区东北黑土区水土流失状况同全国水土保持区划一级区中东北黑土区。(6)西南石漠化地区西南石漠化地区水土流失面积 23.40 万平方公里,占其土地总面积105.70 万平方公里的 22.14%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.41万平方公里,减幅 1.73%。注:区域范围根据岩溶地区水土流失综合治理技术标准(SL4612009)确定。(7)三江源国家公园三江源国家公园水土流失面积 2.62 万平方公里,占其土地总面积 12.31万平方公里的 21.31%。其中,水力侵蚀面积 0.23 万平方公里,风力侵蚀面积 2.39 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 82 平方公里,减幅 0.31%。注:区域范围根据 2018 年国家发展和改革委员会印发的三江源国家公园总体规划确定。(8)三北地区三北地区水土流失面积 192.48 万平方公里,占评价区域土地总面积460.39 万平方公里的 41.81%。其中,水力侵蚀面积 46.42 万平方公里,风力侵蚀面积 146.06 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 1.45 万平方公里,减幅 0.75%。注:评价区域范围根据三北工程相关规划等确定。19(2023 年)表 1.3-1 重点关注区域水土流失变化情况重点关注区域年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计青藏高原2023 年3595541348191063336007062022 年358191137021108770603982变化情况1363-2202-2437-3276西北黄土高原2023 年12322449281261911986962022 年1239235072227822202467变化情况-699-1441-1631-3771三峡库区2023 年1481714601611178882022 年137782441204118260变化情况1039-981-430-372丹江口库区及其上游流域2023 年1452217672066183552022 年145092052216918730变化情况13-285-103-375东北黑土区2023 年16687625814161672088572022 年1680082719716351211556变化情况-1132-1383-184-2699西南石漠化地区2023 年17090032219309182340372022 年1709033502632235238164变化情况-3-2807-1317-4127三江源国家公园2023 年236775242039262402022 年209382936244826322变化情况2739-2412-409-82三北地区2023 年118447234309439727519248412022 年11808203515954069301939345变化情况3652-8501-9655-1450420(2023 年)(1)国家级水土流失重点预防区23 个国家级水土流失重点预防区水土流失面积 109.70 万平方公里,占涉及县域土地总面积 327.07 万平方公里的 33.54%。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 67.10 万平方公里、19.48万平方公里、23.12 万平方公里,占水土流失面积的 61.17%、17.76%、21.07%。与 2022 年 相 比,水 土 流 失 面 积 减 少 0.62 万 平 方 公 里,减 幅0.56%。注:国家级水土流失重点预防区涉及的行政区域范围根据 2015 年国务院批复的全国水土保持规划(20152030 年)确定。1.4 国家级重点防治区水土流失21(2023 年)表 1.4-1 国家级水土流失重点预防区水土流失面积和强度国家级水土流失重点预防区水土流失面积(km2)占区域总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)合 计109701333.54 67099661.17 19480217.76 23121521.07 三江源6267515.66 5762691.9420343.2530154.81 桐柏山大别山1056918.92 871282.43124011.736175.84 雅鲁藏布江中下游1276212.75 1211594.934473.502001.57 金沙江岷江上游及三江并流3625012.09 3126586.2529668.1820195.57 丹江口库区及上游2159318.69 1704078.9220649.56248911.52 嘉陵江上游1701327.67 1368780.4513507.94197611.61 武陵山1246224.56 1026182.339237.41127810.26 湘资沅上游1027415.06 848882.628738.509138.88 祁连山-黑河9703748.03 1390914.331023610.557289275.12 子午岭-六盘山1232128.88 936976.04221017.947426.02 阴山北麓11926581.61 9538279.981311210.99107719.03 22(2023 年)续表 1.4-1国家级水土流失重点预防区水土流失面积(km2)占区域总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)阿尔金山15957347.22 4310727.016194138.825452534.17 塔里木河20465955.38 15525275.864871923.806880.34 天山北坡19247461.09 10438754.232280911.856527833.92 阿勒泰山5054759.09 2151642.572015339.87887817.56 黄泛平原风沙23115.98 231099.9410.0600 燕山3128736.86 3008996.175471.756512.08 海南岛中部山区4095.75 34985.43368.69245.88 东江上中游357512.30 307986.133309.241664.63 大小兴安岭110684.22 908982.11121710.997626.90 呼伦贝尔1847319.62 1690791.513541.9212126.57 长白山81299.44 489260.18117014.39206725.43 新安江228712.89 216594.68703.06522.26 23(2023 年)表 1.4-2 国家级水土流失重点预防区水土流失变化情况国家级水土流失重点预防区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计合 计2023 年67099619480223121510970132022 年6666861985132379791103178变化情况4310-3711-6764-6165三江源2023 年5762620343015626752022 年551574625332163103变化情况2469-2591-306-428桐柏山大别山2023 年87121240617105692022 年8594143769610727变化情况118-197-79-158雅鲁藏布江中下游2023 年12115447200127622022 年1229437419212860变化情况-179738-98金沙江岷江上游及三江并流2023 年3126529662019362502022 年314463138217536759变化情况-181-172-156-509丹江口库区及上游2023 年1704020642489215932022 年170882363261522066变化情况-48-299-126-473嘉陵江上游2023 年1368713501976170132022 年138061442201817266变化情况-119-92-42-253武陵山2023 年102619231278124622022 年102561083132112660变化情况5-160-43-19824(2023 年)续表 1.4-2国家级水土流失重点预防区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计湘资沅上游2023 年8488873913102742022 年847797696710420变化情况11-103-54-146祁连山-黑河2023 年139091023672892970372022 年11871100597535497284变化情况2038177-2462-247子午岭-六盘山2023 年93692210742123212022 年9499229276912560变化情况-130-82-27-239阴山北麓2023 年9538213112107711192652022 年953561356711014119937变化情况26-455-243-672阿尔金山2023 年4310761941545251595732022 年430116095856025159994变化情况96983-1500-421塔里木河2023 年155252487196882046592022 年15555648881695205132变化情况-304-162-7-473天山北坡2023 年10438722809652781924742022 年1029932327966728193000变化情况1394-470-1450-526阿勒泰山2023 年21516201538878505472022 年2153720204900850749变化情况-21-51-130-20225(2023 年)续表 1.4-2国家级水土流失重点预防区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计黄泛平原风沙2023 年23101023112022 年2426202428变化情况-116-10-117燕山2023 年30089547651312872022 年3055054066931759变化情况-4617-18-472海南岛中部山区2023 年34936244092022 年3523825415变化情况-3-2-1-6东江上中游2023 年307933016635752022 年31093461703625变化情况-30-16-4-50大小兴安岭2023 年90891217762110682022 年9250126479111305变化情况-161-47-29-237呼伦贝尔2023 年169073541212184732022 年16964366122018550变化情况-57-12-8-77长白山2023 年48921170206781292022 年4962119321028257变化情况-70-23-35-128新安江2023 年2165705222872022 年2132861042322变化情况33-16-52-3526(2023 年)(2)国家级水土流失重点治理区17 个国家级水土流失重点治理区水土流失面积 51.42 万平方公里,占涉及县域土地总面积 166.25 万平方公里的 30.93%。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 36.92 万平方公里、8.45 万平方公里、6.05 万平方公里,占水土流失面积的 71.79%、16.44%、11.77%。与2022 年相比,水土流失面积减少 0.89 万平方公里,减幅 1.70%。注:国家级水土流失重点治理区涉及的行政区域范围根据 2015 年国务院批复的全国水土保持规划(20152030 年)确定。表 1.4-3 国家级水土流失重点治理区水土流失面积和强度国家级水土流失重点治理区水土流失面积(km2)占区域总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)合 计51421530.93 36916671.79 8455216.44 6049711.77 三峡库区1691232.81 1423784.18 11036.52 15729.30 西南诸河高山峡谷2220423.89 1241555.91 317814.31 661129.78 金沙江下游2813930.94 1764662.71 585820.82 463516.47 嘉陵江及沱江中下游2183138.43 1294959.31 362916.62 525324.07 湘资沅中游819118.95 689984.23 7849.57 5086.20 27(2023 年)续表 1.4-3 国家级水土流失重点治理区水土流失面积(km2)占区域总面积比例(%)各强度等级水土流失面积及比例轻度中度强烈及以上面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)面积(km2)比例(%)乌江赤水河上中游2538631.64 1642564.70 371714.64 524420.66 粤闽赣红壤1415114.31 1283590.70 9206.50 3962.80 沂蒙山泰山1020429.14 940392.15 5825.71 2192.14 伏牛山中条山1191032.35 926177.76 207117.39 5784.85 永定河上游1535730.91 1476596.15 3582.33 2341.52 太行山2492135.91 2392295.99 6872.76 3121.25 滇黔桂岩溶石漠化4337927.54 3313276.38 582113.42 442610.20 东北漫川漫岗4981926.36 4077681.85 48539.74 41908.41 大兴安岭东麓3875230.51 3331985.97 38599.96 15744.07 西辽河大凌河中上游4759836.47 3624876.16 865418.18 26965.66 黄河多沙粗沙10384141.62 5872156.55 2945228.36 1566815.09 甘青宁黄土丘陵3162030.56 1621351.27 902628.55 638120.18 28(2023 年)表 1.4-4 国家级水土流失重点治理区水土流失变化情况国家级水土流失重点治理区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计合 计2023 年36916684552604975142152022 年3694008996463722523086变化情况-234-5412-3225-8871三峡库区2023 年1423711031572169122022 年130822202195717241变化情况1155-1099-385-329西南诸河高山峡谷2023 年1241531786611222042022 年123323293701722642变化情况83-115-406-438金沙江下游2023 年1764658584635281392022 年174026320487128593变化情况244-462-236-454嘉陵江及沱江中下游2023 年1294936295253218312022 年129114027553922477变化情况38-398-286-646湘资沅中游2023 年689978450881912022 年69248485288300变化情况-25-64-20-10929(2023 年)续表 1.4-4 国家级水土流失重点治理区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计乌江赤水河上中游2023 年1642537175244253862022 年164944014528725795变化情况-69-297-43-409粤闽赣红壤2023 年12835920396141512022 年1299389452314410变化情况-15826-127-259沂蒙山泰山2023 年9403582219102042022 年953064223810410变化情况-127-60-19-206伏牛山中条山2023 年92612071578119102022 年9375217661512166变化情况-114-105-37-256永定河上游2023 年14765358234153572022 年1500835624015604变化情况-2432-6-247太行山2023 年23922687312249212022 年2462259031725529变化情况-70097-5-60830(2023 年)续表 1.4-4 国家级水土流失重点治理区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计滇黔桂岩溶石漠化2023 年3313258214426433792022 年336625959448644107变化情况-530-138-60-728东北漫川漫岗2023 年4077648534190498192022 年412604970431550545变化情况-484-117-125-726大兴安岭东麓2023 年3331938591574387522022 年328214635163739093变化情况498-776-63-341西辽河大凌河中上游2023 年3624886542696475982022 年360639392277148226变化情况185-738-75-628黄河多沙粗沙2023 年5872129452156681038412022 年585473034216722105611变化情况174-890-1054-1770甘青宁黄土丘陵2023 年1621390266381316202022 年163749304665932337变化情况-161-278-278-71731(2023 年)25 个国家重点生态功能区水土流失面积 105.64 万平方公里,占土地总面积 383.32 万平方公里的 27.56%。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 72.48 万平方公里、19.55 万平方公里、13.61万平方公里,占水土流失面积的 68.61%、18.51%、12.88%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.75 万平方公里,减幅 0.71%。注:国家重点生态功能区范围根据国务院关于印发全国主体功能区规划的通知(国发 2010 46 号)附件 1 国家重点生态功能区名录确定。1.5 国家重点生态功能区水土流失表 1.5-1 国家重点生态功能区水土流失变化情况国家重点生态功能区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计合 计2023 年72474519550213611610563632022 年7221512004881412421063881变化情况2594-4986-5126-7518大小兴安岭森林生态功能区2023 年2949523181160329732022 年297082371119733276变化情况-213-53-37-303长白山森林生态功能区2023 年882421872658136692022 年88922204270313799变化情况-68-17-45-130阿尔泰山地森林草原生态功能区2023 年45993218509275771182022 年4606521836942077321变化情况-7214-145-203三江源草原草甸湿地生态功能区2023 年4800810602846519142022 年453783704319252274变化情况2630-2644-346-36032(2023 年)续表 1.5-1国家重点生态功能区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计若尔盖草原湿地生态功能区2023 年3967192240082022 年404516104071变化情况-78312-63甘南黄河重要水源补给生态功能区2023 年609570632271232022 年62436843217248变化情况-148221-125祁连山冰川与水源涵养生态功能区2023 年38597630113913588112022 年3806266571443259151变化情况535-356-519-340南岭山地森林及生物多样性生态功能区2023 年765582649789782022 年77198685329119变化情况-64-42-35-141黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区2023 年22315156759693476832022 年21728162981078048806变化情况587-623-1087-1123大别山水土保持生态功能区2023 年586573942870322022 年58008624787140变化情况65-123-50-108桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区2023 年1663027022520218522022 年168872796255222235变化情况-257-94-32-38333(2023 年)续表 1.5-1国家重点生态功能区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计三峡库区水土保持生态功能区2023 年690961580283262022 年655787410598490变化情况352-259-257-164塔里木河荒漠化防治生态功能区2023 年1462964216935021919672022 年145894426153860192369变化情况402-446-358-402阿尔金草原荒漠化防治生态功能区2023 年4310761940545261595732022 年430116095856025159994变化情况96982-1499-421呼伦贝尔草原草甸生态功能区2023 年128701271061140582022 年12871134106614071变化情况-1-7-5-13科尔沁草原生态功能区2023 年3760293634821517862022 年378659577465352095变化情况-263-214168-309浑善达克沙漠化防治生态功能区2023 年102651746836571137762022 年10288575663982114433变化情况-234-98-325-657阴山北麓草原生态功能区2023 年5195885288777692632022 年520018748899969748变化情况-43-220-222-48534(2023 年)续表 1.5-1国家重点生态功能区年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计川滇森林及生物多样性生态功能区2023 年3673346203500448532022 年371864819366445669变化情况-453-199-164-816秦巴生物多样性生态功能区2023 年2511827353552314052022 年252173110368332010变化情况-99-375-131-605藏东南高原边缘森林生态功能区2023 年2716617118745202022 年270862911884525变化情况8-12-1-5藏西北羌塘高原荒漠生态功能区2023 年952016245790169342022 年95281625579116944变化情况-8-1-1-10三江平原湿地生态功能区2023 年27621535129662022 年2862151513064变化情况-10020-98武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区2023 年1271011241532153662022 年126881347157915614变化情况22-223-47-248海南岛中部山区热带雨林生态功能区2023 年34936244092022 年3513925415变化情况-2-3-1-635(2023 年)(1)长江流域长江流域水土流失面积 32.18 万平方公里,占其土地总面积 179.11 万平方公里的 17.97%。其中,水力侵蚀面积 30.68 万平方公里,风力侵蚀面积 1.50 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.56 万平方公里,减幅 1.72%。(2)黄河流域黄河流域水土流失面积 25.11 万平方公里,占其土地总面积 79.47 万平方公里的 31.60%。其中,水力侵蚀面积 18.12 万平方公里,风力侵蚀面积 6.99 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.44 万平方公里,减幅 1.71%。(3)淮河流域淮河流域(不含山东半岛)水土流失面积 1.93 万平方公里,占其土地总面积 27.00 万平方公里的 7.15%。其中,水力侵蚀面积 1.79 万平方公里,风力侵蚀面积 0.14 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.03万平方公里,减幅 1.58%。(4)海河流域海河流域水土流失面积 6.27 万平方公里,占其土地总面积 32.14 万平方公里的 19.50%。其中,水力侵蚀面积 5.75 万平方公里,风力侵蚀面积0.52 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.17 万平方公里,减幅 2.57%。(5)珠江流域珠江流域水土流失面积 7.64 万平方公里,占其土地总面积 44.14 万平方公里的 17.30%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少0.14 万平方公里,减幅 1.81%。1.6 大江大河流域水土流失36(2023 年)(6)松花江流域松花江流域水土流失面积 12.30 万平方公里,占其土地总面积 56.12万平方公里的 21.92%。其中,水力侵蚀面积 9.35 万平方公里,风力侵蚀面积 2.95 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.15 万平方公里,减幅 1.23%。(7)辽河流域辽河流域水土流失面积 7.73 万平方公里,占其土地总面积 22.11 万平方公里的 34.99%。其中,水力侵蚀面积 3.52 万平方公里,风力侵蚀面积4.21 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.10 万平方公里,减幅 1.26%。(8)太湖流域太湖流域水土流失面积 768 平方公里,占其土地总面积 3.72 万平方公里的 2.07%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少 10 平方公里,减幅 1.29%。(9)西南诸河流域西南诸河流域水土流失面积 12.06 万平方公里,占其土地总面积 84.84万平方公里的 14.22%。其中,水力侵蚀面积 10.55 万平方公里,风力侵蚀面积 1.51 万平方公里。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.13 万平方公里,减幅 1.04%。(10)东南诸河流域东南诸河流域水土流失面积 1.57 万平方公里,占其土地总面积 20.72万平方公里的 7.58%,全部为水力侵蚀。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.03 万平方公里,减幅 1.59%。注:长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖流域范围根据流域综合规划确定;西南诸河、东南诸河流域范围根据水利相关普查调查工作使用的边界确定。37(2023 年)表 1.6-1 大江大河流域水土流失变化情况大江大河流域年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计长江流域2023 年25190135586343343218212022 年2492284151536709327452变化情况2673-5929-2375-5631黄河流域2023 年16968153305281232511092022 年1709095475529823255487变化情况-1228-1450-1700-4378淮河流域2023 年18348697259193042022 年1859776525119613变化情况-249-688-309海河流域2023 年5981118171059626872022 年614991737110864344变化情况-168880-49-1657珠江流域2023 年55701110819589763712022 年5654911452977877779变化情况-848-371-189-1408松花江流域2023 年1000881450284271230172022 年100370155068679124555变化情况-282-1004-252-1538辽河流域2023 年58047143064995773482022 年5843514971492678332变化情况-388-66569-984太湖流域2023 年67070287682022 年6668032778变化情况4-10-4-10西南诸河流域2023 年8307316366211711206102022 年835311659121751121873变化情况-458-225-580-1263东南诸河流域2023 年134661576670157122022 年13606153282715965变化情况-14044-157-25338(2023 年)第二部分 重大国家战略区域水土流失状况京津冀协同发展规划区水土流失面积 4.07 万平方公里,占其土地总面积 21.55 万平方公里的 18.90%。其中,水力侵蚀面积 3.64 万平方公里,风力侵蚀面积 0.43 万平方公里。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 3.93 万平方公里、0.09 万平方公里、0.05 万平方公里,占水土流失面积的 96.45%、2.37%、1.18%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.10 万平方公里,减幅 2.29%。注:区域范围根据京津冀协同发展规划纲要确定。长江经济带发展规划区水土流失面积 37.11 万平方公里,占其土地总面积 206.08 万平方公里的 18.01%。其中,水力侵蚀面积 36.77 万平方公里,风力侵蚀面积 0.34 万平方公里。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 28.06 万平方公里、4.41 万平方公里、4.64 万 平 方 公 里,占 水 土 流 失 面 积 的 75.62%、11.88%、12.50%。与2022 年相比,水土流失面积减少 0.68 万平方公里,减幅 1.79%。注:区域范围根据长江经济带发展规划纲要确定。2.1 京津冀协同发展规划区2.2 长江经济带发展规划区39(2023 年)粤港澳大湾区发展规划区水土流失面积 0.46 万平方公里,占其土地总面积 5.50 万平方公里的 8.32%,全部为水力侵蚀。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 0.38 万平方公里、0.06 万平方公里、0.02 万平方公里,占水土流失面积的 83.33%、11.89%、4.78%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.02 万平方公里,减幅 4.48%。注:区域范围根据粤港澳大湾区发展规划纲要确定(不含香港特别行政区、澳门特别行政区)。长江三角洲区域一体化发展规划区水土流失面积 2.08 万平方公里,占其土地总面积 35.20 万平方公里的 5.91%,全部为水力侵蚀。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 1.91 万平方公里、0.11 万平方公里、0.06 万平方公里,占水土流失面积的 91.82%、5.22%、2.96%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.03 万平方公里,减幅 1.44%。注:区域范围根据长江三角洲区域一体化发展规划纲要确定。2.3 粤港澳大湾区发展规划区2.4 长江三角洲区域一体化发展规划区40(2023 年)黄河流域生态保护和高质量发展规划区水土流失面积 43.78 万平方公里,占其土地总面积 133.41 万平方公里的 32.82%。其中,水力侵蚀面积 22.61 万平方公里,风力侵蚀面积 21.17 万平方公里。按侵蚀强度分,轻度、中度、强烈及以上强度侵蚀面积分别为 30.81 万平方公里、7.48 万平方公里、5.49 万平方公里,占水土流失面积的 70.37%、17.09%、12.54%。与 2022 年相比,水土流失面积减少 0.62 万平方公里,减幅 1.40%。注:区域范围根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要确定。表 2-1 重大国家战略区域水土流失变化情况重大国家战略区域年度水土流失面积(km2)轻度中度强烈及以上合计京津冀协同发展规划区2023 年39280966481407272022 年4030688548941680变化情况-102681-8-953长江经济带发展规划区2023 年28064344101463783711222022 年2815574774548603377905变化情况-914-3644-2225-6783粤港澳大湾区发展规划区2023 年381654521945802022 年39835722394794变化情况-167-27-20-214长江三角洲区域一体化发展规划区2023 年191121086616208142022 年19175120274121118变化情况-63-116-125-304黄河流域生态保护和高质量发展规划区2023 年30807474794549014377692022 年3045368208557376443997变化情况3538-7291-2475-62282.5 黄河流域生态保护和高质量发展规划区41(2023 年)表 3.1-1 2023 年各省(自治区、直辖市)水土保持方案审批情况省(自治区、直辖市)审批数量(个)水土流失防治责任范围(km2)合计省级市级县级全 国959132702141347907739500.04 北 京451110034169.90 天 津7111270584125.11 河 北342934432983859.58 山 西22911043481839610.49 内蒙古30407045425161221.94 辽 宁1739312471461229.35 吉 林1283121352810477.69 黑龙江194882351705293.00 上 海19231016122.38 江 苏66572084016048560.67 浙 江456328502403313720.62 第三部分 生产建设项目水土保持监督管理2023 年,全国共审批生产建设项目水土保持方案 9.60 万个,涉及水土流失防治责任范围 3.98 万平方公里。其中,水利部审批 74 个,涉及水土流失防治责任范围 0.03 万平方公里;各省(自治区、直辖市)审批9.59 万个,涉及水土流失防治责任范围 3.95 万平方公里。3.1 水土保持方案审批43(2023 年)续表 3.1-1省(自治区、直辖市)审批数量(个)水土流失防治责任范围(km2)合计省级市级县级安 徽514812284641801220.02 福 建2920552442621303.30 江 西3035223522661855.46 山 东58747949852973997.54 河 南2778325092237360.75 湖 北3885932313561982.72 湖 南31622753812506499.28 广 东480041109536641250.07 广 西27523541523021615.33 海 南114952499598229.57 重 庆18725101821218.30 四 川655915866657351034.79 贵 州25772681812128448.13 云 南2903523892462693.50 西 藏324810970124381865.82 陕 西2917654082444517.55 甘 肃3068604022606125.21 青 海97776376525503.78 宁 夏1512332911188347.81 新 疆8473183266856224240.38 44(2023 年)2023 年,全国共有 59027 个生产建设项目完成水土保持设施自主验收报备。其中,部批项目 74 个,地方项目 58953 个。3.2 水土保持设施验收报备表 3.2-1 2023 年各省(自治区、直辖市)水土保持设施验收报备情况单位:个省(自治区、直辖市)合计省级市级县级全 国589531936942147596北 京261025天 津650670583河 北1833123151506山 西936131214591内蒙古1251127337787辽 宁121246198968吉 林31556117142黑龙江5691386470上 海962460916江 苏4362264333903浙 江2825143072504安 徽29561126642180福 建186836301153145(2023 年)续表 3.2-1单位:个省(自治区、直辖市)合计省级市级县级江 西4256165763664山 东4783946734016河 南99931247721湖 北107964110905湖 南111333267813广 东2677949139广 西3945225773346海 南5984296298重 庆15055801447四 川43921105863696贵 州61902583635569云 南1696661961434西 藏52749272206陕 西134178286977甘 肃1435503591026青 海39844172182宁 夏59835154409新 疆40661581266264246(2023 年)2023年,水利部组织开展了水土保持遥感监管,连续第四年实现全国国土范围全覆盖。通过卫星遥感解译和地方现场核查,各地共认定并查处“未批先建”“未批先弃”“超出防治责任范围”等违法违规项目和活动1.33万个。2023 年,水利部组织七个流域管理机构对 364 个在建部批水土保持方案生产建设项目开展了监督检查,地方各级水行政主管部门采取现场检查、遥感监管、“互联网 监管”等多种方式,对 14.95 万个生产建设项目开展了水土保持监督检查,对存在问题的 3.39 万个生产建设项目下达了整改意见。3.3 水土保持遥感监管3.4 水土保持日常监管西藏自治区拉萨贡嘎国际机场项目水土保持现场检查淮河入海水道二期工程盐城段水土保持现场检查雄商高铁项目水土保持现场检查中国石化海南炼油化工有限公司 100 万吨/年乙烯及炼油改扩建工程水土保持现场检查47(2023 年)第四部分 国家水土保持重点工程工程建设范围涉及北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 29 个省(自治区、直辖市),以及青岛市和新疆生产建设兵团。安排中央资金 48 亿元,治理水土流失面积 1.22 万平方公里,年可增加蓄水能力 2.8 亿立方米,年可新增保土能力 2829 万吨。4.2 小流域水土流失综合治理工程广西壮族自治区龙胜各族自治县小流域水土流失综合治理工程四川省巴中市巴州区小流域水土流失综合治理工程2023 年,国家水土保持重点工程安排中央资金 81.4 亿元,下达水土流失治理任务 1.27 万平方公里,包括小流域水土流失综合治理工程、东北黑土区侵蚀沟治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程、淤地坝工程、粗泥沙集中来源区拦沙工程和病险淤地坝除险加固工程。4.1 总体情况49(2023 年)工程建设范围涉及山西、内蒙古、山东、河南、陕西、甘肃、青海和宁夏等 8 个省(自治区)。安排中央资金 12.9 亿元,综合整治坡耕地82.46 万亩,年可增加粮食产量 5766 万公斤。4.4 坡耕地水土流失综合治理工程吉林省前郭县侵蚀沟治理工程宁夏回族自治区西吉县坡耕地水土流失综合治理工程黑龙江省佳木斯市郊区侵蚀沟治理工程山西省乡宁县坡耕地水土流失综合治理工程工程建设范围涉及内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等 4 个省(自治区)。安排中央资金 6.2 亿元,治理侵蚀沟 2067 条,可保护耕地面积 49 万亩,年可增加粮食产量 590 万公斤。4.3 东北黑土区侵蚀沟治理工程50(2023 年)工程建设范围涉及山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃和宁夏等 6 个省(自治区)。安排中央资金 7.1 亿元,新建淤地坝 283 座,其中大型坝165 座、中型坝 118 座,年可拦截入黄泥沙 215 万吨。4.5 淤地坝工程工程建设范围涉及内蒙古和陕西等 2 个省(自治区)。安排中央资金4.2 亿元,新建拦沙坝 317 座,其中中型拦沙坝 49 座、小型拦沙坝 268 座,年可拦截入黄泥沙 241 万吨。4.6 粗泥沙集中来源区拦沙工程甘肃省通渭县淤地坝工程内蒙古自治区达拉特旗拦沙工程山西省隰县淤地坝工程陕西省神木市拦沙工程51(2023 年)内蒙古自治区和林格尔县病险淤地坝除险加固工程河南省伊川县病险淤地坝除险加固工程工程建设范围涉及山西、内蒙古、河南、陕西等 4 个省(自治区)。安排中央资金 3 亿元,除险加固病险淤地坝 432 座,其中大型坝 210 座、中型坝 222 座。4.7 病险淤地坝除险加固工程52(2023 年)第五部分 河湖复苏后的水土保持及生态改善情况2005 年以来,为改善乌梁素海水质,加快水体置换,拯救乌梁素海湿地,对乌梁素海实施生态补水。通过 2023 年与生态补水前(2004 年)卫星遥感影像对比,乌梁素海生态补水影响评价区域约 355 平方公里监测范围内,水域面积增加 28.24 平方公里,增幅 9.14%。湖周水土流失面积减少 24.70 平方公里,减幅 86.00%。乌梁素海水域面积增加、水土流失状况改善,生态环境持续好转。2000 年以来,为防止塔里木河流域生态环境持续恶化,有效保护林草植被资源,改善塔里木河下游生态环境,持续实施塔里木河生态输水。通过 2023 年与生态输水前(1998 年)卫星遥感影像对比,塔里木河生态输水影响评价区域约 3.02 万平方公里监测范围内,水域面积增加 431.73 平方公里,增幅 29.46%;植被面积增加 0.47 万平方公里,增幅 38.10%;沙地面积减少 0.52 万平方公里,减幅 43.22%。区域水土流失面积减少 0.62万平方公里,减幅 38.81%。生态输水促进植被恢复,有效控制水土流失,塔里木河地区生态环境逐步向好。5.1 乌梁素海生态补水影响评价区湖体生态功能逐步恢复,生 态环境持续好转5.2 塔里木河生态输水影响评价区生态逐步向好,生态输水效 益显现53(2023 年)2000 年以来,为解决黑河尾闾长期干涸、居延海地区荒漠化的问题,国家对黑河水资源实行统一管理和调度,在居延海地区实施生态调水,黑河尾闾东、西居延海重现生机,其中东居延海实现了连续 19 年不干涸。通过 2023 年与生态调水前(1999 年)卫星遥感影像对比,居延海生态调水影响评价区域约 0.47 万平方公里监测范围内,河道湖泊等水域面积增加约2.5 倍;中覆盖度及以上林草地面积增加 312.26 平方公里,植被恢复成效明显。区域水土流失面积减少 454.54 平方公里,减幅 10.80%,高强度侵蚀减幅明显,其中极强烈、剧烈侵蚀减幅达 92.04%、99.68%。生态调水有效控制了居延海地区水土流失,生态环境明显改善。5.3 居延海生态调水影响评价区生态环境稳步好转,干涸湖泊 重现生机54(2023 年)第六部分 重要水土保持事件(1)2023 年 1 月 18 日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,审议贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案。会议要求,锚定关于加强新时代水土保持工作的意见明确的 2025 年、2035 年目标任务,抓紧抓实各项重点任务,强化水土流失源头管控、预防保护、依法监管,加快推进水土流失综合治理。要建立工作台账,逐项细化贯彻落实措施,逐项压实工作责任,逐项明确时间节点,加强跟踪督促,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。(2)2023 年 2 月 23 日,水利部召开 2023 年水土保持工作会议。部党组书记、部长李国英出席会议并讲话,副部长朱程清主持会议。会议深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述,全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见,全面部署今后一段时期的水土保持工作。(3)2023 年 11 月 23 日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,研究水土保持信用评价工作。会议要求,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,建立并实施水土保持信用评价制度,全面提升水土保持监管效能。要精准设置评价指标,严格规范评价程序,强化信用评价结果运用,健全信用分级分类监管机制,切实压实生产建设主体以及水土保持施工主体、咨询服务主体等有关各方的水土流失防治责任。6.1 重要会议55(2023 年)(4)2023 年 12 月 21 日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,审议关于加强水土保持空间管控的意见。会议要求,从生态系统整体性和流域系统性出发,综合考虑水土流失状况、自然地理条件和经济社会发展,科学划定水土保持重点区域,强化水土保持空间管控,分类、精准实施水土流失预防和治理措施,优化完善水土流失综合防治格局,全面提升水土保持质效。(5)2023 年 12 月 6 日,第四届中国水土保持学术大会在福建省福州市召开,大会主题为“生态文明引领水土保持高质量发展”。水利部副部长、中国水土保持学会理事长田学斌出席开幕式并致辞,中国工程院院士武强、朱教君和 9 位知名专家作主旨报告。(6)2023 年 1 月 12 日,国务院新闻办公室举行加强新时代水土保持工作新闻发布会,朱程清副部长介绍有关情况,并与水利部总规划师吴文庆和国家发展改革委农村经济司有关负责同志回答记者提问。会议介绍了新中国成立以来,特别是党的十八大以来我国水土保持工作成效,解读了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见,回答了新闻媒体和社会各界关心关注的水土保持率目标、黄河流域水土流失防治、人为水土流失监管、生态清洁小流域建设等热点问题。(7)2023 年 4 月 4 日,水利部召开流域水土保持规划编制工作会议,朱程清副部长出席会议并讲话。会议强调,编制流域(片)水土保持规划要立足流域整体,紧紧围绕国家重大战略和新阶段高质量发展新要求,科学明确流域(片)水土保持目标、布局和重点任务,支撑形成全国水土保56(2023 年)持规划全局引领、流域水土保持规划统筹指导、省市县水土保持规划具体落实的水土保持规划体系。(8)2023 年 7 月 26 日,水利部召开国家水土保持监测站点优化布局工程启动会,朱程清副部长出席会议并讲话。会议强调,国家水土保持监测站点优化布局工程是支撑智慧水利和生态文明建设的重要基础性工程,是贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见的重要举措。要以强烈的使命担当,抓实抓细工程建设管理的各项工作任务,建设经得起历史和实践检验的精品工程、绿色工程、优质工程、廉洁工程。(1)水利部印发生产建设项目水土保持方案管理办法(水利部令第 53 号)(2)水利部印发水利部贯彻落实 实施方案(水保202325 号)(3)水利部、农业农村部、国家林业和草原局、国家乡村振兴局印发关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见(水保202335 号)(4)水利部印发关于实施水土保持信用评价的意见(水保2023359 号)(5)水利部办公厅 国铁集团办公厅印发关于加强铁路建设项目水土保持工作的通知(办水保20233 号)(6)水利部办公厅印发生产建设项目水土保持方案审查要点(办水保2023177 号)6.2 重要制度57(2023 年)(1)不断完善水土保持法规制度体系水利部修订发布部门规章生产建设项目水土保持方案管理办法(水利部令第 53 号),出台水利部贯彻落实 实施方案关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见关于实施水土保持信用评价的意见关于加强国家水土保持监测站点优化布局工程建设管理工作的通知水土保持数字化场景建设与集成技术方案(试行)等 10 项制度,为新阶段水土保持高质量发展提供制度保障。(2)全面开展全国水土保持规划实施情况评估水利部会同发展改革委、财政部等六部委,对各省级人民政府 2022 年度落实全国水土保持规划(20152030 年)情况进行评估,评估结果6.3 重要工作(7)水利部办公厅印发关于加强国家水土保持监测站点优化布局工程建设管理工作的通知(办水保2023260 号)(8)水利部办公厅印发关于生产建设项目水土保持方案管理工作有关衔接事项的通知(办水保函2023109 号)(9)水利部办公厅印发水土保持数字化场景建设与集成技术方案(试行)(办水保函2023350 号)(10)水利部水土保持司印发农林开发活动水土流失防治导则(试行)(水保监督202333 号)(11)水利部水土保持司印发相关规划水土保持内容编制技术要点(水保监督202334 号)58(2023 年)报国务院,评估反映的主要问题以“一省一单”印发各省级人民政府,地方政府主体责任进一步落实。将全国水土保持率目标逐级分解到省市县三级行政区,健全国家省市县四级行政区水土保持率目标体系。27 个省份建立健全水土保持协调机制、30 个省份开展政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度,加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。(3)持续加大人为水土流失依法监管力度水利部建立以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。基于 2 米空间分辨率卫星遥感影像,常态化开展全国全覆盖水土保持遥感监管,指导省级加密开展水土保持遥感监管,依法认定并查处水土保持违法违规项目和活动 1.33 万个。建立健全水土保持信用分级分类监管和激励惩戒机制,组织流域管理机构和地方水行政部门结合日常监管,将 134 家单位列入水土保持重点关注名单。强化部门间协同监管和联动执法,推动将人为水土流失危害事件纳入水利部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合开展的河湖安全保护专项执法行动,查处水土保持违法违规问题 891 件。(4)加快推进水土流失综合治理水利部紧紧围绕国家重大战略,以长江、黄河上中游和东北黑土区等区域为重点,实施国家水土保持重点工程,治理水土流失面积 1.27 万平方公里,带动全国完成新增水土流失治理面积 6.3 万平方公里。指导地方以山青水净村美民富为目标,打造生态清洁小流域 505 条。协调争取增发国债 120.3 亿元,用于东北黑土区侵蚀沟治理和丹江口库区水土流失治59(2023 年)理。积极推进水土保持工程建设以奖代补政策落实落地,35 个国家水土保持重点工程采取以奖代补方式实施,撬动地方财政和社会资本投入超过1 亿元。(5)进一步加强淤地坝安全运用管理水利部坚决贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化底线思维,组织黄土高原七省(自治区)全力以赴确保淤地坝安全度汛,2023 年实现“未垮一坝、未伤亡一人”的淤地坝安全度汛目标。建立汛前隐患排查整改机制,“七下八上”防汛关键期,对下游有人的 1364 座中型以上淤地坝逐坝再排查、再整治,逐一消除工程安全隐患。以下游有人和重要设施的坝为重点,强化汛期安全风险预警,发布预警信息 21 期 668 坝次,现场抽查 400 余坝次度汛措施落实情况,建立问题台账,逐一整改销号。组织制定淤地坝维修养护标准,信息数据入库、监测设施设备、安全预警等技术指南,推动建立淤地坝维修养护长效机制。(6)有效提升水土保持监测基础支撑能力围绕建成上下联通、内外协同、布局合理、功能完备、系统科学、技术先进的国家水土保持监测网络体系目标,推动国家水土保持监测站点优化布局工程立项实施。全国水土流失动态监测连续六年实现国土面积全覆盖,定量掌握了各级行政区、重大国家战略区域、大江大河流域、国家重点关注区域、国家级水土流失重点防治区和重点生态功能区的水土流失状况和动态变化,动态监测内容和分析评价不断深化,为水土流失科学防治、重大规划编制、水土保持目标责任考核等工作提供支撑。首次开展乌60(2023 年)梁素海、塔里木河、居延海等生态脆弱河湖复苏后的水土保持及生态改善情况监测评价,客观反映水生态保护修复工程在改善植被状况、遏制水土流失、修复河湖生态等方面的成效。发布东北黑土区侵蚀沟调查成果,组织完成长江经济带云贵川渝鄂五省市坡耕地专项调查,掌握东北黑土区侵蚀沟和长江经济带重点区域坡耕地本底状况,为加强侵蚀沟和坡耕地治理,保障国家粮食安全提供科学支撑。(7)扎实开展智慧水土保持建设围绕水土保持业务管理需要,水利部印发水土保持数字化场景建设与集成技术方案,严格执行水土保持数据标准和管理办法,持续汇集水土保持方案管理、遥感监管、综合治理、动态监测等业务管理数据,完善升级全国水土保持信息管理系统,提升淤地坝信息管理系统功能,搭建水土保持数字化场景,开发上线水土流失动态监测协同解译与模型计算平台V1.0,推进水土保持模型研发,初步实现水土保持各业务领域全流程数据管理,水土保持管理信息化水平不断提升。(8)充分发挥水土保持示范引领作用水利部坚持高标准开展国家水土保持示范创建(55 个县、9 个科技园、39 个生态清洁小流域、20 个生产建设项目获评 2023 年度国家水土保持示范),深入推进福建长汀、江西赣州、陕西延安、山西右玉、黑龙江拜泉等 5 个全国水土保持高质量发展先行区建设,在体制机制、政策制度、技术模式、规律把握等方面总结宣传一批可复制可推广的经验做法。会同人社部、全国总工会组织开展首届全国水土保持治理工竞赛,对全国决赛第1 名的选手按程序申报“全国五一劳动奖章”,前 3 名选手授予“全国技61(2023 年)术能手”称号,前 30 名的选手颁发名次证书,为推动新阶段水土保持高质量发展提供了强有力的技术人才支撑。(9)成功签约全国首单水土保持项目碳汇交易水利部组织有关方面专家,围绕水土保持碳汇能力进行全面调研,深入研究并组织有关部委代表、专家进行咨询论证,创新提出水土保持碳汇内涵、机理。指导福建省水利厅等有关单位,选择示范性和典型性较强的长汀县罗地河小流域,利用碳汇研究成果,开展全面系统的监测,制定碳汇核算方法和技术方案,遴选确定交易平台,成功推动全国首单水土保持项目碳汇交易签约,交易 10 万吨碳汇当量,总金额 180 万元,收益全部用于当地水土保持,对进一步拓宽绿水青山转化为金山银山的路径,推动将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制提供了实践经验。62中国水土保持公报编委会 主 任:朱程清 副主任:仲志余 蒲朝勇 委 员:张世伟 付 涛 陈 琴 张新玉 倪文进 沈雪建 雷 晶 莫 沫中国水土保持公报编辑部 主 编:莫 沫 副主编:王 莹 曹利远 冯 伟 尤 伟 乔殿新 张续军 赵永军 成 员(以姓氏笔画为序):王 蓉 王 满 王文轩 王秋霞 王玺圳 王海军 尤炎煌 尹 涵 史燕东 任志勇 孙奇石 杜 敏 李 丹 李 柏 辛 欣 张 琳 张宇星 张洪达 陈 超 罗 腾 季玲玲 赵 院 赵 辉 晓开提江卡斯木 黄婷婷 曹文华 曹夏雨 常丹东 游 翔 谢雨轩

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-09 63页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 户外运动行业系列报告(二):知日鉴中中国户外真需求提升可期-240406(18页).pdf

    请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 2024.04.06 知日鉴中:知日鉴中:中国户外真中国户外真需求提升可期需求提升可期 户外运动行业系列报告(户外运动行业系列报告(二.

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-08 18页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • IBV:2024超越常规定势:嵌入可持续性创造业务价值研究报告(30页).pdf

    IBM 商业价值研究院|研究洞察超越常规定势嵌入可持续性,创造业务价值2凭借深厚的行业专业知识、合作伙伴生态系统和久经验证的方法,IBM Consulting 可持续发展服务团队致力于提供相关指导和建议,帮助客户成为更具可持续发展力的企业。通过携手共创和可持续发展咨询服务,我们在战略、实施和托管服务等领域引导创新并发挥影响力。IBM Envizi、Environmental Intelligence Suite(EIS)、IBM Maximo 和 IBM TRIRIGA 等 IBM 软件解决方案将可持续发展融入组织运营,利用强大的数据和 AI 来提供更加透明、切实可行的洞察。如需了解更多信息,请访问 https:/ 如何提供帮助1我们在追求可持续性目标的同时,是否错失了重点?组织在可持续性报告上的支出要比可持续性创新支出高出 43%。许多组织将可持续发展视为一种会计或报告活动,而不是一项转型计划。“可持续性行动”并不等同于真正的可持续发展。但是,将可持续性融入运营的“嵌入类组织”表现出更好的可持续性和财务成效。此类组织实现出众盈利水平的比例要比其他组织高出 52%,其收入增长率要高出 16%。关联可持续性与业务效益是一项关键因素。在“嵌入类组织”中,有 53%表示业务效益对于证明可持续发展投资的合理性至关重要。只有 17%的此类组织表示,实现可持续发展目标本身就足以证明其投资的合理性。嵌入可持续性的组织对投资回报的要求更高53%的受访组织表示,业务效益对于证明可持续性投资的合理性至关重要。摘要2图 1“嵌入类组织”正在实现业务效益16%更高的收入增长率56%更 高 比 例 的“嵌入类组织”在吸引人才方面更加出众2 倍更高比例的“嵌入类组织”将运营成本大幅改善归因于可持续发展工作52%更高比例的“嵌入类组织”实现更加出众的盈利水平75%更高比例的“嵌入类组织”将收入大幅增长归因于可持续发展工作引言为什么可持续性难以为组织带来更大的影响力?历经多年开展“可持续性行动”,大多数企业并未实现符合预期的成果。根据 IBM 商业价值研究院(IBM IBV)最近开展的一项调研,几乎一半的受访组织仍难以为可持续发展投资提供资金。60%的受访高管表示必须在财务效益与可持续性成果之间做出取舍。许多高管都面临着一个残酷的事实像大多数企业那样开展“可持续性行动”,并不等同于真正的可持续发展。事实证明,我们必须结束当前所熟知的常规可持续性模式,转变为一种可带来积极可持续影响和财务效益的新型可持续性模式。根据 IBM 商业价值研究院针对 22 个行业和 22 个国家/地区的 5,000 名高管开展的一项调研和分析,通过转变实施可持续性的方式,组织可以大幅提升业务效益。1 其关键就是要将可持续性真正融入到企业运营中,而不仅仅是将其附加到企业中。3我们调研中的受访高管们看到了可持续发展的价值:76%的受访高管表示可持续发展是其业务战略的核心,75%的受访高管表示可持续发展可以实现更出色的业务成效,72%的受访高管表示可持续发展可以成为收入引擎而不是成本中心。然而,尽管形成了广泛的认知,只有 31%的受访组织表示正在将可持续性数据和洞察深度融入到运营改进中,而只有 14%的受访组织通过创新举措做到了这一点。这种知行差距是令人忧心的,但其中也蕴含着机遇。在之前的调研中,我们已经揭示了可持续发展宏大愿景与实际行动之间的巨大差距。而现在,近三分之一(30%)的受访高管表示在践行可持续发展战略方面取得了重大进展,相比一年前的 10%已大幅提升。2 这是巨大的进步,但同时也表明还有 70%的组织仍裹足不前。本报告将探讨如何从“可持续性行动”转变为释放可持续性的深层潜力。第一部分将概述在整个组织中嵌入可持续性的优势,“嵌入类组织”正在采取哪些与众不同的实践来从竞争中脱颖而出,以及关于此类组织的三项令人惊讶的特质。对于此类领先组织来说,将可持续性嵌入或整合到运营中并不是一个新想法。事实上,一部分组织多年来一直在探索这条路径,并成功将可持续性工作转化为业务效益。但我们的研究表明,大多数组织在转变为嵌入式可持续性方法方面仍然任重道远。第二部分深入探讨了受访高管面临的三项关键可持续发展业务挑战以及如何应对这些挑战,并提供了一些成功完成此类转型的真实企业案例。的受访高管们表示必须在财务效益与可持续性成果之间做出取舍。60%关于可持续性的知行差距4第一部分何为嵌入式可持续性嵌入式可持续性将成为组织推动业务转型的加速器,而不仅仅是报告或会计活动。例如,根据 IBM 价值研究院的研究,组织在可持续性报告上的支出要比可持续性创新支出高出 43%。大多数组织仅仅将可持续性视为满足政府合规要求或安抚消费者和利益相关方的报告活动。许多组织都在忙于处理全球范围内纷繁复杂、不断变化的报告要求,从而始终将关注焦点放在合规性上,而忽略了真正的业务价值和成效。如要打造更具可持续性的企业,而不仅仅是开展“可持续性行动”这就需要转变为建立深入企业核心的深层可持续性战略,并使其成为所有长期价值创造活动的核心要素。有趣的是,在将可持续性与业务效益关联方面,“嵌入类组织”要比其他组织更加严格;在此类组织中,有 53%表示业务效益对于证明可持续发展投资的合理性至关重要。只有 17%的此类组织表示,实现可持续发展目标本身就足以证明投资的合理性。嵌入式可持续性意味着打破可持续性在企业职能孤岛中的局限,将其融合贯彻到每个业务部门中,尤其是核心职能和工作流程。这将有助于可持续性成为企业 DNA 和工作方式的一部分。的深度“嵌入类组织”表示,业务效益对于证明可持续发展投资的合理性至关重要。53%的“非嵌入类组织”持同样的观点33%只有5可持续性更深层地融入组织战略将可持续性与业务战略对齐工作流将可持续性融入核心工作流和流程组织通过明确定义的角色和职责落实行动决策在关键业务决策中纳入可持续性考虑因素、数据和指标带来更大的影响具体来说,高管团队可以从战略到组织中的工作流程和人员,再到决策这四个层面,实现更深层的嵌入式可持续性(见下图)。可持续性在企业中嵌入得越深,就越能成为核心业务的一部分,从而创造更大的价值。我们以采购为例,如果将可持续性指标和标准作为制定采购决策的一部分(无论是选择与哪些供应商合作,还是购买哪些产品和服务),您就能在供应链中实现更广泛的可持续性并改善业务成效。通过从供应商获取关于其可持续性绩效和所面临挑战的更多信息和数据,组织就可以与供应商合作制定联合解决方案来设法提高效率并减少环境影响。56关于“嵌入类组织”的三项令人惊讶的特质将可持续性更深层地嵌入运营的组织实现了更加出众的财务绩效和可持续性成果。而且,更高比例的此类组织将可持续性工作的积极影响归因于绩效提升。例如,通过改善企业资产管理和维护来延长实物资产的使用寿命是资产密集型组织提高业务绩效的关键因素。同时,这种运营改进也有助于转化为更好的可持续性成果。(请参见第 8 页的“案例研究:保持客运列车高效运行并降低能耗”)1.在“可持续性”上的支出不多。“嵌入类组织”并不依靠庞大的可持续性预算。相反,此类组织将可持续性数据和洞察广泛融入到其他支出和投资决策中。事实上,“嵌入类组织”专门为可持续性工作分配的支出占比要略低于其他组织。不过,更高比例的此类组织将可持续性考虑因素、数据和洞察纳入到运营决策中,其比例要比其他组织高出 22%。2.并未开展更多的可持续性行动。深层可持续性并不涉及更宽泛的以可持续性为重点的工作和计划。相反,此类组织追求将可持续性融入到其核心运营和转型工作中。事实上,更高比例的此类组织将可持续性因素融入到创新活动和自动化活动中,其比例分别要高出 90%和 60%。3.并没有为可持续性计划“开绿灯”。更高比例的“嵌入类组织”注重经济回报,并未将可持续性视为一项特殊计划,而为其赋予无需证明投资合理性的特权地位。对此类组织来说,可持续性关乎长期业务效益。7图 2 从可持续性行动转变为嵌入式可持续性目前有三种可持续性方法。但只有一种方法能够创造真正的业务价值。注重合规将可持续性作为“项目”嵌入式可持续性针对合规要求采取提前防范,及时响应的态度 注重报告并规避声誉风险 能力和竞争力瓶颈阻碍实际行动启动可持续性改进、最大限度地降低声誉风险并遵守法规“企业可持续性”部门向高管团队汇报,并成立一个由业务部门和中央职能部门成员组成的工作组 部分融入企业将可持续性融入总体战略,同时实现业务绩效和可持续性成果 将可持续性永久整合到现有企业治理框架中 通过集中管理、设立标准和组织级协同,确保可持续性从整个组织的视角涵盖各个业务单元8案例研究保持客运列车高效运行并降低能耗数百万澳大利亚旅行者选择轻轨和重轨系统作为出行方式。100 多年来,唐纳集团(Downer Group)一直专注于建造这些客运列车,并负责列车的正常运行和维护工作。但现在,该公司在其服务范围中增加了全生命周期支持,这意味着通常需要在 25 至 30 年的时间内负责列车的所有维护工作。因此,该公司在可持续性方面的影响十分重大,尤其是在能耗方面。3每天,唐纳集团都要在澳大利亚每个主要城市运营数百辆客运列车。除了持续列车管理以外,唐纳集团还需要助力创建一个更具可持续性的交通网络,从而满足公众的期望。为了改善可持续性和业务成效,唐纳集团建立了其 TrainDNA 动车组资产管理平台。该平台利用复杂的分析和近乎实时的数据来支持澳大利亚 200 多辆列车的预测性维护工作,不仅提高了业务效率,也提升了可持续性。例如,该公司将车队可靠性提高了 51%。唐纳集团正在增强 TrainDNA 的能力,以专注于减少能源消耗。通过更深入地理解哪些轨道系统的能耗水平最高,并根据天气和乘客需求变化做出全天候响应,唐纳集团可以优化能耗并同时为企业和客户创造更好的效益。该公司正在研究如何更有效地监控和控制设备,以确定是否应根据乘客数量来实时调整空调、平衡能源负载或优化牵引控制。这些都是“能耗碳排”大头即使在这些领域节省少量能源,也可以对整个网络乃至整个国家的碳足迹产生巨大影响。8实现预测性维护之后,列车车队的可靠性提高了 51%。510尽管在运营中嵌入可持续性有助于改善成效,但这并不意味着这是一项简单的任务。与任何变革机会一样,嵌入式可持续性也涉及高度复杂的管理工作。但通过观察成功嵌入可持续性的组织,并深入分析其实践的异同点,就可以形成一个可供其他组织遵循的路线图。在本节中,我们将探讨组织需要应对哪三项关键挑战,才能以创造业务价值的方式嵌入可持续性。对于每一项挑战,我们都将分析具体的障碍,分享“嵌入类组织”如何以独特的方式应对挑战,并为其他组织提供一份将经验教训付诸实践的行动指南。可持续业务价值面临的三项关键挑战1.数据可用性挑战收集和运用可持续性数据并将其转化为切实可行的洞察。2.业务整合挑战将可持续性数据和洞察整合到流程、决策和工作方式中。将可持续性工作的整合扩展到组织以外,并与生态合作伙伴携手合作。3.人员、技能和决策挑战创建适当的治理和组织结构,确保在正确的层面上做出决策,从而推动跨团队和跨职能的可持续性。第二部分11隐藏在不同数据转储中的洞察高管们广泛认识到数据对于实现可持续性目标的重要性;82%的受访高管认为高质量的数据和透明度对于成功必不可少。然而,尽管认识到数据与可持续性成功之间的联系,但只有大约 40%的受访组织能够自动从 ERP、企业资产管理、CRM、能源管理和设施管理等核心系统获取可持续性数据。在使用这些核心系统时,也只有大约 40%的受访组织能够在决策流程中整合可持续性洞察。现代管理学之父德鲁克说的恰到好处:“如果不能衡量,就无法管理。”具体来说,如果无法访问描绘整个组织可持续性图景的数据,要制定基于现实运营和指标的行动方案就无从谈起。另一个要考虑的重要因素是,发挥作用的不一定是数据量,而是组织如何使用所收集的数据。生成可持续性数据洞察、将其整合到运营中并加以持续监控将对业务价值产生积极影响。简而言之,关键是如何使用这些可持续性数据。只有 40%的受访组织能够自动从 ERP、企业资产管理、CRM、能源管理和设施管理等核心系统获取可持续性数据。数据可用性挑战一12观点生成式 AI1.加速创新2.减少能耗3.减少浪费4.跟踪温室气体(GHG)排放,包括减少浪费5.管理风险和韧性12生成式 AI 可以颠覆数据驱动的可持续性工作,让组织能够化“取舍”为“双赢”,识别改进机会,并快速推动大规模创新。64%的受访高管认为生成式 AI 对于其可持续发展工作非常重要,73%的受访高管表示计划加大对生成式 AI 的投资以推动可持续发展。“嵌入类组织”使用生成式 AI 实现可持续性最重要的五个领域13“嵌入类组织”有哪些与众不同的数据处理方式?数据基础更高比例的“嵌入类组织”将数据与可持续性战略高度对齐,其比例要比其他组织高出 191%。更高比例的此类组织从整个组织范围内获取可持续性数据,其比例要比其他组织高出 130%。例如,通过从 ERP、CRM、企业资产管理和能源管理系统等核心系统获取相关的可持续性数据,组织可以更加有效和及时地了解需要采取的行动和可能的改进领域。数据治理更高比例的“嵌入类组织”能够确保可持续性数据的安全性,其比例要比其他组织高出 72%。而且,更高比例此类组织为可持续性指标建立了一致的定义,其比例要比其他组织高出 63%。这有助于为推动和沟通可持续性洞察建立一种通用的语言。这些核心治理能力对数据信任提供了强有力的支撑信任对于在战略和运营决策中可靠地使用可持续性数据至关重要。数据催化剂许多人都听过,数据就像是一种燃料。与燃料一样,数据需要依靠强大的系统来优化绩效。更高比例的“嵌入类组织”使用混合云来推动可持续发展,其比例要比其他组织高出 59%。借助混合云,此类组织可以整合数据并促进整个组织内部的互操作性和协作,而无论数据位于公共云、私有云还是本地系统中。事实上,其中许多组织明确将可持续性作为整体云计算和数字战略的一部分。此外,更高比例的此类组织利用 AI 的强大潜力将数据转化为切实可行的洞察,其比例要比其他组织高出 80%。更高比例的此类组织表示已经开发了生成式 AI 用例来推动可持续发展,其比例要比其他组织高出 36%。事实上,AI 对于嵌入式可持续性至关重要。例如,在粮食生产中,AI 驱动的天气技术已经帮助一些农民做出了更加环保的决策,同时提高产量并减少化肥用量。从更广泛的视角来看,AI 在资源、土地和水资源管理方面也极具潜力。更高比例的“嵌入类组织”将数据与可持续性战略高度对齐,其比例要比其他组织高出 191%。14一个例证:Wintershall Dea 是欧洲领先的独立天然气和石油公司之一,总部位于德国。该公司已经开始扩展业务模式并投资发展碳捕集与封存(CCS)和氢气项目,这对于减少温室气体排放至关重要。在从石油生产商向碳管理公司转型的过程中,该公司创建了一款基于生成式 AI 的工具,可更加快捷高效地(效率提升 30%至 40%)地评估某些区域用于碳捕集与封存(CCS)项目的安全性和盈利能力,并加快“运营许可”的审批。4更高比例的“嵌入类组织”利用数据能力为可持续创新和产品/服务开发带来巨大效益83%更高比例的“嵌入类组织”利用数据能力来降低能耗,实现巨大效益44%更高比例的“嵌入类组织”利用数据能力为可持续供应链创造巨大效益40%“嵌入类组织”更擅长将数据转化为可持续性效益15案例研究数据管理助力推动大规模可持续性GPT 集团是一家在澳大利亚证券交易所(ASX)上市的多元化地产集团。该公司的可持续发展部主管 Steve Ford 惊奇地发现,许多公司在环境、社会和治理(ESG)数据管理流程中仍然使用“大量的电子表格、PDF 和无链接文档”。5这与 Ford 及其团队十多年来为 ESG 数据管理部署的高度自动化机制形成鲜明对比。然而,十年前的情况并非如此。那时,GPT 团队仍在使用电子表格和手动工具来管理与能源、水资源、废物和排放相关数据。各种孤立的旧式系统严重阻碍了非财务可持续性数据的对账流程。ESG 报告的工作量越来越繁重。自从采用 ESG 套件来简化 ESG 数据管理以来,情况已大为改善。Ford 说道:“我要处理 120 项资产,没有时间去确定哪里出了问题。大多数人可能只有在出现问题时才知道数据有缺口,而采用 IBM Envizi 之后,我只要运行并生成一份数据缺口报告,就可以确切地知道缺口在哪里。”2021 年,GPT 的排放量较 2005 年基准减少了 82%。对于 GPT 来说,财务级数据不仅有助于在减排和能效提高方面做出更明智的决策,还可支持在采购等相关领域中做出更明智的决策。Ford 说道,“如果我一直忙于处理数据,就没有时间在采购中做出战略性决策。然而,我的许多同行当前都面临着巨大的成本风险。”为了量化这些连锁效应,Ford 最近带领其团队处理了一些数据。Ford 继续说道,“我们发现,如果扣除效率改进和采购方面的节省,我们的能源成本每年将增加近 5000 万美元。这意味着我们的能源支出将是原来的三倍左右,而能源是我们业务运营中的第二大成本。”152021 年,GPT 的排放量较 2005 年基准减少了 82%。16 从现有数据入手。确定企业内部存在哪些可持续性数据,这些数据位于何处,以及如何利用这些数据为决策提供信息。避免让数据不足成为不作为的借口。将可持续性战略与企业数据战略对齐,落实所需的数据来源、融合、治理和催化因素,以推动取得进展。着手在整个企业内建立可持续性 Data Fabric,让数据能够流动到所需的位置,为洞察和行动提供支持。这有助于优化可持续性数据的潜力,促进数据共享,并加快数据计划。与生态合作伙伴共同建立数据治理原则,实现数据共享并共同创建创新计划。利用混合云、AI 和生成式 AI 来扩大数据的价值和影响力、加速创新并建立洞察驱动的决策流程。行动指南应对数据可用性挑战16数据可用性17专注于影响最大的工作流将可持续性数据和洞察整合到核心业务运营中,为实现更出色的业务可持续性成果夯实基础。尽管一些组织正在采取初步性或阶段性措施,将可持续性融入组织的各个部分,但将可持续性完全融入核心业务职能和运营的组织还比较少。但有趣的是,受访高管们预计在未来三年内,可持续性的整合程度将迅速提高。业务整合挑战二50E50% %5%0% 55%运营和制造 82%采购 73%客户合作 132%财务 31%供应链 34%信息技术 105%企业资产管理 115%能源管理现在2026图 3在组织中整合可持续性18IT 是当今可持续性整合程度最高的职能部门之一。这或许并不令人意外,因为“绿色 IT”为实现成本效益和减少环境影响提供了许多双赢的机会。例如,借助混合云平台,可以在企业的多个云环境(无论是公共云、私有云还是本地系统)中优化工作负载和数据,从而降低能耗和成本。这有助于降低成本,并减少能源和资源消耗。每一家组织都必须了解在哪些方面可以对业务和环境产生最重大的实质性影响。“嵌入类组织”在这方面的表现更加出色。事实上,更高比例的此类组织强烈认同已经将可持续性工作的目标锚定到影响最大的职能、实体和活动,其比例要比其他组织高出三倍。具体来说,可持续性必须融入到整个企业,并落实到影响最大的工作流程中。成功融入可持续性的组织就采取了这样的方法:更高比例的此类组织跨传统流程孤岛建立了可持续工作流,其比例要比其他组织高出 79%。以订单到现金工作流为例。这涉及多个职能和流程,例如销售、配送、库存管理和客户互动。为了提高工作流的可持续性和效率,组织可以利用 AI 赋能的流程挖掘技术,根据事件日志和 IT 数据来发现、分析和确定业务流程中需要改进的热点领域。利用任务挖掘来分析人类行为和“点击”以确定最频繁的任务,组织可以获得全面的洞察,并从战略层面来推动运营和自动化转型。这些洞察又有助于推动改善可持续性、优化业务效率以及提升投资回报率。但“嵌入类组织”并不会安于现状。作为可持续性领域的先行者,此类组织通过与生态系统共同推动可持续发展来创造更大的业务价值,从而维持自己的竞争优势。此类组织积极创建共同的开放可持续性标准和定义,为生态合作提供一种通用的语言。基于这些标准,它们可以与合作伙伴共同创建一系列共同的可持续发展能力,并利用最新的创新和技术。例如,更高比例的“嵌入类组织”与合作伙伴携手共创生成式 AI 可持续性功能,其比例要比其他组织高出 93%。更高比例的“嵌入类组织”与合作伙伴携手共创生成式 AI 可持续性功能,其比例要比其他组织高出 93%。19应对业务整合挑战 将可持续性工作扩展到可持续性职能以外,在整个企业中发挥可持续性影响力。确定对可持续性影响最大的工作流、职能和资产,以及潜在的速赢方案。制定短期、中期和长期的改进机会路线图。推动核心流程和职能转型,产生真正的影响力。不要将行动停留在边缘。寻找资金、获取资金并留住资金。利用速赢方案迅速释放价值。将节省下来的资金再投资于下一阶段的计划中,释放更大的价值。这将使可持续性成为一项自筹资金的转型举措。将可持续性融入关键运营改进和转型计划,推动营收和利润增长。19行动指南业务整合20人员、技能和决策挑战三人员和技能成功的大规模转型都是以获得赋能、积极参与的人员为中心。领导者无法独自“促成”转型,这需要团队的共同努力。技能建设是团队赋能和转型的重中之重。根据 IBM 商业价值研究院的调研,受访高管们普遍认为缺乏可持续性技能是阻碍可持续性计划取得进展的最大障碍。与前两项挑战一样,实践证明,“嵌入类组织”能够胜任这项任务。此类组织确保通过再培训和人才发展来为可持续性工作提供支持。决策具备合适的技能之后,组织中的员工就需要利用所需的数据和洞察将可持续性融入到决策流程中。员工需要拥有自主决策权,以便在关键时刻采取行动。可持续性计划应当由高层制定明确的准则和方向,并在整个组织内自下而上地激活。事实上,想要深度嵌入可持续性,就应当鼓励整个企业的员工将可持续性融入到其日常工作和决策中。的“嵌入类组织”通过再培训来积极适应可持续性驱动的工作方式转型。83%比例比其他组织高的“嵌入类组织”在企业内部培养人才和技能,并形成了学习型组织的运营方式。58%比例比其他组织高21案例研究整合式 SAP 助力降低碳足迹Neste 公司是可再生柴油、可持续航空燃料以及可再生聚合物和化学品领域的市场领导者,总部位于芬兰。作为一家下游运营商,Neste 对可持续性的最大影响来自其采购战略,即从何处采购资源以投入到炼油业务中。在传统炼油模式下,运营商通过传统的上游作业(即钻探)从原油和天然气中提取成品燃料。除了技术问题外,这些供应链投入(或原料)的来源对于炼油厂来说并不重要。这些原料全部转变为汽车、飞机和许多其他领域的燃料,从而在燃烧过程中为全球环境增加了新的碳排放。Neste 的独特之处在于专注于发展可再生燃料,即由可再生原料、各种废渣(例如用过的餐厅食用油和动物脂肪)制成的燃料。事实上,可再生燃料源自可再生能源,因此其碳排放量远低于传统燃料。这使得可再生燃料对航空公司和运输公司等拥有机队的客户越来越有吸引力,这些客户认为可再生燃料在性能上与标准燃料一样好,是快速、大幅减少碳足迹的有效方法。当决定专注于发展可再生能源时,该公司发生了翻天覆地的变化:Neste 公司 ERP 整合负责人 Marko Mki-Ullakko 说道,“可再生产品的供应链与传统石油业务的供应链有很大的不同。从很多方面来说,这都是一种新型业务,我们需要建立在新的基础之上。”6该公司决定通过整合 SAP S/4HANA 解决方案来实现这一目标。借助整合式 SAP 提供的端到端可视性,该公司可以更加敏捷地寻找新原料来源并将其纳入炼油流程。而这又帮助 Neste 提高了可再生产品的产能,预计到 2026 年底将达到 680 万吨。7目前,Neste 投入的可再生原料总量中有 90%以上来自废料和残渣产品,而且其所有可再生原料炼油厂都能够 100%使用废料和残渣原料。821Neste 投入的可再生原料总量中有 90%以上来自废料和残渣产品,而且其所有可再生原料炼油厂都能够 100%使用废料和残渣原料。22 将技能和人才发展作为可持续性旅程中的核心要素,而不是事后再“亡羊补牢”。通过内部努力或借助合作伙伴生态系统,识别技能需求并弥合现有技能与预期未来技能之间的缺口。将可持续性的决策权分配给组织的适当层级,以推动产生最大影响力。避免将所有决策都集中在高层。确保整个组织内的员工都能轻松访问可持续性洞察,并能在需要时获取相关数据。将可持续性考虑因素和指标融入到关键战略和运营决策流程中。在决定其他战略生态系统要素时,将可持续性作为讨论主题,确保在生态系统中涵盖可持续性问题。应对人员、技能和决策挑战22行动指南人员、技能和决策2324可持续发展职责通常分散在最高管理层或由首席执行官领导。但现在,在许多组织中,首席可持续发展官(CSO)正在成为一位更加明确和重要的领导者。随着 CSO 开始负责更广泛的可持续发展战略、执行和绩效,成功的 CSO 必须成为整个企业的转型协同者,而不是管理特定的可持续发展职能/项目。这种运营方法是将可持续性融入企业运营的关键。由 CSO 负责协同和管理的可持续性计划不再是一次性项目,也不再是一座孤岛,而是将产生其自身的影响力其影响整个组织支出的能力将比实际的可持续发展预算更为重要。为此,CSO 需要能够与 CFO、CIO、COO、CPO、CSCO 和 CEO 等其他企业高管积极合作,并能用能理解的语言相互交流,共同探索和理解可持续发展如何成为企业议程的一部分。全面整合:首席可持续发展官成为转型推动者由 CSO 负责协同和管理的可持续性计划影响深远它对整个组织支出产生影响的能力将比实际的可持续发展预算更为重大。25CSO 的时代已经来临企业正处于可持续发展旅程的关键转折点,而 CSO 的角色正在被赋予全新的含义。随着企业高管在日益变革、波谲云诡的时代砥砺前行,一场危机似乎接踵而至,可持续发展的重要性很容易就会被其他优先事项所掩盖。不过,尽管每一次变革都会带来不同的挑战,但这些挑战中却有着共同之处。要成功应对某一项挑战,就必须了解这项挑战与其他挑战之间的联系。因此,在风险和不确定性不断增加的整体演变形势中,可持续性是不可或缺的一环。企业要想在未来创造更大的业务效益,可持续性是无法绕开的一个领域。嵌入可持续性已是势在必行。图 4CSO 现已成为所有主要可持续发展领域的首要负责人战略2022现在目标2022现在预算2022现在绩效2022现在报告2022现在CEOCSOCOOCFOCMOCSOCEOCOOCTOCINOCOOCEOCIOCSOCFOCSOCOOCEOCMOCSCOCFOCOOCSOCEOCMOCSOCFOCEOCOOLoBCSOCCOCMOCFOCIOCSOCSCOLoBCOOCIOCSOCIOCCOCHROCTOCSOCCOCINOLoBCMO从“可持续性行动”转变为建立深入核心的可持续性战略已是势在必行。这是一场绿色环保与经济效益的“双向奔赴”。26Oday Abbosh全球可持续发展负责人,IBM ConsultingOday.A Shim副总裁,产品管理与战略全球负责人,IBM Sustainability SoftwareChristina.S Goos欧洲、中东和非洲地区负责人,IBM 可持续发展服务 Biswas 执行合伙人,亚太区战略销售和可持续发展咨询 Pencyla美洲区负责人,IBM 可持续发展服务Romas.P Dencik首席经济学家兼全球可持续发展研究负责人,IBM 商业价值研究院 语录:可续发展的践行之道IBM 商业价值研究院,2023 年 2 月 https:/ 数据难题IBM 商业价值研究院,2023 年 7 月 https:/ 生成式 AI 行动指南IBM 商业价值研究院,2023 年 12 月 https:/ 商业价值研究院IBM 商业价值研究院(IBM IBV)成立二十年来,凭借 IBM 在商业、技术和社会交叉领域的独特地位,每年都会针对成千上万高管、消费者和专家展开调研、访谈和互动,将他们的观点综合成可信赖的、振奋人心和切实可行的洞察。需要 IBV 最新研究成果,请在 上注册以接收 IBV 的电子邮件通讯。您可以在 Twitter 上关注 IBMIBV,或通过 https:/ibm.co/ibv-linkedin 在 LinkedIn 上联系我们。访问 IBM 商业价值研究院中国官网,免费下载研究报告:https:/ IBM,我们积极与客户协作,运用业务洞察和先进的研究方法与技术,帮助他们在瞬息万变的商业环境中保持独特的竞争优势。关于研究洞察研究洞察致力于为业务主管就公共和私营领域的关键问题提供基于事实的战略洞察。洞察根据对自身主要研究调查的分析结果得出。要了解更多信息,请联系 IBM 商业价值研究院:。28 Copyright IBM Corporation 2024国际商业机器(中国)有限公司北京市朝阳区金和东路 20 号院 3 号楼 正大中心南塔 12 层 邮编:100020美国出品|2024 年 3 月IBM、IBM 徽 标 和 是 International Business Machines Corporation 在世界各地司法辖区的注册商标。其他产品和服务名称可能是 IBM 或其他公司的商标。以下 Web 站点上的“Copyright and trademark information”部分中包含了 IBM 商标的最新列表: 可能随时对其进行更改。IBM 并不一定在开展业务的所有国家或地区提供所有产品或服务。本文档内的信息“按现状”提供,不附有任何种类的(无论是明示的还是默示的)保证,包括不附有关于适销性、适用于某种特定用途的任何保证以及非侵权的任何保证或条件。IBM 产品根据其提供时所依据的协议条款和条件获得保证。本报告的目的仅为提供通用指南。它并不旨在代替详尽的研究或专业判断依据。由于使用本出版物对任何企业或个人所造成的损失,IBM 概不负责。本报告中使用的数据可能源自第三方,IBM 并未对其进行独立核实、验证或审查。此类数据的使用结果均为“按现状”提供,IBM 不作出任何明示或默示的声明或保证。9GOGKOGZ-ZHCN-011 本报告中的所有数据均来自 IBM 商业价值研究院与牛津经济研究院合作于 2023 年下半年针对 22 个国家/地区和 22 个行业的 5,000 名高管开展的最新调研。除了描述性分析外,还对受访者提供的数据进行了分析,以根据可持续发展在企业中的嵌入程度对样本进行细分。在此细分的基础上,对可持续性和业务成效、运营实践和推动可持续性进展的方法之间的差异进行了分析。2 Biswas,Arun,Elisabeth Goos,and Jacob Dencik.The ESG data conundrum.IBM 商业价值研究院,April,2023.https:/ibm.co/esg-data-conundrum3“Predictive maintenance.Predictable trains.”IBM.Accessed on February 21,2024.https:/ into data to transform the oil and gas industry.”IBM.Accessed on February 21,2024.https:/ at scale,accelerated by data.”IBM.Accessed on February 21,2024.https:/ flexible supply chain produces more renewable fuels.”IBM.Accessed on February 21,2024.https:/ Ibid.8 Ibid.备注和参考资料

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-02 30页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 清华大学:中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)(39页).pdf

    中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)当前,全球范围内ESG责任投资发展迅速,ESG理念正在成为全球市场投资的主流原则。本项课题创新性地构建了以地方政府为主要评级对象的ESG评级指标体系,自2021年开始连续发布中国地方政府ESG评级指标体系研究系列报告,以地方政府作为ESG评级对象,旨在通过ESG评估过程更好地引领地方可持续转型和高质量发展,引导市场和投资主体共同促进地区可持续发展。中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)沿用2022年研究报告中构建的以地方政府为评级对象的ESG评级指标体系,对2016-2020年72个城市的ESG发展情况展开评价。同时,报告对核心经济指标与ESG表现的相关关系进行了专项研究。这项报告对中国不同区域的地方在2016-2020年ESG总体发展情况及异质化特征进行总结提炼,对于引领地方可持续发展与促进可持续投资具有重要的参考和指导意义。本报告首先总结了近年来中国ESG发展的整体情况与相关政策,并阐述了中国地方政府ESG评级的重要意义及应用场景。随后,本报告沿用2022年研究报告中构建的以地方政府为评级对象的ESG评级指标体系,对中国72个城市和30个省份2016-2020年的ESG总体表现情况进行了定量评级,对其环境、社会、治理维度的表现水平进行深度分析(城市ESG评级结果由低至高分为B、BB、BBB、A、AA、AAA六个等级),并对核心经济指标与ESG表现的相关关系开展了专项研究。在定量研究与案例研究的基础上,为中国地方政府推进ESG发展提出了相应政策建议。最后,本项报告对当前中国ESG发展面临的主要机遇和挑战进行了总结。当前,中国ESG发展具备的主要优势包括政府关注、市场推动、国际标准要求、可持续发展需要;主要面临的风险挑战包括缺乏统一的ESG信息披露标准、ESG报告“漂绿”现象日益显著等。基于本项报告的结果和当前中国ESG发展面临的主要机遇和挑战,建议进一步构建并完善中国ESG生态体系,并加速推动地方政府ESG评级进展。报告进一步对核心经济指标与ESG表现的相关关系进行深度分析。第一,核心经济指标与ESG综合表现间具有明显相关性。“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系。第二,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性具有较大的空间差异,东部地区的核心经济指标与其ESG综合表现间的相关性最为明显。东部地区中,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系;而中部、西部地区中,只有中部地区的“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系。第三,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性未呈现明显时变特征,较为稳定。2016-2020年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间一直保持着协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间一直保持着制衡关系。同时,本年度报告在2021年、2022年报告基础上对中国各省ESG表现评级进行了年度更新。研究发现,2020年北京、广东、江苏、上海、浙江五省(直辖市)的ESG发展最好;而新疆面临发展瓶颈,ESG评级始终未得到明显提升,仅处于BB级。从地区发展情况来看,东部地区ESG整体水平领先,西部地区相对落后。环境维度,各省(直辖市)实现飞跃性提升,AAA级省份(直辖市)数量显著增加。其中,湖北与重庆发展最好。同时,各地区发展情况较为均衡。社会维度,多数省份的评级结果与2019年保持一致,全国整体水平未有明显变化。其中,北京、江苏、上海、浙江、天津在全国范围内保持处于领先水平,东部地区的整体发展也明显高于其它地区。治理维度,全国整体水平稳步上升,BBB级及以上省份(直辖市)数量增加。东部地区整体水平较高,但地区内省份(直辖市)存在一定差距。西部地区整体水平较低,地区内省份(直辖市)基本仅处于BB级与B级。2016-2020年72个城市的评级结果显示,第一,ESG整体表现在波动中上升,平均水平偏好,仍有较大提升空间。获评AA级及以上的城市数量呈现波动中上升的趋势,由3个增加到11个。72个城市的ESG综合表现的平均水平偏好(A级),仍有较大提升空间。其中,杭州、深圳、广州和成都长期处于ESG领先水平。第二,地区间差异明显,东部地区表现好于中部和西部地区。位于东部地区的城市评级平均达到A级,处于领先位置。而位于中部和西部地区的内陆城市的ESG综合表现则相对落后,两个地区的平均水平均为BBB级。第三,经济发达地区的城市ESG表现更加优异。72个城市中人均GDP(2020年)排在前50%的城市的ESG发展水平呈现上升趋势。在A级及以上的级别中,人均GDP排在前50%的城市占比呈现明显优势,且随着时间推移,这一优势呈现略微扩大趋势。本报告进一步对72个城市在环境、社会、治理三大维度的评级情况分别进行了展示和分析。01执行摘要目录图表目录前言一、中国地方政府ESG评级研究概述1.1 中国ESG发展概况1.1.1 中国ESG发展相关政策1.1.2 中国ESG建设参与主体1.2 中国地方可持续发展趋势和重要进展1.3 中国地方政府ESG评级的理论创新与研究意义1.3.1 ESG评级体系的理论创新1.3.2 中国地方政府ESG评级的研究意义1.4 中国ESG评级体系应用场景二、中国地市级、省级ESG评级体系构建2.1 地市级ESG评级体系构建2.1.1 地市级评级指标体系设计2.1.2 地市级ESG评级指标的数据收集与处理2.1.3 地市级ESG评分与评级2.2 省级ESG评级体系构建2.2.1 省级评级指标体系设计2.2.2 省级ESG评级指标的数据收集与处理2.2.3 省级ESG评分与评级三、中国城市ESG评级研究结果与分析3.1 中国城市ESG综合评级情况3.2 中国城市环境维度(E)评级情况3.3 中国城市社会维度(S)评级情况3.4 中国城市治理维度(G)评级情况四、中国各省ESG评级研究结果与分析4.1 中国各省ESG综合评级表现4.2 中国各省环境维度(E)评级表现4.3 中国各省社会维度(S)评级表现4.4 中国各省治理维度(G)评级表现五、核心经济指标与ESG表现的相关性分析六、政策与建议:中国ESG发展的机遇与挑战6.1 中国地方政府ESG评级总结与发现6.2 中国ESG发展面临的机遇与挑战6.2.1 中国ESG发展面临的机遇6.2.2 中国ESG发展面临的风险和挑战6.3 推动中国地方ESG发展的政策建议6.3.1 鼓励多元主体共同参与,构建并完善中国ESG生态体系6.3.2 提升社会维度的绩效水平,降低治理维度的区域间发展不平衡6.3.3 重视地方债务问题,完善债务预警与管理制度6.3.4 推动促进地方政府ESG评级的理论研究与实践推广鸣谢课题组成员机构简介目录1234555789991011111113131515161617172022242727283031323333343435353536363637373702中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)图表目录图 1 中国ESG生态体系图 2 ESG评级体系的理论架构图 3 中国地方政府ESG评级的应用场景图 4 中国地方政府(地市级)ESG评级指标体系图 5 中国地方政府(省级)ESG评级指标体系图 6 2016-2020年各评级城市数量图 7 2016年ESG综合评级城市分布情况图 8 2020年ESG综合评级城市分布情况图 9 2016-2020年环境维度各评级城市数量图 10 2016年环境维度评级城市分布情况图 11 2020年环境维度评级城市分布情况图 12 2016-2020年社会维度各评级城市数量图 13 2016年社会维度评级城市分布情况图 14 2020年社会维度评级城市分布情况图 15 2016-2020年治理维度各评级城市数量图 16 2016年治理维度评级城市分布情况图 17 2020年治理维度评级城市分布情况图 18 2020年各省(直辖市、自治区)ESG综合评级结果图 19 2020年各省(直辖市、自治区)环境维度评级结果图 20 2020年各省(直辖市、自治区)社会维度评级结果图 21 2020年各省(直辖市、自治区)治理维度评级结果图片070910121518191921222223242425262628293031表格表 1 中国ESG发展大事记表 2 72个评价城市表 3 城市ESG各维度评估的分级标准表 4 城市ESG综合评估的分级标准表 5 省级ESG各维度评估的分级标准表 6 省级ESG综合评估的分级标准表 7 2016-2020年各城市评级结果表 8 不同经济发展水平的ESG评级情况表 9 2016-2020年环境维度各城市评级结果表 10 2016-2020年社会维度各城市评级结果表 11 2016-2020年治理维度各城市评级结果表 12 2016-2020年各省(直辖市、自治区)ESG综合评级结果表 13 2020年各地区各等级省份数量表 14 2016-2020年各省(直辖市、自治区)环境维度评级结果表 15 2016-2020年各省(直辖市、自治区)社会维度评级结果表 16 2016-2020年各省(直辖市、自治区)治理维度评级结果表 17 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的空间差异表 18 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的时变特征06131414161718202123252728293031323303前言中国地方政府ESG评级指标体系研究报告由清华大学全球可持续发展研究院发布,是国内研究机构首次运用ESG理念对中国地方政府进行评级指标体系研究。本研究以地方政府作为ESG评级对象,旨在通过ESG评估过程更好地促进地方可持续转型和高质量发展,引导市场和投资主体共同促进地区可持续发展。中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)沿用其2022年研究报告中构建的以地方政府为评级对象的ESG评级指标体系,对2016-2020年72个城市和30个省份的ESG发展情况展开评价。同时,报告对核心经济指标与ESG表本报告首先总结了近年来中国ESG发展的整体情况与相关政策,介绍了中国地方政府ESG评级的重要意义及应用场景。报告主体部分沿用中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2022)中构建的以地方政府为评级对象的ESG评级指标体系,对中国72个城市和30个省份2016-2020年的ESG总体表现环境、社会、治理三大维度表现进行定量评级,并分析其的演化特征和异质性特征。此外,本报告还对核心经济指标与ESG表本报告倡导新发展理念与可持续发展理念,旨在通过创新性地构建地方ESG评级指标体系,为各级政府、市场机构与社会大众提供量化参考,帮助上级监管部门全面系统地评估地方政府现有发展模式,提升民众、媒体、企业对地方政府的监督,吸引国内外金融机构和投资者参与地方基础设施和公用事业建设,从而有效促进地方政府的可持续发展转型和治理水平提升,进一步助力中国高质量发展,加快推进全球可持续发展目标的实现。该项现的相关关系进行了重点研究。现的相关关系进行了深入分析。最后,为中国地方政府推进ESG发展提出了相应政策建议。报告对于引领地方可持续发展与促进可持续投资具有重要的参考和指导意义。04中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)一、中国地方政府ESG评级研究概述1.1 中国ESG发展概况ESG(Environmental,social and governance)是一种关于企业环境、社会、治理绩效而非财务绩效的投资理念和企业评价标准,通常用来评估企业行为并预测企业未来的财务表现。基于ESG评级,投资者可以通过观测企业ESG绩效,评估其投资行为和企业(投资对象)在促进经济可持续发展、履行社会责任等方面的贡献。在ESG理念提出前,已有“伦理投资”、“责任投资”、“绿色金融”等与之密切关联的概念提出。2006年,联合国支持的负责任投资原则(PRI)发布,对ESG理念的发展起关键作用;同年,高盛公司发布了一份ESG研究报告,将环境、社会、治理概念整合在一起,明确提出了ESG理念。近年来,非营利组织、政府等多主体开始将ESG理念作为组织可持续治理的新观测维度。2023年,国际可持续准则理事会(ISSB)正式发布国际财务报告可持续披露准则第1号可持续相关财务信息披露一般要求和国际财务报告可持续披露准则第2号气候相关披露,这是有史以来首套全球ESG报告标准,为各国公司披露统一的气候和可持续信息提供了国际标准,进一步提高了各国公司之间的可比性。ESG理念兼顾保护生态环境、履行社会责任与提高治理水平,与中国式现代化发展目标高度契合。无论是“双碳”目标对环境质量的提升,乡村振兴对社会公平的着力,治理现代化对于治理效能的注重,都为ESG在中国的实践提供了丰富的意义内涵与广阔的发展空间。为推动中国ESG发展,各部门陆续出台一系列政策进行引导(表 1)。在顶层设计方面,中央提出企业需将“履行社会责任”、“建立健全ESG体系”纳入内部治理。2007年,国资委发布关于中央企业履行社会责任的指导意见,提出将履行社会责任纳入公司治理,融入企业发展战略,落实到生产经营各个环节;2011年,中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要首次用专项战略规划对中央企业履行社会责任提出明确要求;2016年,国资委印发关于国有企业更好履行社会责任的指导意见,要求国有企业将社会责任融入企业战略和重大决策、融入日常经营管理、融入供应链管理以及融入国际化经营,建立社会责任指标体系,加强社会责任日常信息披露;2018年,证监会修订上市公司治理准则,增加“利益相关者、环境保护与社会责任”章节,规定上市公司应当披露环境保护(E)、履行社会责任(S)以及公司治理(G)的相关信息。随后基金业协会正式发布中国上市公司ESG评价体系研究报告和绿色投资指引(试行),提出衡量上市公司ESG绩效的核心指标体系;2022年,国资委制定印发提高央企控股上市公司质量工作方案,其中提出“贯彻落实新发展理念,探索建立健全ESG体系”,推动央企控股上市公司参与构建具有中国特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引;2023年,国资委印发关于转发央企控股上市公司ESG专项报告编制研究的通知,力争到2023年央企控股上市公司ESG专项报告披露“全覆盖”。同时,该通知也为上市公司的ESG报告提供了最基础的指标参考、格式参考。ESG理念在实践应用过程中逐渐形成了三大关键环节,即ESG信息披露、ESG评价体系、ESG投资。现有政策多对信息披露进行规范,而对评价体系与投资两方面关注相对较少。在ESG信息披露的相关政策中,证监会主要对上市公司的信息披露规则进行明确。2021年,证监会发布公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号年度报告的内容与格式(2021年修订),新增“环境和社会责任”章节,鼓励企业主动披露积极履行社会责任的工作情况;2022年,证监会发布上市公司投资者关系管理指引,要求上市公司主动向投资者沟通企业ESG相关信息。深圳证券交易所(简称深交所)、上海证券交易所(简称上交所)则出台了更为细化的信息披露指引要求。在信息披露内容方面,2022年,深交所发布的深圳证券交易所上市公司自律监管指南第1号业务办理(2022年7月修订)中附件上市公司社会责任报告披露要求为上市公司披露社会责任报告提供了框架。同年,上交所发布上海证券交易1 来源:钱依森,桑晶,卢琬莹等.ESG研究进展及其在“双碳”目标下的新机遇J.中国环境管理,2023,15(01):36-47.所上市公司自律监管指引第1号规范运作,提出上市公司可以披露每股社会贡献值,量化公司的社会价值;在信息披露考核方面,2020年深交所发布上市公司信息披露工作考核办法(2020年修订),2022年上交所发布上海证券交易所上市公司自律监管指引第9号信息披露工作评价,均提出将履行社会责任1.1.1 中国ESG发展相关政策105 来源:高雨萌,李凌.国内外ESG相关政策法规研究J.冶金财会,2022,41(11):22-26.22022年,国家发展改革委印发关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见,明确“研究开展投资项目环境、社会和治理(ESG)评价”。历经四个月的标准起草,中国经济信息社联合中国企业改革与发展研究会、首都经济贸易大学等单位共同发布企业ESG评价体系团体标准,建立了一套既接轨国际又符合中国国情的ESG评价体系。同时,部分地区也开始对ESG评价业务进行初步规范。中国(天津)自由贸易试验区管理委员会发布企业ESG评价指南(试行版),提出了一套以环境、产品、员工、供应链、社区、ESG管理、公司治理为一级指标,下设24项二级指标的ESG评价指标体系。在ESG投资方面,中国相关政策更多关注与其密切关联的绿色金融。2016年,我国将绿色发展理念融入G20议题,并将“建立绿色金融体系”写入“十三五”规划。同年由中国人民银行等七部委联合发布的关于构建绿色金融体系的指导意见则标示我国开始构建系统性的绿色金融政策框架。2021年,中国人民银行、发展改革委、证监会印发绿色债券支持项目目录(2021年版),实现了各类绿色债券评估标准之间,以及与中国其他绿色金融(如绿色信贷)标准的统一。表 1 中国ESG发展大事记时间 事件 中国发行第一支真正意义上的社会责任公募基金兴业全球社会责任基金 中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要首次用专项战略规划对中央企业履行社会责任提出明确要求 中国人民银行等七部委联合发布关于构建绿色金融体系的指导意见,标示中国开始构建系统性的绿色金融政策框架 中国经济信息社联合中国企业改革与发展研究会、首都经济贸易大学等单位共同发布企业ESG评价体系团体标准,建立既接轨国际又符合中国国情的ESG评价体系中质协质量保证中心获准成为国内首家ESG管理体系认证机构 2的披露情况纳入上市公司信息披露工作考核内容,重点关注是否主动披露环境、社会责任和公司治理ESG履行情况,报告内容是否充实、完整等 。国资委发布关于中央企业履行社会责任的指导意见,提出将履行社会责任纳入公司治理证监会修订上市公司治理准则,规定上市公司应当披露环境保护(E)、履行社会责任(S)以及公司治理(G)的相关信息基金业协会发布中国上市公司ESG评价体系研究报告和绿色投资指引(试行),提出衡量上市公司ESG绩效的核心指标体系为切实推动中央企业科技创新和社会责任工作,经中央编委批准,国务院国资委成立社会责任局国资委制定印发提高央企控股上市公司质量工作方案,提出央企控股上市公司应参与构建具有中国特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引国际可持续准则理事会(ISSB)公布有史以来首套全球ESG报告标准,为各国公司披露统一的气候和可持续信息提供国际标准国资委联合中央广播电视总台、全国工商联等多方共同发布首份年度ESG行动报告,从官方角度对中国企业的ESG发展进行考察国资委印发关于转发央企控股上市公司ESG专项报告编制研究的通知,为上市公司的ESG报告提供最基础的指标、格式参考2023 年 07 月2023 年 06 月2023 年 06 月2022 年 11 月2022 年 11 月2022 年 05 月2022 年 03 月2018 年 11 月2018 年 09 月2016 年 08 月2011 年 01 月2008 年 04 月2007 年 12 月06中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)来源:南方基金.中国ESG投资指南白皮书R.2023.来源:赵萱,董乃斌.数字金融、企业数字化转型与ESG表现基于20112021年沪深A股上市公司的经验证据J.西南大学学报(社会科学版),2023,49(05):130-140.来源:新财富ESG.ESG让企业品牌更加闪亮金风科技的ESG管理和实践 EB/OL.(2022-12-19).https:/ 来源:张平平,曾平.ESG投资发展现状与面临挑战探析J.商业观察,2023,9(26):117-120.来源:新华财经.国内ESG责任投资发展迅速 公募资产规模已近6000亿元 EB/OL.(2023-09-20).https:/ PRI),其中91家为资产管理机构。以社保和养老基金以及保险行业为代表的先行者主动将ESG融入投资决策,带动资本市场的资产管理机构适应市场需求,加大对ESG投资的重视。从具体实践来看,中国头部公募基金公司开始将ESG投资委员会和专职小组纳入组织架构,制定相关ESG政策,逐步形成基本ESG投资架构。以博时基金为例,其已编制ESG投资全流程管理制度,强化将ESG标准融入在全球ESG理念迅速发展和中国新时代高质量发展要求的背景下,中国企业的ESG实践进入发展快车道。从外部影响来看,企业的ESG实践是ESG生态体系中一切活动的基础。从内部管理来看,ESG表现是目前国际社会衡量企业绿色可持续发展的重要标准,企业对ESG的重视以及自身拥有的ESG优势已成为企业未来的新型竞争优势。作为一家风电企业,金风科技持续推动ESG理念融入企业的经营管理,不断提升社会责任和可持续发展工作的系统化、专业化水平。战略管理方面,金风科技董事会下设可持续发展管理委员会,董事长亲任可持续发展管理委员会主任,委员会主要负责审批企业的可持续发展战略规划、年度工作计划,以及阶段性可持续发展项目等;经营管理方面,金风科技率先在行业内发起“绿色供应链”项目,影响带动供应商降低风机零部件在生产过程中的能源消耗和废弃物排放,并为其提供节能改造、余热利用等节能环保技术培训,从而提升供应链的整体绿色水平。同时,金凤科技对于员工身心健康的重视是公司履行员工责任的一大亮点。公司为员工建设了1.2万平方米的多种运动场馆,并聘请健康管理顾问为员工设计线上和线下运动课程,促进员工强身健体;报告编制方面,从2009年到20221.1.2 中国ESG建设参与主体中国ESG生态体系(图 1)由政府部门、实体企业、资产管理机构、各类ESG专业服务机构等多元主体构成,是ESG理念在中国推广的基础条件。表 1 中国ESG发展大事记表 2 72个评价城市表 3 城市ESG各维度评估的分级标准表 4 城市ESG综合评估的分级标准表 5 省级ESG各维度评估的分级标准表 6 省级ESG综合评估的分级标准表 7 2016-2020年各城市评级结果表 8 不同经济发展水平的ESG评级情况表 9 2016-2020年环境维度各城市评级结果表 10 2016-2020年社会维度各城市评级结果表 11 2016-2020年治理维度各城市评级结果表 12 2016-2020年各省(直辖市、自治区)ESG综合评级结果表 13 2020年各地区各等级省份数量表 14 2016-2020年各省(直辖市、自治区)环境维度评级结果表 15 2016-2020年各省(直辖市、自治区)社会维度评级结果表 16 2016-2020年各省(直辖市、自治区)治理维度评级结果表 17 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的空间差异表 18 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的时变特征认证机构认证ESG管理体系评级机构提供评级咨询业务交易所提供ESG投资指引资产管理机构开展ESG投资活动实体企业开展ESG实践政府部门 制定ESG政策法规;参与ESG考察评价各类ESG专业服务机构获取ESG投资咨询信息服务与标准框架提供ESG投资参考促进可持续发展通过政策法规引导投资资金流向通过奖惩机制激发企业ESG潜能促进可持续发展披露ESG信息提供ESG信披指引评价企业ESG表现图 1 中国ESG生态体系各类ESG专业服务机构在ESG生态体系中主要发挥中介作用,为其它主体提供信息参考,主要包括提供ESG投官方角度对中国企业的ESG发展进行考察,评选出“中国ESG上市公司先锋100”企业。年,金风科技连续15年发布了社会责任报告,体现公司在可持续发展领域丰富的管理和实践经验。投资活动的实操能力。资指引的交易所、认证ESG管理体系的认证机构、提供评级咨询业务的评级机构。3456707 来源:可持续发展经济导刊.中国生态文明可以检验和深化可持续性科学EB/OL.(2022-10-15).https:/ 来源:生态环境部.国家低碳城市试点工作进展评估报告R.2023.来源:新浪财经.上交所、深交所、北交所三大交易所齐聚ESG全球领导者大会 热议ESG助力资本市场高质量发展EB/OL.(2023-09-14).https:/ 。系统创新路线的目标则是用新能源替代化石能源,这也是实现碳中和的根本路径。上海市碳达峰实施方案提出要推广以分布式“新能源储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电,积极探索应用新型储能技术,大力发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。内蒙古自治区碳达峰实施方案明确将大力发展绿氢经济,推动绿氢和煤化工、冶金等行业耦合发展,构建绿1.2 中国地方可持续发展趋势和重要进展增加了如“扶贫”的特色化指标。氢制造、存储、运输、应用一体化产业链,促进氢能产业规模化、集群化、高端化发展。在各地方政府推进可持续发展建设的过程中,第三方的评价反馈发挥着重要作用。2023年2月,中国国际经济交流中心、美国哥伦比亚大学地球研究院等智库机构联合发布了可持续发展蓝皮书:中国可持续发展评价报告(2022)。报告基于中国可持续发展评价指标体系的基本框架,从国家、省级地区、重点城市三个层面对2020年我国可持续发展情况展开评级。除对各省市可持续发展情况进行综合评价的报告,还有一些报告反映了各省市在环境(E)、社会(S)、治理(G)各维度的发展水平。环境维度,2023年4月,中国气象局发布了2022年全国气象高质量发展评估报告,从气象科技创新能力、气象业务基础能力、气象服务水平、气象发展保障水平评估各省的气象高质量发展水平;社会维度,市场监管总局每年从公共教育、公共就业、医疗服务、社会保障一系列绿色发展新目标、新任务。在推进这些目标实现过程中,地方政府发挥着重要的实践引导作用。8910上海证券交易所(简称上交所)、北京证券交易所(简称北交所)、深圳证券交易所(简称深交所)三大交易所积极引导ESG实践,注重发挥ESG在助力深化资本市场改革方面的积极作用。上交所发展ESG基金产品和指数供给,创新推出科创版ESG指数,探索ESG在挖掘企业长期投资价值、提供优质投资产品等方面的重要作用;北交所支持围绕绿色低碳、节能环保、数字经济等重点产业,支持主营业务突出、竞争力强、成长性好的创新型中小企业上市融资。目前北交所218家上市公司累计融资437.68亿元,其中八成募集资金流向以上重点产业;深交所持续完善ESG信息披露规则,发布环境信息披露白皮书,推动上市公司主动践行ESG理念。2022年深市超2700家上市公司在年报中披露社会责任履行情况,超740家公司发布独立的社会责任报告或ESG报告。8910082022年11月,中质协质量保证中心向国家认证认可监督委员会申请,获准成为国内首家ESG管理体系认证机构。ESG管理体系认证能够公正客观地展现证明企业ESG管理能力,推进社会资本对获证企业的认可。2023年6月,中国首张ESG管理体系认证证书由中质协质量保证中心颁发给全球500强企业山东能源集团兖矿能源股份有限公司,为其它企业的ESG认证提供学习借鉴经验。中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)来源:中央广播电视总台.年度ESG行动报告R.2023.11可持续发展理论认为发展的根本要求是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害。企业作为社会经济发展的微观单位,只有在自身经济效益、外部环境效益、社会效益三者之间形成平衡,才能实现企业自身以及整个经济社会的长期可持续发展。外部性理论认为负外部性会使企业面临经营风险,而正外部性则会提升企业价值并给企业带来声誉资产。因此为了提升企业价值,降低亏损风险,企业会减少其负外部性行为,增加正外部性行为。利益相关者理论认为影响企业经营和管理的因素不仅包括企业的股东、债权人等,也包括了生产经营产业链条上的各参与方、附近社区的居民等所有受到企业经营影响的个体与群体。因此企业只有有效回应各方利益相关者的党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出,将推进国家治理体系与治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标。同时,习近平生态文明思想指出要将建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快推进人与自然和谐共生的现代化。因此,国家在中国的行政制度下,中央政府负责国家宏观战略规划,地方政府是落实战略规划中重要的执行主体,因此,地方治理水平和绩效是推进国家治理现代化的关键部分。在推进绿色发展转型过程中,地方政府需要关注经济、社会、生态、文化等领域的全面发展。因此,对地方政府绩效的考核与评价,应包含经济发展、生活环境、文化教育、公共安全、公众福利和社会公正等一系列要素,需要建立一套符合地方政府可持续发展转型需要的评价体系。扎实有效地推进地方政府的绩效评估工作,才能打通从决策到落实的全过程,从而推动各项政策措施落到实处、取得实效,不断提升政府治理能力。从地方发展角度来看,将ESG理念和评价体系应用于地方政府绩效评估,至少有以下图 2 ESG评级体系的理论架构 1.3.1 ESG评级体系的理论创新基于可持续发展理论、外部性理论、利益相关者理论,ESG评级体系(图 2)关注企业在践行社会使命的要求下,如何通过增加正外部性行为来回应各利益相关方的诉求。1.3 中国地方政府ESG评级的理论创新与研究意义1.3.2 中国地方政府ESG评级的研究意义使命社会、企业的可持续发展行为减少负外部性 增加正外部性目的回应各利益相关方诉求可持续发展理论外部性理论利益相关者理论11三个方面意义:治理体系与治理能力现代化战略的推进在于形成以“绿色价值”为核心的绿色治理体系。诉求,均衡各方利益期望,才能实现企业的可持续经营。09等12个维度对全国公共服务质量展开监测。2021年的监测结果显示,在120个城市中南京排名第一;治理维度,国务院办公厅电子政务办公室委托中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心开展了2021年度省级政府和重点城市一体化政务服务能力第三方评估工作。评估报告显示省级政府中的北京、上海、江苏、浙江、广东、贵州与重点城市中的广州、南京、杭州、深圳,近年来持续保持全国领先水平,发挥了很好的引领和示范作用。本研究构建的ESG评级体系有五个方面的主要应用场景(图 3),包括中央政府监管、地方政府对标、地方招商引资、公众参与和社会问责、企业 ESG 评级参考。首先,地方政府 ESG 评级体系能够为中央政府或上级监管部门提供一种符合新发展理念的地方政府绩效考核方式,为政府问责提供基本参考;第二,有助于地方政府在可持续发展方面找到对标和定位依据,促进健康、高质量、可持续的治理模式在地方政府间的横向扩散;第三,该评级体系亦可为金融机构和投资者的投资行为发挥指导作用;第四,地方政府 ESG 评级结果可以作为公众和社会主体监督政府的来源和依据;第五,地方政府引领地方的发展,其 ESG 评级结果能够反映当地企业所在区域 ESG 基本从中央政府和上级监管部门角度出发,地方政府ESG评级体系提供了一种新的地方政绩考核模式。该评价体系可反映地方政府在实现可持续发展上的成效,有利于推进地方政府贯彻落实可持续发展思想和理念。同时,地方政府ESG评级体系可作为中央政府和上级监管部门制定相关政策方针的依据和参考。一方面,帮助中央政府和上级监管部门全面、系统地观测地方政府现行发展模式取得的成效和不足,综合判别全国范围内可持续发展目标实现的具体水平;另一方面,有助于精准识别地方政府发展模式与地方债务中存在的风险,及时应对防范重大金融风险、社会风险、政治风险、债务风险等。2023年5月30日,财政部政府债务研究和评估中心副主任刘磊副主任一行来访项目组,就本项目组建构的地方政府ESG评价指标体系展开座谈会。双方对全(1)政府监管的依据1.4 中国ESG评级体系应用场景中国地方政府ESG评级的应用场景 投资者的指引 评级机构的参考 社会监督的来源 政府监督的依据地方政府的对标第二,有利于地方政府贯彻落实绿色发展和创新发展理念。党的二十大报告指出“要加快发展方式绿色转型”。ESG评价体系构建及其应用结果,有助于地市级政府更好的判断本地在可持续发展进程中的相对定位。以ESG理念引导地市级政府制定符合绿色发展的政策法规,建设资源节约型、环境友好型社会,有助于推动经济社会发展第三,有利于增强地方层面的社会治理和社会参与。ESG评价结果的公布,有助于市场主体和社会主体积极参与地方可持续发展程度和/或改善程度较大的地区。这一过程能够为市场主体和社会主体参与地方发展和社会治理提供有效的参考依据。同时,这一过程也能够反向促使地方政府进一步提升公共服务,优化政府决策,进而促进图 3 中国地方政府ESG评级的应用场景国地方政府近几年来的评估情况、指标体系在地方债务风险防控中的作用等重要问题展开了深入探讨。情况,为企业ESG评级提供基本参考。地方可持续发展转型。全面绿色转型。第一,有利于全面深化行政体制改革,推动地方政府职能向科学发展转型。党的二十大报告中提出“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力”。建立适合于地市级政府的ESG评价体系,构建连续性、有实际应用价值的政府绩效信息数据库,有助于科学测评政府可持续发展水平,这对于明确地方发展中存在的问题,推动高质量发展下的政府管理与职能改革具有重要意义。10中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)首先,对地方政府进行系统的ESG评级,可以识别出在转型时期率先实现这一全新的可持续发展治理和创新发展模式的地方政府,激励地方政府间的良性竞争,推动政府加快转变发展理念和思路。此外,ESG评级还(2)地方政府的对标二、中国地市级、省级ESG评级体系构建2.1 地市级ESG评级体系构建本研究致力于构建一个体系化、简洁普适的地市级政府ESG评价体系,主要步骤包括:构建指标框架及数据库、指标赋权、评分以及评级。(1)指标选择的原则在深入考量ESG发展理念、国内外已有的ESG评估指标及本团队于2021年构建的省级政府ESG指标体系后,本研究主要根据可得性、可比性和适用性三个原则来对地市级ESG评估体系的指标进行选择。首先,可得性原则,是指研究选取的指标应该具有可量化的特征,并具有稳定的日常统计基础。与此同时,本研究还要保证该指标数据满足“权威来源、稳定更新”的特征,能够依据此评级体系进行年度更新。从社会民众的角度,一方面,发布地方政府ESG评级报告,可以起到宣传、教育的作用,传播ESG发展理念,提升全社会对于可持续发展模式认可度和参与度,全面发挥社会力量,促进社会健康、绿色、可持续发展;另一方面,向社会提供一套针对地方政府ESG发展情况的量化数据指标参考,有助于民众、企业、媒体等社会主体更好地发挥社会监督和舆论监督的作用,提高政府施政水平和服务能力的提高。项目组撰写的中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2021)、中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2022)分别在第九届与第十届中国责任投资论坛(China SIF)年会上发布。两份报告清晰呈现了各省份、各城市的ESG(3)社会监督的来源地方政府ESG评级有助于企业与投资主体对地方治理基本情况进行了解,从而提升地方政府债券对于国内外金融机构等投资者的吸引力,促进当地经济、社会、生态可持续发展。具体而言,地方政府ESG评级为具有社会责任、可持续发展理念的投资者提供了一套评价标准,为投资者提供投资参考。具有良好ESG评级水平的地方政府,可以提升资本市场对当地政府债券的投资意愿,吸引国内外金融机构和投资者参与地方基础设施(4)投资者的指引地方政府ESG评级能够为了解地方可持续发展及治理概况提供基本的评价信息。对地方政府进行系统、全面的ESG评级分析,其评级结果能够为评级机构对企业进行ESG评级时提供参考依据,作为分析当地公司ESG综合发展水平的参考。例如,某地环境保护法律、法规执行落实的情况,必然会对当地企业和公司ESG评级产(5)评级机构的参考有助于促进健康、高质量、可持续的地方政府施政模式在省级政府间的横向扩散,促进ESG理念、可持续发展理念的传播与实践。2021年,项目组对北京市通州区、延庆区、石景山区展开调研,归纳总结三区的ESG发展经验,对北京市在整体推进可持续发展转型过程中体现的“北京经验”展开了初步探索性研究。2022年,项目组对ESG发展水平领先的广州市进行专项调研,总结了广州市推动ESG发展的行动案例,旨在为国内外其它城市的可持续发展转型提供借鉴经验。生影响,这能够为企业ESG评级提供较好的基本参考。和公用事业建设,促进区域可持续发展水平进一步提升。发展情况,引起行业专家、研究机构等的广泛关注,增强了地方层面的社会治理与社会参与。112.1.1 地市级评级指标体系设计(2)地市级ESG评级指标体系本项研究的中国地方政府(地市级)ESG指标体系(图 4),包括环境、社会、治理3个维度的9个一级指标、17个二级指标、32个三级指标。图 4 中国地方政府(地市级)ESG评级指标体系12Environmental环境社会Social治理GovernanceEnvironmental环境社会Social治理Governance917EESSGGESGESGESG32第二,可比性原则,是指本研究选取的指标数据应能够在不同城市间进行有效衡量。综合考虑各城市经济社会发展体量和资源禀赋的差异后,本研究选取了统一可比的相对指标而非绝对指标进行评估。最后,指标数据的适用性,是指本研究选取的指标数据需要兼顾两方面内涵:一方面,要反映出ESG发展的基本特点;另一方面,较好地展现中国地方可持续发展转型与长期可持续发展目标的契合程度。中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)来源:中央广播电视总台.年度ESG行动报告R.2023.2.1.2 地市级ESG评级指标的数据收集与处理(1)基础数据收集本研究中在2022年报告所评价的85个城市中,依据数据可得性、完整性选择72个城市(表 2)作为今年的评级对象。基于上述指标框架,收集了2016-2020年这72个城市的相关数据。所有数据均来源于中国权威的统计年鉴、各市级政府的信息公开年报和研究中心发布的评估报告。在考虑各城市在经济发展和社会治理方面的现状、体量有别的情况下,本研究对部分指标根据各城市各年年末总人口进行了人均化计算。(2)数据处理过程第一,缺失数据处理。本研究对出现数据缺失的部分指标进行数据插值处理。插值方法包括:均值插值、线第二,标准化处理。本研究采用Max-Min方法分别对正向指标(数据越大,评估得分越高)和逆向指标(数据越大,评估得分越低)的原始数据进行了标准化处理。性插值、前后年份数据的相同值插值以及Akima样条插值。2.1.3 地市级ESG评分与评级(1)等级赋分处理本研究采用等权重方式,即:环境(E)、社会(S)、治理(G)三个维度相同权重,每个维度下的一级指标相同权重,每个一级指标下的二级指标相同权重,每个二级指标下的三级指标相同权重的方式,对三级指标的标准化数据进行加权求和得到二级指标的得分,并依次采用加权求和的方式,计算得到一级指标和三个维度的得分。表 2 72个评价城市13广东 广州、佛山、深圳、中山、珠海 浙江 福建 福州、龙岩、南平、宁德、莆田、泉州、三明、厦门、漳州 河北 唐山 江苏 辽宁 大连、沈阳、盘锦 山东 东营、济南、青岛、威海、烟台、淄博 海南 三亚 杭州、嘉兴、金华、宁波、绍兴、台州、舟山、湖州常州、淮安、南京、南通、苏州、泰州、无锡、徐州、盐城、扬州、镇江东部地区城市省份贵州 贵阳 新疆 乌鲁木齐 甘肃 兰州、嘉峪关 广西 北海、柳州 内蒙古 包头、鄂尔多斯、呼和浩特、乌海 陕西 西安、榆林 四川 成都、攀枝花 云南 昆明、玉溪 西部地区城市省份江西 新余 安徽 合肥、马鞍山 河南 焦作、郑州 黑龙江 大庆 湖北 鄂州、武汉、襄阳、宜昌 湖南 湘潭 山西 太原 中部地区城市省份(2)综合评估分级得到每个城市环境(E)、社会(S)、治理(G)三个维度分别的等级赋分分值后,本研究通过计算三者的算术平均,来衡量各城市ESG的综合水平。最终将评级结果分为6级(表 4),由低到高为:B、BB、BBB、A、AA、AAA。等级定性描述等级赋分平均值AAA地方政府ESG综合状况极好生态环境与社会发展水平很高;地方治理与公共服务供给能力很强,可持续发展综合水平很强。5.5,6AA地方政府ESG状况较好生态环境与社会发展水平较高;地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平较高。4.5,5.5)A地方政府ESG状况偏好生态环境综合治理水平处于持续改善之中;社会基本需求、福利基础与发展机会较好;地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平不断改善。3.5,4.5)BBB地方政府ESG状况一般生态环境与社会发展综合水平一般;地方治理与公共服务供给能力一般。2.5,3.5)BB地方政府ESG状况欠佳生态环境与社会发展综合发展处于中等偏下水平;地方治理与公共服务供给能力一般或较低。1.5,2.5)B地方政府ESG状况较差生态环境与社会发展综合发展处于较低水平;地方治理与公共服务供给能力较差。1,1.5)等级环境维度社会维度治理维度等级赋分6生态环境改善程度非常明显,环境综合治理水平很高社会基本需求、福利基础与发展机会非常好地方治理与公共服务供给能力很强,可持续发展综合水平很强生态环境改善程度比较明显,环境综合治理水平较高社会基本需求、福利基础与发展机会较好地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平较高生态环境有所改善,环境综合治理水平略微偏高社会基本需求、福利基础与发展机会水平略微偏高地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平略微偏高生态环境和环境综合治理与往年相较基本持平社会基本需求、福利基础与发展机会与往年相较基本持平地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平与往年相较基本持平生态环境和环境综合治理水平相对较差社会基本需求、福利基础与发展机会相对较差地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平相对较差生态环境与环境综合治理水平非常差社会基本需求、福利基础与发展机会非常差地方治理与公共服务供给能力较弱,可持续发展综合水平非常低AAA0.7及以上AA0.6,0.7)5A0.5,0.6)4BBB0.4,0.5)3BB0.3,0.4)2B0.3以下1表 3 城市ESG各维度评估的分级标准表 4 城市ESG综合评估的分级标准14依据得分结果,对各城市E、S、G三大维度分别进行评级。本研究根据所有城市ESG得分分布情况,将评级结果分为6级(表 3),由低到高为:B、BB、BBB、A、AA、AAA。中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)2.2.1 省级评级指标体系设计(1)指标选择的原则在深入考量ESG发展理念、国内外已有的ESG评估指标后,本研究主要根据可得性、可比性和适用性三个原则来对省级ESG评估体系的指标进行选择,指标选择原则与地市级指标选择原则相同。(2)省级ESG评级指标体系本研究构建的中国地方政府(省级)ESG评级指标体系(图 5),包括环境、社会、治理3个维度的10个一级指标、31个二级指标、60个三级指标。Environmental环境社会Social治理GovernanceE生态系统服务功能、水资源、农业资源用水普及率、废水中化学需氧量排放量、人均二氧化硫排放量、建成区绿化覆盖率、人均农业产值、人均能源消费量、工业固体废物综合利用率等S每千人拥有卫生技术人员数、清洁能源普及率、万人交通事故死亡人数、小学学龄儿童净入学率、基本养老保险参保率、居民人均可支配收入、城镇登记失业率等基础教育获得机会、信息获得机会、社会保障G政府透明指数、政府信息公开申请办结比例、教育预算支出、每万人拥有社会组织数、社会服务综合指数、财政自给率等信息公开、公众参与、政府回应政务问责个一级指标10环境健康卫生设备&饮用水、重金属、污水排放与处理、气体污染与空气质量发展机会个人自由与选择、城乡公平、高等教育获得机会、就业保障政府创新能力、协同治理能力、绩效管理能力、财政保障能力治理能力基本医疗保障、居住条件、个人安全公共服务公共服务供给投入、法制建设生态系统生命力基本需求福利基础固体废物处理气候变化垃圾处理、工业废物处理碳排放、能源结构与能耗、造林情况个二级指标31个三级指标60图 5 中国地方政府(省级)ESG评级指标体系152.2 省级ESG评级体系构建本研究致力于构建一个体系化、简洁普适的省级政府ESG评价体系,主要步骤包括:构建指标框架及数据库、指标赋权、评分以及评级。2.2.2 省级ESG评级指标的数据收集与处理(1)基础数据收集本研究收集了2016-2020年中国30个省市及自治区(不含香港、澳门、台湾、西藏)的相关数据,依据以上数据对省级地方政府进行ESG评估。所有相关数据均来源于中国权威的统计年鉴、各省级政府的信息公开年报和研究中心发布的评估报告。在考虑各省市自治区在经济发展和社会治理方面的现状、体量有别的情况下,本研究对部分指标根据各省各年的年末总人口进行了人均化计算。2.2.3 省级ESG评分与评级(1)等级赋分处理本研究采用等权重方式,即:环境(E)、社会(S)、治理(G)三个维度相同权重,每个维度下的一级指标相同权重,每个一级指标下的二级指标相同权重,每个二级指标下的三级指标相同权重的方式,对三级指标的标准化数据进行加权求和得到二级指标的得分,并依次采用加权求和的方式,计算得到一级指标和三个维度的得分。依据得分结果,对各省E、S、G三大维度分别进行评级。本研究延续2021年与2022年的分级标准,将评级结果分为7级(表 5),由低到高为:CCC、B、BB、BBB、A、AA、AAA。第一,缺失数据处理。本研究对出现数据缺失的部分指标进行数据插值处理。插值方法包括:均值插值、线性插值、前后年份数据的相同值插值以及Akima样条插值。第二,标准化处理。本研究采用Max-Min方法分别对正向指标(数据越大,评估得分越高)和逆向指标(数据越大,评估得分越低)的原始数据进行了标准化处理。等 级 等级赋分 环境维度 社会维度 治理维度 AAA 0.8 及以上 7 AA 0.7,0.8)6 A 0.6,0.7)5 BBB 0.5,0.6)4 BB 0.4,0.5)3 B 0.3,0.4)2 CCC 0.3 以下 1 生态环境改善程度非常明显,环境综合治理水平很高生态环境改善程度比较明显,环境综合治理水平较高生态环境有所改善,环境综合治理水平有所提升社会基本需求、福利基础与发展机会非常好社会基本需求、福利基础与发展机会较好社会基本需求、福利基础与发展机会水平有所提升地方治理与公共服务供给能力很强,可持续发展综合水平很强地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平较高地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平有所提升生态环境和环境综合治理水平与往年相较基本持平社会基本需求、福利基础与发展机会与往年相较基本持平地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平与往年相较基本持平生态环境和环境综合治理水平与往年相较有所下降社会基本需求、福利基础与发展机会与往年相较有所下降地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平与往年相较有所下降生态环境和环境综合治理水平较差社会基本需求、福利基础与发展机会较差地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平较差生态环境和环境综合治理水平非常差社会基本需求、福利基础与发展机会非常差地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平非常差(2)数据处理过程表 5 省级ESG各维度评估的分级标准16中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)(2)综合评估分级得到各省环境(E)、社会(S)、治理(G)三个维度分别的等级赋分分值后,本研究通过计算三者的算术平均,来衡量各省ESG的综合水平。最终将评级结果分为7级(表 6),由低到高为:CCC、B、BB、BBB、A、AA、AAA。等级赋分 平均值 等 级 定性描述 6.5,7 AAA 地方政府 ESG 综合状况极好 生态环境与社会发展水平很高;地方治理与公共服务供给能力很强,可持续发展综合水平很强。5.5,6.5)AA 地方政府 ESG 状况较好 生态环境与社会发展水平较高;地方治理与公共服务供给能力较强,可持续发展综合水平较高。4.5,5.5)A 地方政府 ESG 状况偏好 生态环境综合治理水平处于持续改善之中;社会基本需求、福利基础与发展机会较好;地方治理与公共服务供给能力与可持续发展综合水平不断改善。3.5,4.5)BBB 地方政府 ESG 状况一般 生态环境与社会发展综合水平一般;地方治理与公共服务供给能力一般。2.5,3.5)BB 地方政府 ESG 状况欠佳 生态环境与社会发展综合发展处于中等偏下水平;地方治理与公共服务供给能力一般或较低。1.5,2.5)B 地方政府 ESG 状况较差 生态环境与社会发展综合发展处于较低水平;地方治理与公共服务供给能力较差。1,1.5)CCC 地方政府 ESG 状况很差 生态环境与社会发展综合发展很差;地方治理与公共服务供给能力很差。表 6 省级ESG综合评估的分级标准三、中国城市ESG评级研究结果与分析3.1 中国城市ESG综合评级情况本项研究按照上述研究方法进行评级,评级结果从ESG综合评级及各维度评级逐次进行报告,由此直观地体现各城市在ESG三个维度治理绩效的表现水平。在此基础上,本研究进一步对各城市ESG视角下的发展情况和主要特征进行分析。2016-2020年各城市ESG综合评级结果(图 6、表 7、图 7、图 8),呈现以下特点。2016-2020年,获评AA级及以上的城市数量呈现在波动中上升的趋势,由3个增加到11个,包括:成都、广州、宁波、苏州、郑州、珠海由A级上升至AA级,舟山和无锡则从BBB级上升至AA级,进步明显;此外,2016-2020年,A级以下城市的数量由42个减少为37个。整体来看,“污水处理”“气体污染”“创新能力”相关指标的表现提升,可能是造成平均综合表现提升的主要原因。第一,ESG综合表现在波动中上升,平均水平偏好,仍有较大提升空间。ESG综合平均表现出现过波动情况。例如,AAA级城市曾由2016年的0个短暂增加至2018-2019年的1个(杭州市),之后又于2020年降至0个,“碳排放”和“就业与生活”相关指标的表现下降,可能是主要原因。总的来说,长期处于ESG领先水平的城市包括:杭州、深圳、广州和成都。72个城市的ESG综合表现的平均水平中等偏上(A级),但仍有较大提升空间。17010AAA104221182 6110 0 0 03032 3831 3135AAABBBBBB203040502016年2017年2018年2019年2020年 24 30272427等级20162017201820192020AAAAAABBBBBB成都、广州、杭州、宁波、深圳、苏州、无锡、武汉、郑州、舟山、珠海成都、广州、昆明、宁波、深圳、苏州、舟山、珠海成都、佛山、广州、沈阳、宁波、厦门、深圳、苏州、乌鲁木齐、武汉、珠海杭州杭州成都、广州、杭州、深圳、威海、乌鲁木齐佛山、福州、贵阳、合肥、湖州、济南、嘉兴、金华、绍兴、台州、太原、威海、乌海、乌鲁木齐、西安、攀枝花、青岛、厦门、玉溪、镇江、淄博、昆明、兰州、南京东营、鄂尔多斯、佛山、福州、贵阳、合肥、湖州、济南、嘉兴、金华、兰州、龙岩、南京、南通、淄博、乌鲁木齐、无锡、武汉、青岛、厦门、绍兴、沈阳、台州、太原、西安、烟台、扬州、宜昌、玉溪、郑州湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、兰州、龙岩、南京、南通、青岛、绍兴、台州、威海、无锡、烟台、宜昌、玉溪、郑州、中山、舟山、东营、鄂尔多斯、福州、贵阳、合肥、呼和浩特、淄博佛山、贵阳、合肥、湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、南京、南通、宁波、青岛、厦门、绍兴、苏州、台州、太原、无锡、武汉、玉溪、郑州、中山、舟山、珠海杭州、深圳、武汉成都、佛山、广州、贵阳、湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、龙岩、南京、宁波、三亚、厦门、绍兴、沈阳、苏州、台州、太原、西安、新余、宜昌、玉溪、郑州、中山、珠海、青岛北海、大庆、鄂州、柳州、唐山、襄阳、徐州、烟台、嘉峪关、榆林大庆、鄂州、嘉峪关、唐山大庆、榆林大庆、嘉峪关三明、榆林包头、北海、常州、大连、南通、宁德、盘锦、莆田、泉州、三亚、沈阳、泰州、唐山、湘潭、襄阳、新余、徐州、烟台、盐城、扬州、大庆、东营、鄂尔多斯、鄂州、呼和浩特、淮安、嘉峪关、焦作、柳州、龙岩、马鞍山、南平、宜昌、漳州、中山包头、北海、常州、大连、盘锦、莆田、泉州、三明、三亚、泰州、唐山、威海、乌海、湘潭、襄阳、新余、徐州、盐城、榆林、漳州、鄂州、呼和浩特、淮安、焦作、柳州、马鞍山、南平、宁德、攀枝花、镇江、中山包头、北海、常州、大连、盘锦、莆田、泉州、三明、三亚、太原、泰州、唐山、乌海、西安、湘潭、襄阳、新余、徐州、盐城、扬州、漳州、镇江、鄂州、淮安、嘉峪关、焦作、柳州、马鞍山、南平、宁德、攀枝花包头、北海、常州、大连、泉州、三明、三亚、沈阳、泰州、乌海、西安、湘潭、襄阳、新余、徐州、烟台、盐城、扬州、宜昌、榆林、东营、鄂尔多斯、福州、呼和浩特、淮安、焦作、马鞍山、南平、宁德、攀枝花、盘锦、莆田、兰州、柳州、龙岩、漳州、镇江、淄博包头、常州、大连、东营、盘锦、莆田、泉州、三明、盐城、扬州、漳州、镇江、鄂尔多斯、福州、合肥、乌鲁木齐、无锡、湘潭、呼和浩特、淮安、焦作、兰州、马鞍山、南平、南通、宁德、攀枝花、泰州、威海、乌海、舟山、淄博表 7 2016-2020年各城市评级结果图 6 2016-2020年各城市评级数量18中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)东部地区的城市与中西部地区的城市,在ESG表现中呈现出较为明显的空间差异。2016-2020年,位于东部地区的城市评级平均达到A级,处于领先位置。其中,深圳、广州和杭州,长期处于AA级及以上水平,表现亮眼。此外,5年中,东部地区共13个城市表现出明显的上升趋势,包括:福州、威海、镇江和淄博从BBB级上升为A级;广州、宁波、苏州和珠海从A级上升为AA级;唐山、徐州和烟台从BB级上升为BBB级;无锡和舟山从BBB上升为AA级。相较于东部地区,位于中部和西部地区内陆城市的ESG综合表现则相对落后,两个地区的平均水平均为BBB级。特别是,中部地区的6个城市(大庆、鄂州、焦作、马鞍山、湘潭和襄阳),以及西部地区的5个城市(包头、北海、嘉峪关、柳州和榆林),ESG表现长期处于BBB级及以下水平(S和G维度长期表现较差所致),可持续发展转型仍面临挑战。第二,地区间差异较为明显,东部地区表现好于中部和西部地区。图 7 2016年ESG综合评级城市分布情况图 8 2020年ESG综合评级城市分布情况19通过分析比较不同年份不同发展程度的城市ESG综合表现(表 8),我们发现,从2016年到2020年,人均GDP(2020年)排在前50%的城市的ESG发展水平呈现上升趋势。在A级及以上的级别中,人均GDP排在前50%的城市占比呈现明显优势,且随着时间推移,这一优势呈现略微扩大趋势;2016年,在A级及以上的级别中,人均GDP排在前50%的城市数量比后50%的城市数量多12个,而到了2020年,则多15个。从2016到2020年,获评BBB级及以下的人均GDP排在后50%的城市数量虽然长期较多,但呈现出略微减少的趋势。第三,经济发达地区的城市ESG表现更加优异。3.2 中国城市环境维度(E)评级情况2016-2020年各城市在环境维度上的评级结果(图 9、表 9、图 10、图 11),呈现以下特点。2016-2020年,各城市在环境维度上的发展水平较高,72个城市的平均水平已达到AA级。其中,鄂尔多斯、龙岩和新余共3个城市在这5年间一直保持在AAA级,表现突出。2016-2020年,72个城市的平均水平呈现上升趋势,获评AAA级及以上的城市数量由7个增加到9个,其中,包头、柳州、乌海、乌鲁木齐和玉溪由AA级上升至AAA级,进步明显;整体来看,“污水处理”“气体污染”“固废处理”和“生态系统服务”相关指标的表现此外,出现过BBB级及以下评级的城市数量极少,包括嘉峪关、大庆、唐山、沈阳和榆林,即使如此,这些城市的环境维度表现也同样呈现出上升趋势。相较于2016年,北海、杭州、漳州和三明共4个城市的环境第一,环境维度整体水平较高,呈现上升趋势。年份 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 G人均DP合计前 50%后 50%前 50%后 50%前 50%后 50%前 50%后 50%前 50%后 50%合计 合计 合计 合计 AAA 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 AA 3 3 0 6 5 1 11 10 1 8 8 0 11 10 1 A 27 18 9 24 20 4 27 20 7 30 19 11 24 15 9 BBB 32 14 18 38 11 27 31 5 26 31 8 23 35 11 24 BB 10 1 9 4 0 4 2 0 2 2 0 2 2 0 2 B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 维度的表现在2020年出现下降,“水资源”和“碳排放”相关指标的表现下降可能是主要原因。提升,可能是72个城市的平均水平上升的主要原因。表 8 不同经济发展水平的ESG评级情况20中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)010AAA1000 00 0 0 0 0 9108774231323331AAABBBBBB203040502016年2017年2018年2019年2020年 20 30312931 1 1132总的来说,长期处于ESG领先水平的城市包括:杭州、深圳、广州和成都。72个城市的ESG综合表现的平图 9 2016-2020年环境维度各评级城市数量21等级20162017201820192020AAAAAABBBBBB榆林包头、鄂尔多斯、柳州、龙岩、南平、乌鲁木齐、乌海、新余、玉溪昆明、龙岩、南平、三明、包头、鄂尔多斯、杭州、乌鲁木齐、新余、玉溪鄂尔多斯、杭州、龙岩、乌海、乌鲁木齐、新余、玉溪鄂尔多斯、昆明、龙岩、南平、三明、乌鲁木齐、新余、玉溪大庆、唐山嘉峪关大庆、嘉峪关、沈阳鄂尔多斯、杭州、龙岩、南平、三明、新余、漳州北海、常州、大庆、东营、广州、淮安、济南、嘉兴、盘锦、青岛、深圳、沈阳、苏州、泰州、唐山、威海、武汉、襄阳、徐州、烟台、盐城、扬州、榆林、镇江、南京、南通、攀枝花、中山、舟山、淄博常州、东营、鄂州、广州、贵阳、淮安、济南、嘉兴、兰州、南京、南通、宁波、深圳、沈阳、苏州、泰州、威海、无锡、襄阳、徐州、烟台、盐城、扬州、榆林、镇江、中山、舟山、淄博、攀枝花、盘锦、青岛常州、东营、鄂州、广州、贵阳、淮安、济南、嘉兴、南京、南通、宁波、淄博、深圳、苏州、泰州、唐山、无锡、武汉、襄阳、徐州、烟台、盐城、扬州、榆林、攀枝花、盘锦、青岛、镇江、中山北海、常州、大庆、鄂州、广州、贵阳、淮安、济南、青岛、深圳、沈阳、苏州、泰州、唐山、无锡、西安、襄阳、徐州、烟台、盐城、扬州、镇江、舟山、淄博、嘉兴、嘉峪关、南京、南通、攀枝花、盘锦、东营嘉峪关嘉峪关北海、常州、东营、广州、济南、南京、南通、盘锦、青岛、深圳、沈阳、泰州、唐山、徐州、烟台、盐城、扬州、榆林、中山、淄博成都、大连、大庆、鄂州、佛山、福州、贵阳、杭州、淮安、嘉兴、焦作、金华、莆田、泉州、三明、三亚、厦门、绍兴、苏州、台州、太原、威海、无锡、武汉、西安、湘潭、襄阳、宜昌、漳州、镇江、郑州、舟山、合肥、呼和浩特、湖州、昆明、兰州、马鞍山、宁波、宁德、攀枝花、珠海成都、大连、鄂州、佛山、福州、贵阳、合肥、湖州、焦作、金华、兰州、柳州、宁波、宁德、莆田、泉州、三亚、厦门、绍兴、台州、太原、乌海、无锡、西安、湘潭、宜昌、漳州、郑州、珠海、呼和浩特、马鞍山包头、成都、大连、佛山、湖州、焦作、金华、昆明、南平、宁波、宁德、莆田、泉州、三明、三亚、厦门、绍兴、台州、太原、威海、武汉、湘潭、宜昌、漳州、福州、合肥、呼和浩特、兰州、柳州、马鞍山、郑州、中山、珠海包头、北海、成都、大连、佛山、福州、杭州、合肥、珠海、焦作、金华、湖州、宁德、莆田、泉州、三亚、厦门、绍兴、台州、太原、威海、乌海、西安、湘潭、宜昌、漳州、郑州、舟山、兰州、柳州、马鞍山、呼和浩特包头、北海、成都、大连、佛山、福州、合肥、湖州、焦作、金华、昆明、柳州、泉州、三亚、厦门、绍兴、台州、太原、乌海、武汉、西安、湘潭、宜昌、玉溪、郑州、珠海、呼和浩特、马鞍山、宁德、莆田、乌鲁木齐表 9 2016-2020年环境维度各城市评级结果2016-2020年,三个地区的环境维度的平均表现均处于AA级,差距不明显,其中,西部地区的环境维度表现相对领先,其次为中部地区,而东部地区较差。此外,5年中,3个地区均有城市呈现出明显上升趋势,包括:东部地区的9个城市(淮安、嘉兴、宁波、苏州、唐山、威海、无锡、镇江和舟山)、中部地区的3个城市(大庆、鄂州、襄阳),以及西部地区的8个城市(包头、贵阳、兰州、柳州、攀枝花、乌海、乌鲁木齐和玉溪)。2016-2020年,3个地区中,西部地区的嘉峪关长期处于BBB级及以下,值得关注。第二,东中西部地区环境维度表现相对均衡。3.3 中国城市社会维度(S)评级情况2016-2020年各城市在社会维度上的评级结果(图 12、表 10、图 13、图 14),呈现以下特点。72个城市中,达到AA级及以上的城市数量较少,最多为2018年的13个,最低则为2016年的5个。其中,仅有广州、深圳、杭州、苏州和武汉表现较好,长期获评AA级及以上。2016-2020年,大多数城市获评BB级和BBB级;BBB级及以下的城市数量,最多为2016年和2017年的57个,最少为2019年的45个;特别是,北海和榆林长期获评B级,社会可持续发展面临挑战。总体而言,72个城市在社会维度上的平均水平为BBB级,明显低于环境维度的平均水平,略低于治理维度的平均水平。第一,社会维度的整体水平较低,呈现波动趋势。图 10 2016年环境维度评级城市分布情况图 11 2020年环境维度评级城市分布情况22中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)等级20162017201820192020AAAAAABBBBBB广州、杭州、深圳成都、南京、苏州、无锡、武汉、郑州成都、广州、苏州、武汉、乌鲁木齐成都、佛山、广州、南京、无锡、乌鲁木齐、武汉、郑州、中山成都、宁波、南京、无锡、乌鲁木齐、武汉、郑州、中山佛山、济南、嘉兴、昆明、宁波、青岛、沈阳、太原、乌鲁木齐、中山、嘉峪关常州、佛山、合肥、湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、青岛、厦门、绍兴、沈阳、太原、舟山、珠海嘉兴、昆明、宁波、厦门、绍兴、太原、舟山、珠海佛山、嘉兴、南京、宁波、太原、无锡、郑州、中山深圳杭州、深圳杭州、深圳、沈阳、苏州广州、杭州、深圳、苏州广州、杭州、苏州、武汉成都、佛山、嘉兴、南京、宁波、太原、乌鲁木齐、无锡、郑州、中山包头、大庆、东营、鄂州、南平、宁德、盘锦、莆田、泉州、三明、三亚、泰州、唐山、湘潭、襄阳、新余、徐州、烟台、盐城、扬州、淮安、焦作、兰州、龙岩、福州、合肥、呼和浩特、马鞍山、玉溪、漳州大庆、东营、鄂州、福州、合肥、淮安、焦作、兰州、宁德、莆田、泉州、三明、泰州、唐山、西安、湘潭、襄阳、新余、徐州、烟台、盐城、扬州、宜昌、玉溪、龙岩、马鞍山、南平、漳州大庆、鄂州、淮安、焦作、南平、宁德、莆田、泉州、三明、三亚、西安、襄阳、新余、徐州、玉溪、漳州、柳州、龙岩、马鞍山大庆、鄂州、淮安、焦作、南平、宁德、莆田、襄阳、柳州、龙岩、马鞍山、新余、玉溪、漳州北海、大庆、东营、鄂州、淮安、焦作、柳州、龙岩、莆田、泉州、三亚、泰州、襄阳、新余、徐州、烟台、盐城、宜昌、玉溪、漳州、马鞍山、南平、宁德三明、榆林北海、三明、榆林北海、榆林北海、柳州、三亚、榆林北海、柳州、榆林包头、常州、大连、福州、湖州、金华、兰州、南通、绍兴、台州、唐山、威海、乌海、西安、湘潭、扬州、镇江、舟山、珠海、淄博、贵阳、合肥、呼和浩特、攀枝花、盘锦、厦门、鄂尔多斯包头、大连、东营、福州、贵阳、呼和浩特、嘉峪关、盘锦、泉州、三亚、台州、泰州、唐山、威海、乌海、西安、湘潭、徐州、烟台、盐城、扬州、宜昌、镇江、兰州、南通、攀枝花、淄博、鄂尔多斯包头、常州、大连、东营、盘锦、青岛、台州、泰州、唐山、威海、乌海、湘潭、烟台、盐城、扬州、宜昌、鄂尔多斯、福州、贵阳、合肥、呼和浩特、湖州、济南、嘉峪关、金华、兰州、南通、攀枝花、镇江、淄博包头、常州、大连、贵阳、金华、昆明、南通、淄博、厦门、绍兴、沈阳、台州、威海、乌海、镇江、舟山、鄂尔多斯、呼和浩特、湖州、济南、嘉峪关、攀枝花、盘锦、青岛、珠海贵阳、湖州、济南、金华、青岛、厦门、绍兴、沈阳、台州、威海、乌海、西安、宜昌、镇江、舟山、珠海、常州、大连、鄂尔多斯、昆明、南通、攀枝花、淄博、嘉峪关010AAA3442168594343 22AAABBBBBB203040502016年2017年2018年2019年2020年 11 158810 27 28302524 23 141928302016-2019年,72个城市的社会维度表现的平均水平呈现波动趋势,“就业与生活”相关指标的表现下降值得关注。特别是,三明从BB级降为B级,宜昌从BBB级降为BB级,“基本医疗保障”和“就业与生活”相关指标表现的下降可能是主要原因。图 12 2016-2020年社会维度各评级城市数量表 10 2016-2020年社会维度各城市评级结果23此外,出现过BBB级及以下评级的城市数量极少,包括嘉峪关、大庆、唐山、沈阳和榆林,即使如此,这些城市的环境维度表现也同样呈现出上升趋势。相较于2016年,北海、杭州、漳州和三明共4个城市的环境2016-2020年,三个地区的社会维度的平均表现均处于BBB级,但是从评级来看,三个地区呈现出略微的空间差异。2016-2020年,西部地区的平均表现较好,提升趋势则最为明显,包括呼和浩特、包头、兰州从BB级上升至BBB级;北海、柳州从B级上升至BB级;成都从A级上升至AA级;嘉峪关和昆明从BBB级上升至A级。此外,5年来,中部地区表现也呈现出上升趋势,包括合肥、湘潭从BB级上升至BBB级,以及郑州市从A级上升至AA级。特别是,东部地区7个城市(淮安、龙岩、南平、宁德、莆田、三明和漳州)、中部地区6个城市(大庆、鄂州、焦作、马鞍山、襄阳和新余),以及西部地区4个城市(北海、柳州、榆林和玉溪)长期处于BB级及以下水平,社会可持续发展面临挑战。第二,东中西部地区社会维度表现均衡,西部地区平均表现的提升趋势较为明显。3.4 中国城市治理维度(G)评级情况2016-2020年各城市在社会维度上的评级结果(图 15、表 11、图 16、图 17)。图 13 2016年社会维度评级城市分布情况图 14 2020年社会维度评级城市分布情况24中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)等级20162017201820192020AAAAAABBBBBB成都、杭州、宁波、青岛广州、深圳、舟山、珠海成都、广州、贵阳、杭州、宁波、青岛、珠海成都、广州、杭州、宁波、厦门、舟山、珠海成都、广州、杭州、宁波、青岛、玉溪、舟山、珠海东营、湖州、嘉兴、金华、昆明、南京、绍兴、苏州、威海、无锡,武汉、西安、烟台、郑州、淄博东营、福州、湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、南京、南通、苏州、台州、武汉、扬州,榆林、玉溪、烟台、淄博北海、东营、佛山、贵阳、合肥、湖州、济南、嘉兴、金华、昆明、南京、南通、青岛、绍兴、沈阳、苏州、台州、武汉、襄阳、烟台、玉溪、淄博东营、贵阳、合肥、济南、嘉兴、昆明、南京、南通、三亚、厦门、沈阳、苏州、乌鲁木齐、武汉、襄阳、烟台成都、东营、佛山、广州、贵阳、湖州、济南、嘉兴、金华、兰州、青岛、沈阳、苏州、台州、武汉、盐城、玉溪杭州、宁波、厦门、珠海三亚、深圳深圳、威海深圳深圳、舟山盘锦、莆田、三明、无锡、扬州、榆林、郑州、舟山、包头、大连、呼和浩特、马鞍山、南平、南通北海、大连、大庆、佛山、盘锦、泉州、三明、湘潭、呼和浩特、淮安、宁德、新余徐州、榆林、镇江、中山、大连、鄂尔多斯、鄂州、攀枝花、盘锦、湘潭、淮安、柳州、南平徐州、盐城、漳州、郑州、太原、乌鲁木齐、新余、鄂尔多斯、合肥、淮安、马鞍山、莆田、三亚焦作、柳州、龙岩、南平、莆田、沈阳、太原、唐山、新余、徐州、盐城、榆林、佛山、呼和浩特、淮安、乌海、乌鲁木齐、襄阳、马鞍山鄂州、嘉峪关、焦作、北海、柳州、徐州、烟台、漳州、淄博、宁德、泉州、唐山、乌海、乌鲁木齐、湘潭、襄阳、鄂尔多斯、大庆莆田、唐山、乌海、漳州、包头、鄂尔多斯、鄂州、福州、嘉峪关、焦作、龙岩、马鞍山、南平包头、大庆、焦作、太原、唐山、乌海、新余、扬州、马鞍山、宁德、三明、郑州包头、常州、大连、大庆、宁德、盘锦、泉州、三明、唐山、乌海、湘潭、镇江、鄂州、呼和浩特、南平、嘉峪关、中山包头、常州、大连、大庆、三明、湘潭、宜昌、中山、鄂尔多斯、鄂州、宁德、嘉峪关北海、福州、贵阳、合肥、济南、兰州、南通、镇江、三亚、厦门、台州、泰州、攀枝花、盘锦、泉州、扬州、玉溪、漳州北海、佛山、焦作、兰州、厦门、绍兴、沈阳、泰州、威海、无锡、西安、襄阳、柳州、龙岩、攀枝花、宜昌莆田、泉州、三亚、泰州、西安、盐城、宜昌、漳州、常州、福州、呼和浩特、威海、乌鲁木齐、无锡、嘉峪关、兰州、龙岩常州、湖州、金华、兰州、台州、太原、泰州、无锡、西安、徐州、盐城、扬州、宜昌、榆林、镇江、郑州、柳州、攀枝花、绍兴、中山、淄博常州、福州、合肥、淮安、昆明、龙岩、南京、中山、泰州、威海、西安、新余、攀枝花、绍兴、太原、宜昌、镇江010AAA4212247874AAABBBBBB203040502016年2017年2018年2019年2020年 15 17221617 18 16172117 19 1311214 12 171213182016-2020年,72个城市在治理维度的整体水平一般,平均处于BBB级,具有较大的提升空间。其中,深圳、杭州、宁波和珠海连续5年获评AA级或AAA级,表现出色;而包头市、大庆市、鄂州市、宁德市、唐山和 乌海则有4年均获评B级,表现不佳。第一,整体水平一般,但显示出略微的上升趋势。2016-2020年,72个城市在治理维度的平均水平呈现出略微的上升趋势,获评AAA级和AA级的城市数量增加了2个。特别是,广州由A级上升至AAA级,舟山由BB级上升至AAA级,广州由A级上升至AAA级,成都和青岛则由A级上升至AA级。图 15 2016-2020年治理维度各评级城市数量表 11 2016-2020年治理维度各城市评级结果252016-2020年,三个地区间的治理维度的平均表现差距明显,其中,东部地区领先于西部地区(均处于BBB级),而中部地区则较为落后(处于BB级)。5年中,东部地区共4个城市长期处于AA级及以上水平,表现亮眼,包括:杭州市、宁波市、深圳市和珠海市;而中部地区共4个城市(大庆市、鄂州市、马鞍山市和湘潭市),长期处于BB级及以下,治理水平尤其面临挑战。2016-2020年,东部地区和西部地区的平均表现,均呈现出较为明显的上升趋势;相比之下,中部地区未呈现明显上升趋势,处于波动中。第二,地区间差异明显,东部地区表现优于中部和西部地区。图 16 2016年治理维度评级城市分布情况图 17 2020年治理维度评级城市分布情况26中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)等级20162017201820192020AAABBBBBBCCC广东、江苏、上海、浙江北京北京、广东、江苏、上海、浙江北京、上海、浙江、广东、江苏北京、广东、江苏、上海、浙江安徽、福建、河北、河南、湖北、湖南、江西、山东、陕西、山西、四川、天津安徽、河南、湖南、山东、天津山东、安徽、福建、湖北、天津、河北、河南、辽宁、四川、重庆山东、福建、湖北、天津、安徽、河南、湖南、辽宁、四川、重庆北京、江苏广东、山东、上海、浙江甘肃、广西、贵州、江西、云南、海南、新疆、青海广西、云南、海南、新疆、宁夏、青海海南、新疆、青海青海、新疆、广西、贵州新疆、云南甘肃、广西、贵州、海南、黑龙江、宁夏、内蒙古、吉林、辽宁、青海、重庆内蒙古、宁夏、辽宁、黑龙江、吉林、江西、福建、甘肃、海南、四川、山西、陕西、云南、重庆、河北、湖北湖南、江西、山西、陕西、甘肃、贵州、吉林、内蒙古、广西、黑龙江、云南、宁夏河北、山西、陕西、甘肃、贵州、江西、黑龙江、吉林、内蒙古安徽、福建、河北、湖南、湖北、辽宁、陕西、天津、河南、黑龙江、吉林、山西、四川、内蒙古、重庆、宁夏AAA2020年的评级结果显示,从地区发展情况来看,东部地区ESG整体水平领先,西部地区相对落后。北京、广东、江苏、上海、浙江五省(直辖市)的ESG发展最好,新疆面临发展瓶颈,ESG评级始终未得到明显提升,仅处于BB级。具体而言,环境维度,各省(直辖市)实现飞跃性提升,AAA级省份(直辖市)数量显著增加。其中,湖北与重庆发展最好。同时,各地区发展情况较为均衡。社会维度,多数省份的评级结果与2019年保持一致,全国整体水平未有明显变化。其中,北京、江苏、上海、浙江、天津在全国范围内保持处于领先水平,东部地区的整体发展也明显高于其它地区。治理维度,全国整体水平稳步上升,BBB级及以上省份(直辖市)数量增加。东部地区整体水平较高,但地区内省份(直辖市)存在一定差距。西部地区整体水平较低,地区内省四、中国各省ESG评级研究结果与分析4.1 中国各省ESG综合评级表现中国各省(直辖市)ESG评级结果显示(表 12),2020年北京成为近年来首个达到AAA级的省份,ESG发展实现突破。从全国整体情况来看,多数省份(直辖市)仍集中于A级与BBB级。相较于2019年,A级及以上省份(直辖市)数量由10个增加为12个,全国整体水平保持平稳上升趋势。从三个维度的评级结果来看,多数省份(直辖市)环境、治理维度的提升推动了综合评级的提升。第一,ESG整体水平平稳上升,环境与治理维度提升相对明显。北京、广东、江苏、上海、浙江五省(直辖市)稳定保持在ESG发展的第一梯队,常年保持在AA级及以上评级,整体ESG发展情况较好。而新疆依旧处于BB级,在2016-2020年间未呈现明显增长,在全国范围内处于明显落后位置,ESG发展情况较不乐观。同时,有一些省份(直辖市)的评级情况在2016-2020年间出现一定波动,如重庆、辽宁在2017与2018年达到A级,但在2019与2020年出现下降,变为BBB级。相较于2019年,评级上升的省份(直辖市)包括北京、江西、陕西、四川、山西、福建、河北、湖北、青海、广西。具体为北京从AA级上升至AAA级,江西、陕西、四川、山西、福建、河北、湖北从BBB级上升至A级,青海、广西从BB级上升至BBB级;云南的评级结果出现下降,从BBB级下降为BB级;其它省份(直辖市)的评级结果与2019年相比未发生变化。份(直辖市)基本仅处于BB级与B级。表 12 2016-2020年各省(直辖市、自治区)ESG综合评级结果27ESG综合评级东中环境(E)维度社会(S)维度治理(G)维度AAAAAABBBBBB411211414163722合 计等级东北西东中合 计东北西东中合 计东北西CCC东中合 计东北西14763644232615132134422422412787421111551312242341332016-2020年各城市在社会维度上的评级结果(图 15、表 11、图 16、图 17)。从各地区的评级情况来看(表13、图18),东部地区中有9个省份(直辖市)处于A级及以上级别,整体ESG发展水平较高。在环境、社会、治理维度中,东部地区在社会与治理维度的表现优于其它地区,因此其整体ESG评级更高;中部地区所有省份(直辖市)均为A级,ESG发展情况较为平均,处于全国中等水平;东北三省均获评BBB级,有较大提升空间;西部地区中,陕西与四川获评A级,领先于地区内其它省份(直辖市)。新疆与云南获评BB级,处于相对落后位置。其它7个省份则均为BB级,整体ESG发展水平较低。在治理维度,西部地区的多数省份(直辖市)仅达到BB级、B级,制约了ESG整体评级的提升。第二,地区间差异较为明显,东部地区整体水平较高。4.2 中国各省环境维度(E)评级表现各省(直辖市)环境维度评级结果显示(表 14),2020年全国各省(直辖市)在环境维度的发展水平实现飞跃式提升。获评AAA级的省份(直辖市)数量从2019年的1个增长为2020年的14个,AA级及以上省份(直辖市)数量达到21个,全国平均水平已达到AA级及以上。“气候变化”一级指标评分的普遍明显上升在各省(直辖市)中,湖北与重庆在环境维度发展最好,评级达到AA级及以上,并在2018、2019年成为全国唯一达到AAA级的省份(直辖市)。而新疆、青海、宁夏三省在2020年还未达到A级,具有较大提升空间。从一级指标得分来看,“环境健康”与“固体废物处理”两项得分偏低是三省在环境维度整体评级相对较低且一直未有明显提升的主要原因。相较于2019年,多数省份(直辖市)的评级获得提升。甘肃、山西、陕西从第一,整体水平飞跃式提升,多数省份环境级别明显提升。是AAA级省份(直辖市)数量增加的主要原因。表 13 2020年各地区各等级省份数量图 18 2020年各省(直辖市、自治区)ESG综合评级结果28中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)等级20162017201820192020AAAAAABBBBBBCCC北京、广西、海南、江苏、山东、四川、云南安徽、北京、福建、广东、广西、贵州、海南、河北、河南、湖南、江苏、江西、山东、天津、云南、浙江、重庆安徽、湖北、广东、河北、湖南、河南、北京、江苏、山东、福建、浙江、江西、云南、贵州、广西北京、安徽、重庆、贵州、湖北、广东、福建、山东、河南、陕西、湖南、江苏、河北、浙江、天津安徽、广东、河北、重庆、山东、湖北、福建、陕西、江苏、浙江、贵州、北京、河南、湖南、海南重庆湖北安徽、福建、甘肃、广东、贵州、河北、河南、湖北、湖南、江西、山西、陕西、浙江、重庆新疆甘肃、宁夏、内蒙古、青海吉林、内蒙古、青海、新疆宁夏吉林、青海、内蒙古、新疆、宁夏内蒙古、宁夏、青海、新疆宁夏、青海、新疆黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、上海、天津甘肃、黑龙江、吉林、辽宁、山西、陕西、上海、四川黑龙江、四川、天津、甘肃、上海、陕西、辽宁、山西、海南四川、甘肃、黑龙江、云南、广西、江西、上海、海南、辽宁、山西上海、黑龙江、四川、云南、广西、天津、江西、吉林、辽宁、山西从地区发展情况来看(表 13、图 19),四个地区在环境维度上基本均处于较高的发展水平,地区间差距较小。中部地区所有省份(直辖市)在环境维度均达到AAA级,整体表现亮眼。东部地区省份(直辖市)集中于AA级及以上,东北三省均为A级,西部地区中除宁夏、青海、新疆处于BBB级,其它省份(直辖市)均达到A级及以上。第二,地区间发展均衡,中部地区表现亮眼。A级上升至AAA级,安徽、福建、广东、贵州、河北、河南、湖南、江西、浙江、重庆从AA级上升至AAA级,四川从A级上升至AA级,内蒙古从BBB级上升至A级。表 14 2016-2020年各省(直辖市、自治区)环境维度评级结果图 19 2020年各省(直辖市、自治区)环境维度评级结果294.3 中国各省社会维度(S)评级表现各省(直辖市)社会维度评级结果显示(表 15),多数省份的评级结果与2019年保持一致,全国整体水平未有明显变化。相较于2019年,北京从AA级上升至AAA级,黑龙江、青海从2019年的BBB级上升第一,整体水平未有明显变化,少数省份评级发生变化。各地区在社会维度上的发展水平仍存在着一定差距(表 13、图 20)。东部地区的整体发展明显高于其它地区,除福建、海南、河北、山东处于BBB级外,其它省份(直辖市)均达到A级及以上。其中,北京、江苏、上海、浙江、天津在全国范围内一直处于领先水平,自2017年开始,五省(直辖市)都达到了AA级及以上的评级;中部地区中除山西获评A级,其它省份(直辖市)均为BBB级;东北三省中黑龙江获评A级,其余两省则为BBB级;西北地区整体处于下游水平,贵州与云南两省一直在所有省份中评级最低,亟需突破提升。从一级指标得分来看,西部地区省份(直辖市)在“发展机会”指标上得分较低,存在一定问题。第二,地区间存在一定差距,东部地区发展处于领先水平。等级20162017201820192020AAAAAABBBBBBCCC江苏、上海、浙江北京、江苏、浙江天津、江苏北京、浙江、上海、江苏、天津北京、浙江、上海、江苏上海、天津北京、上海、浙江北京、天津贵州、云南贵州、云南贵州、云南贵州、云南云南新疆、海南、吉林、青海、河南、四川、江西、甘肃、广西、湖北新疆、广西、甘肃、海南海南、广西、贵州、青海甘肃、广西、四川、重庆甘肃、广西、四川、重庆福建、黑龙江、安徽、山西、河北、重庆、陕西、湖南、辽宁黑龙江、重庆、河南、安徽、吉林、江西、陕西、四川、湖北、河北、青海河南、黑龙江、湖北、重庆、江西、新疆、四川、甘肃河南、黑龙江、湖北、福建、海南、河北、湖南、吉林、江西、辽宁、青海、山东、陕西、新疆安徽、福建、海南、河北、河南、湖北、湖南、吉林、江西、辽宁、山东、陕西、新疆广东、黑龙江、宁夏、内蒙古、青海、山西安徽、广东、内蒙古、宁夏、山西内蒙古、宁夏、山东、辽宁、广东、福建、山西、安徽、陕西、湖南、河北、吉林宁夏、内蒙古、辽宁、广东、福建、山西、山东、湖南天津、广东、宁夏、山东、内蒙古至A级,上海从AAA级下降至AA级,安徽从A级下降至BBB级,其它省份评级未发生变化。表 15 2016-2020年各省(直辖市、自治区)社会维度评级结果图 20 2020年各省(直辖市、自治区)社会维度评级结果30中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)4.4 中国各省治理维度(G)评级表现各省(直辖市)治理维度评级结果显示(表 16),2020年全国整体水平稳步上升。AAA级省份(直辖市)数量从2019年的2个增加为4个,BBB级及以上省份(直辖市)数量从2019年的10个增加为15个。同时,相较于之前年份,不再有省份(直辖市)获评CCC级,全部省份(直辖市)都已达到B级及以上水平。相较于2019年,多数省份(直辖市)在2020年的评级实现提升。江苏、上海从AA级上升至AAA级,山东、浙江从A级上升至AA级,四川从BBB级上升至A级,河北从BB级上升至A级,安徽、福建、天津从BB级上升至BBB级,湖北从B级上升至BBB级,黑龙江、江西、内蒙古、山西从B级上升至BB级,广西、海南、青海从CCC级上升至B级。第一,整体水平稳步上升,多数省份评级提升。等级20162017201820192020AAAAAABBBBBBCCC山东、浙江江苏、上海浙江、江苏、北京北京、江苏、上海北京广东广东、上海北京、广东北京、广东、江苏、上海贵州、江西、新疆、内蒙古、宁夏、广西广西、内蒙古、宁夏、江西黑龙江、宁夏、吉林、海南、广西、新疆贵州、黑龙江、湖北、吉林、江西、山西、新疆、内蒙古广西、贵州、海南、吉林、青海、新疆、云南青海、海南新疆、青海、海南青海广西、海南、青海福建、河南、黑龙江、辽宁、湖南、安徽、湖北、陕西、重庆、天津、河北、云南、山西、甘肃云南、河北、陕西、山西、贵州、甘肃、天津、黑龙江湖南、重庆、陕西、河北、云南、贵州、内蒙古、山西、甘肃、江西安徽、福建、甘肃、河北、宁夏、陕西、天津、云南、重庆宁夏、山西、陕西、甘肃、黑龙江、江西、内蒙古、重庆浙江、吉林、四川辽宁、吉林、河南、安徽、湖北、湖南、福建、重庆河南、安徽、辽宁、福建、天津、湖北河南、湖南、辽宁、四川安徽、福建、河南、湖北、湖南、辽宁、天津河北、四川山东、浙江四川、山东四川、浙江、山东江苏、上海、广东、山东表 16 2016-2020年各省(直辖市、自治区)治理维度评级结果图 21 2020年各省(直辖市、自治区)治理维度评级结果31各省(直辖市)环境维度评级结果显示(表 14),2020年全国各省(直辖市)在环境维度的发展水平实现飞跃式提升。获评AAA级的省份(直辖市)数量从2019年的1个增长为2020年的14个,AA级及以上省份(直辖市)数量达到21个,全国平均水平已达到AA级及以上。“气候变化”一级指标评分的普遍明显上升在各省(直辖市)中,湖北与重庆在环境维度发展最好,评级达到AA级及以上,并在2018、2019年成为全国唯一达到AAA级的省份(直辖市)。而新疆、青海、宁夏三省在2020年还未达到A级,具有较大提升空间。从一级指标得分来看,“环境健康”与“固体废物处理”两项得分偏低是三省在环境维度整体评级相对较低且一直未有明显提升的主要原因。相较于2019年,多数省份(直辖市)的评级获得提升。甘肃、山西、陕西从党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。在经济领域,同样也需要治理体系和治理能力的现代化,这是中国式现代化的内在要求。ESG可以被视作是经济治理的工具,能够给经济领域的治理体系和治理能力现代化提供可用的手段。因此,厘本研究进一步通过使用Spearman相关系数法,分析“人均GDP”和“债务率”分别与“ESG综合得分”的相关性,即计算相关系数(),以反映关键经济指标与ESG表现的相关关系。该方法不依赖于数据的分布假设,还具有对异常值不敏感、适用于非线性关系等优点。正相关(大于0)表示两个指标之间为协同作用,负相关(小于0)表示两个指标之间为权衡关系。具体而言,本研究首先分析2000-2020年72个城市的整体情况(3个指标的数据量均为360);其次,分别分析2000-2020年东部地区(3个地区的数据量均为220)、中部地区和西部地区(3个指标的数据量均为80);最后,分别分析2000-2020年历年的72个城市的情况(历年3个指标的数据量五、核心经济指标与ESG表现的相关性分析72个城市整体来看(表 17),“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.36(1%显著);“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系,相关系数值为-0.26(1%显著)。第一,核心经济指标与ESG综合表现间具有明显相关性。分区域来看(表 17),东部地区,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.506(1%显著),“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系,相关系数值为-0.499(1%显著);中部地区,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.364(1%显著),而由于相关系数值不显著,该地区的“债务率”与“ESG综合得分”间的相关性不确定,这可能是由于数据量有限所致(即评估的城市数量较少);同样地,西部地区由于相关系数值均不显著,该地区的“人均GDP”与“ESG综合得分”间的相关性和“债务率”与“ESG综合得分”间的相关性均不确定。总的来看,三个区域中,东部地区的核心经济指标与其ESG综合表现间的相关性最为明显。第二,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性具有较大的空间差异。研究区域 人均 GDP 与 ESG 综合得分 债务率与 ESG 综合得分 72 个城市 协同(0.36*)制衡(-0.26*)东部地区 协同(0.506*)制衡(-0.499*)中部地区 协同(0.364*)不确定 西部地区 不确定 不确定 各地区在治理维度上呈现明显发展差距(表 13、图 21)。东部地区整体水平较高,但地区内省份(直辖市)存在一定差距。北京、广东、江苏、上海四省获评AAA级,而海南、天津、福建仅处于BBB级及以下。从一级指标得分来看,海南、天津、福建在“公共服务”指标上得分均较低,造成社会维度整体评级停滞不前;中部地区发展水平相近,所有省份(直辖市)均处于BB级和BBB级;西部地区整体水平较低,除四川达到A级,其它省份(直辖市)均处于B级和BB级;东北三省中辽宁获评BBB级,黑龙江获评BB级,吉林获评B级。第二,地区间差距明显,各地区呈现不同特点。表 18展示了2016-2020年,历年核心经济指标与ESG综合表现间的相关性。2016年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.322(1%显著),而由于相关系数值不显著,该地区的“债务第三,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性未呈现明显时变特征,较为稳定。均为72)。清核心经济指标与ESG综合表现间的相关性具有重要指导意义。表 17 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的空间差异32中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)时间 人均 GDP 与 ESG 综合得分 债务率与 ESG 综合得分 2016 年 协同(0.322*)不确定 2017 年 协同(0.244*)不确定 2018 年 协同(0.419*)制衡(-0.333*)2019 年 协同(0.464*)制衡(-0.412*)2020 年 协同(0.316*)制衡(-0.331*)率”与“ESG综合得分”间的相关性不确定。2017年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.244(5%显著),而由于相关系数值不显著,该地区的“债务率”与“ESG综合得分”间的相关性不确定。2018年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.419(1%显著),“债务率”与“E S G 综 合得分”间具有制衡关系,相关系数值为-0.333(1%显著)。2019年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.464(1%显著),“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系,相关系数值为-0.412(1%显著)。2020年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.316(1%显著),“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系,相关系数值为-0.331(1%显著)。总的来看,从2016-2020年,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性未发生明显变化。表 18 核心经济指标与ESG综合表现间相关性的时变特征33再次,报告进一步对核心经济指标与ESG表现的相关关系进行深度分析。研究发现:第一,核心经济指标与ESG综合表现间具有明显相关性。“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系。第二,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性具有较大的空间差异,东部地区的核心经济指标与其ESG综合表现间的相关性最为明显。东部地区中,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间具有制衡关系;而中部、西部地区中,只有中部地区的“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系。第三,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性未呈现明显时变特征,较为稳定。2016-2020年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间一直保持着协同关系,“债务率”与“ESG综合得分”间一直保持着制衡关系。首先,本报告2016-2020年72个城市的评级结果显示,第一,ESG整体表现在波动中上升,平均水平偏好,仍有较大提升空间。获评AA级及以上的城市数量呈现波动中上升的趋势,由3个增加到11个。72个城市的ESG综合表现的平均水平偏好(A级),仍有较大提升空间。其中,杭州、深圳、广州和成都长期处于ESG领先水平。第二,地区间差异明显,东部地区表现好于中部和西部地区。位于东部地区的城市评级平均达到A级,处于领先位置。而位于中部和西部地区的内陆城市的ESG综合表现则相对落后,两个地区的平均水平均为BBB级。第三,经济发达地区的城市ESG表现更加优异。72个城市中人均GDP(2020年)排在前50%的城市的ESG发展水平呈现上升趋势。在A级及以上的级别中,人均GDP排在前50%的城市占比呈现明显优势,且随着时间推移,这一优势呈现略微扩大其次,本年度报告在2021年、2022年报告基础上对中国各省ESG表现评级进行了年度更新。研究发现,2020年北京、广东、江苏、上海、浙江五省(直辖市)的ESG发展最好;而新疆面临发展瓶颈,ESG评级始终未得到明显提升,仅处于BB级。从地区发展情况来看,东部地区ESG整体水平领先,西部地区相对落后。环境维度,各省(直辖市)实现飞跃性提升,AAA级省份(直辖市)数量显著增加。其中,湖北与重庆发展最好。同时,各地区发展情况较为均衡。社会维度,多数省份的评级结果与2019年保持一致,全国整体水平未有明显变化。其中,北京、江苏、上海、浙江、天津在全国范围内保持处于领先水平,东部地区的整体发展也明显高于其它地区。治理维度,全国整体水平稳步上升,BBB级及以上省份(直辖市)数量增加。东部地区整体水平较高,但地区内省份(直辖市)存在一定差距。西部地区整体水平较低,地区内省份(直辖市)基本仅处于BB级六、政策与建议:中国ESG发展的机遇与挑战6.1 中国地方政府ESG评级总结与发现与B级。趋势。来源:中国经济网.ESG投资增长迅速,未来发展空间大EB/OL.(2023-08-17).https:/ 来源:投资时报.从概念走向实践!中国ESG正在迎来哪些快速发展机遇?EB/OL.(2022-11-18).https:/ 来源:中央财经大学绿色金融国际研究院.ISSB准则对中国企业影响以及企业应对措施EB/OL.(2023-07-07).https:/ 来源:法制日报.践行ESG理念助推企业可持续发展EB/OL.(2023-09-22).http:/ 中国ESG发展面临的机遇近年来,政府关注、市场推动、国际标准要求及可持续发展需要等多方面因素推动着中国ESG发展。首先,从政府关注角度而言,践行ESG理念为中国的“双碳”目标、乡村振兴等重要发展战略推进提供了新的着力点,因此各级政府对ESG发展的关注度越来越高。中央政府持续发布政策文件对ESG发展进行引导,政策内容重点随着中国ESG发展情况而呈现一定变化。2022年以前,中央政策主要向企业传递“建立健全ESG体系”的信号。2011年,中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要首次用专项战略规划对中央企业履行社会责任提出明确要求。2018年,证监会修订上市公司治理准则,增加“利益相关者、环境保护与社会责任”章节,规定上市公司应当披露环境保护(E)、履行社会责任(S)以及公司治理(G)的相关信息;2022年之后,越来越多的企业将ESG体系融入日常经营管理之中,中央政策开始具体规划企业的ESG报告披露、ESG绩效评估等环节。2023年,国资委印发关于转发央企控股上市公司ESG专项报告编制研究的通知,为上市公司的ESG报告提供了最基础的指标参考、格式参考。特别值得关注的是,2022年,国务院国资委成立社会责任局,并召开了成立大会。点明社会责任局的重点工作任务包括践行ESG理念,足见中央对于ESG发展的重视。同时,各地方政府也大力鼓励本地上市公司深入践行ESG理念。例如,苏州市副市长查颖冬在首届上市公司ESG管理体系大会上提出希望以此次大会为契机加快推进上市公司践行ESG理念,强化ESG治理,提升ESG绩效,持续推动经济绿色、低碳转型和可持续发展;再如,云南省组织举办三场省属国有企业ESG可持6.2 中国ESG发展面临的机遇与挑战续发展行动联合发布会,展现了党的二十大以来云南省属企业的ESG行动和工作成效。15资能力、降低资金成本 。其次,从投资市场角度而言,ESG表现可以有效反映企业资产的长期投资价值和抗风险能力。ESG本质上就是资本市场机构投资人的一种风险排查机制。因此,ESG理念正日渐成为投资者评估企业经营的重要指标,甚至被视为企业的“第二张财报”。根据中金公司研究预测,中国ESG投资规模预计于2025年达到20万亿元至30万亿元,占资产管理行业总规模的20%至30%。迅速增长的ESG投资规模为企业发展带来了大量的资金支持,而为获得更多的资本青睐,企业需要做好ESG相关工作,将ESG理念融入组织战略和重大决策、日常经营管理,主第三,从国际标准角度而言,中国企业可以积极利用国际标准作为沟通桥梁,在国际市场展开持续性交流。2023年,国际可持续准则理事会(ISSB)正式发布1号可持续相关财务信息披露一般要求和国际财务报告可持续披露准则第2号气候相关披露,这是有史以来首套全球ESG报告标准,为各国公司披露统一的气候和可持续信息提供了国际标准,因此此份报告的发布堪称ESG 领域的里程碑事件。ISSB准则发布后,中国监管部门以及市场层面都对ISSB准则的落地予以高度关注,中国财政部(MoF)和香港证监会、香港联合交易所等监管机构与交易场所均已表示支持并响应ISSB准则 。ISSB准则在国内外受到广泛认可意味着中国企第四,从可持续发展角度而言,践行ESG理念是企业实现可持续发展目标的重要方法和路径。ESG理念倡导保护生态环境、履行社会责任、提高治理水平,充分纳入联合国可持续发展目标(SDGs)内容,与我国贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念相一致。企业作为中国高质量发展阶段的重要力量,应当践行ESG理念,探索经济、社会和环境效益平衡的可持续发展模式,履行社会责任;同时,从市场数据来看,可持续发展表现优异的企业更容易获得投资者的青睐,并且获得更高的市场估值,有助于提升企业融121314业需要密切跟踪ISSB准则进展,主动采用ISSB准则编制ESG报告,以保证企业信息在全球范围内的可比性。动编制ESG报告对企业信息进行充分披露。34中国地方政府ESG评级指标体系研究报告(2023)RESEARCH ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)6.3.1 鼓励多元主体共同参与,构建并完善中国ESG生态体系中国ESG生态体系的实践主要涉及五方面:核心是企业的ESG管理;政府部门的监督管理;评级机构对企业ESG绩效的评价;非政府组织对企业信息披露标准和框架的制定;投资市场以ESG理念开展的投资活动。为完善目前的中国ESG生态体系,需要多方主体群策群力,形成合力。企业开展ESG管理既需要在组织架构上进行改变,还需要将ESG理念与企业使命愿景结合起来。在组织架构上,相比于经济利益导向的传统管理模式,兼顾社会效益、环境效益和经济效益的ESG管理模式要求更多维度的数据获取和风险分析、更有革命性发展的技术水平、更具复合能力的专业人才。在使命愿景上,ESG管理模式所带来的收益往往要通过长期积累才能显现,对于一些中小型企业而言,企业规模、经营水平等多方面因素限制为了更好对企业的ESG实践进行监督管理,政府部门需要对于ESG信息披露标准与ESG表现评价标准进行统一规划。具体而言,需要整合推行已有的团体标准。自2022年开始,多份ESG相关团体标准相继发布。其中较具代表的为中国企业改革与发展研究会组织发布的企业ESG评价体系团体标准与企业ESG披露指南团体标准,指导企业进行ESG治理实践与信息披露,为评级机构提供参考体系。标准的制定固然重要,但更重要的还是执行与实施。在现有的社会推广之上,为进一步激发标准的经济效益、社会效益和环境效益,政府部门可以考虑将团体标准纳入政策规划之中,以官方力量加强宣传推广标准的通用性、科学性、适用性,使标准得到更多中国ESG投资与国际市场联系日益密切,要求ESG评价体系接轨国际。但中国的经济体制、市场建设、政策执行等多方面都与发达国家存在明显差异,注定无法直接完全采纳国际通用的ESG评价体系。因此,各评级机构构建的评价体系既要借鉴国际通用标准又要融入本土指标,兼容通用性与特色性。中央财经大学绿色金融国际研究院发布的中国上市公司ESG行动报告(2022-2023)提出中国特色“1 1”ESG框架,即以国际ESG指标中的共性指标作为普适性基础框架,并基于中国国情与战略布局形成特色ESG指标 。本报告构建的ESG评价体系与该框架相似,框架的构建基于对ESG发展理念、国内外已有的ESG评估指标、中国地方政府发展情况的深入6.3 推动中国地方ESG发展的政策建议18考量。企业的采纳与践行。其更关注短期的生存和利润。因此,如何平衡短期与长期收益是企业重新定义使命愿景的关键。6.2.2 中国ESG发展面临的风险和挑战中国ESG发展尚处于初级阶段,ESG相关产品和服务布局较慢,面临以下风险与挑战。第一,缺乏统一的ESG信息披露标准,企业信息披露质量不高。中国现有政策文件缺少对于企业ESG信息披露标准进行统一规划,虽然部分社会组织发起制定了ESG信息披露的团体标准,但同一行业企业会选择不同的标准进行信息披露,这就导致投资者无法对企业信息披露的数据进行比较,无法为投资决策提供重要信息。同时,因为缺乏统一标准,非强监督环境下中国企业的ESG信息披露质量不高,两级分化严重:定量信息披露少,数据统计口径不一致,信息可靠性、透明度不足;选择性披露,信息失衡,披露内容无法全面反映企业的真实第二,ESG报告“漂绿”现象日益突出,削弱了ESG报告的公信力。外部监督上,中国ESG报告目前仍处于自愿性披露阶段,尚未针对ESG报告“漂绿”现象立法惩处,违规成本极低。同时,不同组织发布的ESG报告标准存在较大差异,而企业往往会选择对自己最有利的报告标准,难以真实有效地反映企业信息。主观动机上,为树立对环境、社会负责的良好形象,以获得绿色金融机构的青睐,吸引绿色投资,企业会利用信息不对称“漂绿”ESG报告,粉饰或夸大其的环境绩效。薄弱的外部约束与强烈的主观动机使ESG报告“漂绿”行为肆无忌惮,常见的手段包括使用模棱两可的语言、不易理解的专业用词、未经证实或不相关的表述、选择性披露以及提供过于完美1617的承诺与说明等 。情况 。351617 来源:海南省绿色金融研究院.我国ESG发展面临的挑战和建议EB/OL.(2023-01-01)https:/ 来源:中国经营报.“漂绿”手段升级,反“漂绿”方法迭代加速EB/OL.(2023-07-22)https:/ 来源:每日经济新闻.解读中国上市公司ESG行动报告(2022-2023):本土特色“1 1”ESG框架逐步成型,国际ESG评级存挑战EB/OL.(2023-08-15)https:/ 来源:中国经济时报.ISSB准则落地,企业ESG信披迎挑战EB/OL.(2023-07-15)https:/ 来源:国家金融与发展实验室.如何化解地方政府债务?EB/OL.(2023-10-12)https:/ 来源:新浪财经.地方政府如何破解债务难题EB/OL.(2023-06-26)https:/ 2021表 18展示了2016-2020年,历年核心经济指标与ESG综合表现间的相关性。2016年,“人均GDP”与“ESG综合得分”间具有协同关系,相关系数值为0.322(1%显著),而由于相关系数值不显著,该地区的“债务第三,核心经济指标与ESG综合表现间的相关性未呈现明显时变特征,较为稳定。6.3.4 推动促进地方政府ESG评级的理论研究与实践推广建立地方政府ESG评级体系并将其纳入政府考察内容,有助于科学测评各级政府可持续发展水平,判断本地在可持续发展进程中的相对定位,明确地方发展中存在的问题,推动高质量发展下的政府管理与职能改革。同时,将地方政府ESG评级结果公开,能够为市场主体和社会公众参与地方发展和社会治理提供有效的参考依据。同时,这一过程也能反向促使地方政府进一步提升公共服务,优化政府决策,进而促进地方可持续发展转型。本项目在2021年发布的系列报告构建并应用了省级政府ESG评级指标体系,2022年发布的系列报告构建并应用了地市级ESG评级指标体系,实践应用证明两项评级指标体系都具有一定的科学性与可行性,为地方政府ESG评级体系提供了参考依据。6.3.3 重视地方债务问题,完善债务预警与管理制度研究显示,地方政府债务率与地方政府ESG表现间呈现制衡关系,地方债务能力会对地方政府ESG表现产生显著影响。自疫情以来,受房地产市场下行和土地出让金大幅下降影响,地方债务规模上升而财力下降,地方债务付息压力凸显。从本报告的数据来看,72个城市中超过半数的城市的地方政府债务率已超过100%的警戒线。同时,各地级市的政府债务显示出较强的异质性。以北上广为代表的东部地区城市通过融资债券已基本化解了隐形债务,地方政府债务控制较好,但中西部地区很多城市如贵阳、包头的真实隐形债务规模比表面上的数据高很多。除融资平台之外,还有很多隐性负债隐藏在当地国企或其他机构的资产负债表中 。对于这些城市而言,靠本级政府化解债务问题很是困难的,中央与省级政府都需要采取一定措施。中央坚持不救助原则,但有支持措施。对于财政能力较弱的城市,中央可通过政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款等方式减少地方事权。省级政府负总责,主体责任体现在以下几方面:一是统筹协调全省财政资源,增强化债能力;二是科学分配地方政府债务新增限额;三是加强对基层政府举债监管,完善防范化解地方政府债务风险的考核和问责2021显示,2016-2020年,大多数城市获评BB级和BBB级,明显低于环境维度的平均水平,略低于治理维度的平均水平,社会可持续发展面临挑战。尤其通过提升高等教育供给水平、扩大养老与医疗保险覆盖人群、增加公共交通数量等基本需求与福利,能够有助于提升社会维度的整体发展表现;第二,降低治理维度的区域发展不平衡。研究显示,2016-2020年,东部地区和西部地区的治理维度的平均表现明显好于中部地区。通过提升地方政府可支配财力,可能会对提升治理维度的地区平衡性起到较大作用。可以大幅增加城市间的合作,实现优势互补,协同发展。机制 。6.3.2 提升社会维度的绩效水平,降低治理维度的区域间发展不平衡基于各城市在三大维度的表现,地方政府应重视以下两方面的发展。第一,提升社会维度的绩效水平。研究ISSB准则的发布为企业可持续和气候相关信息的披露提供了一致性基础框架,中国非政府组织需要以此作为基准制定中国企业ESG信息披露标准和框架。ISSB准则作为可持续相关披露的全球通用语言,能够让企业有机会向全球资本市场投资者展示自己可持续发展的风险识别以及管理方面所做的工作成效。在ISSB准则之外,ESG信息披露框架还需保留本土化指标,以满足中国市场各利益相关方的信息需要。ISSB准则发布不久,港交所明确表示将在ESG披露文件中引用ISSB标准,尤其是关于气候变化的指引,在港股上市的内地企业以及与之对标的同19从国内外ESG的发展趋势来看,ESG将成为投资活动中必不可少的非财务指标。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是新时代中国经济发展的基本框架,以环境改善、社会发展和完善治理为基本目标的ESG投资理念与新发展理念有着较强的逻辑一致性。因此,在中国经济发展中,ESG投资理念需与新发展理念深度结合。基于此,各金融中介机构可以借力中国政府在环境保护和绿色发展领域推出的一系列扶持政策,继续发展以绿色金融或ESG为主题的债券类或混合类基金,扩大ESG基金市场的成长空间,通过信息传递和资源配置,构建一个动态的“价值链”。业机构都将受到ISSB准则的直接影响 。36清华大学公共管理学院教授、院长清华大学全球可持续发展研究院执行院长北京师范大学政府管理学院副教授清华大学公共管理学院博士后北京师范大学政府管理学院硕士研究生清华大学全球可持续发展研究院办公室主任清华大学全球可持续发展研究院项目主管课题组成员机构简介清华大学全球可持续发展研究院清华大学全球可持续发展研究院(Institute for Sustainable Development Goals,Tsinghua University,英文简称为THUSDG,中文简称为“清华SDG研究院”)成立于2017年5月14日,是清华大学批准成立的校级科研机构,依托清华大学公共管理学院,并联合相关院系开展教学研究工作。研究院致力于深入开展关于联合国可持续发展目标(SDGs)整体框架、政策执行和各个具体目标的多学科交叉研究;全面促进与联合国相关机构及国际同行在SDGs领域中的经验交流与互鉴;加强世界各国执行SDGs的经验交流和政策学习;努力成为SDGs研究领域中具有国际学术影响力和政策影响力的专业研究机构。同时,研究院还将通过全新的课程体系和灵活的培养过程,提供专业性研究生学位项目和各种短期培训项目,为国际社会培养和输送SDGs领域的综合性人才。此外,研究院还将与中国有关政府机构开展密切合作,努力成为中国SDGs研究领域中最具影响力的高端智库。鸣 谢本研究课题由清华大学全球可持续发展研究院研究团队撰写完成。感谢北京穆迪投资者服务有限公司、北京商道融绿咨询有限公司为本课题提供慷慨支持。本报告于2023年12月5日在第11届中国责任投资论坛(China SIF)年会暨2023年中国责任投资周上发布。朱旭峰 关 婷 郇轶中 付莉珊 郑 艺 彭 丝 https:/ ON THE ESG RATING SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENTS IN CHINA(2023)37

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 39页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 天册律师事务所:2023年年度报告披露实务手册(41页).pdf

    医医疗疗人人才才就就业业发发展展调调研研报报告告2023华医网华医人才研研究究方方法法与与定定义义解解释释职业满意度的相关统计中可选答案为“非常满意/满意/一般/不满意/非常不满意”满意度:为选择“非常满意”和“满意”的总数不满意度:为选择“非常不满意”和”不满意”的总数离职意愿分析板块中离职意愿=已经离职 有离职想法,但尚未行动 已决定离职,正在看机会跳槽行为=当前工作为第二份 第三份 第四份及以上城市级别定义一线:北京、上海、广州、深圳新一线:成都、重庆、杭州、西安、武汉、苏州等二线:较为活跃的省会城市、经济发达地区的区域性中心城市等采取定量分析的线上问卷形式通过华医网平台各渠道进行宣传收集调研样本,主要形式包括网站图文宣传、微信公众号、社群运营、App推广等。累计收集问卷20,539份,其中有效问卷19,995份背背景景2023年,作为国内外新冠疫情逐步缓解的崭新一年,在庞大的人口基数、不断加剧的老龄化问题、持续的技术创新和深化医疗改革等背景下,医疗健康行业潜力加速释放。华医网作为致力于医务人员继续职业发展的专业化医学服务平台,联合来自于31个省份/自治区/直辖市的2万余位平台会员,正式发布2023年医疗人才就业发展报告。研研究究方方法法定定义义解解释释2定定量量样样本本分分布布-样本来自31个省份、直辖市及自治区,N=19,99510,335 6,674 1,529 965 492 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 医生护士技师药师其他 样样本本概概览览766 3,158 8,281 6,406 1,384 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 高级副高中级初级其他职职称称分分布布7,165 6,288 3,054 3,488 0 2,000 4,000 6,000 8,000 三级二级一级其他医医院院级级别别分分布布3,051 2,213 1,986 1,497 1,161 1,083 923 808 749 631 0 1,000 2,000 3,000 4,000 江西山东广西广东内蒙古浙江河南湖南山西陕西人人数数前前十十省省份份8,946 6,329 2,523 1,089 1,108 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 其他三线城市二线城市一线城市新一线城市城城市市分分布布3核核心心洞洞察察2023年有11%的医务工作者薪酬降幅超过20R%的高级职称医生与67%的博士,薪酬预期高于2万/月医务人员跨地区择业的接受度较高,一二线城市更受高学历人群青睐薪酬满意度是医务人员考虑离职的最大因素,占比超过40%职业满意度随职称升高而升高,但不随学历升高对于新工作选择,工作氛围已经成为最重要的择业影响因素之一,排名前三4目目录录01.薪薪酬酬状状况况2023年薪酬变化薪酬满意度薪酬预期02.职职业业满满意意度度工作内容工作强度进修机会晋升空间工作环境通勤时间03.离离职职意意愿愿离职意愿分布离职意愿产生原因跳槽行为特征求职所需时间04.就就业业倾倾向向就业城市选择分析新单位选择偏好求职渠道解读501薪酬状况62023vs2022年,超过37%的医务工作者薪酬下降13%2E%2%1%0%5 %05EP%降薪10%-20%降薪10%以内降薪20%以上我去年没工作一样增长10%-20%增长10%以内增长20%以上薪薪酬酬与与前前一一年年比比较较2023年是疫情放开的第一年,与2022年相比:1.有37%的医务工作者薪酬下降;2.有16%的医务工作者薪酬上涨;3.有近一半的医务工作者薪酬无变化。医疗人员的薪资较前一年有所降低,不同职业/职称/学历人群之间没有显著差别。薪酬的变化可能对医务人员工作满意度和职业发展产生较大影响,建议关注。基数,N=19,995Q:相较于去年,您的薪资涨幅为?*不同职业、职称、学历之间无显著差别7薪酬状况-薪酬变化 高级职称涨薪人数占比最高,硕士群体中降薪人数占比最高816961%0%5 %05E%医生护士药师技师不不同同医医疗疗职职业业薪薪酬酬涨涨跌跌涨薪降薪148B93%0%5 %05E%博士硕士本科大专不不同同学学历历薪薪酬酬涨涨跌跌涨薪降薪207995%0%5 %05E%高级副高中级初级不不同同职职称称薪薪酬酬涨涨跌跌涨薪降薪基数,N=19,995Q:相较于去年,您的薪资涨幅为?薪酬状况-薪酬变化 各类医务人员中,药师降薪的人比例最低,约31%,涨薪的比例最高,为19%。各职称中,高级职称的涨薪人群比例最高,达到20%,相比初/中级职称的15%,差别明显。从学历视角观察,硕士群体降薪的比例最高,达到了42%;大专群体中,只有33%的比例降薪。护士的满意度在各类医务人员中处于相对较高水平,医生则相反37EC# %0 0P%医生护士药师技师不不同同职职业业薪薪酬酬满满意意度度满意度不满意度4389A#%0 0P%三级二级一级其他不不同同级级别别医医院院的的薪薪酬酬满满意意度度满意度不满意度医生满意度最低,约37%;护士群体满意度相对较高,约45%。从医院级别看,各级别医院满意度差距不大。三级医院满意度相对较高,约43%;二级医院最低,为38%。从本次调研结果来看,薪酬满意度也会影响工作稳定性。基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分薪酬福利*参考资料:美国医生薪酬为全世界最高水平,满意度为52%。*数据来自2023年Medscape的医师薪酬报告。9薪酬状况-薪酬满意度52D9 #%0 0P%高级副高中级初级不不同同职职称称对对薪薪酬酬的的满满意意度度满意度不满意度高级职称满意度相对较高,中级职称最低459B !%0 0P%博士硕士本科大专不不同同学学历历对对薪薪酬酬的的满满意意度度满意度不满意度从职称角度,高级职称对薪酬的满意度相对较高,约52%;满意度最低的为中级职称,为39%。从学历角度,博士群体满意度相对较高,约45%;硕士群体最低,为39%。可见职称晋升对医务人员的收入起了相当大的作用。基数,N=19,995(按学历统计未包含大专以下,N=18687)Q:请您对目前工作的满意度打分薪酬福利10薪酬状况-薪酬满意度一线城市医生与二线城市护士的薪酬满意度相对较高1147994%0%5 %05EP%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他不不同同城城市市医医生生满满意意度度44IFC%0%5 %05EP%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他不不同同城城市市护护士士满满意意度度薪酬状况-薪酬满意度一线城市医生的满意度达到47%,为各级城市中的最高水平,三线城市以下医生满意度显著降低,仅34%。护士与医生差异较大,二线城市的护士满意度最高,约49%,处于新一线城市的护士满意度最低,约40%。基数,医生,N=10,335;护士,N=6,674Q:请您对目前工作的满意度打分薪酬福利医生的预期随职称显著升高,过半数高级职称医生预期2万元/月医生的薪酬预期随职称变化显著升高。1-2万元是医生选择最多的区间,超过60%的高年资医生选择1.5万元以上。基数,N=10,335(医生),N=6,674(护士)Q:如果换工作,您的期望薪资是?护士群体的薪酬预期集中在0.8-1.5万的区间,超过一半的高年资护师薪酬预期选择了1-2万元区间。*数据来源,日本国税局(2021),日本厚生劳动省(2022),Medscape医师薪酬报告(2023),美国劳工统计局(2021)*参考信息:美国医生,35.2万美元/年,日本医生,1378万日元/年(约9.3万美元/年)*参考信息:美国护士,8.3万 美元/年,日本护士,599.8万日元/年(约4万美元/年)12525#&#$(%5%2%4%9%1%0%1%3%高级副高中级初级医医生生薪薪酬酬预预期期2万以上1.5-2万1-1.5万0.8-1万0.5-0.8万0.5万以下19%8%51 %7)1%#1(%5%99%3%1%2%4%高级副高中级初级护护士士薪薪酬酬预预期期2万以上1.5-2万1-1.5万0.8-1万0.5-0.8万0.5万以下薪酬状况-薪酬预期博士群体67%选择了2万以上,82%选择了1.5万以上。硕士群体61%选择了1.5万以上,86%选择了1万以上。本科群体则近半数选择0.8-1.5万,67%选择了0.8-2万。随学历升高显著升高,三分之二的博士群体预期为2万以上基数,N=19,995Q:如果换工作,您的期望薪资是?13675%9%9&%9%4%&%5#%3%329%0%1%1%4%博士硕士本科大专大专以下不不同同学学历历薪薪酬酬预预期期2万以上1.5-2万1-1.5万0.8-1万0.5-0.8万0.5万以下薪酬状况-薪酬预期02职业满意度14各类医务人员中医生的满意度最低;整体满意度随职称升高59ffeEPUep%医生护士药师技师各各职职业业满满意意度度69eaEPUepu%高级副高中级初级各各职职称称满满意意度度对当前工作的整体满意度:按不同职业来看,医生满意度59%,与其他职业相比处于最低水平。护士/药师/技师满意度相似。按职称差异来看,满意度随职称升高而升高,高级职称的满意度相对较高,达到69%。医医生生群群体体和初初/中中级级职职称称的工作状态需要得到更多关注。基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分整体评价15职业满意度 整体技师与高级职称群体工作内容满意度相对较高60.0d.2d.4f.4E.0P.0U.0.0e.0p.0%医生护士药师技师不不同同职职业业对对工工作作内内容容满满意意度度70.0f.4a.7Y.4E.0P.0U.0.0e.0p.0u.0%高级副高中级初级不不同同职职称称对对工工作作内内容容满满意意度度从不同职业来看,医生群体对当前工作满意度最低,其他职业满意度水平相似。从职称视角来看,随职称的升高,工作内容的满意度显著上升。可见随年龄增长与能力的精进,高年资医务人员对工作内容的掌控力和适应度都明显提高。工作内容基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分工作内容16职业满意度 工作内容52.5X.5X.4.0.0E.0P.0U.0.0e.0%医生护士药师技师不不同同职职业业对对工工作作强强度度满满意意度度60.4W.4T.5T.3E.0G.0I.0Q.0S.0U.0W.0Y.0a.0c.0%高级副高中级初级不不同同职职称称对对工工作作强强度度满满意意度度工作强度满意度与薪酬满意度相关;职称越高工作强度满意度越高工作强度医务人员整体对工作强度满意度约55%,其中医生群体对工作强度满意度最低,约52.5%。职称越高工作强度满意度越高,初级与中级职称对工作强度的满意度最低,为54%。与薪酬满意度交叉对比后分析可见,工工作作强强度度的满意度与薪薪酬酬状状况况的满意度成强强相相关关性性。薪酬满意度高,则工作强度满意度高。基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分工作强度17职业满意度 工作强度高级职称与护士群体满意度相对较高,其他人群满意度相似关于职业发展,各职业群体满意度均较低,整体约47%。其中护士的满意度相对较高,为50%。从职称视角看,高级职称显著突出,达到59%,其他职称的满意度均低于50%。45PEE05EPU%医生护士药师技师不不同同职职业业对对进进修修机机会会满满意意度度59HEF%0 0P%高级副高中级初级不不同同职职称称对对进进修修机机会会满满意意度度进修机会基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分进修机会18职业满意度 进修机会与进修机会满意度相似,高级职称与护士群体满意度相对较高60ICE%0 0Pp%高级副高中级初级不不同同职职称称对对晋晋升升空空间间的的满满意意度度43IGD05EPU%医生护士药师技师不不同同职职业业对对晋晋升升空空间间的的满满意意度度关于晋升空间,整体满意度约45%,在各项统计中位于最低水平。护士群体相对较高约49%,医生最低为43%。从职称视角看,高级职称满意度相对较高,达60%。结合进修机会和晋升空间两个维度看,医生群体与初/中级职称群体对职业发展需求更强,并且需求未被满足。晋升空间基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分晋升空间19职业满意度 晋升空间通勤时间与工作强度的满意度成正比58.1d.4f.6f.6.0E.0P.0U.0.0e.0p.0%医生护士药师技师各各职职业业通通勤勤时时间间满满意意度度66.2e.7f.5d.7.0P.0.0p.0%高级副高中级初级各各职职称称通通勤勤时时间间满满意意度度对于通勤时间的满意度,医生群体为58%,低于护士/药师/技师群体的64-66%。医生们对上班路程消耗的时间更敏感,且与工工作作强强度度交叉对比后可以发现,工工作作强强度度与通通勤勤时时间间的满意度成成强强相相关关性性,工作强度大,则通勤时间不满意度高。各职称之间无显著差异。通勤时间基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分通勤时间20职业满意度 通勤时间各类医务人员中医生满意度最低55.5b.8a.8b.3.0E.0P.0U.0.0e.0%医生护士药师技师不不同同职职业业对对工工作作环环境境满满意意度度63.8Y.7X.3X.0.0E.0P.0U.0.0e.0p.0%高级副高中级初级不不同同职职称称对对工工作作环环境境满满意意度度关于工作环境,医生群体满意度55%,与其他几个职业相比有显著降低。对于不同职称来看,初中级职称对工作环境的满意度相对较低,也代表了高级职称的医务工作者可以获得更好的工作环境。工作环境基数,N=19,995Q:请您对目前工作的满意度打分工作环境21职业满意度 工作环境硕士人群在各类满意度统计中均处于最低水平52TVXbdf%博士硕士本科专科工工作作内内容容满满意意度度高学历并未带来更好的职业满意度。硕士群体的满意度处于最低水平,为56%。同样,工作内容与工作强度的满意度,硕士人群均为最低水平。结合薪酬满意度来看,高强度的工作并未给硕士群体带来满意的收入。459B5EP%博士硕士本科大专薪薪酬酬满满意意度度基数,N=18,687(未包含大专以下)Q:请您对目前工作的满意度打分整体/工作内容/工作强度60VaeEPUep%博士硕士本科大专整整体体满满意意度度60WbdEPUep%博士硕士本科大专工工作作内内容容满满意意度度55QUXBDFHPRTVX%博士硕士本科大专工工作作强强度度满满意意度度22职业满意度 硕博特征博士群体获得了最佳的发展空间与经济回报结合薪酬满意度,从各个方面来看,硕士群体除了进修机会方面的满意度突出,其他领域均处于最低水平。博士群体的薪酬和晋升空间,两个重量级版块均处于较高的满意度水平。可见博士学位可以带来更好的职业发展机会和经济回报。57UXaEPUe%博士硕士本科大专工工作作环环境境满满意意度度61YabEPUe%博士硕士本科大专通通勤勤时时间间满满意意度度49DDH05EP%博士硕士本科大专晋晋升升空空间间满满意意度度50PFG05EPU%博士硕士本科大专进进修修机机会会满满意意度度基数,N=18,687(未包含大专以下)Q:请您对目前工作的满意度打分晋升空间/进修机会/工作环境/通勤时间23职业满意度 硕博特征03离职意愿24医生、初级职称、博士离职意愿最强,均超过三分之一已经离职和产生了离职想法的总人数达到34%。其中医生的离职意愿产生比例最高,约37%,显著高于其他职业。从职称视角看,初级职称离职意愿最强,达38%,远高于其他职称。从学历视角看,博士的离职意愿最高,达到44%。最高的薪酬和晋升满意度,并未带来稳定的工作意愿。基数,N=19,995(按学历统计部分未包含大专以下,N=18687)Q:您目前是否有换工作的计划?63prq3%3%2%3%2%1%1%1%1%0P0%医生护士药师技师各各职职业业离离职职意意愿愿不打算离职有离职想法,尚未行动已决定离职,正在看机会已经离职75shb%)4%1%2%2%3%1%1%1%1%0P0%高级副高中级初级各各职职称称离离职职意意愿愿不打算离职有离职想法,尚未行动已决定离职,正在看机会已经离职55agh650(%5%3%2%3%3%1%1%1%0P0%博士硕士本科大专各各学学历历离离职职意意愿愿不打算离职有离职想法,尚未行动已决定离职,正在看机会已经离职25离职意愿 分布离职意愿与职业满意度呈强相关性2689xCF%1%3%4%1%1%4%9%9!Rq9%0 0Pp0%很满意满意一般不满意很不满意职职业业满满意意度度与与离离职职意意愿愿不打算离职已经离职已决定离职,正在看机会有离职想法,尚未行动离职意愿 与职业满意度相关性离职意愿与职业满意度成强相关性,满意度越低,离职意愿越强。但职业满意度最低的人群,离职意愿有所下降。从职业、职称、学历视角观察,规律保持一致。基数,N=19,995(按学历统计部分未包含大专以下,N=18687)Q:您目前是否有换工作的计划?&Q:请您对目前工作的满意度打分整体评价经济回报和发展空间是影响离职意愿的最重要因素4032%0%5 %05E%薪资水平进修机会晋升空间工作强度工作环境通勤时间工作内容有有离离职职意意愿愿人人群群中中各各方方面面工工作作不不满满意意的的比比例例在整体人群中,与产生离职意愿相关性最高的三个不满因素为:1.薪资水平2.进修机会3.晋升空间对医生群体进行了单独分析,其结果与整体人群保保持持一一致致。*离职意愿=有意愿未行动 已确定离职 在看机会 已离职基数,N=19,995Q:您目前是否有换工作的计划?&Q:请您对目前工作的满意度打分27离职意愿 产生原因3810#%0%5 %05%薪资水平进修机会晋升空间工作强度工作环境通勤时间工作内容硕硕博博人人群群中中离离职职意意愿愿与与对对工工作作中中不不满满意意内内容容相相关关性性在硕博群体中,与产生离职意愿/行动相关性最高的三个不满因素为:1.薪资水平2.晋升空间3.工作强度工作强度超过进修机会排进前三,可见硕博人群对工工作作强强度度更为关注,同时进修机会在该人群中的稀缺性有所下降。除薪资与晋升外,工作强度是影响硕博人群离职的重要因素之一 基数,N=1,597Q:您目前是否有换工作的计划?&Q:请您对目前工作的满意度打分28离职意愿 产生原因(硕博人群)超过三分之一的医务工作者有过跳槽经历65fU %$%9%7%5%7%5%0 %医生护士药师技师不不同同职职业业的的跳跳槽槽经经历历第一份第二份第三份第四份及以上71caY !%7%3%6%8%9%0 %三级医院二级医院一级医院其他所所处处不不同同级级别别医医院院的的跳跳槽槽经经历历第一份第二份第三份第四份及以上医生群体中,有跳槽经历人数的占比35%,在各职业中处于最低水平。药师群体最高,45%的人有过跳槽经历。从医院级别来看,三级医院有过跳槽经历的人占比最低,约29%,工作最稳定。医疗机构等级越低,跳槽的人越多。基数,N=19,995Q:目前这份工作(或最近的一份工作)是您职业生涯的第几份工作?29离职意愿 跳槽经历近四成的博士群体有过跳槽经历,硕士的跳槽率最低从职称视角看,初/中级职称是跳槽的主力军,其中初级职称43%跳过槽,中级职称38%。值得关注的是,近近40%的的博博士士有跳槽经历。可见博士群体寻找更优质发展机会的意愿很强。而硕士群体中,有跳槽经历的比例最低,为31%,在各学历中工作稳定性最强。基数,N=19,995(按学历统计部分未包含大专以下,N=18687)Q:目前这份工作(或最近的一份工作)是您职业生涯的第几份工作?79wcX!$%4%6%3%4%7%7%0 0%高级副高中级初级不不同同职职称称的的跳跳槽槽经经历历第一份第二份第三份第四份及以上61idc#! %8%7%8%3%6%6%0 %博士硕士本科大专不不同同学学历历的的跳跳槽槽经经历历第一份第二份第三份第四份及以上30离职意愿 跳槽经历*跳槽行为=第二份 第三份 第四份及以上四分之三的医务人员在半年内找到新工作61%7%7%整整体体找找工工作作所所需需时时间间0-3个月4-6个月7-12个月1-2年2年以上66%7%3%6%硕硕博博人人群群找找工工作作所所需需时时间间0-3个月4-6个月7-12个月1-2年2年以上超过60%的医务工作者,找到新工作需要不到3个月的时间,半年内找到新工作的人群占比75%。硕博人群找工作的效率更高,3个月内找到占比66%;6个月内找到新工作的人群占比达到84%。基数,N=19,995Q:从开始求职到找到这份工作,您花了多少时间?31离职意愿 求职所需时间04就业倾向32 不更换城市就业和同级别城市就业为最优的选择。二线及以下城市的医务人员,向向上上级级城市流动的接受度明显较高。一线与新一线城市的医务人员,有一定比例接受向向下下级级城市流动。基数,N=19,995Q:如果换工作,你倾向于去哪类城市?(多选)医务人员对跨城市择业的接受度较高47%9G(2(%8%9%7%6%9 2)F%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他整整体体-目目标标城城市市选选择择一线新一线二线三线其他不换城市所所在在城城市市*黄色字体为选择了自己所在的城市级别33就业倾向 城市选择偏好医生及高级职称人群也同样保持了对跨城市就业的高接受度49%9#P 0E71%7%9%6%5%7%9(45%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他医医生生-目目标标城城市市选选择择一线新一线二线三线其他不换城市所所在在城城市市基数,N=10,335Q:如果换工作,你倾向于去哪类城市?(多选)所所在在城城市市45#%9!I$2C94%8%7%9%7%4%7%70(455%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他副副高高/高高级级职职称称-目目标标城城市市选选择择一线新一线二线三线其他不换城市医生人群、副高/高级职称人群的城市选择倾向与整体人群保持一致。*黄色字体为选择了自己所在的城市级别34就业倾向 城市选择偏好硕博人群更倾向二线及以上城市所所在在城城市市54 I(02IFP%7%8%9 %5%6%7%8#&#%一线城市新一线城市二线城市三线城市其他硕硕博博-目目标标城城市市选选择择一线新一线二线三线其他不换城市基数,N=1,597Q:如果换工作,你倾向于去哪类城市?(多选)二线及以下城市的硕博人群,二线城市为第一选择。来自一线及新一线城市的硕博,则首选同级别城市。与不同职称目标城市选择对比来看,硕博人群选择不换城市的比例明显降低,且向高级别城市流动的意愿更强。*黄色字体为选择了自己所在的城市级别35就业倾向 城市选择偏好(硕博)在单位选择方面,除薪酬外,编制和工作氛围分列二三位53Ct2Q640%0 0Pp%有编制有晋升机会有管理机会薪酬待遇变好作强度变小作氛围变好作内容更喜欢单位整体实更强地理位置好/通勤时间短定居政策(配偶工作/入学)对对新新工工作作单单位位的的选选择择偏偏好好医务人员整体,无论职业、职称,关注的前三位分别为:1.薪酬变好2.有编制3.工作氛围好其中值得关注的是,在医生群体中,工工作作氛氛围围排名在有编制之前:1.薪酬变好2.工作氛围好3.有编制基数,N=19,995Q:选择新工作时您主要看中哪个方面?(多选)36就业倾向 单位选择偏好48Tx4I23%(%0 0Pp%有编制有晋升机会有管理机会薪酬待遇变好作强度变小作氛围变好作内容更喜欢单位整体实更强地理位置好/通勤时间短定居政策(配偶工作/入学)硕硕博博人人才才对对新新工工作作单单位位的的选选择择偏偏好好硕博人群跟医务人员整体选择有一定差异性,前三位分别为:1.薪酬变好2.晋升机会3.工作氛围变好硕博人群更关注晋升机会基数,N=1,597Q:选择新工作时您主要看中哪个方面?(多选)37就业倾向 单位选择偏好(硕博)专业平台及卫健委/医院官网仍是首选72URB7%9%0 %医疗类招聘网站当地卫健委或卫生人才中心单位官网或官方公众号综合类招聘网站朋友推荐线上招聘会线下招聘会猎头求求职职渠渠道道选选择择首选求职渠道前三名分别为:1.医疗类招聘网站2.当地卫健委或官方公众号3.单位官网/公众号不同职业、职称之间无显著差别。值得关注的是,对于博博士士人群,34%的人会选择猎猎头头渠渠道道,远高于整体的9%基数,N=19,995Q:您会通过哪些渠道找工作?(多选)38就业倾向 求职渠道偏好结结语语To 医医务务人人员员:持续学习,保持职业竞争力 感谢所有参与问卷调研的医务工作者,正是由于大家的热情参与和鼎力支持,我们得以从多维度的视角与大家分享医疗人才的现状与需求。职称越高,工作满意度越高。保持学习与成长,大家将获得更加满意的回报。祝愿每一位医务工作者都能找到适合自己的舞台,发挥所长,成就梦想。To 医医疗疗机机构构:招募人才,关注员工满意度 优质的薪酬福利、晋升空间和良好的工作氛围,是吸引医生最有效的手段。高级职称人群对于跨地域择业的接受度较高,跨城市吸引人才是合理的招募策略。医生、硕士、初级职称,三个人群的职业满意度低,跳槽意愿强,需特别关注。39声声明明由于调研方法及样本限制,部分数据不能完全真实反映市场情况。本报告只作为参考资料。版权属于华医网,未经书面允许,任何机构与个人不得以任何形式翻版、复制和发布,不得对本报告进行有悖原意的引用、删节及修改。有任何问题请联系 40Thanks博博极极医医源源 精精勤勤不不倦倦华医网华医人才

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 41页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 普华永道:2024国际仲裁定损研究报告(13页).pdf

    国际仲裁 定损研究2024年3月1国际仲裁定损研究245810121.概览2.国际仲裁的多样性3.定损方法4.裁决结果5.利息6.普华永道的服务7.联系我们13目录2国际仲裁定损研究概览简介2015年,普华永道首次着手研究公开的国际仲裁裁决,旨在了解申请人、被申请人和仲裁庭在国际仲裁案件中如何处理定损评估问题。我们曾于2017年对该研究报告进行了更新,而本次更新涵盖了1990年至2022年间的裁决案例1。在裁决案例中,申请人与被申请人由于立场不同,对于争议相关事项的金额量化往往存在差异。虽然这在一定程度上可能是由于样本案例中的索赔性质所致(即已进入听证和裁决阶段而非事先达成和解的索赔),但这也凸显了仲裁庭在面对差异巨大的索赔金额时达成最终裁决所面临的挑战。我们的研究方法我们对截至2022年底的公开国际仲裁裁决案例2进行了分析。我们的样本仅涵盖了仲裁庭在定损评估阶段进行裁决的案例(“定损裁决”),不包括仲裁庭以管辖权或责任为由判定被申请人胜诉、未进入定损评估阶段的案例。我们注意到,样本中的大多数案例都与投资条约仲裁有关。这是因为这类裁决通常会对公众进行披露。而就商事仲裁而言,公开的裁决通常是因为其作为后续法律诉讼程序的一部分而被披露。索赔概况 目前,我们研究了1990年至2022年间的180多项定损裁决。为了方便查阅,我们所研究的大部分裁决案例皆由国际投资争端解决中心进行管理。1 2020年,我们在伦敦大学玛丽皇后学院的协助下对非公开的国际商会裁决进行了研究。您可访问pwc.co.uk了解此项研究。2 我们主要通过Italaw和国际投资争端解决中心(ICSID)获取裁决案例。定损裁决研究数目最早1990年6月最近期2022年12月584836231631 %9 18-20222013-20172008-20122003-20072022年之前 70%7%8%ICSIDUNCITRALSCC其他按五年期比较按机构比较1813国际仲裁定损研究定损裁决最常出现的地区和行业有哪些?在我们的研究期间,定损裁决最常出现的地区依次是南美洲、中欧和东欧,其次是非洲。然而我们注意到,与历史趋势相反,近五年来西欧成为定损裁决最常出现的地区。这一变化几乎可以完全归因于近年来针对西班牙提起的大量基于 能源宪章条约(Energy Charter Treaty,“ECT”)的索赔仲裁案例。36%66%6%4%3%9%53C%3$%9%9%7%公用事业其他石油和天然气制造资本项目采矿交通按行业比较按地区比较所有年期 (内圈)最近五年(外圈)所有年期最近五年概览(续)能源行业是定损裁决中出现频率最高的行业。在我们的研究中,公用事业和石油天然气行业共占定损裁决案例的40%以上。而在过去五年中,这一比例上升至55%,主要原因也是由于针对西班牙提出的基于ECT的索赔。国际仲裁定损研究4国际仲裁的多样性多样性努力是否奏效?在本次研究中,我们还对裁决样本中仲裁庭和专家的多样性进行了调查,旨在评估近期性别多样性举措(如 仲裁平等代表权承诺 和 专家证人平等代表权承诺)的影响。首先,我们注意到在我们的裁决样本中,所有仲裁庭都至少指派了一名女性仲裁员。总体而言,我们发现四分之一的案例中,仲裁庭至少有一名或多名女性成员。而且这一趋势在长期内不断增强在最近的五年中,超过三分之一的仲裁庭都至少有一名女性仲裁员。我们还观察到,很少有仲裁庭指派超过一名女性仲裁员的情况实际上,在2015年之前的样本中从未出现过此类情况。因此,根据女性成员在当前仲裁庭席位中所占比例的数据(大部分仲裁庭会指派三名仲裁员),性别多样性之路仍然任重道远。综合来看,我们研究所涵盖的约540个仲裁庭席位中,50个席位由女性担任(约占9%),而在最近五年内,这一比例上升至13%。我们进一步了解发现,在这50个由女性担任的仲裁庭席位中,约有三分之二的席位都是由两名女性仲裁员担任,而其余的席位则由其他17人担任。换言之,在我们的181个裁决样本中(包括543个仲裁庭席位),仅有19名女性仲裁员参与了仲裁工作。由于在某些情况下,我们只能确定定损专家证人所属的公司而非个人,因此我们很难从现有数据中获得他们的全部信息。然而,在研究存在委任专家证人的样本案例时,我们发现约10%的此类案例中,申请人和被申请人其中一方选择了女性专家证人(申请人为9%,被申请人为6%)。在仅有一个仲裁案例中,申请人和被申请人双方都聘请了女性专家证人,尽管她们担任该仲裁的联合专家而非唯一的定损评估专家。75%沒有女性仲裁员一名或以上女性仲裁员100 xsd4%8%2%0%Pu0 22年之前2003-20072008-20122013-20172018-2022沒有女性仲裁员一名女性仲裁员兩名女性仲裁员100%7%6%0%Pu0 22年之前2003-20072008-20122013-20172018-2022男性仲裁员女性仲裁员至少有一名女性仲裁员的仲裁庭比例至少有一名女性仲裁员的仲裁庭比率仲裁庭的仲裁员性别比例5国际仲裁定损研究定损方法最常采用的定损方法有哪些?在我们的研究中,仲裁双方提出了一系列不同的定损方法。我们将这些方法总结如下:我们注意到,仲裁双方通常会采用多种方法来计算损害赔偿金额。因此,我们试图将当事方指定的方法作为主要方法。此外,在某些情况下,当事方并未明确指定定损方法,或者被申请人仅对申请人的定损方法发表意见和评论,并未发表自身的损害赔偿的计算。收益法:这种方法将预期经济收益(或损失)转换为估值日的净现值。其中最常见的形式为贴现现金流量法(Discounted Cash Flow,“DCF”)。资产法:这种方法评估的是资产扣除负债后的市场价值或账面价值。市场法:这种方法通过比较市场上相似、可比的企业或资产,评估被估值企业或资产的价值。成本法:在本研究中,这种方法反映了多种捕捉历史成本、现金流或投资金额(通常称为“沉没成本”)的方法。其他方法:该类别是指上述类别未涵盖的方法,例如合同规定的计算方法或“合理回报”方法。5国际仲裁定损研究6国际仲裁定损研究定损评估方法(续)申请人使用哪些定损方法?截至目前,申请人在大部分索赔中最常用的方法是收益法,其占比接近三分之二。成本法位居第二,在约15%的案例中被申请人采用。市场法和资产法使用频率较低,分别占比约9%和2%。就市场法而言,其鲜少被采用的原因通常是申请人认为缺乏足够的可比公司或交易。仲裁庭使用哪些定损方法?仲裁庭通常将收益法作为定损裁决的基础,近半数的案例都采用了该方法。此外,仲裁庭还经常使用成本法,约占本研究样本案例的三分之一。然而,随着时间的推移,我们发现仲裁庭对收益法的应用越发娴熟,因此减少了对成本法的使用。被申请人使用哪些定损方法?与大多数申请人采用收益法不同,我们发现被申请人在应对索赔时使用了多种计算方法。尽管收益法仍然是最常用的方法,但被申请人仅在三分之一的案例中使用该方法(即申请人的一半)。相比之下,被申请人在近30%的案例中使用了成本法(为申请人的近两倍)。被申请人比申请人更频繁地使用市场法和资产法,各占样本案例的15%左右。64%9%2%8%收益成本市场资产其他461%9%4%9%收益成本市场资产其他33&%收益成本资产市场其他199AVRVH1$%($%0%Pu0 02年之前2003-20072008-20122013-20172018-2022收益成本其他按年期比较仲裁庭采用的定损方法被申请人采用的定损方法仲裁庭采用的定损方法申请人采用的定损方法7国际仲裁定损研究定损评估方法(续)为何不同相关方采用的定损方法存在差异?正如前页所述,申请人、被申请人和仲裁庭对各种定损方法的重视程度存在差异。申请人和被申请人在定损方法上的差异通常是由于指示方不同的法律立场所致。例如,双方可能对所谓“征用”的合法性持不同观点,进而影响其采用的定损方法(即收益法与“沉没成本”法)。各方对投资的可行性以及投资成为或继续成为经营企业的可能性的看法也可能不同。这也是申请人提出的定损方法与仲裁庭最终采用的方法之间存在差异的原因。当仲裁庭拒绝采用收益法时,通常是因为仲裁庭认为收益法具有较高的不确定性或投机性,例如有关公司或资产是一家新企业或缺乏足够的经营记录。33d%9%2%8F1%9%4%9&%仲裁庭%被申请人%申请人%0%Pu0%收益成本市场资产其他采用的定损方法比较7国际仲裁定损研究8国际仲裁定损研究裁决结果仲裁庭的裁决金额是多少?我们的研究结果显示,索赔案例的裁决金额范围极其广泛,从裁定没有任何损害赔偿到超过85亿美元3的定损不等。在我们的样本案例中,位于这个范围两端的裁决案例相对较少,平均裁决金额约为2.22亿美元4。大多数案例(约65%)的定损金额低于5000万美元,仅有6%的案例超过10亿美元。就行业而言,石油天然气和采矿业的裁决金额平均值最高。与这两个行业的平均定损金额(分别约为6.09亿美元和5.27亿美元)相比,其他行业的裁决金额(平均不足1亿美元)相形 见绌。从地区来看,南美和亚洲的裁决金额平均值较高,主要是受一些涉及大型石油和天然气/采矿产业的裁决案例所影响。3 数据根据通货膨胀调整。不包括尤科斯案件中370亿美元的裁决。4 数据根据通货膨胀调整。不包括尤科斯案件中370亿美元的裁决。最高裁决金额(美元)*85亿平均裁决金额(美元)*2.22亿按地区比较平均裁决金额裁决金额范围(美元)*按行业比较平均裁决金额609527160816657520200400600800石油和天然气采矿其他公用事业制造资本项目交通百万美元3353342051527061290100200百万美元300400亚洲南美非洲中欧及东欧西欧中东北美11154164455超过10亿2亿5,000万至10亿5,000万至2亿5,000万1,000至5,000万少于1,000万$03%5#%8%6%9国际仲裁定损研究裁决结果(续)申请人索赔的成功率有多高?通常情况下,被申请人在应诉时会提出较低的损害赔偿金额。我们的研究发现,当被申请人采用与申请人不同的定损估值方法时,所计算出的损害赔偿金额平均仅为申请人提出金额的10%左右。这个比例随着时间推移而有所波动,在2003年至2007年之间约为3%,而在2002年之前则高达30%。这种情况在一定程度上可以归因于可用数据量较少,因为被申请人通常不会提出替代的损害赔偿金额。那么仲裁庭最终的裁决结果会是怎样?平均而言,那些在早期提出损害赔偿要求(即索赔并未因责任或其他因素被驳回)的申请人通常可以获得其索赔金额的约40%。这个比例也随着时间推移而有所变化,近五年的比例较高,接近50%。对于已克服仲裁管辖权和仲裁实体争议障碍的裁决来说,申请人能够获得全额赔偿或零赔偿的情况较为少见(仅占约8%的案例)。最常见的情况是,申请人能够获得其索赔金额的1%至20%,而其中大部分申请人能够获得其索赔额的1%至59%。平均裁决金额与赔偿金额比率裁决金额与赔偿金额比率裁决金额与赔偿金额比率被申请人提出金额与平均赔偿金额比率10I71 18-202238 08-20122002年之前2013-201742 03-2007裁决数目02040600%1%-20!%-40A%-60a%-80%-990U3383521131010国际仲裁定损研究利息仲裁庭如何选择利率?在确定裁决前后计算利息的利率时,仲裁庭通常会选择一个基准利率和一个上浮率(例如伦敦银行同业拆借利率(LIBOR) 2%),以使基准利率与仲裁案例的实际情况相符。仲裁庭最常使用的基准利率是伦敦银行同业拆借利率(LIBOR)或欧元银行同业拆借利率(EURIBOR)等银行同业拆借利率(约占样本案例的40%)。其次,仲裁庭会使用无风险利率,例如美国国库债券利率或适用国家的债券利率。此外,我们还发现若申请人能够使用获赔资金偿还债务,仲裁庭还会考虑使用其债务成本或市场债务成本。鉴于美元伦敦银行同业拆借利率(USD LIBOR)将终止报价,我们预计仲裁庭将不再采用银行同业拆借利率。在选择利率方面,仲裁庭是否将更多地采用无风险利率基准,或者转而使用有担保的隔夜融资利率(SOFR)等伦敦银行同业拆借利率的替代品,还有待观察。在我们的研究期间,我们注意到仅有一项裁决考虑到了该问题。在该裁决中,仲裁庭指出,若伦敦银行同业拆借利率被逐步淘汰,则应根据其替代机制计算利息。6442211866340&%4%4%2%同业拆借利率无风险利率债务成本价值其他银行存款利率资本成本裁决前所用的基准利率国际仲裁定损研究1011国际仲裁定损研究利息(续)复利计息的应用范围如何?绝大多数仲裁庭都允许使用复利计算利息,超过80%的样本案例在裁决前和裁决后的利息计算中都采用了复利计算。在较早的裁决中,仲裁庭更倾向于使用单利计算,但在过去15年中,单利计算已不再受欢迎。目前我们观察到仍采用单利计算利息的案例通常是出于特殊原因,例如双方合同中明确规定使用单利计算利息,或者法律对此有相关规定。81%复利单利845744237241350%Pu0 18-20222013-20172008-20122003-20072022年之前 单利复利裁决前所用的复利计息裁决前所用的复利计息11国际仲裁定损研究12国际仲裁定损研究普华永道的服务每件诉讼或仲裁案件的案情和争议点均有其独特性,难以用同一标准方法论处理,其中案件涉及的商业理据、业务情况和资本运作亦是如此。在处理争议或索赔时,高度专注于案件中涉及的商业运作细节和技术性问题、充分掌握行业情况以及对交易背后商业实质产生深刻洞见是推动形势出现转机的关键。可以说“错综复杂之处即美之所在”。因此,当您面对纠纷或索赔时,我们将与您合作,发挥我们行业经验丰富的优势,从案件申请/预审准备到作为专家证人出庭作证的各个阶段,为您量身定制解决策略并提供务实的建议。当今社会的纠纷不仅仅牵涉单一的专业技能和行业知识。相反,处理纠纷往往需要一种多维度、跨学科的解决策略。为了协助客户作出更为精准且全面的判断,我们的专家团队从专业性和实践性两个维度向客户提供专业意见。您可能需要就诉讼、仲裁、调解、专家裁定、与监管相关的事情寻求建议,而我们的专家团队在上述场景中提供专业见解、协助梳理事实基础、分析、解释、总结和阐明复杂财务和业务相关问题等方面拥有丰富的经验。我们的优势不仅来自于团队内善于处理争议和索赔以及其背后涉及法务会计、估值和经济原理等问题的专家,还体现在普华永道全球网络间、深耕各行业、各板块的各业务条线间的跨团队合作和意见交流,以回应您或您的法律代表在个别案件中对行业情况产生深刻洞见的需求。无论您是处于纠纷中的哪个阶段,我们都会与您进行紧密合作,计划切合案情的应对方案。直到纠纷进入到聆讯阶段,我们的专家团队会在每一个环节为您提供适当协助。我们的服务包括:损害赔偿分析及损害金额评估 并购交易纠纷 合伙企业和股东纠纷 公司和股票估值 网络纠纷和调查 加密货币纠纷和调查 知识产权纠纷争议和索赔服务详情https:/ ClemmencePartner PwC United KingdomSaleema DamjiDirectorPwC United Kingdom

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 13页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 爱德曼:2024爱德曼信任度调查中国报告(29页).pdf

    20242024爱德曼信任度调查爱德曼信任度调查中国报告中国报告第 2 页调查方法*样本大小根据国家不同而变化,受访者人数范围为1,109 到1,500 28 国调查数据误差范围:普通受访者 /-0.7%(n=32,492)具体国家的调查数据误差范围:普通受访者 /-3.3%-3.9%(根据国家而异,受访人数范围为n=1,109 到 n=1,500)误差范围按99%置信区间计算2024爱德曼信任爱德曼信任度度调查报告调查报告第第24次次年度调查年度调查32,000 1,150 /-28调查时间:2023 年 11 月 3 日至 11 月 22 日国家国家受访者受访者每国每国受访者受访者*阿根廷澳大利亚巴西加拿大中国中国哥伦比亚法国德国印度印度尼西亚爱尔兰意大利日本肯尼亚马来西亚墨西哥荷兰尼日利亚沙特阿拉伯新加坡南非韩国西班牙瑞典泰国阿联酋英国美国关于全球均值和具体国家调查方法的更多细节,以及缩短陈述的完整文本,详见“技术附录”。显著变化显著变化 0-数据代表了各国各年龄层、性别、区域和民族的普遍人群。统计统计学意义学意义表示数据中具有统计意义的差异,且这些差异不是偶然因素或随机波动造成的。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。全球均值全球均值除非另有说明,全球均值由 28 个受调查的国家得出。问题文本问题文本缩减缩减为便于阅读,报告中的问题文本经过了编辑处理。第 3 页2005 年年信任从“权威”向“同行”转变2016 年年2018 年年信任失衡加剧真理之战2021 年年信息之“疫”2024 年年以信以信向新向新24年年间的信任间的信任趋势趋势:权威易主权威易主质疑加深质疑加深第 4 页创新创新:全球范围内的信任公投:全球范围内的信任公投什么会导致社会什么会导致社会接受或拒绝创新?接受或拒绝创新?阻力阻力上排,从左到右:柳叶刀(The Lancet)、华盛顿邮报(Washington Post)、路透社(Reuters)、路透社(Reuters)下排,从左到右:美联社(AP News)、CNN、美联社(AP News)、Politico最右:Time2021 年 12 月新冠疫苗新冠疫苗上市第一年就挽救了超过1,400 万个生命2022 年 8 月美国签署了旨在激励绿色创新的通胀缩减法案2023 年 1 月ChatGPT 上线两月用户破亿2023 年 11 月在第第 28 届联合国气候届联合国气候变化大会变化大会上,各国达成协议摆脱化石燃料2022 年 1 月欧洲各国,成千上万人民上街参与游行示威,抗议政府提出的新冠新冠疫疫苗苗接种政策接种政策2023 年 9 月美国共和党总统候选人反对反对向向电动汽车电动汽车转型2023 年 5 月好莱坞编剧和演员发起发起罢工,罢工,抵制抵制人工智能技人工智能技术在电影和电视剧制作术在电影和电视剧制作中的使用中的使用2023 年 11 月赢得政权的荷兰自由党公开反对气候变化公开反对气候变化行动行动2024 年年64 个国家/地区举行选举全球 49%的人口参与投票进展进展第 5 页全球:全球:创新创新带来带来信任信任新新挑战挑战第 6 页2023 至至2024综合综合信任信任指数指数:“中国信任中国信任”继续称冠全球继续称冠全球2024 年年爱德曼爱德曼信任度调查报告信任度调查报告。信任度指数是非政府组织、企业、政府和媒体的平均信任度百分比。TRU_INS.下面是一个机构的列表。对于每一个机构,请描述您多信任该机构会做出正确的事情。9 分制;选前 4 项为信任。本数据来源于对全球28个国家或地区的普通受访者调查数据的均值。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。由于翻译因素,法国2023年信任度指数由模型估算得出。有关更多信息,详见技术附录。综合综合信任信任度度指数指数(对非政府组织、企业、政府和媒体的信任度平均值)2023 年年全体受访者全体受访者55全球全球 28国国83中国中国75印度尼西亚74阿联酋73印度71沙特阿拉伯66新加坡66泰国63肯尼亚62马来西亚61墨西哥56尼日利亚54荷兰53巴西52加拿大51哥伦比亚50意大利49瑞典48澳大利亚48爱尔兰48美国47法国47南非46德国44西班牙43英国42阿根廷38日本36韩国2024 2024 年信任指数年信任指数发展中国家6363发达国家4949不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)显著变化显著变化 0-56全球全球 28 国国79中国中国76印度74阿联酋73印度尼西亚72沙特阿拉伯70泰国68马来西亚67新加坡64肯尼亚61尼日利亚59墨西哥56荷兰53巴西53加拿大52澳大利亚50意大利49南非49瑞典47哥伦比亚47法国47爱尔兰46西班牙46美国45德国43韩国39阿根廷39日本39英国2024 2024 年年全体受访者全体受访者第 7 页全球全球范围范围:企业在企业在能力和道德能力和道德领域领域最获信任最获信任2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。道德值是基于 INS_PER_DIM/1-4 的净值平均值。能力值是基于TRU_3D_INS/1 的净值。媒体和非政府组织相关问题仅应用于一半样本。本数据来源于对全球25个国家或地区的普通受访者调查数据的均值,中国和泰国不包括在均值中。本分析未包括韩国数据。有关该数据的计算和绘制的全部细节,请参见技术附录。全球全球 25 国国 不包括中国、韩国、泰国不包括中国、韩国、泰国(-17,-4)(1,20)(17,17)(-35,-15)非政府组织道德道德值高值高道德道德值低值低企业能力值高能力值高政府媒体能力能力值低值低(能力值与道德净值)政府能力得分比企业低52 分第 8 页受访者的信任度占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_PEP_TCNG.下方列举了几类群体,请指出您有多信任各群体会告诉您关于创新科技的真相。9 分制;选前4 项为信任。应用于一半样本。本数据来源于对全球26 个国家和地区的普通受访者的调查。在中国和沙特阿拉伯的调查中未收集“政府领导人”相关数据。权威分散:权威分散:“像我这样的人像我这样的人”与“科学家”平分秋色与“科学家”平分秋色74746654514745科学家科学家与我情况相似者与我情况相似者公司技术专家公司技术专家非政府组织代表非政府组织代表CEO整体整体记者记者政府领导人政府领导人不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)全球全球 26 国家国家 不包括中国与沙特阿拉伯我相信他们会告诉我关于创新创新和和科技科技的真相第 9 页对不同问题表示忧虑的受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。POP_EMO.有些人担忧很多事情,而有些人则表示没什么担忧。我们想要了解您正在为什么事情感到担忧,尤其是您对以下每个方面的担心程度。9 分制;选前4 项为担忧。部分属性应用于一半样本。本数据来源于对全球28 个国家和地区的普通受访者的调查。失业问题仅面向身为公司职员的受访者(Q43/1)。失业选项是属性1-3、5,以及22-24的净值。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。经济经济焦虑焦虑不减,不减,社会社会担忧担忧加剧加剧887376757361失业(净值)失业(净值)通货膨胀通货膨胀气候变化气候变化黑客攻击黑客攻击核战争核战争信息战信息战l l l ll l l l l l l l00 1 5 5 2 2 6 6变化,2023 年至 2024 年对对个人个人经经济济的的焦虑焦虑对社会议题的担忧对社会议题的担忧显著变化显著变化 0-全球全球 28 国国第 10 页59545048企业非政府组织政府媒体受访者的信任度占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_INS_TCNG.下方列举了几类机构。请指出您有多信任以下各机构能在将创新技术引入社会时使技术的应用得到妥善管理(例如,确保其安全性、易理解性、对社会的有益性及可获取性)。9 分制;选前4 项为信任。应用于一半样本。本数据来源于对全球26 个国家和地区的普通受访者的调查。在中国和沙特阿拉伯的调查中未收集“政府”相关数据;在中国未收集“媒体”相关数据。信任失衡:信任失衡:人们人们寄望商业机构寄望商业机构将创新将创新引入引入社会社会我相信我相信该该机构能将创新机构能将创新引入社会,并确保其:安全为公众所理解造福社会易于获得低收入低收入53494645高收入高收入66615552在低收入人群中信任度较低不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)全球全球 26 国国 不包括中国与沙特阿拉伯第 11 页393922认同以下说法的受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。创新管理量表。本数据来源于对全球28 个国家和地区的普通受访者的调查。更多关于此表的信息,请参见技术附录。二者皆否是,是,对创新管理得当管理得当否,否,对创新管理不够管理不够理想理想全球全球 28 国家国家全球全球四成受访者四成受访者认为创新认为创新未得到妥善管理未得到妥善管理第 12 页中中国国:以以信信向新向新商业机构及前沿创新商业机构及前沿创新第 13 页443621323835043290334033323835432933403328172115261818264045444246484340持不同观点的中国受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。本数据来源于对按创新管理量表划分的中国普通受访者的调查。更多关于创新管理量的信息,请参见技术附录。“不是我不明白,这世界变化快不是我不明白,这世界变化快”二者皆否是,是,对创新管理得当管理得当否,否,对创新的管理管理不够不够理想理想第 14 页受访者对总部位于以下各国的企业的信任度占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_NAT.现在,我们将讨论总部位于不同市场的跨国公司。请指出您有多信任总部位于以下各市场的跨国公司做出正确的事情。9 分制;选前4 项为认同。应用于一半样本。本数据来源于对全球21 个国家和地区的普通受访者的调查。数据不包括被评国家的受访者。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。十年变化:十年变化:对大对大国国外企的外企的信任度信任度普遍普遍下下降降显著变化显著变化 0-不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)中国中国德国德国2014 年至 2024 年间的变化30%-3分分62%-9 9分分美国美国53%-9 9分分我信任总部我信任总部位于位于以下国家的企业以下国家的企业东南亚东南亚马来西亚、新加坡、印度尼西亚亚洲亚洲日本、韩国、印度、中国中国欧洲欧洲法国、德国、爱尔兰、意大利、西班牙、荷兰、英国美洲美洲阿根廷、巴西、加拿大、墨西哥、美国58201632 14-3-10-1053604458-19-8-8-9-8-10-8-1166646059全球全球 21 国国 不包括被评国家第 15 页受访者对中国企业的信任度占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_NAT.现在,我们将讨论总部位于不同市场的跨国公司。请指出您有多信任总部位于以下各市场的跨国公司做出正确的事情。9 分制;选前4 项为认同。应用于一半样本。本数据来源于对全球21 个国家和地区的普通受访者的调查。数据不包括被评国家的受访者。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。中国企业海外信任度十中国企业海外信任度十年年变化变化趋势趋势不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)显著变化显著变化* 0-在不同国家的受访者中20142015201620172018201920202021202220232024年年度度变化变化全球 21 国(不包括中国)3331323334363431272630 4*印度4747494542496047372942 13*尼日利亚-555568 13*马来西亚4542394346474849535062 12*肯尼亚-4746505162 11*阿联酋4951554661575847535565 10*墨西哥5447555353596059484857 9*南非3637363532404031283845 7*韩国18222821162116158714 7*印度尼西亚5859516164645653585763 6*澳大利亚2322242325262031191218 6*沙特阿拉伯-696255575662 6*西班牙3225283130323122201621 5*新加坡3126233134363544424448 4在不同国家的受访者中20142015201620172018201920202021202220232024年度年度变化变化法国1919202025242018131215 3加拿大2322242025301917131316 3巴西5452535648545537333841 3德国2016151820222017121214 2哥伦比亚-515653575944364345 2日本53567886756 1意大利2528263129292825201920 1瑞典2622222024-1314 1泰国-7263666364 1荷兰32312931333224261914140英国2822202725281918151413-1阿根廷5651454544514842363533-2爱尔兰2615191918242017211915-4美国2219252926292226182014-6*第 16 页信任这些国家企业的中国受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_NAT.现在,我们将讨论总部位于不同市场的跨国公司。请指出您有多信任总部位于以下各市场的跨国公司做出正确的事情。9 分制;选前4 项为认同。应用于一半样本。本数据来源于对中国普通受访者的调查。数据不包括被评国家的受访者。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。国人国人对对外国企业外国企业信任度信任度的五年走势的五年走势2019202020212022202320245 年变化年变化德国德国898469717172-17*法国法国797460656768-11*沙特阿拉伯沙特阿拉伯-67不适用英国英国817757586464-17*加拿大加拿大827655556163-19*韩国韩国626459556158-4美国美国706148485253-17*印度印度555943455251-4日本日本707157515446-24* 0-不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)显著变化显著变化*第 17 页信任某个信任某个行业行业不不意味无条件信任意味无条件信任该行业内的前沿创新该行业内的前沿创新2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TRU_IND.请指出您有多信任以下各行业企业会做正确的事情。9 分制;选前4 项为信任。应用于一半样本。TEC_TRU.请指出您有多信任以下各项创新技术。9 分制;选前 4 项为信任。应用于一半样本。本数据来源于对中国普通受访者的调查。不信任(1-49)信任度中等(50-59)信任(60-100)中国受访者的信任度百分比-9 3分分-11-2083878380能源能源科技科技医疗医疗服务服务食品食品行业行业绿色能源绿色能源生物燃料、液态氢、风能、太阳能人工智能人工智能机器学习、自然语言处理、生成式人工智能基因医学基因医学mRNA 疫苗、基因拼接、基因治疗转基因食品转基因食品抗害虫的农作物、含更强生长激素的鱼类86787260对行业和行业创新的信任度差距对各行业的信任对各项创新的信任第 18 页绿色能源人工智能基因医学转基因食品持不同观点的中国受访者占比中国民众对四类中国民众对四类前沿前沿创新的接受程度创新的接受程度2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。CHG_TEC_COM.请描述您对以下各项创新的感受。5 分制;选后2项为拒绝(抵制或犹豫);选前2项为接受(热衷或狂热)。本数据来源于对中国普通受访者的调查。我拒绝这项创新我拒绝这项创新 我我拥抱拥抱这项创新这项创新304151583923147人们热衷于绿色能源转基因食品受到抵制第 19 页社交媒体社交媒体搜索引擎搜索引擎国家级媒体政府网络意见领袖3638414567从“我的信息”到“我的信任”从“我的信息”到“我的信任”我从如下渠道获取有关新技术和创新的大部分信息有关新技术和创新的大部分信息社交媒体和搜索引擎是最可靠的信息源2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。INO_INF_SRC.请问您从哪里获取有关创新技术的大部分信息?请选择所有适用项。应用于一半样本。本数据来源于对中国普通受访者的调查。“社交媒体”数据由“社交媒体中的新闻推送”和“我的社交网络中他人发布或转发的内容”组成。数据显示了受选择最多的5 个数据来源,相近的数据由小数区分。显示 9 项中的前 5 项中国受访者表示:第 20 页构建“向新力”构建“向新力”第 21 页中国受访者认为以下三项行动最为重要:2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。INS_CHG_PER.如果这个机构希望您信任他是变革和创新的成功管理者,请指出下列行动对于您所在的国家正在发生的技术创新和变化的重要性。6 分制;选前3 项为中等或比较重要。媒体和非政府组织相关问题仅应用于一半样本。本数据来源于对中国普通受访者的调查。数据显示了受选择最多的3 个数据来源,相近的数据由小数区分。解决解决公众所忧虑公众所忧虑的问题的问题,是各机构是各机构建立建立信任的关键信任的关键企业企业%非政府组织非政府组织%政府政府%媒体媒体%与政府合作以制定规章标准81援助弱势群体援助弱势群体78阐明政策举措阐明政策举措的的利利与与弊弊82倾听公众倾听公众忧虑忧虑,并为公众发并为公众发声声82反对不安全或低效的创新反对不安全或低效的创新81与其他机构协同工作77捍卫社会的核心价值观82捍卫社会的核心价值观81与政府合作以有效推动革新81帮助人们了解事实77有效监管以确保安全性和公平性81阐明政策举措的利与弊80对各对各机构机构而言而言,切实切实解决解决公众的忧虑,并公众的忧虑,并考虑考虑对公众的切身对公众的切身影响影响才才是建立信任的关键是建立信任的关键第 22 页持以下观点的受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。INS_PTN.下面列出了一些可能会影响您对企业和行业所研发的技术带来的变革的信任度的行动。下列各项行动会对您的信任度产生什么影响?9 分制;选前4 项为信任。本数据来源于对全球22个国家或地区的普通受访者调查数据的均值。所有标明的同比显著变化都是通过在t检验中将置信水平设置在99%以上得出的。过去十年过去十年间间国人对企国人对企业与政府在创新业与政府在创新上的上的合作合作寄予厚望寄予厚望显著变化显著变化全球全球 22 国国 0-2015 年至 2024 年如果企业与政府齐心协力,如果企业与政府齐心协力,我会我会更信任前沿创新及变革更信任前沿创新及变革84827977777776747269615959595857555555545250504848473860% 15分分2015 年至 2024 年间的变化l ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll ll l 26 26 8 8 19 19 3不适用 不适用 5 13 13不适用 不适用 26 26 6 6 26 26 12 12 12 12 30 30 19 19不适用 15 15 21 21 9 9 22 22 16 16 1 13 13 8 8 12 12第 23 页持以下观点的中国受访者占比2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。CRSP_CHOICE.您将看到两个选项,请您选择最符合您的看法的一项。应用于一半样本。CEO_ISS.您所就职的组织的CEO 或负责人公开谈论以下各个问题对您来说有多重要?9 分制;选前4 项为重要。该问题面向身为公司职员的受访者(Q43/1)。本数据来源于对中国普通受访者的调查。人们期待人们期待听到商业领袖阐述听到商业领袖阐述创新创新对于对于社会社会的的影响影响本公司本公司CEO 能能公开公开谈论下列问题对我来说很重要:我希望CEO们能够对对社会社会上上发生的发生的变化变化躬身入局躬身入局,而是不仅仅只关注自身企业57%面向未来的工作技能工作技能自动化自动化对工作的影响以合乎道德的方式以合乎道德的方式使用新技术848586对于员工来说,第 24 页我拒绝拒绝这项创新我可以接受这项创新我接受接受这项创新抵制(1-1.49)犹豫不决(1.5-2.49)接受(2.5-3.49)热衷(3.5-4.49)狂热(4.5-5)对于每项创新的对于每项创新的平均接受度平均接受度接受度:来自是否经过接受度:来自是否经过科学和伦理科学和伦理验证验证2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TEC_TST.您对这些技术已经过科学家、伦理学家和其他专家的充分测试、评估和评价有多大信心?采用5 分制标准;前2 项表示高信心度;后2 项表示低信心度。向一半的样本问及的问题。CHG_TEC_COM.您会如何描述您对以下各项的感受?采用 5 分制标准;绘制的数据是对每项创新的平均接受度评价。普通人群,28 个市场平均值,按信心水平划分。有关平均接受度评价计算方法的完整说明,请参阅技术附录。受访者信任值显著不同绿色能源绿色能源人工智能人工智能基因医学基因医学转基因食品转基因食品否是对于各项创新经过科学和伦理的评估具有高信心度的受访者对创新的对创新的接受度接受度更更高高全球全球 28 国国信赖该创新已经过信赖该创新已经过科学和伦科学和伦理评估理评估第 25 页我拒绝拒绝这项创新我可以接受这项创新我接受接受这项创新抵制(1-1.49)犹豫不决(1.5-2.49)接受(2.5-3.49)热衷(3.5-4.49)狂热(4.5-5)应用率:来自应用率:来自对创新的对创新的有效监管有效监管2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TEC_SAF.您对以下各方面正在受到有效监管有多大信心?采用5 分制标准;前2 项表示高信心度;后2 项表示低信心度。向一半的样本问及的问题。CHG_TEC_COM.您会如何描述您对以下各项的感受?采用5 分制标准;绘制的数据是对每项创新的平均接受度评价。普通人群,28 个市场平均值,按信心水平划分。有关平均接受度评价计算方法的完整说明,请参阅技术附录。对于每项创新都受到有效监管具有高信心度的受访者对创新的对创新的接受度接受度更更高高对于每项创新的对于每项创新的平均接受度平均接受度全球全球 28 国国绿色能源绿色能源人工智能人工智能基因医学基因医学转基因食品转基因食品受访者信任度的平均值否是该创新是否受到有效监管受到有效监管第 26 页我拒绝拒绝这项创新我可以接受这项创新我接受接受这项创新抵制(1-1.49)犹豫不决(1.5-2.49)接受(2.5-3.49)热衷(3.5-4.49)狂热(4.5-5)不失控:是接受前沿创新的前提不失控:是接受前沿创新的前提2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TEC_INF.对于如何以可能影响自己生活的方式使用这些技术,您认为像您这样的人有多大的影响力或控制力?采用5 分制标准;前2 项表示很大的控制力;后2 项表示很小的控制力。向一半的样本问及的问题。CHG_TEC_COM.您会如何描述您对以下各项的感受?采用5 分制标准;绘制的数据是对每项创新的平均接受度评价。普通人群,28 个市场平均值,按控制力划分。有关平均接受度评价计算方法的完整说明,请参阅技术附录。控制力控制力的受访者中较低较高认为“像我这样的人”对创新带来的影响有较高控制力的受访者对创新的对创新的接受度接受度更更高高对于对于各各项创新的项创新的平均接受度平均接受度全球全球 28 国国绿色能源绿色能源人工智能人工智能基因医学基因医学转基因食品转基因食品在认为“像像我这样的人我这样的人”对于该创新”对于该创新的影响的影响具有具有第 27 页我拒绝拒绝这项创新我可以接受这项创新我接受接受这项创新抵制(1-1.49)犹豫不决(1.5-2.49)接受(2.5-3.49)热衷(3.5-4.49)狂热(4.5-5)信未来:人们希望看到创新如何让明天更美好信未来:人们希望看到创新如何让明天更美好2024 年年爱德曼信任度调查报告爱德曼信任度调查报告。TEC_FUT.您对这些技术将带领我们步入更美好的未来有多大信心?采用 5 分制标准;前2 项表示高信心度;后2 项表示低信心度。向一半的样本问及的问题。CHG_TEC_COM.您会如何描述您对以下各项的感受?采用5 分制标准;绘制的数据是对每项创新的平均接受度评价。普通人群,28 个市场平均值,按信心水平划分。有关平均接受度评价计算方法的完整说明,请参阅技术附录。对各项创新都将带来更好的未来具有高信心度的受访者对创新的对创新的接受度接受度更更高高对于每项创新的对于每项创新的平均接受度平均接受度全球全球 28 国国绿色能源绿色能源人工智能人工智能基因医学基因医学转基因食品转基因食品信心度的受访者中低高在对于各项创新将将带来更好的带来更好的未来未来具有第 28 页构构建信任建信任感感,守护,守护“向“向新新力”力”1创新:是发明创新:是发明,也是说明也是说明管理不善的创新虽可能推动社会进步,但也可能引发强烈抵制。随着人工智能、疫苗和绿色能源等科技突破的出现,阐明背后的科学原理和管理创新所带来的影响至关重要。2企业企业:革新的革新的“关键伙伴关键伙伴”企业在将引入创新中最受信任,其与政府的合作伙伴关系为重中之重。CEO们需要保障好就业,并就创新所引发的道德担忧等问题表明立场。3科学科学:从象牙塔走向公众从象牙塔走向公众科学家仍然受到信任,但也受到越来越多的公众审视。若要建立公众对专家的信任,需要帮助公众理解专业研究,围绕研究展开对话交流,并与同行的观点共振发声。4未来:可控的才是可信的未来:可控的才是可信的当人们感觉能够掌控创新给自己未来的生活带来的影响时,他们会更倾向于接受而不是抵制这项创新。创新的推动者应多倾听大众的想法,直面并解决人们的问题和疑虑。第 29页仲佳伟高级副总裁,企业传播与声誉管理,爱德曼中国杜悦芸高级副总裁,企业传播与声誉管理,爱德曼中国马钰副总裁,爱德曼智库中国mallory.maedelmanDXI.com共同探讨信任相关话题,欢迎联络:

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 29页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 北京市政务服务和数据管理局:2023年北京12345市民服务热线年度数据分析报告(47页).pdf

    2023 年北京 12345 市民服务热线 年度数据分析报告 北京市政务服务和数据管理局 2024 年 3 月 目 录 一、总体情况及受理特点.1 二、群众反映前十类问题情况.4(一)市场管理.5(二)社会培训机构.6(三)住房.7(四)劳动和社会保障.9(五)交通管理.10(六)公共服务.11(七)城乡建设.13(八)社会秩序.14(九)农村管理.15(十)文体市场管理.17 三、群众反映特征分析.18(一)民生服务保障加大,市政服务类问题占比下降.18(二)经济恢复发展,线上线下消费问题增势显著.20(三)规律性与不确定性交织,问题反映量快升快降.23(四)热点事件和政策调整期间,相关反映有明显变化.25 四、群众诉求办理情况.26 (一)区及街道乡镇承办情况.26 1.东城区.27 2.西城区.28 3.朝阳区.29 4.海淀区.29 5.丰台区.30 6.石景山区.31 7.门头沟区.31 8.房山区.32 9.通州区.33 10.顺义区.33 11.大兴区.34 12.昌平区.35 13.平谷区.35 14.怀柔区.36 15.密云区.37 16.延庆区.37(二)市级部门承办情况.38(三)国有企业承办情况.39(四)“每月一题”相关诉求情况.39 -1-2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,市民生产生活秩序快速恢复,城市运行回归常态。全市上下将接诉即办融入日常工作,以市民诉求驱动超大城市治理,聚焦群众急难愁盼问题办成一批民生实事。12345 市民服务热线(以下简称“12345 热线”)电话渠道仍是市民反映主渠道。在“237”极端强降雨和暴雪寒潮期间,12345 热线电话接通率始终保持在 98%以上,对房屋漏雨、防汛救灾、路面积雪结冰、供暖、公交地铁运行等诉求第一时间接诉即办、提级处置。持续关注群众反映的突出问题和重点区域情况,加强首发诉求的排查分析,做好信息报送,全力服务城市运行和群众生产生活的各项工作,充分发挥“总客服”功能,在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”。聚焦 18 个高频共性难点问题,推动“每月一题”攻坚克难,形成长效治理机制,不断提升基层治理能力。升级“诉求即办直通车”企业 2.0 版,扩大涉企诉求派单范围,更多引入市场化手段解决市民诉求,消费纠纷的处置效率大幅提升。2023 年诉求解决率、群众满意率分别达到 95.5%和 96.1%。一、总体情况及受理特点 2023 年 1 月 1 日 0 时至 2023 年 12 月 31 日 24 时,12345 热-2-线共受理群众反映12143.8 万件,同比下降 71.8%。其中,受理诉求21089.4 万件,同比上升 23.3%,占比 50.8%,直接答复 1054.4万件,同比下降 84.3%,占比 49.2%。2023年12345热线电话渠道受理1771.5万件,占比82.6%,网络渠道受理 372.3 万件,占比 17.4%。电话渠道全年各月接通率稳定在 98%左右,网络渠道稳定发挥作用,确保市民诉求能够得到及时响应。京津冀政务服务便民热线协同联动工作进一步加强,2023 年 8 月 16 日正式开通三地各城市政务服务便民热线对诉求事项的“一键互转”,开通以来共互相转办群众反映 4.8 万件。1 12345 热线及其网络平台接收的群众反映的各类事项,包括但不限于群众咨询、求助、投诉、举报、建议等。2 转至承办单位办理,这部分群众反映在文中统称“诉求”。0.0万1000.0万2000.0万3000.0万4000.0万5000.0万6000.0万7000.0万8000.0万反映总量诉求派单量直接答复量2023年12345热线受理情况2022年2023年-3-2023 年群众反映集中的前二十类问题共计 1547.5 万件,占反映总量的 72.2%。市容环卫、物业管理、公共安全、供暖、环境保护等问题派单办理占比较高,社会秩序、劳动和社会保障、金融财税、文体市场管理、社会培训机构3等问题直接答复占比较高。3 2023 年 4 月新增社会培训机构一级分类,合并原有教育、劳动和社会保障部分分类,并根据对应关系对2023 年 4 月前历史数据进行相应调整。95.0.5.0.5.0.5.0.5.0%0.0万50.0万100.0万150.0万200.0万250.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年不同渠道受理量每月变化情况电话渠道网络渠道电话接通率-4-二、群众反映前十类问题情况 0.0万50.0万100.0万150.0万200.0万250.0万300.0万350.0万400.0万2023年群众反映集中的前二十类问题派单办理量直接答复量0.0万50.0万100.0万150.0万200.0万250.0万300.0万350.0万400.0万2023年群众反映集中的前十类问题2022年2023年-5-(一)市场管理 市场管理类问题 365.9 万件,同比上升 276.8%,主要反映网络交易(232.2 万件)、市场环境秩序(59.1 万件)、预付式消费(31.3 万件)、商品服务质量(23.6 万件)、服务质量(10.3万件)等问题。从各月受理量看,网络交易问题受电商购物季影响,在 7 月、11 月出现两次相对高点,分别为 2.6 万、2.0 万,其他各类问题反映量呈上升趋势。0.0万50.0万100.0万150.0万200.0万250.0万网络交易市场环境秩序预付式消费商品服务质量服务质量2023年市场管理反映前五类问题2022年2023年-6-(二)社会培训机构 社会培训机构类问题 172.6 万件,同比上升 363.4%,主要反映线上退费纠纷(113.7 万件)、线下退费纠纷(28.3 万件)、门店关闭退费纠纷(26.6 万件)、合同纠纷(2.2 万件)、教师资质与服务(0.5 万件)等问题。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年市场管理主要问题各月反映情况网络交易市场环境秩序预付式消费商品服务质量服务质量0.0万20.0万40.0万60.0万80.0万100.0万120.0万线上退费纠纷线下退费纠纷门店关闭退费纠纷合同纠纷教师资质与服务2023年社会培训机构反映前五类问题2022年2023年-7-从各月受理量看,线上退费纠纷类问题 4 月之后反映量增幅较大,持续高位运行,在 12 月达到年度最高,门店关闭退费纠纷在 3 月达到高点后逐渐呈下降趋势。(三)住房 住房类问题 127.0 万件,同比上升 69.2%,主要反映小区配套(40.7 万件)、房屋修缮(18.2 万件)、房产中介(13.2 万件)、房屋权属(9.5 万件)、房屋交易(9.0 万件)等问题。0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万12.0万14.0万16.0万18.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年社会培训机构主要问题各月反映情况线上退费纠纷线下退费纠纷门店关闭退费纠纷合同纠纷教师资质与服务-8-从各月受理量看,小区配套问题整体波动较大,呈现先增后降的趋势,房屋修缮问题在汛期,特别是“237”极端强降雨之后反映集中,在 8 月份达到年度最高。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万35.0万40.0万45.0万小区配套房屋修缮房产中介房屋权属房屋交易2023年住房反映前五类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万4.5万5.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年住房主要问题各月反映情况小区配套房屋修缮房产中介房屋权属房屋交易-9-(四)劳动和社会保障 劳动和社会保障类问题 95.6 万件,同比上升 128.2%,主要反映薪酬纠纷(57.9 万件)、社会保险(13.0 万件)、劳动合同及用工管理(12.1 万件)、离退休工资和待遇(4.9 万件)、工伤及职业病(1.9 万件)等问题。从各月受理量看,薪酬纠纷问题在 1 月、12 月为年度相对高点,分别为 6.1 万件和 6.8 万件。0.0万10.0万20.0万30.0万40.0万50.0万60.0万70.0万薪酬纠纷社会保险劳动合同及用工管理离退休工资和待遇工伤及职业病2023年劳动和社会保障反映前五类问题2022年2023年-10-(五)交通管理 交通管理类问题 94.2 万件,同比上升 168.7%,主要反映停车管理(28.5 万件)、互联网约车(14.0 万件)、缓堵措施(12.3万件)、违章处理(12.1 万件)、交通设施(6.2 万件)等问题。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年劳动和社会保障主要问题各月反映情况薪酬纠纷社会保险劳动合同及用工管理离退休工资和待遇工伤及职业病0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万停车管理互联网约车缓堵措施违章处理交通设施2023年交通管理反映前五类问题2022年2023年-11-从各月受理量看,停车管理问题在 3 月达到年度最高,为2.7 万件,随后较为平稳,互联网约车和违章处理问题反映量逐渐上升,在 12 月达到最高,分别为 1.7 万件、1.9 万件。(六)公共服务 公共服务类问题 83.1 万件,同比上升 100.6%,主要反映网络与通讯(28.7 万件)、公交(14.2 万件)、供水(12.7 万件)、供电(7.4 万件)、轨道交通(5.0 万件)等问题。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年交通管理主要问题各月反映情况停车管理互联网约车缓堵措施违章处理交通设施-12-从各月受理量看,网络与通讯问题全年呈波动上升趋势且增幅较大,公交、供水问题在 8 月增幅明显,供电问题在夏季(6月至 8 月)相对集中。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万35.0万网络与通讯公交供水供电轨道交通2023年公共服务反映前五类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年公共服务主要问题各月反映情况网络与通讯公交供水供电轨道交通-13-(七)城乡建设 城乡建设类问题 80.8 万件,同比上升 34.4%,主要反映拆迁腾退(27.7 万件)、违法建设(25.7 万件)、施工管理(20.2万件)、规划设计(5.3 万件)、工程管理(1.3 万件)等问题。从各月受理量看,城乡建设类问题从 1 月开始反映量增幅较大,5 月至 9 月达到相对高点。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万拆迁腾退违法建设施工管理规划设计工程管理2023年城乡建设反映前五类问题2022年2023年-14-(八)社会秩序 社会秩序类问题 73.9 万件,同比上升 34.6%,主要反映经济纠纷(50.2 万件)、户籍管理(11.5 万件)、各类案件(4.4 万件)、宠物管理(3.9 万件)、治安管理(2.1 万件)等问题。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年城乡建设主要问题各月反映情况拆迁腾退违法建设施工管理规划设计工程管理0.0万10.0万20.0万30.0万40.0万50.0万60.0万经济纠纷户籍管理各类案件宠物管理治安管理2023年社会秩序反映前五类问题2022年2023年-15-从各月受理量看,经济纠纷类问题持续高位运行,宠物管理问题在 10 月份有小幅上升,其他问题反映情况整体平稳。(九)农村管理 农村管理类问题 61.4 万件,同比上升 89.7%,主要反映村务工作(25.7 万件)、农村基础设施(9.5 万件)、邻里纠纷(5.8万件)、宅基地(5.2 万件)、村民待遇(3.9 万件)等问题。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万4.5万5.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年社会秩序主要问题各月反映情况经济纠纷户籍管理各类案件宠物管理治安管理-16-从各月受理量看,村务工作问题自 1 月开始呈上升趋势,在5 月以后整体趋于平稳,农村基础设施问题在 7 月达到年度最高点,为 1.3 万件。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万村务工作农村基础设施邻里纠纷宅基地村民待遇2023年农村管理反映前五类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年农村管理主要问题各月反映情况村务工作农村基础设施邻里纠纷宅基地村民待遇-17-(十)文体市场管理 文体市场管理类问题 52.2 万件,同比上升 853.5%,主要反映文化市场(51.0 万件)、体育市场(0.6 万件)、广播电视(0.5万件)、科技(0.1 万件)、其他(0.1 万件)等问题。从各月受理量看,文化市场类问题自 1 月起呈上升趋势,7月份后增幅较大,在 9 月达到全年最高点,为 7.2 万件,随后有所下降,在 12 月出现小幅回升,其他各类问题反映相对较少。0.0万10.0万20.0万30.0万40.0万50.0万60.0万文化市场体育市场广播电视科技其他2023年文体市场管理反映前五类问题2022年2023年0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年文体市场管理主要问题各月反映情况文化市场体育市场广播电视科技其他-18-三、群众反映特征分析 (一)民生服务保障加大,市政服务类问题占比下降 住房、城乡建设领域问题相关反映占比下降明显。住房、城乡建设领域问题相关反映占比下降明显。随着城市基础设施建设的完善和政府服务的提升,住房(小区配套、房屋修缮、老楼改造)、城乡建设(施工管理、违法建设)、环境保护(噪声污染)等反映量占比较 2022 年有明显下降。从具体问题来看,反映量占比下降较多问题包括施工管理、噪声污染、违法建设、小区配套等。-4.0%-2.0%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0.0%0.0万50.0万100.0万150.0万200.0万250.0万300.0万350.0万400.0万市场管理社会培训机构住房劳动和社会保障交通管理公共服务城乡建设社会秩序农村管理文体市场管理物业管理卫生健康邮政业服务管理社会治安环境保护公共安全金融财税教育市容环卫供暖2023年群众反映前二十问题占比变化2022年2023年占比变化-19-供水、供电、市政、市容环卫等公共服务类反映量在占比下供水、供电、市政、市容环卫等公共服务类反映量在占比下降的同时,各月反映量变化相对平稳。降的同时,各月反映量变化相对平稳。公共服务(供水、公交、供电)、市容环卫(垃圾清运、公共区域环境秩序、环卫设施)、市政(路灯照明、区属道路、市属道路)等相关反映受天气、市民需求等周期性变化影响,往年均存在较大波动。从 2023 年各月变化情况来看,在全市日常问题整体反映量持续上升的情况下,涉及政府服务相关问题的反映相对平稳,仅供水、供电、扫雪铲冰等相关问题在 8 月和 12 月受“237”极端强降雨和强降雪天气影响有一定上升。0.0.0.00.00.0%-0.80%-0.60%-0.40%-0.20%0.00%0.20%0.40%施工管理噪声污染违法建设小区配套供水房屋修缮路灯照明垃圾清运公交公共区域环境秩序区属道路供电市属道路环卫设施老楼改造2023年市政服务类问题占比及同比变化情况占比变化同比变化日常问题同比变化均值注:占比变化参见左侧坐标轴,同比变化参见右侧坐标轴。-20-(二)经济恢复发展,线上线下消费问题增势显著 市民消费需求持续释放,线上、线下消费纠纷同步增多。市民消费需求持续释放,线上、线下消费纠纷同步增多。网络消费纠纷持续高位增长,主要反映网络购物引发的退换货和退款纠纷,商品与广告宣传不符,电商平台发货慢等问题,同时直播带货、网络表演等引发的问题增幅明显。线下消费需求持续释放,热度大幅提升,2023 年 1 月至 7 月群众反映商场、超市、餐饮门店等消费场所规范管理及退换货纠纷问题呈明显上升趋势。0.0万20.0万40.0万60.0万80.0万100.0万120.0万140.0万160.0万180.0万200.0万0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万12.0万14.0万16.0万18.0万20.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年市政服务类主要问题分类反映情况公共服务城乡建设环境保护市容环卫市政日常问题反映量注:日常问题总量参见右侧坐标轴,其他参见左侧坐标轴。-21-文旅市场呈现出强劲的复苏态势,消费需求快速释放,文化文旅市场呈现出强劲的复苏态势,消费需求快速释放,文化演出和旅游消费成新增热点,反映量增幅明显。演出和旅游消费成新增热点,反映量增幅明显。2023 年演出市场全面恢复,6 月份以来演唱会、音乐节等票务纠纷大幅上升,9 月 12 日文化和旅游部、公安部联合发文,打击“黄牛”囤票的同时限制了票务转让,相关问题得到一定缓解。随着旅游市场复苏,节假日热门景点预约、旅行社管理、旅游网站消费纠纷等问题凸显,相关问题在“五一”、暑期、“国庆”等旅游旺季中反映突出。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万9.0万10.0万0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年日常消费类主要问题反映情况网络交易网络视听网络游戏市场环境秩序注:网络交易参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。“618”“双十一”电商节期间,网络交易纠纷均有一定上升。随着市民线下消费需求持续释放,商场、超市、餐饮等消费场所纠纷持续上升。-22-社会培训机构、预付式消费领域社会培训机构、预付式消费领域纠纷纠纷仍仍长期存在长期存在。教培机构、体育健身、商场超市等预付式消费维权相关反映量呈小幅上升趋势。主要以职业资格培训、文体艺术类培训机构经营期间退费纠纷为主。0.0万0.2万0.4万0.6万0.8万1.0万1.2万1.4万0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年文旅消费类主要问题反映情况文化市场旅行社管理景点景区旅游网站注:文化市场参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。9月12日文化和旅游部、公安部联合发文,打击“黄牛”囤票的同时限制了票务转让。“五一”、暑期、“国庆”假期,旅游管理均有小幅上升。0.0万0.4万0.8万1.2万1.6万2.0万0.0万4.0万8.0万12.0万16.0万20.0万24.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年预付式消费类主要问题反映情况社会培训机构健身游泳卡美容美发卡商超购物卡注:社会培训机构参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。-23-(三)规律性与不确定性交织,问题反映量快升快降 市民反映呈现明显市民反映呈现明显的的周期性变化特点,周期性变化特点,如开学季入学升学、教务管理,网购季网络交易和邮政业服务管理,流感季医疗服务等问题相对集中。5 月份针对入学入园相关问题集中反映,随着9 月份开学季的到来,反映教学时间、班级划分、课程安排等问题出现短期集中上升;快递相关问题受购物季和春节运力下降影响在岁末年初反映较多;冬季呼吸道疾病进入高发季节,医疗服务反映量有所上升,集中反映挂号难、就诊慢等问题。夏冬两轮极端天气对城市应急处置提出新挑战。夏冬两轮极端天气对城市应急处置提出新挑战。北京受“23 7”极端强降雨和 12 月份强降雪、寒潮两轮极端天气影响,夏季涉汛涉灾和冬季降雪降温相关反映量在短期内快速上升,对城市应急处置能力提出新挑战,随着全市应急处置工作的开展,相关反映快速回落。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年季节性、周期性主要问题分类反映情况邮政业服务管理医疗服务入学升学教务管理受购物季和春节运力下降影响,快递相关问题在岁末年初反映较多。中小学入学、幼儿园入园相关问题在每年5月至7月份集中反映。教务管理问题在9月开学季反映量大幅上升。注:邮政业服务管理参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。冬季流感等多种传染病叠加,医疗服务反映量有所上升。-24-火灾事故引发消防安全相关反映量明显上升。火灾事故引发消防安全相关反映量明显上升。2023 年全国和全市范围火灾事故增多,5 月以来全市开展安全生产和火灾隐患大排查大整治工作,大部分消防安全隐患已得到处置。从反映情况看,虽然消防安全总体反映量在 5 月份之后呈下降趋势,但相关问题仍持续受到市民关注。0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年极端天气相关主要问题分类反映情况道路积水房屋滴漏涉汛涉灾供暖扫雪铲冰“237”极端强降雨引发极端天气和救灾工作相关反映激增。12月10日至12月14日强降雪天气,道路积雪结冰反映快速上升。注:道路积水参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。0.0万0.1万0.2万0.3万0.4万0.5万0.6万0.7万0.8万0.9万1.0万0.0万0.2万0.4万0.6万0.8万1.0万1.2万1.4万1.6万1.8万2.0万1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年突发事件相关主要问题分类反映情况消防安全总量堆放杂物消防安全违法行为建筑内消防通道不畅室外车道不畅注:消防安全参见左侧坐标轴,其他参见右侧坐标轴。-25-(四)热点事件和政策调整期间,相关反映有明显变化 社会关注的社会关注的热点事件热点事件与热线反映情况具有一定关联性。与热线反映情况具有一定关联性。例如4 月 28 日哈尔滨居民擅自拆除承重墙事件、9 月份预制菜进校园问题在网上引起热议、10 月 16 日四川崇州烈性犬伤人事件等均引发热线相关反映问题同期波动。政策实施和出台初期,相关市民反映有所增加。政策实施和出台初期,相关市民反映有所增加。例如,针对学生体质健康测试和中考考试科目改革,部分家长来电反映对中考改革政策的看法以及体测考试政策落实过程中遇到的问题;社保信息管理系统更新期间,咨询社保新系统具体操作流程等问题较集中。0500100015002000250030003500400045001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年热点事件相关问题反映情况拆除承重墙食堂餐饮犬类管理10月16日,四川崇州烈性犬伤人事件后引发犬类管理相关反映大幅上升。4月28日,哈尔滨居民擅自拆除承重墙事件报道后,相关反映上升。9月份预制菜进校园问题在网上引起热议,部分家长反映相关诉求。-26-四、群众诉求办理情况 2023 年 12345 热线派单量为 1089.4 万件,相关诉求全部由区级部门、街乡镇、市级部门、国有企业等单位办理。(一)区及街道乡镇承办情况 从各区承办情况来看,承办量4最多的是海淀区,共办理诉求197.5 万件,占十六区承办总量的 25.6%。承办量最少的是延庆区,共办理诉求 8.0 万件,占十六区承办总量的 1.0%。4 12345 热线派单到各区及其所属街乡镇的工单量。0100020003000400050006000700080009000100001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月2023年政策实施相关问题反映情况中考及考试安排无牌照电动三四轮车企业社会保险小客车摇号9月起四、六、八年级学生体质健康测试将陆续开展,较多学生和家长来电反映相关诉求。9月26日市教委公布关于深入推进高中阶段学校考试招生改革的实施意见市民来电反映相关政策建议。违规电动三四轮车过渡期即将结束,受集中开展清理工作等影响,市民相关反映大幅上升。10月20日0时新社保管理信息系统开启服务,企业咨询新系统操作问题增幅明显。5月26日、12月26日分别为两次小客车指标配置时间,结果公布后相关反映上升较多。-27-2023 年 12345 热线共向十六区交办诉求 772.8 万件,其中街乡镇共办理 176.8 万件,占十六区承办量的 22.9%。其中朝阳区、大兴区、丰台区、顺义区、昌平区、通州区部分街乡镇承办量较突出;其次密云区、海淀区、西城区、石景山区、东城区街乡镇承办量普遍相对较高;延庆区、平谷区、怀柔区、门头沟区、房山区北部大部分区域为山区、农村地区,人口密度相对较低,承办量也相对较低。各区具体承办情况如下:1 1.东城区东城区 东城区共承办诉求约 35.8 万件,占全市各区承办的 4.6%,其中,区级部门承办 28.7 万件,占比 80.3%,街乡镇承办 7.1 万件,占比 19.7%。0.0万20.0万40.0万60.0万80.0万100.0万120.0万140.0万160.0万180.0万200.0万2023年各区承办情况2022年2023年-28-2 2.西城区西城区 西城区共承办诉求约 27.7 万件,占全市各区承办的 3.6%,其中,区级部门承办 20.4 万件,占比 73.9%,街乡镇承办 7.3 万件,占比 26.1%。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万9.0万10.0万2023年东城区承办前十类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万4.5万2023年西城区承办前十类问题2022年2023年-29-3.3.朝阳区朝阳区 朝阳区共承办诉求约 133.9 万件,占全市各区承办的 17.3%,其中,区级部门承办 103.2 万件,占比 77.1%,街乡镇承办 30.7万件,占比 22.9%。4.4.海淀区海淀区 海淀区共承办诉求约 197.5 万件,占全市各区承办的 25.6%,其中,区级部门承办 183.0 万件,占比 92.6%,街乡镇承办 14.5万件,占比 7.4%。0.0万5.0万10.0万15.0万20.0万25.0万30.0万35.0万2023年朝阳区承办前十类问题2022年2023年-30-5.5.丰台区丰台区 丰台区共承办诉求约 63.2 万件,占全市各区承办的 8.2%,其中,区级部门承办 45.2 万件,占比 71.5%,街乡镇承办 18.0万件,占比 28.5%。0.0万10.0万20.0万30.0万40.0万50.0万60.0万70.0万80.0万90.0万2023年海淀区承办前十类问题2022年2023年0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万12.0万2023年丰台区承办前十类问题2022年2023年-31-6.6.石景山区石景山区 石景山区共承办诉求约 19.2 万件,占全市各区承办的 2.5%,其中,区级部门承办 15.1 万件,占比 78.8%,街乡镇承办 4.1 万件,占比 21.2%。7.7.门头沟区门头沟区 门头沟区共承办诉求约 12.5 万件,占全市各区承办的 1.6%,其中,区级部门承办 8.2 万件,占比 65.6%,街乡镇承办 4.3 万件,占比 34.4%。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万2023年石景山区承办前十类问题2022年2023年-32-8.8.房山区房山区 房山区共承办诉求约 37.2 万件,占全市各区承办的 4.8%,其中,区级部门承办 26.4 万件,占比 71.0%,街乡镇承办 10.8万件,占比 29.0%。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万2023年门头沟区承办前十类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万4.0万4.5万5.0万2023年房山区承办前十类问题2022年2023年-33-9.9.通州区通州区 通州区共承办诉求约 45.4 万件,占全市各区承办的 5.8%,其中,区级部门承办 33.5 万件,占比 73.8%,街乡镇承办 11.9万件,占比 26.2%。10.10.顺义区顺义区 顺义区共承办诉求约 42.8 万件,占全市各区承办的 5.5%,其中,区级部门承办 26.5 万件,占比 62.0%,街乡镇承办 16.3万件,占比 38.0%。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万2023年通州区承办前十类问题2022年2023年-34-11.11.大兴区大兴区 大兴区共承办诉求约 40.7 万件,占全市各区承办的 5.3%,其中,区级部门承办 26.6 万件,占比 65.4%,街乡镇承办 14.1万件,占比 34.6%。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万2023年顺义区承办前十类问题2022年2023年0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万2023年大兴区承办前十类问题2022年2023年-35-12.12.昌平区昌平区 昌平区共承办诉求约 59.3 万件,占全市各区承办的 7.7%,其中,区级部门承办 45.4 万件,占比 76.5%,街乡镇承办 13.9万件,占比 23.5%。13.13.平谷区平谷区 平谷区共承办诉求约 12.2 万件,占全市各区承办的 1.6%,其中,区级部门承办 7.3 万件,占比 59.8%,街乡镇承办 4.9 万件,占比 40.2%。0.0万2.0万4.0万6.0万8.0万10.0万12.0万14.0万16.0万18.0万2023年昌平区承办前十类问题2022年2023年-36-14.14.怀柔区怀柔区 怀柔区共承办诉求约 12.1 万件,占全市各区承办的 1.6%,其中,区级部门承办 7.0 万件,占比 57.8%,街乡镇承办 5.1 万件,占比 42.2%。0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万3.5万2023年平谷区承办前十类问题2022年2023年0.0万0.5万1.0万1.5万2.0万2.5万3.0万2023年怀柔区承办前十类问题2022年2023年-37-15.15.密云区密云区 密云区共承办诉求约 25.3 万件,占全市各区承办的 3.3%,其中,区级部门承办 14.7 万件,占比 58.0%,街乡镇承办 10.6万件,占比 42.0%。16.16.延庆区延庆区 延庆区共承办诉求约 8.0 万件,占全市各区承办的 1.0%,其中,区级部门承办 4.8 万件,占比 59.7%,街乡镇承办 3.2 万件,占比 40.3%。0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万2023年密云区承办前十类问题2022年2023年-38-(二)市级部门承办情况 从各市级部门承办情况来看,2023 年市级部门承办量最多的是开发区管委会,共办理诉求 52.7 万件;市交管局、市邮政管理局、市卫生健康委诉求承办量较多。0.0万0.2万0.4万0.6万0.8万1.0万1.2万1.4万1.6万1.8万2.0万2023年延庆区承办前十类问题2022年2023年0.0万10.0万20.0万30.0万40.0万50.0万60.0万2023年承办量最多的前十位市级部门2022年2023年-39-(三)国有企业承办情况 从各国有企业承办情况来看,2023 年承办量最多的是公交集团,共办理诉求 9.8 万件;其次是北京移动,共办理诉求 7.0万件。(四)“每月一题”相关诉求情况 2023 年“每月一题”聚焦规范物业收费、老楼加装电梯、养老机构监管等 18 个高频难点民生问题,共涉及诉求 44.7 万件,其中诉求前三位的问题分别是集中供热、供电保障、供水保障。具体见下表:0.0万1.0万2.0万3.0万4.0万5.0万6.0万7.0万8.0万9.0万10.0万2023年承办量最多的前十位国有企业2022年2023年-40-序号序号 问题问题 每月诉求量每月诉求量 (按考评周期统计诉求量)(按考评周期统计诉求量)诉求诉求 总量总量 承办量前三位承办量前三位的单位的单位 承办量承办量 1 规范物业收费 17795 朝阳区 3041 丰台区 2256 大兴区 1662 2 老楼加装电梯 10086 朝阳区 2001 海淀区 1600 丰台区 1153 3 养老机构监管 4696 朝阳区 1286 房山区 514 昌平区 488 4 城市绿地建设管理与养护 10903 朝阳区 2174 海淀区 1276 丰台区 1192 05001000150020002500020040060080010001200010020030040050060002004006008001000120014001600-41-序号序号 问题问题 每月诉求量每月诉求量 (按考评周期统计诉求量)(按考评周期统计诉求量)诉求诉求 总量总量 承办量前三位承办量前三位的单位的单位 承办量承办量 5 重点群体就业 4141 朝阳区 754 海淀区 455 市人力社保局 436 6 医保支付及报销 23080 市医保局 5223 朝阳区 3065 海淀区 2335 7 民办义务教育规范管理 6629 昌平区 1933 海淀区 946 朝阳区 802 8 农村道路治理 30307 密云区 5081 顺义区 4423 房山区 3624 05010015020025030035040045050005001000150020002500300035004000020040060080010001200140005001000150020002500300035004000-42-序号序号 问题问题 每月诉求量每月诉求量 (按考评周期统计诉求量)(按考评周期统计诉求量)诉求诉求 总量总量 承办量前三位承办量前三位的单位的单位 承办量承办量 9 农村地区煤改清洁能源 运行管护 16077 密云区 3494 顺义区 2275 房山区 1792 10 健身设施建设与管理 11418 朝阳区 1920 丰台区 1378 海淀区 1340 11 社区卫生机构管理 14107 朝阳区 2752 海淀区 1741 丰台区 1276 12 供水保障 36620 丰台区 3944 大兴区 3444 通州区 3426 050010001500200025003000350040000200400600800100012001400160002004006008001000120014001600180020000500100015002000250030003500400045005000-43-序号序号 问题问题 每月诉求量每月诉求量 (按考评周期统计诉求量)(按考评周期统计诉求量)诉求诉求 总量总量 承办量前三位承办量前三位的单位的单位 承办量承办量 13 供电保障 52946 电力公司 12254 朝阳区 5978 昌平区 4472 14 集中供热 125560 热力集团 41450 朝阳区 10047 丰台区 8700 15 公交线路站点优化 23162 公交集团 18102 顺义区 1142 大兴区 928 16 直播带货虚假宣传 24097 海淀区 11775 快手 5016 抖音 4283 0200040006000800010000120000500010000150002000025000300003500040000450000500100015002000250030000500100015002000250030003500-44-序号序号 问题问题 每月诉求量每月诉求量 (按考评周期统计诉求量)(按考评周期统计诉求量)诉求诉求 总量总量 承办量前三位承办量前三位的单位的单位 承办量承办量 17 犬类管理 21587 市公安局 13298 朝阳区 1941 丰台区 1119 18 消防疏散通道不畅 14253 朝阳区 3524 丰台区 1895 海淀区 1635 05001000150020002500300005001000150020002500

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 47页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 探迹大数据研究院:2024检测认证行业发展趋势报告(31页).pdf

    2024检测认证行业发展趋势报告千亿赛道扩容,引领产业链高质量发展400 088 0046探迹观点2观点2:广东省成“发证&获证”企业数双料第一,工业行业获证数最多,普及率高,市场机会增加观点1:外资龙头竞争与公信力风险加剧挑战,需由被动获客转向主动开拓,扩大客户基数谋求发展观点4:企业重点引入数字化技术,加强区域联动,提升资源储备与整合效益,实现业务增值,向“一站式”服务方向发展观点3:中小企业靠低价竞争维生,重点应以产品个性化、服务体验升级、提升销售力巩固竞争优势观点5:以数字化视角提效各经营环节,智能销售是检测认证机构突破行业竞争内卷、实现逆势增长的良药随着物质消费水平升级、政策强化市场监管,检测认证在助推中国迈向“质量强国、制造强国”中的作用日益突出,行业迎来扩容,融资并购潮兴起,人工智能、大数据在行业中应用渐广,预示着技术革新将重塑行业格局。龙头企业通过创新和战略调整实现增长,业务结构多样,抗风险能力强,新一代制造领域的实践带来新兴蓝海。检测认证下游子行业众多,各个赛道增长潜力不同,加速行业弹性复苏,场内场外的众多玩家如何借助数字化力量实现降本增效,抢抓增长机遇?为客观呈现行业发展情况,探迹科技对检测认证市场做了全面梳理和深入分析,盘点近年来各类认证证书颁发数量以及认证的组织数量,分别从技术、竞争、市场等视角揭示检测认证行业的发展趋势。希望帮助更多企业跳出个体微观环境,俯瞰行业的全貌,抢抓增长机遇。综合以上,探迹大数据研究院发布2024年检测认证行业发展趋势报告,主要有以下五个核心观点:检测认证行业发展研究检测认证行业发展机会分析关键能力建设的可行路径典型案例分享011.1 全产业链分析1.2 行业发展历程1.3 行业市场规模1.4 行业企业总量1.5 行业地区分布1.6 行业竞争格局2.1 驱动因素:政策支持2.2 驱动因素:技术变革2.3 驱动因素:公众意识及监管2.4 制约因素:外资竞争2.5 制约因素:行业内卷Content目录02030433.1 创新经营方式,创造业务价值3.2 巩固自身核心竞争力3.3 紧抓新兴行业增量市场3.4 变革商业模式3.5 数智营销降本增效3.6 打造体系化销售能力检测认证行业发展研究41.1 全产业链分析1.2 行业发展历程1.3 行业市场规模1.4 行业企业总量1.5 行业地区分布1.6 行业竞争格局服务万业,下游分散,“GDP ”特征明显,属资金技术知识密集型行业。1.1 全产业链分析5检 测 认 证 行业是检测(Testing)、检验(Inspection)和认证(Certification)三大类的统称。检测是按照程序来确认一个或多个评定对象的特性是否符合的活动;检验是审查产品设计、生产或安装过程,并确认其与特定要求是否符合的活动;认证则是第三方验证合格评定机构是否具备实施特定评定工作能力的过程。产业链上游为标准化组织和仪器设备等供应商,中游是以检测认证服务公司、检测认证咨询公司、认证培训机构为代表的服务提供商,需要投入大量的检测认证设备及人力资源,如电磁兼容、可靠性和理化实验室,属资金技术密集型行业。下游应用最多的领域聚焦在建筑建材、环境监测、机动车检验及食品检测等众多行业,需求来源广泛且各不相同,行业“GDP ”特征明显。资料来源:国信证券,中国检测认证服务行业发展深度研究与投资前景分析报告(2023-2030年)探迹大数据研究院整理组织:例如ISO是国际上最重要的标准制定机构,负责制定和推广各种领域的国际标准。机构:例如中国的国家标准化管理委员会(SAC)负责管理国内标准制定工作。上游中游下游提供了用于评估和检测组织管理体系符合性的各种仪器设备如各类检测测量仪器、化学试剂、试验场地、耗材、信息管理系统等。标准与设备提供负责执行认证与检测过程。如通过对组织进行审核和评估,确认企业是否符合相关标准和要求,并颁发认证证书。提供专业的咨询服务,帮助企业建立和改进管理体系,以符合认证标准和要求。检验认证服务获得认证的组织组织企业建筑建材环境监测食品检测军用装备检测工程机械检测标准化组织设备制造服务对象应用领域检测认证咨询公司检测认证机构认证培训机构提供与体系认证相关的培训课程和教育培训服务检测认证市场从垄断到开放,市场化进程加快规模扩容,向着专业化、智能化、规模化发展1.2 行业发展历程检测认证在我国是“舶来品”,我国检测认证行业经历了从试点起步到全面推行再到制度确立和规范化三个发展历程。检测认证服务在国内的发展兴起于20世纪70年代末改革开放之初,1991年国务院颁布中华人民共和国产品质量认证管理条例标志着我国的质量认证工作由试点起步进入了全面规范的新阶段。2001年随着中国加入WTO和国内企业对国际标准的需求增加,行业迅速发展,服务领域和技术水平持续扩大,并逐步走向国际市场,步入全面推广阶段。随着国家质检总局和国家认可委员会的成立,我国逐步建立起统一的管理体系,加大了对产品质量和安全的监管力度,检测认证迈入标准化阶段。在新兴技术赋能下,检测认证行业逐步向着专业化、智能化、规模化方向发展。6资料来源:智研咨询,探迹大数据研究院整理绘制每月意向客户数从90个/人增加至300个/人触达关键人概率从10%增加至70 01年中 国 加 入 世 贸 组织,对 检 测 认 证服 务 需 求 大 幅 增加。中 央 决 定 将原 国 家 质 量 技 术监 督 局 和 国 家 出入 境 检 验 检 疫 局合 并 组 建 国 家 质检 总 局,标 志 着我 国 建 立 起 认 证认可管理体系。2006年中国国家质量监督检验检疫总局(现国家市场监督管理总局)与中国国家认证认可监督管理委员会(现中国合格评定国家认可委员会)合并,正式成立了国家认可委员会(CNAS)。CNAS一直致力于评估、认可和监督管理国内的认证机构,确保其在认证活动中具备独立性、公正性和技术能力,符合国际准则和要求。提升了检测认证结果的可信度和国际认可度。2023年在AI、大数据等新兴技术赋能下,可对认证关键环节进行风险监测,行业正在向着专业化、智能化、规模化的方向发展,关键领域认证检测技术如区块链技术使认证更安全可控,监管方面积极探索智慧方式,深入推进“互联网 监管”。所诞生的数据及其衍生成果驱动着经济社会的高质量发展。20世纪70年代国内企业开始引进国际体系认证标准,如ISO 9001质量管理体系标准。GB/T10300质量管理体系系列标准于1988年制定发布,并推行企业开展质量管理体系进行贯标试点。1991年国务院颁布中华人民共和国产品质量认证管理条例质量认证工作 迈 入 全面规范的新阶段。1978年1978年,我国重新加入国际标准化组织,开始了解到认证是对产品质量进行评价、监督、管理的有效手段。检测认证行业发展历程(1978-1991年)(1991-2006)(2006-至今)试点起步阶段全面推行阶段制度确立及标准化阶段一方面物质层面升级使人们对质量、健康、安全、环境越来越重视,催生检测认证市场需求,另一方面在机构管理办法”、“放管服、“供给侧改革”要求下,中国检测认证从机构数量到获证组织再到认证数都得到了跨越式的发展,预计到2024年市场规模将达5333亿元。快速膨胀的赛道也加剧了竞争,唯有兼具行业标准化和规范化运作能力的企业才能及时满足高标准要求,在竞争中保持长期优势。经济发展状况与行业规模呈正相关,广东证书总量最高,自愿性工业产品获证最多。1.3 行业市场规模7数据来源:中商情报网,探迹大数据研究院绘制截止2024年1月1日,全国共有有效认证证书3,759,540张,获证企业数达1,024,249家。其中证书获取量最高的地区为广东省,企业获证证书比例最高的类型是自愿性工业产品,数量高达1,056,983,紧随其后的是质量管理体系认证(ISO9001)、强制性产品认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证。从行业来看,GDP领跑全国的广东省认证发展潜力仍十分巨大,且伴随着高质量发展的宏观需求,工业企业认证发展空间不容小觑。2023年全国获证证书区域分布统计情况资料来源:全国认证认可信息公共服务平台,探迹大数据研究院整理绘制31%自愿性工业产品质量管理体系认证强制性产品认证环境管理体系认证职业健康安全管理体系认证2023年全国获证证书类别分布统计情况资料来源:全国认证认可信息公共服务平台,探迹大数据研究院整理绘制3225358640904276480953330100020003000400050006000201920202021202220232024e2019-2024年检测认证行业市场规模趋势预测(单位:亿元)广东省江苏省浙江省山东省上海市北京市安徽省河北省四川省福建省2971303626751334290961111641476682268156684466845501000020000300004000050000600007000080000201920202021202220232024e净增量企业总量市场规模仍处于上升阶段,但增速放缓,制造业撑起质量认证“半壁江山”,新兴领域呈现高速增长。1.4 行业企业总量8从行业增速来看,伴随新基建减少、国际贸易战的影响等种种因素,传统领域的检测认证市场已经进入相对稳定的规模,随着政府逐渐放开强制性检测认证资格,6年来企业数量呈小幅攀升。材料、软件和信息技术、生物、新能源等部分新兴领域处于高速增长。目前我国 A 股约有10家左右检测与认证相关上市公司,“僧多粥少”的局面下,近几年行业龙头企业诸如国检集团、广电计量除了通过兼并收购布局新行业、新区域、新领域业务外,也开始采用协同性发展战略做大做强。数据来源:探迹大数据研究院数据来源:探迹大数据研究院数据来源:探迹大数据研究院据探迹大数据研究院数据显示,目前全国共有68,455家检测认证服务相关企业,其服务客群中制造业占比高达41%,据市场监督总局数据,质量管理体系获证最多为制造业,达57.81%,撑起质量认证的“半壁江山”。从类型数量分布来看,民营企业最多,占比达到85.19%以上。2024年检测认证服务企业类型(单位:%)2024年检测认证服务企业类型数量分布(单位:%)2019-2024年检测认证服务企业数量变化(单位:家)41(%6%制造业科研服务业批发和零售业信息技术服务业租赁和商务服务业85.190%8.239%4.098%1.211%0.738%0.523%0.001%民营其他外资港、澳、台国有个体户农资广东省成“发证&获证”企业数双料第一,中小企业占据市场主流,客单价低竞争能力弱1.5 行业地区分布据探迹大数据研究院数据显示,在省份分布方面,广东省为检测认证行业集聚地,2024年广东省检测认证企业数量最多,为16965家,成“发证&获证”企业数双料第一;江苏省和浙江省排在第二和第三位,排名前六的省份企业数占全国总量的66.15%。数据显示,截至2024年2月约有四分之一的检测认证企业拥有分支机构,赛道竞争激烈,行业洗牌加剧。从行业注册资本数据来看,注册资本在500万以下的企业占比超过33%,其中A类纳税人占比48%。行业整体水平偏低,机构存在乱象,如低价内卷、假证丛生、过度承诺,导致待审核方对中小认证企业公信力存疑,企业经营管理风险极高。更多客户青睐大品牌、综合性实力强、技术更专业的大型机构,中小企业以迎合客户业务需求为主,客单价低,竞争能力较弱。数据来源:探迹大数据研究院数据来源:探迹大数据研究院数据来源:探迹大数据研究院2024年检测认证企业注册资本区间分布占比(单位:%)48R%A类纳税人无A类纳税人2024年检测认证企业纳税级别数量占比(单位:%)2024年全国检测认证企业分布情况(单位:家)33#%2%300万5001000万1000万5000万0.510亿10亿以上未知169658454645149874472395422552005199919881660160914491364135013241294933618 515 431020004000600080001000012000140001600018000广东 江苏 浙江 上海 北京 山东 四川 福建 湖北 安徽 河南 河北 辽宁 天津 陕西 湖南 重庆 江西 广西 吉林 山西区域市场分布9新生代机构现金流紧张,但受限于技术研发、设备投入、服务网络覆盖等方面无法与大型认证机构正面抗衡,采买的大部分是多项检测项目的设备,精度较低,检测数据误差较大。因此许多机构选择并购重组、联合经营、接受外来投资等方式应对市场竞争。例如同时将业务范围拓展到多个管理体系,满足市场主体对各类质量特性、管理认证的需求、通过设立分支机构扩大区域服务半径,技术要求与国外接轨,力争获得更多国外机构的认可,以此获得更多客户。行业靠低价竞争维生,呈现小散弱,受需求、技术和地理约束较大,“扎堆融资”扩大市占率。1.6 行业竞争格局10数据来源:探迹大数据研究院数据来源:探迹大数据研究院2024年检测认证机构融资区间分布占比(单位:家)2024年检测认证机构榜单类型数量分布(单位:家)探迹大数据研究院数据显示,机构为寻求更多资本资源支撑自身发展,有6成以上选择融资,在已透露具体融资金额的企业中,融资数量最多的是融资金额在5000万元以内的企业,占比26.6%。融资完成后,不少企业开启了新一轮投资扩建,主要用于研发团队扩展、市场推广、新品研发等。2024年获得政策扶持的检测认证机构中80.4%为高新技术企业,行业的技术引进能力强、技术水平领先,许多机构通过AI和大数据技术提高审查和认证过程的效率和准确性,持续提升服务质量、拓展市场、提高国际竞争力,推动整个产业的持续发展。26.60%6.53#.98.30%.45%0.14000万5000万1亿15亿510亿10亿以上不明确上市企业9.10%瞪羚企业8.65%独角兽企业0.81P0强企业1.04%高新企业80.40%企业总量68,455家?资料来源:探迹大数据研究院机构保障现金流 客户流的思路外部格局客户流失,新客增长难行业内卷,客单价低中小企业市场占有率低,保业务规模不敢砍低价值/亏损业务线内部问题现金流极度紧张解决方案探迹拓客提升客户基数评估业务线并缩减亏损业务,摸索增值服务设立有效的项目评审机制?保障现金流保证订单数检测认证行业发展机会分析2.1 驱动因素:政策支持2.2 驱动因素:技术变革2.3 驱动因素:公众意识及监管2.4 制约因素:外资竞争2.5 制约因素:行业内卷11政策的支持使检测认证行业围绕“集约化、市场化、专业化、国际化、规范化”发展要求不断前进,尤其“十四五”认证认可检验检测发展规划明确了行业发展的总体要求、发展目标、发展任务和保障措施。在国家政策引导下,检测服务业将进一步市场化,政府认证检验检测机构将逐步转型,第三方检测机构持续发展壮大,将涌现一批地域覆盖范围广、技术服务项目多的综合性大型企业。为鼓励企业参与体系认证,许多地方出台奖补甚至全额报销政策,如江苏省市场监管局颁布的“首次通过质量、环境和职业健康安全整合管理体系认证,且经省市场监管局评估为优秀的企业,或可获得10万元的一次性奖励”政策。这些都为行业带来良好发展机遇。政策将发展检测认证服务提升到战略高度,朝集约化、市场化、专业化、规范化方向发展2.1 驱动因素:政策支持12序号国家政策文件正式实施时间发文机构政策目标1战略性新兴产业重点产品和服务指导目录2017发改委将检测认证服务业列为战略性新兴产业。2关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见2018年国务院强化认证活动的第三方属性,健全市场化运行机制,完善政策保障,打破部门垄新和行业壁垒,快实现认证结果的互认通用。3关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见2019年国务院支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。4 国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见2022年国务院办公厅支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业供一站式服务,鼓 励 第三方合格评定服务机构国际化发展。5“十四五”国家应急体系规划2022年国务院推进检验检测认证机构市场化改革,支持第三方检测认证服务发展,培育新型服务市场。6“十四五”认证认可检验检测发展规划2022年国家市场监管总局统筹推进“十四五”时期认证认可检验检测行业发展。加强认证认可检验检测行业建设,完善发展环境,优化行业布局,提高行业服务能力、服务水平和服务质量,建立与现代产业体系紧密衔接和融合发展的认证认可检验检测服务体系。7 市场监管总局关于发布(检验检测机构能力验证管理办法)的公告2023年国家市场监管总局规范市场监督管理部门组织开展的检验检测机构能力验证工作,加强检验检测机构事中事后监督管理,督促检验检测机构落实主体责任,保证其技术能力持续符合资质认定条件和要求。资料来源:中国检测认证服务行业发展深度研究与投资前景分析报告(2023-2030年)探迹大数据研究院整理外围技术加速价值探索,助力检测认证效率与可靠性提升。2.2 驱动因素:技术变革2013-2023年,各类仪器设备数量逐年增长,年复合增长率12.6%,设备数量增速超过机构数量增速。智能检测技术与装备应用的升级推动在线检测、计量等领域仪器仪表更新,制造装备与检验测试设备互联互通,实现自动化、智能化的检测流程,提高检验检测效率和精准度,同时提升人效。检测认证行业为重资产经营模式,2017-2023年,检测机构包括实验室的面积不断增长,年复合增长率约为9.9%,通过新建、并购实验室进行扩张也体现企业经营整合能力不断提高。过去人工检测积累的经验很难传递和产生额外价值,检测数字化和标准化通过算法和机器学习将人工经验沉淀为数字知识进行传承,实现高效数据自动化计算和报告的自动生成与判定。132017-2023年检测认证行业仪器设备现状575.65633.77710.82808.01900.32957.541078.192916.543195.543681.174118.914525.924744.755342.5901000200030004000500060002017201820192020202120222023e各类仪器设备数量(万台套)全部仪器设备资产原值(亿元)发展趋势6,484.15 7,172.74 7,940.00 9,092.76 10,083.54 10,423.51 11,455.44 020004000600080001000012000140002017201820192020202120222023e检验检测机构面积(万平方米)发展趋势注:2017/2021/2022年实验室面积,2018-2020年检验检测机构面积数据来源:国家市场监督管理总局,探迹大数据研究院绘制2017-2023年检验检测机构面积(单位:万平方米)5G、区块链、AI、物联网等新技术不断革新,新应用场景不断涌现,检测认证过程中原本繁琐复杂耗时耗力的流程已开始逐步引入智能化、数字化技术,进一步提升服务品质。如数字化认证、远程在线审核等新型认证方式为认证提速;深化产品故障预测、智能化运维等技术在产品使用过程中的应用,有效降低产品故障风险,提高产品可靠性。同时,大数据、云计算技术应用可实现对检测数据的分析和预测,提高检测的准确性和可靠性。长远看来,数字化转型带来的提效将让企业在竞争激烈的市场中站稳脚跟。数据来源:国家市场监督管理总局,探迹大数据研究院绘制公众意识及政府监管力度提升,推动检测认证需求攀升。2.3 驱动因素:公众意识及监管社会消费水平提高带来检测认证需求提升。2019-2023年期间,中国社会消费品零售总额由40.8万亿增长至47.1万亿。2020年受疫情影响社消总额略微下降至39.2万亿,全年制造业产品质量合格率为93.65%。长期来看,社消总额仍将保持增长,推动消费品检测需求增长。中国的中产阶级群体日益庞大,在基本的生存需求之外,开始追求生活的质量。对于消费品、食品等的质量、健康、性能要求日益提高,将倒逼生产企业提高产品质量,从而带来更多的检测认证需求。14从监管层面看,相关部门正着力健全质量认证激励引导机制,鼓励企业通过检测认证提升产品质量和品牌信誉;向社会普及认证知识,提高企业对认证行业的认知力,越来越多企业将认证资质与投标资格挂钩;实施重点产业质量认证提升工程,引导企业提升质量管理水平。认证可从不同的侧面规范组织的活动和行为,需求呈稳健提升。此外相关部门支持企业结合测试验证需求改造升级试验检测设施,建设专用可靠性试验、环境适应性试验验证能力。鼓励龙头企业、高校加强与检测认证机构合作,创建国家级质量标准实验室、国家标准验证点、重点行业可靠性实验室,搭建专用可靠性试验检测环境。2019-2023年全国社会消费品零售总额(单位:万亿元)资料来源:商务部,探迹大数据研究院整理绘制40.839.244.14447.10102030405020192020202120222023全国社会消费品零售总额强制认证我国目前有21大类产品采取强制认证,集中在电子元器件、机动车及零部件、软件及信息技术、电信设备、火灾报警、消防、灭火、装置装饰、童车、玩具等技术规范推动计量、标准、检测、认证等质量基础设施建设,加强系统技术机构能力和检验检测公共技术服务平台建设国家标准2023全年制修订国家标准2902项,其中新制定1708项,建立一批高准确度、高稳定性计量基准、标准监管层面力度加大2.4 制约因素:外资竞争外资企业人均营收、仪器效率和利润水平领跑,扩大客户基数成本土机构突围新方向当前国内占据市场份额最大的检测认证机构SGS通标为外资企业,2023年营收超80亿人民币。外资机构是各类国际标准制定者,他们带来先进技术、创新经营机制和管理理念,加速检验认证行业国际化进程,但也加剧本土竞争格局,进一步压缩本地机构利润空间。2023年,全国取得检测认证的外资企业超500家,从业人员超4万人,营业收入超260亿元,呈稳步增长,人均营收56万元,仪器效率和利润水平均处领先。外资企业以平均每台仪器收入16.1万元领先行业平均水平3倍,每万元的仪器原值可产生2.65万元营业收入,仪器设备单位产能最高。此外,外资企业得益于品牌认知度和影响力带来的庞大客群、规范化的管理和专业化运作、技术和品质优势,其净利润率高达21%,运营效率领先国内企业。检测认证作为经济社会发展、产业升级的重要支撑,是国际公认的国家质量技术基础。我国行业起步慢,面对老牌外资机构的竞争,本土机构短时间内难以从技术方面赶超,活下去并保证健康的现金流是当务之急,可利用探迹智能销售、私域运营、根据需求和偏好个性化投放产品或服务等新营销技术扩大客户基数,以品质和服务提高客户体验和满意度,逐步扩大口碑,才有可能弯道超车,实现长远的战略规划。资料来源:检测帮,探迹大数据研究院整理15563827223270102030405060外资企业国有企业事业单位民营企业其他行业均值2.652.291.60.590.161.4600.511.522.53外资企业民营企业国有企业事业单位其他行业均值21%2%9.60%0%5 %外资企业国有企业民营企业事业单位行业均值16.16.34.33.30.94.5024681012141618外资企业国有企业民营企业事业单位其他行业均值不同类型机构人均营收对比(单位:万元)每台仪器设备产值(单位:万元)每万元仪器设备产值(单位:万元)不同类型机构净利润率对比(单位:%)行业面临内外部众多挑战,内卷加剧经营风险,机构应重点引入数字化技术,加强区域联动2.5 制约因素:行业内卷我国检测认证行业竞争日趋激烈,已从卖方市场转到买方市场,检测认证机构客户对服务质量、价格、专业度要求更高。随着我国检测认证市场对外资机构的开放程度不断扩大,企业还面临国际检测认证机构的竞争,潜在的市场竞争会进一步加剧,市场竞争对手将会越来越强大。由于利润薄弱,部分认证机构企业靠价格吸引客户,大势敛财而后被撤销跑路,或存在“报告不真实、数据不真实”的违规动机与行为,企业经营管理风险极高。资料来源:公开资料,探迹大数据研究院整理绘制市场宣传和推广效果不佳。流量平台投放昂贵,效果不佳,营销获客成本攀升,线索获取困难销售团队难搭建。优秀人才和新员工留存难,销售狼性难养成,缺乏体系化管理新客户增长困难。客户圈层难突破,找不到利润增长点获客成本高机构放松审核标准、掩盖问题或者找到绕过审核的方法,出具虚假报告大幅损害机构和行业公信力同行恶意竞争,存在虚假报告隐患人才成本高。售前咨询、文件审查、现场审查等环节很难实现自动化,人员效率难以提升。机构存在超负荷安排审核活动,审核和认证的专业性得不到保障技术投入大。技术设备的更新升级、信息系统的建设和维护费用成本高。部分机构需要垫付认证标准和资质认证费用运营成本高0201内部困境03行业竞争激烈行业竞争激烈行业内卷,服务同质化;客单价低,利润微薄行业竞争激烈经济波动经济波动和不确定性导致企业关停,减少对管理体系认证等服务的需求,影响业务量和盈利能力行业竞争激烈可提供标准不足行业起步晚,许多领域的相关标准尚不完善,检测认证中无标准可依行业竞争激烈政策变动行业标准和法规变化频繁,需要不断跟进确保认证流程和结论的有效性、合规性和可靠性行业竞争激烈客户需求多样化要求认证机构提供更加个性化、定制化的服务外部困境16关键能力建设的可行路径3.1 创新经营方式,创造业务价值3.2 巩固自身核心竞争力3.3 新兴行业增量市场3.4 变革商业模式3.5 数智营销降本增效3.6 打造体系化销售能力17企业应提升业务增值价值,尝试跨行业、跨区域经营,向“一站式”服务以及“一体化”解决方案方向发展3.1 创新经营方式,创造业务价值18资料来源:探迹大数据研究院许多受认证企业已成功运行了管理体系,但检测认证机构通常只对“是否符合标准”进行审核评估,并不会挑明其他阻碍运行的原因。如果认证机构的审核员经验和专业水平不足,且受审核企业认为获得认证证书就足够了,当前所存在的问题无需改善,那么即使多次获得认证,企业长期存在的问题也会被忽视,并不能真的给企业带来转变甚至收益,客户的粘性也并不强,当人们不再看重或需要一纸证书时,机构将面临被淘汰的命运。因此,机构除了帮助企业将标准体系运行得更顺畅,还可以开拓B端合作,更多跟咨询公司、标准研究院、行业协会等上下游合作,提升新兴产业标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权等一体化服务能力,努力向专业化和价值链高端延伸。检测认证机构除了进行检测和出具检测报告外,还可以根据客户自身的实际情况为客户指明痛点并设计整体的检测技术方案,创造增值服务,将客户的消费动机从“拿证拿检测报告过审核”的底线需求变为“获得实际价值”。组织兼并重组跨行业跨区域发展产品检测分类贴合市场吸纳被收购/被重组机构的设备、技术及人才,丰富自身可检测项目,扩大业务范围,满足客户多元化需求,且利用之前的客群基础快速切入市场,快速抢占市场。可借助探迹洞察市场全行业机遇,根据市场发展需求在不同行政区域设立分支机构,或建立不同行业的专业实验室,通过跨行业、跨区域经营,实现快速发展。降低客户对检测项目的理解成本。以检测类目而非学科划分检测体系:通过“产品、服务、内容”三大标签帮助客户找到最贴合需求的产品检测项目和解决方案。最大化全周期价值提升市场友好度的四项举措此外,机构要不断提升市场友好度,从资源、地域、市场、客情四个方面建立和维护自身的信誉品牌,获得更多优质客户,在市场上扩大影响力。检测范围报告格式定制客户需求分析专业技术支持检测方法检测周期法规风控方案专家1V1解读报告个性化服务方案设计提升业务增值价值产品定制化:针对不同需求提供产品1服务精细化:完善服务,提升价值2沉淀客资至探迹CRM,提升客户粘性,从被动提供检测报告到主动发现客户潜在问题,出具全面的解决方案,最大化客户的长期生命价值。3.2 巩固自身核心竞争力行业面临公信力危机,通过积累打造自身壁垒、分阶段巩固竞争力是企业健康发展的保证。检测认证机构的底线是出具客观、公正、准确的认证认可检验检测结果。2023年立案查处检验检测机构违法案件1269件,撤销认证机构资质51家,对227家机构给予行政告诫和责令整改。足见相关部门对维护行业健康发展的决心。一方面检测认证机构较高的公信力需要建立在经验丰富的技术人才团队、先进的检验检测技术和精密的仪器、严格的质量控制和改进程序、高效的服务体系之上,这些资源需要长期的累积,共同构成行业的进入壁垒和自身竞争力。检测认证机构的公信力提升举措符合规范确保实验室设施、流程和人员培训符合相应的国际标准和规范。牵头标准与权威机构和行业协会密切合作,参与标准制定和技术研究。质量改进建立质量管理体系,定期进行内部审计和外部评审。透明公开检测过程保持透明,公开检测方法、流程及实验室的资质认证信息。资质认证参与第三方专业资质认证,如机构(CMA资质)和实 验 室 认 可(CNAS资质)。检测认证机构的核心竞争力由产品力、销售力、公信力组成。用好的产品力获得客户认可,销售力加持产品力,就能如鱼得水。分阶段来看,企业发展初期企业盈利能力弱,巩固核心竞争力更需要做好销售渠道建设,短期内构建起销售力。探迹销售云能帮助机构实现高性价比获客、提升触达客户能力和销售团队搭建能力,还能够承接失效机构业务,一键触达异常证书客群,还可结合机构撤销时间、证书暂停日期、违规认证处罚等维度精准筛选,更有明确推荐信息了解沟通切入点。产品力销售力发展方向销售力产品力公信力企业护城河企业持续增长抓手企业生命底线竞争力公信力增长19新兴行业领域检测认证新兴行业绿色制造政策不断加强“双碳”领域认证制度建设,加快构建统一的绿色产品认证和标识体系,将建材、快递包装、电器电子产品等90种产品纳入绿色产品认证范围。尤其包括绿色工厂、绿色产品、绿色供应链在内的绿色制造服务,通过规范完整的诊断、培训、创建、评价、评审等标准化流程,助力企业绿色化发展。环境监测2023-2025年全国第三次土壤普查来临之际,叠加疫后政府环境检测预算恢复,预计未来环境监测的检测认证需求将长期稳健增长。新能源机动车新能源汽车迅猛发展带动锂离子电池需求激增,锂电池研发、生产、运输以及工程应用各环节的性能检测认证需求将有攀升。App安全认证APP安全认证体系可引导APP运营企业规范个人信息收集、使用、转让等行为,为数据安全综合治理提供基础性技术支撑、规范市场秩序具有重要意义。智能家居物联网的快速发展让智能家居理念深入人心,但产品质量参差不齐影响体验感,智能家居设备检测标准助力消费者选择优质的智能产品,受到市场欢迎。专业性和行业性是企业提升市场空间的关键。成熟市场商机扩容主要依靠新赛道和新检测项目,不少企业选择新能源、生物技术等高成长细分赛道锻造自身长板,推动业务增速上行。或使用探迹体系认证版率先开发具备市场潜力的检测项目,快速形成符合新兴赛道检测认证要求的规模化产能,开拓业务范围,为机构打造强大核心竞争力。探迹首个体系认证行业智能拓客销售云产品,包含体系认证续办、三体系新办、异常证书换证、食品安全新办信息安全新办5大核心客群,可从新办、续办、切户三个方向切入,帮助企业快速锁定具备体系认证需求企业,定位企业关键联系人。企业应兼顾专业定位与行业定位,切入市场细分,从新办、续办、切户三个维度关注增量空间3.3 新兴行业增量市场20检测认证行业新兴领域增量空间此外,国际贸易形势的变化可能影响企业对管理体系认证的需求,例如国际互认与国际合作的需求水涨船高,国内认证机构在国际舞台上更加重要,客观上推动了中国标准与世界接轨。如企业进入有贸易保护主义的国家需要证明其产品符合所在国相关质量标准和要求。政策变动有同样的效果,以欧盟的通用数据保护条例(GDPR)为例,一经发布推动了信息安全管理体系认证(如ISO 27001认证)的需求攀升,每个细分领域都有可能成为可持续的商机方向。探迹助力检测认证企业多角度切入,找到广阔增量空间:体系认证新办:首次办理三体系新办、食品安全新办、信息安全新办客群,深入挖掘有体系认证新办需求的企业,结合中标项目、拥有的许可证、业务领域精准定位优质线索体系认证续办:全面覆盖需要续办证书的100万精准线索,还能结合 有无认可标识,认可标识类型,初次获证日期精准筛选不同的销售切入点体系认证切户:一键触达证书被撤销的、认证单位被行政处罚的,不带标证书想转换为带标证书的客群,客群带有明确推荐信息,高效切入沟通数字化为机构提升绩效和运营水平、创新商业模式、提供源动力3.4 变革商业模式21数字化工具和技术,如AI、云计算、大数据和物联网都在推动检测认证机构商业模式转变。数字化赋能主要体现在价值创造、传递、支持和获取四方面,机构利用自身技术优势、标准化优势、客户关系优势,借力数字化优化经营各关键环节,实现可持续增长。资料来源:探迹大数据研究院整理商业模式价值创造价值经营价值支持价值获取产品、服务客户画像、获客能力、销售渠道运营资源、合作渠道、内部管理外部融资、圈层渗透价值创造提升产品可靠性和服务效率。提供增值服务与个性化检测认证方案。提升服务体验。搭建“互联网 检验检测认证”平台。客户可进行线上申请、付款、提交资料等,提高业务流程的便利性和效率,降低运营成本。还可在公众号、小程序或短视频平台为客户提供知识解答、在线培训、大数据分析等,以知识和创新为客户创造价值。价值经营精细化客户画像。确定目标客户所处行业、地区、规模、年营收等维度。获客路径多样化。如使用探迹销售云提升获客、触达、转化、沉淀各经营关键环节能力且线索有效性、线索成本和数据分析能力均有提高,通过核验客户实力、掌握客户数据快速切入谈单,获取更多优势客户。打通销售渠道。数字化促进“全渠道营销”,借助探迹找到更多培训机构/咨询公司/同行,维护良好伙伴关系,打开成单通路。价值支持数字化改造内部管理。例如采用数字化工具和系统来管理检测认证流程、数据收集和分析、报告生成等。同时培训员工掌握数字化技能和工具。合作渠道管理。通过数字化让交易成本降低,如通过数字化平台整合上下游资源的能力。以数字化强化核心资源。资金、技术、人才、品牌、渠道等全方位巩固竞争力。价值创造适当运用外部融资。为检测认证机构提供必要的资金和资源支持,加速人才和技术的积累,推动数字化转型,进一步提升机构在激烈竞争中的确定性优势。线上 线下全场景结合。通过展会合作、行业峰会、产业带深耕等方式,检测认证机构能够更广泛地渗透行业圈层,增加合作伙伴和客户,提升机构的生态规模和品牌影响力。以数字化视角提效各经营环节,智能销售是机构突破行业竞争内卷、实现逆势增长的良药。3.5 数智营销降本增效22随着竞争白热化,获客能力是检测认证机构提升竞争与业绩增长的关键,对补齐短板、锻造长板、建立新模式以突破经营各关键环节的发展桎梏提供坚实支撑,销售环节上有所突破将为机构提升竞争力、实现弯道超车打下基础。检测认证企业销售全流程难题触达方式目标客户触达难缺乏关键人信息精准拓客难续办业务同质化,缺乏较好切入点切户业务开发方式单一,线索量少新办业务找不全,客户意愿不明确探迹体系认证行业版解决方案明确续办切入点多维筛选优质线索新办线索轻松触达业务需求精准匹配撤销证书问题机构信息一键获取体系认证版标准版精准拓客难线索获取渠道少,难以定位企业所需检测类目线索昂贵,找不到关键拍板人联系方式客群基数小,难以定位需量具校准服务的客户探迹体系认证行业版解决方案全量生产型企业产品信息精准定位检测需求一键触达有车间的食品化妆品企业轻松获取批量关键线索100W 企业客群,覆盖各类生产仪器和测量工具的校准业务检测认证版标准版营销触达难解决方案:批量触达转化营销投放广告投放不精准公域平台红利见顶,流量变现难AI智能外呼有效触达潜客,批量发起智能应答,提升线索初筛效率,缩短成交周期降本增效团队管理&人员成长体系化流程或打法标准化缺失销售过程难管理,个人行为难规范客户数据无沉淀,公司利益无保障销售管理难解决方案:高效管理客户探迹CRM可有效管理销售工作过程,规范员工行为,清晰业务进度,提供决策分析依据,沉淀客户数据,规避团队成员离职飞单风险关键销售环节缺失,效率难提升市场环境严峻,团队士气低落以数字化视角提效各经营环节,智能销售是机构突破行业竞争内卷、实现逆势增长的良药。3.6 打造体系化销售能力23流量红利褪去,检测认证企业增长越来越难,未来的第一竞争力将回归到销售这一议题。企业间比拼的是团队销售力,建立体系化的销售能力,可有效提高销售各环节的效率和效果,从而实现更加稳定和持续的销售增长。团队能力老板是最大的销售,仍处于被动获客模式;触客缺乏目的性、计划性,客户筛选效率低;客户成交风险难以核验;客户资料缺乏沉淀,没有做好数据分析,没有利用此数据指导后续工作人才供给招聘:人才流失率高、人才匹配度低、招聘成本高;绩效:考核目标不明确、考核标准不公平、激励机制不足;薪酬:薪酬不公平、效果不佳;晋升:晋升标准不透明、机会不公平组织流程业务流程不清晰或者工作职责模糊,协同不到位影响业务效果培训内容与市场脱节,专业能力得不到提升,影响销售拿结果;部门间沟通不畅或者协作不够紧密,无法及时响应业务需求;激励不到位,无法有效调动团队的积极性和销售动力检测认证机构面临的销售体系痛点?AI?SCRM?CRM主动拓客流程?SCRM?AI?CRM被动拓客流程锁定客户1顾问式销售7步法建立信任2洞察需求3塑造价值4异议处理5签订合同6客情升级7专业知识1团队销售力建设7步法开源能力2产品讲解能力3促单能力4客户服务能力5抗压能力6追求生活品质7销售体系建设解决方案典型案例分享24呼叫中心头部检测认证企业智能销售变革之路4.1 案例分享一25新世*认证有限责任公司企业概况成立时间:1994年组织规模:2000 合作产品探迹拓客行业头部企业,国内第一批被批准成立的认证机构,服务客户超10万 。STEP1/精准开拓客源老客成交潜力有限,新客增长速度缓慢,以等待客户主动上门、老客户转介绍以及通过渠道合作 等 方式开发客户,缺乏主动定向获客渠道。通过探迹拓客快速批量开拓精准客户,成本低效率高,迅速打开增量市场,缩短成交链路,提升转化率。?获客难题解决效果STEP2/高效触达客户客户联系效率低,缺乏关键人联系方式,难以快速甄别客户意向,业务需求沟通花去大量时间,老客户价值难以批量发掘。画像精准接通率高,KP触达率达到70%,高效甄别意向客户,季度潜在客户从300家提升至1200家,最快3天成单,极大降低获客成本、提升销售价值。?触达难题解决效果STEP3/提升管理效率销售跟进客户不及时、管理不精细,靠运气成单,客户池60%的老客处于无人跟进状态。一站式覆盖整个业务流程有效、科学地分类管理客户,90%以上客户在有效跟进,有效避免遗漏,提升客户留存转化率。?CRMCRM管理难题解决效果智能CRM销售周期从4个月缩短为1个月内4倍效率提升约季度潜在客户数从300家增加至1200家3倍潜在客户数提升约客户池跟进覆盖度从40%增加至90%无人跟进客户降低至探迹为客户带来的价值大数据高度融合打通检测认证企业增长之路4.2 案例分享二26东莞市*检测技术有限公司专注于消费类电子电器产品及新能源检测认证的权威服务商STEP1/高效拓客获客效率低、KP数据不精准,停留在线下展会、传统媒体宣传等被动获客方式。利用探迹主动拓客筛选出有检测需求的客户,KP准确度高,销售快速切入沟通,成交高价值客户。高级筛选获客难题解决效果STEP2/批量触达电销易封号,客户开拓效果不佳,关键人联系方式不全,触达客户效果慢接入探迹拓客海量意向客户,批量外呼判断客户意向,自动打上标签并将意向客户推送给指定销售进行二次跟进,真正精准高效合规。AI智能外呼触达难题解决效果STEP3/精细管理过程量管控缺乏抓手和监控手段,缺乏系统化管理动作,业务承接协同不足,项目信息不透明,打通全流程数据闭环,客户跟进情况均有记录方便统计过程量,方便售前销售回访,还利于售中和售后的同事协同作战,让业务无缝衔接。智能CRM管理难题解决效果企业概况成立时间:2018年业务人员:35人合作产品探迹拓客AI智能外呼探迹为客户带来的价值智能CRM每月获得潜在客户从550提升到10000 18倍获客效率提升约每日筛选的潜在客户数从50家增加至200家4倍筛选客户效率提升成交周期从6个月缩减为12个月3倍客户转化周期提效数智提升主动获客能力,批量成交制造业客群4.3 案例分享三27深圳市*检测技术有限公司电子电器产品、消费产品和工业用品检测的第三方检测认证机构STEP1/高效拓客创业初期缺乏客户资源,展会、商会、陌拜以及邮件营销等被动获客方式不仅线索成本高且耗时费力。一键获取内外贸厂家、渠道卖家以及跨境电商卖家等 客群,主营产品及销量等企业深加工数据可快速找准客户需求点,有效提高销售效率。探迹拓客制造业版获客难题解决效果STEP2/精细管理客户跟进不及时、线索运营不到位,导致客户资源被浪费,销售考核缺乏抓手,新人销售成长慢、开单难。掉保机制推动销售积极跟进维护客户,提高线索利用率,缩短成单转化周期,为销售定量考核提供数据,降低新人开单难度。智能CRM管理难题解决效果企业概况成立时间:2018年业务人员:15人合作产品探迹拓客制造业版智能CRM探迹为客户带来的价值企业家见解单季度获40000 意向客户销售负责人 徐总有了探迹拓客制造业版这个有力的销售武器,我们的销售质量和效率迈上了新台阶,实现了从传统销售模式向数字化销售的跨越,跑出发展加速度。智能销售助力业绩增长转化率客户从5%提升至55P%客户转化率提升约每日意向客户数从30家增加至60家2倍每日意向客户数提升触达客户概率从33%提升至85R%关键人触达提效结语28中国检测认证机构行业呈现持续发展态势,随着质量强国政策实施、消费者意识提高、对企业产品质量监管要求放严,检测认证行业工作的重要性逐步提升,各类产品和服务认证的需求将持续增长。放眼国际,制造企业出海、国际贸易环境变化、地缘政治格局变动都让国际互认与国际合作的需求愈发迫切,中国标准和认证机构正在加快走向世界。新技术更新换代,产业升级步伐加快,像数字化认证、远程在线审核等新型认证方式逐步普及,认证技术、方法和模式促进认证效率的提高,降低整体成本,也带动了整个行业的技术水平和服务质量升级。营销方面,探迹AI 大数据技术帮助企业降低获客、触达、成单难度,全流程智能销售业务管理全面提升销售效率和业绩,助推各经营关键环节降本增效,实现全新业务增长。面对激烈的市场竞争,检测认证机构行业内部有望通过并购重组、联合经营等方式实现资源重整,优化产业结构,进而形成一批具备强大市场竞争力和国际影响力的综合性认证服务机构,同时也将涌现更多专注细分领域的专业机构。综上所述,中国检测认证行业将在政策支持、产业变革、消费者观念及监管强化、技术创新的正面驱动下,迎来更广阔的需求空间和更稳健的发展,企业需要以专业化、数字化技术夯实自身发展动力,为构建完善的国家质量基础设施技术体系、助推经济社会高质量发展贡献力量。免责声明291本报告仅供广州探迹科技有限公司(以下简称“探迹”)的客户使用,探迹不会因接收人收到本报告而视其为客户。2探迹是智能销售SaaS开创者,具备大数据及人工智能技术,可获取大量行业、企业的公开数据。本报告部分相关数据来源于探迹,部分来源于网上公开信息。并已注明来源。3探迹所获取的数据信息来源均合法合规。探迹所获取的数据信息均来源于互联网公开信息,探迹仅对相关公开信息如实展示,探迹不对所获取的源数据进行任何编辑、控制或修改,仅通过算法模型得出深度的研究分析结果。对于所获数据的真实性、准确性、完整性和及时性,探迹不作任何保证。4本研究报告的分析结果是基于探迹所获取数据以及一定的假设,并根据探迹的理解而得出的,由于所获取的数据、假设及理解存在一定的局限性,所分析得出的结论也具有一定的局限性。5本研究报告探迹不承担任何责任。本报告也不应作为您判断和决策的唯一参考,且在依据本研究报告作出判断或决策前,请进一步核实此类信息的准确性及完整性,并自行承担使用后果。6本报告所载的资料、意见、观点及推测仅反映探迹于发布本报告当日的判断,探迹有权更改。探迹亦可发出其他与本报告所载资料不一致及有不同结论的报告。7任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点,一切须以探迹向客户发布的本报告完整版本为准。本报告版权仅为探迹所有,未经探迹事先书面许可,任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表、转发或引用本报告的任何部分。如征得探迹同意进行引用、刊发的,需在允许的范围内使用,并注明出处为“广州探迹科技有限公司”,且不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。8广州探迹科技有限公司对本声明条款具有唯一修改权和最终解释权。关于探迹30探迹,智能销售SaaS开创者,秉承“让天下没有难做的销售”的使命,以大数据和人工智能技术为驱动力,助力千万中小企业成长。基于全球领先的AI和大数据智能销售SaaS平台,探迹构建了超过1.8亿家企业的全量知识图谱,并结合NLP、机器学习算法等人工智能技术,为企业提供从线索挖掘、商机触达、客户管理到成单分析的全流程智能销售服务,帮助企业高效获取精准销售线索,降低获客成本,从而全面提升销售效率和业绩。2016年成立至今,探迹 开 创 了智能销售SaaS新时代,先后荣获“专精特新”“高精尖”“高科技高成长企业”及“全球独角兽”等荣誉,服务客户超过30000家,其中包括阿里巴巴、微软、亚马逊、戴尔等行业巨头。打造全球新商业连接方式扫码了解更多智能销售案例扫码添加小探试用拓客利器全国服务热线:400 088 0046

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 31页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
  • 国家外汇管理局:2023年中国国际收支报告(50页).pdf

    12023 年中国国际收支报告年中国国际收支报告国家外汇管理局国际收支分析小组国家外汇管理局国际收支分析小组2024 年年 3 月月 29 日日2内容摘要内容摘要2023 年,全球经济增长动能趋弱,美欧主要发达经济体维持紧缩货币政策,地缘政治局势依然复杂。我国加大宏观调控力度,国民经济回升向好,经济增长内生动力不断恢复,高质量发展持续推进。我国外汇市场韧性明显增强,市场预期基本平稳,外汇交易理性有序。2023 年,我国国际收支运行总体稳健,年末外汇储备保持在 3.2 万亿美元以上。经常账户顺差 2530 亿美元,与国内生产总值(GDP)之比为 1.4%,继续处于合理均衡区间。其中,货物贸易顺差 5939 亿美元,为历史次高值,体现了我国持续推进产业升级以及外贸多元化发展的成效;服务贸易逆差2078 亿美元,居民跨境旅游、留学有序恢复但仍低于疫情前水平,生产性服务贸易发展势头良好。非储备性质的金融账户逆差与经常账户顺差保持自主平衡格局。其中,来华各类投资呈现恢复发展态势,外商直接投资延续净流入,四季度规模稳步回升;外资对我国证券投资由 2022 年净流出转为净流入,四季度投资境内债券明显提升向好;外债变化总体趋稳。境内主体稳步开展对外直接投资,对外证券投资趋稳放缓。2023 年末,我国对外净资产 2.9 万亿美元,较 2022 年末增长 20%。展望 2024 年,我国国际收支更有条件也更有基础保持基本平衡。一方面,主要发达经济体货币政策逐步调整,全球流动性收紧局面将有所缓解。另一方面,随着各项宏观政策效应持续释放,我国经济延续回升向好态势,基本面对国际收支的支撑作用将进一步增强。外汇管理部门将坚决贯彻落实中央经济工作会议和中央金融工作会议精神,坚定不移走中国特色金融发展之路,更好统筹高质量发展和高水平安全,深化外汇领域改革开放,强化外汇领域监管全覆盖,防范化解跨境资金流动风险,维护外汇市场稳定和国际收支平衡。3目录一、国际收支概况.6(一)国际收支运行环境.6(二)国际收支主要状况.10(三)国际收支运行评价.17二、国际收支主要项目分析.20(一)货物贸易.20(二)服务贸易.23(三)直接投资.27(四)证券投资.31(五)其他投资.34三、国际投资头寸状况.36四、外汇市场运行与人民币汇率.43(一)人民币汇率走势.43(一)外汇市场交易.45五、国际收支形势展望.48专栏1.主要央行大概率到达本轮加息周期终点.92.我国知识产权贸易国际竞争力稳步提升.263.从全球视角观察我国外商直接投资发展趋势.294.债券市场制度型开放便利境外投资者布局中国.335.我国对外金融资产负债结构动态优化.394图1-1主要经济体经济增长率1-2部分国家 CPI 同比增速1-3全球股票、债券和商品市场价格1-4我国季度 GDP 和月度 CPI 增长率1-5经常账户主要项目的收支状况1-6资本和金融账户主要项目的收支状况1-7我国国际收支主要结构1-8我国对外资金来源与运用示意图2-1我国货物贸易出口总额及在全球占比情况2-2一般贸易和加工贸易占比情况2-3按贸易主体货物贸易差额构成2-4太阳能电池、锂离子蓄电池和电动载人汽车出口情况2-5我国与主要国家和地区进出口总额占比情况2-6货物贸易和服务贸易收支总额比较2-7服务贸易进出口情况2-8旅行服务逆差对服务贸易逆差贡献度2-9我国对主要贸易伙伴服务贸易进出口情况2-10双向股权性质直接投资情况2-112023 年我国非金融部门对外股权投资分布情况2-12关联企业借贷情况2-13跨境证券投资净额2-14其他投资净额3-1对外金融资产、负债及净资产状况3-2我国对外资产结构情况3-3我国对外负债结构变化及国际比较4-12023 年人民币对美元汇率中间价4-2BIS 人民币名义有效汇率与实际有效汇率4-3境内外市场人民币对美元汇率 1 年期波动率54-4境内外人民币对美元期权市场 1 年期风险逆转指标4-5中国外汇市场的交易结构4-6中国外汇市场交易量C1-12018-2023 年主要发达经济体央行政策利率C3-1近年来全球外商直接投资波动情况C5-12023 年 9 月末对外资产构成的国际比较C5-22023 年 9 月末对外负债构成的国际比较表1-1我国国际收支差额主要构成1-22023 年中国国际收支平衡表3-12023 年中国国际投资头寸表4-12023 年境内人民币外汇市场交易概况C5-12023 年 9 月末世界主要国家资产负债状况6一、国际收支概况(一)国际收支运行环境(一)国际收支运行环境全球经济复苏情况分化,经济增长动能趋弱。全球经济复苏情况分化,经济增长动能趋弱。据国际货币基金组织(IMF)最新测算,2023 年全球经济增速为 3.1%,较 2022 年末略降0.4 个百分点。其中,发达经济体经济增速为 1.6%,下降 1.0 个百分点;新兴经济体经济增速为 4.1%,与 2022 年基本持平。从主要经济体看,美国经济增长高于预期,2023 年国内生产总值(GDP)实际增速为 2.5%,较 2022 年增速提高 0.6 个百分点,其中下半年增速显著高于上半年;欧元区经济表现低迷,三、四季度 GDP 转为负增长;日本经济走势企稳,2023 年 GDP 增长 1.9%,较 2022 年提高 0.9 个百分点;新兴经济体方面,印度、巴西经济增长相对稳健,南非、墨西哥经济增长趋缓(见图 1-1)。图 1-1主要经济体经济增长率注:美国数据为季度环比折年率,其他经济体数据为季度同比。数据来源:环亚经济数据库、wind。全球高通胀总体缓解全球高通胀总体缓解,美欧通胀美欧通胀压力回落较快压力回落较快。2023 年 12 月,美国消费者价格指数(CPI)同比上涨 3.4%,较 2022 年同期涨幅回落 3.1个百分点,仍显著高于美联储目标区间;欧元区调和消费者价格指数(HICP)同比上涨 2.9%,回落 6.3 个百分点。新兴经济体方面,12 月,7南非、马来西亚 CPI 和巴西广义消费物价指数(IPCA)同比分别上涨5.2%、1.5%和 4.6%,较 2022 年同期涨幅分别下降 2.3 个、2.3 个和 1.2个百分点;印度 CPI 同比上涨 5.7%,与 2022 年同期基本持平(见图 1-2)。图 1-2部分国家 CPI 同比增速注:欧元区 CPI 指 HICP,巴西 CPI 指 IPCA。数据来源:wind。美欧主要发达经济体维持紧缩货币政策但加息节奏放缓美欧主要发达经济体维持紧缩货币政策但加息节奏放缓,新兴经济新兴经济体货币政策体货币政策持续持续分化分化。2023 年美联储加息 4 次,累计提高基准利率 100个基点,低于 2022 年 425 个基点的加息幅度,联邦基金利率目标区间上调至 5.25%-5.5%,处于较高水平,同时美联储继续按计划缩减资产负债表。欧央行全年加息 200 个基点,英央行全年加息 175 个基点,2022年全年分别加息 250 个和 325 个基点。此外,美、欧、英央行均在四季度停止加息。新兴经济体中,俄罗斯央行累计加息 850 个基点,南非、墨西哥、印尼、印度、马来西亚央行分别加息 125 个、75 个、50 个、25 个、25 个基点;智利、巴西央行均降息 4 次,累计降息幅度分别为300 个、200 个基点。国际金融市场国际金融市场在波动中总体上行在波动中总体上行,大宗商品价格回落大宗商品价格回落。从全球股市看,2023 年总体呈上涨态势。全年美国标普 500 指数(SPX)和欧元区斯托克(STOXX)50 指数分别上涨 24.2%、19.2%,新兴市场股票指数8(MSCI)上涨 7%。从债市看,受全球通胀压力回落、市场预期转向主要央行降息等影响,债券收益率震荡下行。2023 年末彭博巴克莱新兴市场指数和发达国家主权债券指数较 2022 年末分别增长 11%和 4.2%。大宗商品价格波动下降,2023 年末标普高盛商品价格指数(S&P GSCI)较 2022 年末下降 12.2%,略高于疫情前水平(见图 1-3)。总体看,国际金融市场仍面临经济增长动能不足、货币政策分化、地缘政治局势复杂等潜在风险。图 1-3全球股票、债券和商品市场价格注:BSSUTRUU 和 LGTRTRUU 分别为彭博巴克莱新兴市场指数和发达国家主权债券指数,MXEF 为 MSCI 新兴市场股指,SPX 为美国标准普尔 500 股指,SX5E 为欧元区斯托克 50 股指,S&P GSCI 为标普高盛商品价格指数,均以 2015 年初值为 100。数据来源:彭博。国内经济总体回升向好国内经济总体回升向好,韧性增强,韧性增强。2023 年,面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我国加大宏观调控力度,国民经济整体回升向好。据国家统计局初步核算,2023 年全年国内生产总值(GDP)为 126.1 万亿元,按不变价格计算,较 2022 年增长 5.2%,高于全球增速约 2 个百分点。其中四季度同比增长 5.2%,环比增长 1%。2023 年居民消费价格指数(CPI)小幅上涨 0.2%(见图 1-4)。总的来看,我国国民经济呈现恢复向好态势,转型升级成效显著,高质量发展9扎实推进。图 1-4我国季度 GDP 和月度 CPI 增长率数据来源:国家统计局。专栏 1主要央行大概率到达本轮加息周期终点多重因素作用下多重因素作用下,2023 年美欧发达经济体年美欧发达经济体通胀逐步回落通胀逐步回落。疫情后,美欧发达经济体货币政策由全力宽松转向大幅收紧,2022 年以来,美联储、欧央行、英央行分别累计加息 525、450、500 个基点,基准利率抬升至 5.25%-5.5%、4%、5.25%。叠加其他因素的综合影响,2023 年 12 月美国、欧元区通胀均降至 3.0%附近,较 2022 年峰值下降 6至 7 个百分点左右。从主要表现看:一是需求降温。发达经济体经济增长从 2022 年的2.6%降至 2023 年的 1.5%,企业雇佣需求明显降温,劳动力供不应求状况有所缓和。二是供给改善。能源方面,2023 年美国能源价格回落 2.0%,欧洲天然气价格较 2022 年底累计下降 50%。商品方面,全球供应链改善推动商品价格涨速显著放缓甚至转负。劳动力供给方面,疫后美国居民工作意愿恢复,美国25-54岁人口劳动参与率一度升至83.5%,创 20 年来新高,叠加移民数量激增,工资上涨压力有所缓解。三是通胀预期回落。央行坚决、连续大幅加息,彰显其控通胀决心,推动居民通胀预期回落。美国、欧元区未来 1 年通胀预期分别由 2022 年峰值的 5.4%、5.8%下降至 2023 年末的 3.1%、3.2%。美欧央行释放利率达峰美欧央行释放利率达峰、谨慎酝酿货币政策转向的信号谨慎酝酿货币政策转向的信号。随着通胀自高位回落,美欧央行 2023 年逐步放缓加息步伐。2023 年美联储、欧央行、英央行分别加息 100 个、200 个和 175 个基点,均低于 2022 年 425 个、250 个、325 个基点的加息幅度。美联储10自 2023 年 8 月以来维持政策利率不变,12 月议息会议将 2024 年末的政策利率预期由5.1%下调至 4.6%,主席鲍威尔表示已开始讨论降息、希望不要犯降息过晚的错误,释放“鸽”派信号;欧央行 2023 年 9 月加息后至今维持利率不变(见图 C1-1)。图 C1-12018-2023 年主要发达经济体央行政策利率数据来源:路孚特。2024 年,在年,在通胀放缓趋势进一步明确后,预计美欧央行将跟随通胀回落逐渐降低通胀放缓趋势进一步明确后,预计美欧央行将跟随通胀回落逐渐降低政策利率。政策利率。美联储、欧央行、英央行最新预测认为美国、欧元区、英国 2024 年末通胀将分别放缓至 2.6%、2.2%、2.9%,接近 2%目标水平。美欧央行将非常谨慎地权衡降息的时点和速度,尽力平衡控通胀和稳增长目标。一方面,通胀走势仍可能有波折,避免过早降息加大通胀反弹风险;另一方面,劳动力市场降温到一定程度时,失业率非线性上升的风险将明显增加,经济基本面、美国总统大选及全球地缘局势等意外扰动,亦可能导致通胀和就业数据显著偏离主要央行的预期路径,使其被迫重新调整货币决策,避免加大经济“硬着陆”风险。未来国内经济发展动能将进一步巩固和增强未来国内经济发展动能将进一步巩固和增强,国际金融环境有望趋于改善国际金融环境有望趋于改善,有利于有利于我国跨境资金流动保持总体稳定。我国跨境资金流动保持总体稳定。2024 年以来,我国经济动能继续改善,经济运行稳中有升。1 至 2 月,制造业和非制造业采购经理指数(PMI)较 2023 年 12 月双双回升;社会融资规模合计新增 14.56 万亿元,创历史同期新高;规模以上工业增加值同比增长7.0%,固定资产投资增长 4.2%,社会消费品零售总额增长 5.5%,均呈现企稳向好态势。在我国经济基本面持续向好的基础上,未来境内外利率差逐渐缩小、美元升值动能走弱,客观上有利于我国跨境资金流动趋于平衡、人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。11(二)(二)国际收支主要状况国际收支主要状况经常账户经常账户和非储备性质金融账户呈现和非储备性质金融账户呈现“一顺一逆一顺一逆”的自主平衡格局的自主平衡格局。2023 年,我国经常账户顺差 2530 亿美元,非储备性质的金融账户逆差2099 亿美元(见表 1-1),储备资产稳中有增,年末外汇储备余额稳定在 3.2 万亿美元以上。表 1-1我国国际收支差额主要构成单位:亿美元项项目目2016 年年2017 年年2018 年年2019 年年2020 年年2021年年2022 年年2023 年年经常账户差额1913188724110292488352944342530与 GDP 之比1.7%1.5%0.2%0.7%1.7%2.0%2.5%1.4%非储备性质的金融账户差额-41611095172773-611-303-2573-2099与 GDP 之比-3.7%0.9%1.2%0.1%-0.4%-0.2%-1.4%-1.2%数据来源:国家外汇管理局,国家统计局。货物贸易顺差保持高位。货物贸易顺差保持高位。按国际收支统计口径1,2023 年,我国货物贸易出口 31792 亿美元,较 2022 年下降 5%;进口 25853 亿美元,下降 4%;货物贸易顺差 5939 亿美元,为历年次高值(见图 1-5)。服务贸易逆差有序恢复服务贸易逆差有序恢复。2023 年,服务贸易逆差 2078 亿美元(见图 1-5),仍低于疫情前 2019 年水平。一方面,旅行、运输仍为服务贸易逆差主要项目。其中,旅行项目逆差 1717 亿美元,我国居民赴境外旅游、留学支出规模恢复至疫情前 2019 年的近八成。另一方面,服务贸易顺差项目保持增长。其中,咨询、广告等其他商业服务顺差 380 亿美元,为近年来较高水平;电信、计算机和信息服务顺差 193 亿美元,1国际收支统计口径的货物贸易与海关进出口统计的主要差异在于:一是国际收支统计反映货物所有权转移,海关统计反映货物跨境移动,例如,境内代工的“跨国公司无厂制造”货物贸易、离岸转手买卖等所有权发生转移但商品不跨境的货物进出口仅在国际收支货物贸易统计中体现;而来料加工或出料加工贸易等所有权未发生转移但商品跨境的货物进出口,仅在海关统计中体现,相关加工服务则在国际收支服务贸易统计中体现;二是国际收支统计要求进出口货值均按离岸价格记录,需将货值中包含的国际运保费剥离后纳入服务贸易统计,而海关出口货值为离岸价格,但进口货值为到岸价格。12较 2022 年增长 7%。图 1-5经常账户主要子项目的收支状况数据来源:国家外汇管理局。初次收入初次收入2逆差逆差有所有所下降下降。2023 年,初次收入项下收入 2400 亿美元,较 2022 年下降 11%;支出 3882 亿美元,下降 9%;逆差 1482 亿美元,下降 4%(见图 1-5)。其中,雇员报酬顺差 72 亿美元;投资收益逆差 1590亿美元,下降 1%。二次收入延续小幅顺差二次收入延续小幅顺差。2023 年,二次收入项下收入 375 亿美元,较 2022 年下降 16%;支出 223 亿美元,下降 8%;顺差 152 亿美元,下降 25%(见图 1-5)。直接投资呈现逆差。直接投资呈现逆差。按国际收支统计口径3,2023 年,直接投资逆差 1426 亿美元(见图 1-6)。我国对外股权性质直接投资(资产净增加)1109 亿美元,企业跨境投资活动有序开展;外商股权性质直接投资(负债净增加)717 亿美元,其中,新增资本金 1200 亿美元,显示跨国公司2国际货币基金组织国际收支和国际投资头寸手册(第六版)将经常项下的“收益”名称改为“初次收入”,将“经常转移”名称改为“二次收入”。3国际收支统计口径的外商来华直接投资与商务部统计口径的主要差异在于,一是计值原则方面,国际收支统计中的外商来华直接投资采用净额编制,即按投资减撤资反映。二是项目构成方面,国际收支统计中的外商来华直接投资不仅包括外商直接投资企业吸收的资本金,还包括外商直接投资企业的未分配利润、已分配未汇出利润、股东贷款等内容。13在华中长期投资保持稳定流入。图 1-6资本和金融账户主要子项目的收支状况数据来源:国家外汇管理局。证券投资逆差明显收窄。证券投资逆差明显收窄。2023 年,证券投资逆差 632 亿美元(见图 1-6),较 2022 年下降 78%。其中,我国对外证券投资(资产净增加)773 亿美元;境外对我国证券投资由 2022 年净流出(负债净减少)转为净流入(负债净增加)141 亿美元,显示更多外资来华配置人民币资产。其他投资延续小幅顺差。其他投资延续小幅顺差。2023 年,存贷款、贸易应收应付等其他投资顺差 34 亿美元(见图 1-6)。其中,我国对境外的其他投资净回流(资产净减少)441 亿美元,较 2022 年下降 72%;境外对我国的其他投资净流出(负债净减少)407 亿美元,下降 55%。储备资产保持稳定储备资产保持稳定。2023 年,因交易形成的储备资产(剔除汇率、价格等非交易价值变动影响)增加 48 亿美元。其中,外汇储备增加 35亿美元。表 1-22023 年中国国际收支平衡表单位:亿美元项目项目行次行次2023 年年1.经常账户经常账户1253014贷方237887借方3-353571.A 货物和服务货物和服务43861贷方535112借方6-312521.A.a 货物货物75939贷方831792借方9-258531.A.b 服务服务10-2078贷方113321借方12-53991.A.b.1 加工服务13120贷方14130借方15-101.A.b.2 维护和维修服务1641贷方17100借方18-591.A.b.3 运输19-731贷方20870借方21-1,6011.A.b.4 旅行22-1717贷方23248借方24-19651.A.b.5 建设2579贷方26158借方27-781.A.b.6 保险和养老金服务28-92贷方2969借方30-1621.A.b.7 金融服务317贷方3244借方33-371.A.b.8 知识产权使用费34-317贷方35110借方36-4271.A.b.9 电信、计算机和信息服务37193贷方38581借方39-3881.A.b.10 其他商业服务40380贷方41982借方42-602151.A.b.11 个人、文化和娱乐服务43-26贷方4414借方45-401.A.b.12 别处未提及的政府服务46-15贷方4715借方48-301.B 初次收入初次收入49-1482贷方502400借方51-38821.B.1 雇员报酬5272贷方53226借方54-1541.B.2 投资收益55-1590贷方562128借方57-37181.B.3 其他初次收入5835贷方5945借方60-101.C 二次收入二次收入61152贷方62375借方63-2231.C.1 个人转移6417贷方6565借方66-481.C.2 其他二次收入67135贷方68310借方69-1752.资本和金融账户资本和金融账户70-21512.1 资本账户资本账户71-3贷方722借方73-52.2 金融账户金融账户74-2148资产75-2282负债761342.2.1 非储备性质的金融账户非储备性质的金融账户77-2099资产78-2234负债791342.2.1.1 直接投资直接投资80-14262.2.1.1.1 直接投资资产直接投资资产81-18532.2.1.1.1.1 股权82-11092.2.1.1.1.2 关联企业债务83-7442.2.1.1.1.a金融部门84-210162.2.1.1.1.1.a股权85-1912.2.1.1.1.2.a关联企业债务86-182.2.1.1.1.b非金融部门87-16432.2.1.1.1.1.b股权88-9172.2.1.1.1.2.b关联企业债务89-7262.2.1.1.2 直接投资负债直接投资负债904272.2.1.1.2.1 股权917172.2.1.1.2.2 关联企业债务92-2892.2.1.1.2.a金融部门93172.2.1.1.2.1.a股权94392.2.1.1.2.2.a关联企业债务95-222.2.1.1.2.b非金融部门964102.2.1.1.2.1.b股权976782.2.1.1.2.2.b关联企业债务98-2672.2.1.2 证券投资证券投资99-6322.2.1.2.1 资产资产100-7732.2.1.2.1.1 股权101-5522.2.1.2.1.2 债券102-2212.2.1.2.2 负债负债1031412.2.1.2.2.1 股权104742.2.1.2.2.2 债券105662.2.1.3 金融衍生工具金融衍生工具106-752.2.1.3.1 资产107-492.2.1.3.2 负债108-272.2.1.4 其他投资其他投资109342.2.1.4.1 资产资产1104412.2.1.4.1.1 其他股权111-22.2.1.4.1.2 货币和存款1122492.2.1.4.1.3 贷款1133732.2.1.4.1.4 保险和养老金114-262.2.1.4.1.5 贸易信贷115-1062.2.1.4.1.6 其他116-462.2.1.4.2 负债负债117-4072.2.1.4.2.1 其他股权11802.2.1.4.2.2 货币和存款119-1782.2.1.4.2.3 贷款120-2922.2.1.4.2.4 保险和养老金12102.2.1.4.2.5 贸易信贷122-2362.2.1.4.2.6 其他1232992.2.1.4.2.7 特别提款权12402.2.2 储备资产储备资产125-482.2.2.1 货币黄金1260172.2.2.2 特别提款权127-242.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸128112.2.2.4 外汇储备129-352.2.2.5 其他储备资产13003.净误差与遗漏净误差与遗漏131-379注:1.本表根据国际收支和国际投资头寸手册(第六版)编制,统计的是中国居民与非居民之间发生的一切经济交易。中国居民遵循经济体原则,不包括中国香港、澳门特别行政区、中国台湾地区的机构和个人等。2.“贷方”按正值列示,“借方”按负值列示,差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外,其他项目均指差额。3.2023 年直接投资负债“股权”项下资本金新增 1200 亿美元。4.本表计数采用四舍五入原则。数据来源:国家外汇管理局。(三)(三)国际收支运行评价国际收支运行评价经常账户保持较高规模顺差,继续处于合理均衡区间。经常账户保持较高规模顺差,继续处于合理均衡区间。2023 年我国经常账户顺差 2530 亿美元,继续发挥稳定国际收支的基本盘作用;与国内生产总值(GDP)之比为 1.4%,保持在合理均衡区间。其中,货物贸易保持韧性,贸易伙伴多元化稳步推进,出口产品竞争优势持续巩固,货物贸易进出口提质增效,顺差规模继续运行在历史高位。服务贸易稳步提升,居民跨境旅游留学逐步恢复推升旅行支出,但仍低于疫情前水平;同时,我国货物和服务贸易深度融合、数字贸易创新发展带动电信计算机和信息服务等新兴生产性服务贸易收入稳步增长。资本项下跨境资金流动逐步趋稳,四季度外资来华投资总体上升资本项下跨境资金流动逐步趋稳,四季度外资来华投资总体上升。2023 年我国非储备性质金融账户逆差 2099 亿美元,与经常账户顺差形成自主平衡格局,储备资产保持稳定(见图 1-7)。一方面,一方面,来华各类投资总体呈现净流入态势,四季度净流入规模明显提升。其中,外商股权性质直接投资保持净流入,四季度净流入规模较二、三季度平均水平增长近 2 倍;来华证券投资由 2022 年净流出转为净流入,四季度外资投资我国债券净流入 595 亿美元,为 2020 年四季度以来的最高值。另另18一方面一方面,境内企业等主体对外投资有序开展。对外直接投资稳定在较高水平,企业“走出去”步伐保持稳健;受国际市场环境和外部流动性变化影响,对外证券投资有所减少,对外存贷款等其他投资呈现净回流。图 1-7我国国际收支主要结构数据来源:国家外汇管理局。经常账户等顺差主要转换为境内主体对外投资经常账户等顺差主要转换为境内主体对外投资,我国对外资产负债我国对外资产负债结构持续优化结构持续优化。国际收支平衡表显示,2023 年我国对外资金来源合计2664 亿美元,主要是经常账户顺差以及外商股权性质直接投资净流入;对外资金运用合计 2282 亿美元,其中九成多表现为企业、银行等主体各类对外投资(见图 1-8),对外资金来源与运用总体均衡。近年来,在市场调节机制下,我国跨境贸易投资顺差带来的资金,主要由企业、银行通过直接投资、证券投资、存贷款等形式对外投资运用,储备资产占比稳步下降。我国对外资产持有主体和投资类型更加多元化,进一步提升境内主体资源配置效率和资产负债匹配度,有效促进对外资产负债结构优化和国际收支自主平衡。19图 1-8我国对外资金来源与运用示意图注:图中显示的是对外资金来源与运用的主要项目,非全部项目。我国国际收支我国国际收支结构保持稳健结构保持稳健,体现了稳经济体现了稳经济、稳外贸稳外贸、稳预期等稳预期等政政策策成效成效,也反映了提升外汇市场韧性也反映了提升外汇市场韧性的积极的积极作用作用。一方面一方面,我国顶住压力推动经济回升向好,稳步推进高水平对外开放,多措并举促进外贸平稳发展,不断提升境内外投资者信心,稳定市场预期。另一方面另一方面,我国外汇市场韧性持续提升,人民币汇率弹性增强,更好发挥调节国际收支的自动稳定器作用;企业汇率风险管理水平不断提高,人民币跨境收付增多,有助于更好应对外部环境波动。此外,我国不断完善外汇市场“宏观审慎微观监管”两位一体管理框架,有效维护跨境交易理性有序。20二、国际收支主要项目分析(一)货物贸易(一)货物贸易货物贸易进出口表现出较强韧性,顺差规模保持高位。货物贸易进出口表现出较强韧性,顺差规模保持高位。2023 年,面对错综复杂的外部环境,我国全面深化改革开放,加大宏观调控力度,稳外贸政策持续显效,货物贸易进出口克服外需疲弱等困难保持基本稳定,表现出较强韧性。据海关统计,2023 年我国货物贸易进出口总额保持总体稳定,规模呈逐季提升态势;进出口顺差为历史次高值,仅次于 2022 年。按照联合国贸发会议对 2023 年全球货物贸易额下降 7.5%的预测,我国出口的国际市场份额预计保持在 14%左右的较高水平(见图 2-1),商品竞争力依然稳固。图 2-1我国货物贸易出口总额及在全球占比情况数据来源:海关总署、联合国贸发会议。货物贸易结构优化货物贸易结构优化,一般贸易占比持续提升,一般贸易占比持续提升。2023 年,我国一般贸易进出口 3.85 万亿美元,占进出口总值的 64.8%,较 2022 年提升 1.0个百分点,在进出口总额中的占比稳步上升;加工贸易进出口 1.08 万亿美元,占 18.2%,较 2022 年下降 1.9 个百分点(见图 2-2)。近年来加工贸易占比逐年下降,一般贸易占比持续提升,体现了我国生产制造水平不断提升,逐步向全球价值链中高端攀升的发展过程。从差额看,202321年,我国一般贸易进出口顺差 5186 亿美元,占进出口顺差的 63%;加工贸易进出口顺差 3133 亿美元,占 38.1%。图 2-2一般贸易和加工贸易占比情况数据来源:海关总署。民营企业民营企业、外资企业进出口比重保持稳定外资企业进出口比重保持稳定,仍是顺差主要来源仍是顺差主要来源。2023年,民营企业货物进出口总额 3.11 万亿美元,占全部进出口总额的比重为 52.4%,较 2022 年提高 2.8 个百分点;外商投资企业货物进出口总额 1.79 万亿美元,占 30.2%;国有企业货物进出口总额 0.95 万亿美元,占 16%。从差额看,2023 年,民营企业、外商投资企业进出口顺差分别为 10804 亿美元和 1381 亿美元;国有企业是我国大宗商品进口的主体,进出口逆差 4123 亿美元(见图 2-3)。图 2-3按贸易主体货物贸易差额构成数据来源:海关总署。22主要产品出口动能提升主要产品出口动能提升,进口需求稳步增长进口需求稳步增长。2023 年,从出口看,我国机电产品出口 19787 亿美元,约占我国出口的六成,对我国出口贡献显著。其中,太阳能电池、锂离子蓄电池和电动载人汽车“新三样”产品合计出口 1505 亿美元,增长 24.0%(见图 2-4);船舶、家用电器的出口额分别增长 28.6%和 3.8%。从进口看,受大宗商品价格下跌影响,我国进口金额有所回落,但进口数量指数较 2022 年提升 10 个点至 103.4,显示国内需求持续恢复。如,2023 年原油、天然气和煤炭分别进口 5.6亿吨、1.2 亿吨和 4.7 亿吨,较 2022 年增长 11%、10%和 62%。此外,贸易新业态发展态势良好,2023 年我国跨境电商进出口 3377 亿美元,增长 7.7%。图 2-4太阳能电池、锂离子蓄电池和电动载人汽车出口情况数据来源:海关总署。传统出口市场依然稳固,贸易传统出口市场依然稳固,贸易伙伴多元伙伴多元化稳步推进化稳步推进。2023 年我国对前三大贸易伙伴东盟、欧盟、美国的进出口规模分别为 9117 亿美元、7830 亿美元和 6645 亿美元,占我国进出口总额比重为 15.4%、13.2%和 11.2%。同时,我国贸易伙伴多元化积极推进。2023 年,我国与共建“一带一路”国家的进出口规模为 2.8 万亿美元,占进出口总额的 46.5%,占比较 2022 年提升 1.9 个百分点;对拉丁美洲、非洲进出口规模稳步增长,占比分别为 8.2%和 4.8%,较 2022 年提升 0.5 个和 0.3 个百分点(见23图 2-5)。图 2-5我国与主要国家和地区进出口总额占比情况数据来源:海关总署。(二)(二)服务贸易服务贸易服务贸易规模稳步提升服务贸易规模稳步提升。2023 年,我国服务贸易进出口总额 8719 亿美元,较 2022 年增长 5%,服务贸易与货物贸易总额的比例为 15%,较 2022年略升 1 个百分点(见图 2-6)。从主要项目看,规模位居首位的运输服务进出口 2472 亿美元,较 2022 年下降 22%;位居第二位的旅行服务进出口2213 亿美元,增长 72%,已恢复至疫情前 2019 年的近八成;位居第三位的其他商业服务进出口 1584 亿美元,增长 8%。图 2-6货物贸易和服务贸易收支总额比较数据来源:国家外汇管理局。24服务贸易出口额有所回落。服务贸易出口额有所回落。2023 年,服务贸易出口 3321 亿美元,较2022 年下降 11%(见图 2-7)。占服务贸易出口比重较大的项目中,其他商业服务出口 982 亿美元,较 2022 年增长 4%,占比 30%;运输服务出口870 亿美元,下降 41%,占比 26%;电信、计算机和信息服务出口 581 亿美元,增长 4%,占比 17%。图 2-7服务贸易进出口情况数据来源:国家外汇管理局。服务贸易进口延续增长态势服务贸易进口延续增长态势。2023 年,服务贸易进口 5399 亿美元,较2022 年增长 17%。占服务贸易进口比重较大的项目中,旅行服务进口 1965亿美元,较 2022 年增长 71%,占比 36%;运输服务进口 1601 亿美元,下降 5%,占比 30%;咨询服务、技术服务等其他商业服务进口 602 亿美元,增长 15%,占比 11%。服务贸易逆差扩大。服务贸易逆差扩大。2023 年,服务贸易逆差 2078 亿美元,较 2022 年增长 1.4 倍,主要体现了跨境旅行有序恢复的影响(见图 2-8)。从主要项目看,旅行服务逆差 1717 亿美元,较 2022 年增长 69%,我国居民跨境旅游以及个人留学等旅行活动显著回暖;运输服务逆差扩大至 731 亿美元,主要是全球集装箱海运市场供需紧张状况缓解、国际运价向疫情前常态回25归,使得运输服务出口金额下降;知识产权使用费逆差 317 亿美元,增长2%;新兴生产性服务业为主要顺差项目,其中,电信、计算机和信息服务顺差 193 亿美元,为历史较高水平。图 2-8旅行服务逆差对服务贸易逆差贡献度数据来源:国家外汇管理局。服务贸易区域分布延续稳定。服务贸易区域分布延续稳定。2023 年,服务贸易前十大伙伴依次为中国香港、美国、新加坡、日本、德国、韩国、英国、加拿大、爱尔兰和澳大利亚,服务贸易规模合计达 6041 亿美元,占比为 68%(见图 2-9)。图 2-9我国对主要贸易伙伴服务贸易进出口情况数据来源:国家外汇管理局。26专栏 2我国知识产权贸易国际竞争力稳步提升近年来,受全球经济放缓、地缘政治冲突和贸易壁垒增加等影响,全球知识产权贸易增长放缓。与此同时,我国知识产权出口竞争力逐步提升,在信息技术、新能源汽车以及文化等领域取得积极进展。下一步,我国将继续提升自主创新研发能力,加强知识产权贸易国际合作,进一步推动知识产权贸易高质量发展。一、近年来全球知识产权贸易增长放缓(一(一)全球知识产权贸易增速持续下滑全球知识产权贸易增速持续下滑。世界银行、联合国贸易和发展会议数据显示,2022 年,全球知识产权贸易进出口总额为 9412 亿美元,较 2021 年下降 1.9%。受全球经济放缓、地缘政治冲突等因素影响,2018 年至 2022 年,全球知识产权贸易额年均增长仅 3.2%,低于 2013 年至 2017 年 5%的年均增速。(二(二)发达经济体占据主要市场份额发达经济体占据主要市场份额。由于美国、欧盟和日本在全球制造业体系占据领先地位并拥有大量国际知名品牌,近十年,美国、欧盟和日本的知识产权贸易均为顺差,合计贸易额在全球占比保持在 7 成左右。新兴经济体方面,中国、印度、俄罗斯、南非和巴西五国知识产权贸易额合计在全球占比从 2019 年的 7.7%提升至 2022 年的8.9%。(三(三)数字技术创新成为主要动能数字技术创新成为主要动能。近年来,受科技革命推动,以计算机技术为代表的数字技术国际专利申请快速增长。世界知识产权组织数据显示,2023 年国际专利申请数量排名前 4 位的分别为计算机技术、数字通信、电气机械和医疗技术,占比分别为10.2%、9.4%、7.9%和 6.7%。国际专利申请数量增速居前四位的分别为电气机械、交通运输、半导体和冶金,增速分别为 8.7%、7.7%、5.6%和 4.9%。二、我国知识产权贸易持续活跃(一(一)我国知识产权贸易稳定增长我国知识产权贸易稳定增长。近年来,随着国家创新体系建设规模的不断扩大,以及我国知识产权综合竞争力的提升,我国知识产权贸易表现出较强韧性。2013至 2023 年,我国知识产权使用费贸易总额年均增速为 9.4%。2023 年,知识产权使用费贸易总额为 537 亿美元,其中出口 110 亿美元,较 2019 年增长近七成。(二(二)知识产权知识产权贸易在服务贸易所占权重逐年提升贸易在服务贸易所占权重逐年提升。在服务贸易高质量发展背景下,知识产权等知识密集型服务贸易占比不断提升,已成为服务业创新变革的重要驱动力。272023 年,我国知识产权贸易约占服务贸易总规模的 6.1%,较 2019 年提高 0.6 个百分点。(三三)知识产权出口大型企业数量增多知识产权出口大型企业数量增多。近年来,通过持续加大科技创新投入,聚焦知识产权的转化运用,我国企业知识产权收入规模不断提升,2023 年知识产权使用费发生实绩企业中,年跨境收入千万美元以上的企业 70 余家,较 2019 年增加 36 家。三、我国知识产权国际竞争力稳步提升(一(一)信息技术领域核心科技实现专利出口突破信息技术领域核心科技实现专利出口突破。在创新发展驱动战略背景下,我国信息技术领域国产替代化率不断提高,并实现了自有专利的出口,信息技术领域知识产权使用费收入稳步增长,2023 年相关收入较 2019 年增长 32%。(二(二)新能源汽车领域探索技术输出新能源汽车领域探索技术输出。长期以来,由于海外汽车技术相对领先,我国汽车产业知识产权贸易呈现逆差。但与此同时,国产新能源汽车发展势头向好,带动汽车行业知识产权成果输出转化,汽车行业知识产权使用费收入稳步增长,2023 年汽车产业知识产权贸易逆差同比缩小 13%,实现专利“进口输入”与“对外输出”并存。(三(三)文化产品文化产品“出海出海”保持快速增长态势保持快速增长态势。通过科技创新和服务内容创新,我国逐步形成具有中国特色的文化服务品牌,网络游戏、短视频等文化及娱乐领域知识产权出口保持快速增长,2023 年出口规模升至 2019 年的 1.7 倍。总体来看,我国知识产权贸易国际竞争力稳步提升。未来我国将进一步提升自主研发创新能力与产业化能力,加强知识产权成果有效转化,持续加强国际合作,推动构建知识产权多元贸易布局,为我国知识产权贸易高质量发展提供稳定支撑与核心动力。(三)(三)直接投资直接投资4对外对外股权性质股权性质直接直接投资平稳增长投资平稳增长,非金融部门非金融部门是是“走出去走出去”主力主力。2023年,对外股权性质直接投资 1109 亿美元,其中上半年和下半年分别为 556亿美元和 553 亿美元(见图 2-10)。分部门看,非金融部门对外股权性质投资 917 亿美元,金融部门对外股权投资 191 亿美元。从投资目的地看,境内企业“走出去”的首站目的地仍集中于中国香港。从行业看,制造业、租4直接投资资产以我国对外直接投资为主,但也包括少量境内外商投资企业对境外母公司的反向投资,以及境内外联属企业间投资;直接投资资产交易净增加,在国际收支平衡表中呈现为负值,表示净流出。直接投资负债以吸引来华投资为主,但也包括少量境外直接投资企业对境内母公司的反向投资,以及境内外联属企业间投资;直接投资负债交易净增加,在国际收支平衡表中呈现为正值,表示净流入。28赁和商务服务业、批发和零售业对外股权投资占比居前,分别为 41%、21%和 10%(见图 2-11)。图 2-10 双向股权性质直接投资情况数据来源:国家外汇管理局。图 2-112023 年我国非金融部门对外股权投资分布情况(按投资目的地、国内行业划分)数据来源:国家外汇管理局。来华股权性质直接投资保持净流入来华股权性质直接投资保持净流入。2023 年,来华股权性质直接投资净流入 717 亿美元,其中,新增资本金流入 1200 亿美元,显示外资来华长期投资保持基本稳定。从变化看,四季度来华股权性质直接投资净流入 233亿美元,较二、三季度显著改善。分部门看,我国非金融部门和金融部门吸收来华股权性质直接投资分别为 678 亿美元和 39 亿美元。从资金来源地29看,我国非金融部门吸收的股权投资主要来自中国香港和新加坡。从行业看,制造业排名首位,占非金融部门总体吸收股权投资的 26%;批发和零售业、软件和信息技术服务业位居第二和第三位,占比分别为 25%和 15%。关联企业借贷双向规模扩大,均呈现净流出。关联企业借贷双向规模扩大,均呈现净流出。跨国公司实施一体化财务运作,在全球范围内合理调配使用融资渠道和资源。2023 年,在境外融资成本上升、境内融资成本优势凸显的情况下,境内对境外关联公司提供贷款净流出 744 亿美元,较 2022 年增长 9%;境内偿还境外关联公司贷款净流出 289 亿美元,2022 年为净借入 215 亿美元(见图 2-12)。图 2-12关联企业借贷情况数据来源:国家外汇管理局。专栏 3从全球视角观察我国外商直接投资发展趋势近年来,国际环境更加复杂多变,全球外商直接投资波动性明显上升,总体呈现先升后降发展态势。我国外商直接投资与全球走势基本一致,但反映跨国企业在华长期投资意愿的新增资本金相对稳定。未来,随着内外部经济金融环境逐步改善、我国吸引外资新优势持续巩固,外商直接投资有望企稳回升。30在复杂多变的国际环境下在复杂多变的国际环境下,近年来全球外商直接投资波动加大近年来全球外商直接投资波动加大,关联企业债务和收关联企业债务和收益再投资变化更明显。益再投资变化更明显。国际收支口径外商直接投资(FDI)主要分为股权和关联企业债务两部分,其中,股权包括资本金和收益再投资。近年来,全球经济金融经历较大冲击,发达经济体货币政策大放大收,国际政治局势更趋复杂,全球直接投资活动受到明显扰动。2020 年新冠疫情暴发,全球 FDI 活跃度显著下降;2021 年随着全球流动性宽松,FDI 规模回升至较高水平;2022 年以来,主要发达经济体持续加息、地缘政治冲突加剧,股权和债务性质直接投资均大幅收缩(见图 C3-1)。从主要项目看,关联企业债务受到全球流动性和融资成本影响,波动性较大,2023 年前三季度全球关联企业债务净流出1334 亿美元,2022 年为净流入 3308 亿美元。收益再投资的影响因素比较多元,除盈利状况外,跨国企业还会考虑全球资金摆布需求、利润存放收益差异、相关政策环境等因素,调整留存和分配利润的比重;资本金一般体现长期投资意愿,尤其是实业投资的稳定性相对更高,但在一定时期也会受母公司资金来源、融资成本等因素影响,2023 年全球资本金和收益再投资均呈现回落态势。图 C3-1近年来全球外商直接投资波动情况注:全球外商直接投资根据各经济体国际收支平衡表相关数据加总得出。数据来源:国际货币基金组织。近两年我国外商直接投资受外部金融条件变化等影响比较明显近两年我国外商直接投资受外部金融条件变化等影响比较明显,反映长期投资意愿反映长期投资意愿的资本金流入保持相对稳定。的资本金流入保持相对稳定。2021 年我国国际收支口径 FDI 创历史新高,近两年从高位回调,与全球走势基本一致。首先首先,境外融资成本上升导致关联企业债务偿还增多,但这也说明境内人民币融资更具优势,外资企业更好统筹境内外资源。其次其次,收益再投资有所回落,主要是有的外资企业为纾解母公司流动性困难或满足境外资金需求,调出部分在华投资利润;在美元高利率吸引下,有的外资企业增加利润分配并汇出境外。最最31后后,在外部金融条件收紧的环境下,资本金投资也面临筹资难度增加等问题,但近两年变动幅度明显低于外商直接投资总体情况,2023 年新增资本金 1200 亿美元,体现了跨国企业在华长期投资意愿的稳定性和韧性。近年来,我国吸收的外商直接投资有所波动,但总规模仍明显高于疫情前,2020 年至 2023 年年均净流入 2075 亿美元,依然高于 2019年的 1872 亿美元。未来未来,宏观环境改善以及引资结构优化均有助于我国外商直接投资企稳回升宏观环境改善以及引资结构优化均有助于我国外商直接投资企稳回升。一是一是内外部环境变化将推动外资流入稳步恢复。当前市场普遍预计主要发达经济体货币政策面临转向调整,全球流动性收紧的环境将总体改善,有助于国际投资更加活跃。同时,未来我国经济保持回升向好发展态势,营商环境持续优化,外商投资意愿有望进一步增强。二是二是我国传统制造业吸引外资仍具备相对优势。我国是全世界唯一拥有全工业门类的国家,制造业产能位居全球首位,具有较强的产业配套能力和集成优势,劳动力素质也比较高,将为各国来华企业发展提供更基础、更广泛的支持。三是三是外商投资新增长点将不断巩固和提升。从国际经验看,主要发达工业国引资领域基本经历了由基础制造业向高端制造业和服务业的趋势性转变,我国也在发生同样变化。外汇局统计显示,2023年外商直接投资资本金净流向高端制造业、科学研究和技术服务业的资金占比合计较2021 年上升 7 个百分点。未来,随着信息技术、新能源、智能科技等持续创新发展,上述领域有望成为我国主要引资增长点。同时,我国具有超大规模市场,中等收入群体已有 4 亿多人,未来还会继续增加,是各国企业不可忽视的广阔市场。2023 年外商直接投资资本金净流向批发零售业的资金占比较 2021 年上升 10 个百分点。未来,我国巨大消费潜力将持续吸引外资深耕国内销售及服务市场。(四)(四)证券投资证券投资证券投资净流出规模显著下降。证券投资净流出规模显著下降。2023 年,我国证券投资项下净流出632 亿美元(见图 2-13),较 2022 年下降 78%。其中,前三个季度净流出分别为 565 亿美元、59 亿美元和 356 亿美元,四季度转为净流入348 亿美元。2023 年,虽然受到主要经济体货币政策紧缩、地缘政治局势动荡等冲击,但我国证券投资相关跨境资金流动逐步企稳,总体更趋平衡。32对外证券投资对外证券投资趋趋缓。缓。2023 年,我国对外证券投资净流出(资产净增加)773 亿美元,较 2022 年下降 57%。具体看,我国对外证券投资净流出由一季度的 382 亿美元逐季走低至四季度的 111 亿美元。分工具看,债券投资净流出 221 亿美元,较 2022 年下降 83%;股权投资净流出 552亿美元,增长 16%。从对外证券投资的主要渠道看,一是境内非银行机构和个人通过“港股通”和“基金互认”等渠道净购买境外证券 408 亿美元;二是境内银行等金融机构直接净购买境外股票和债券 187 亿美元;三是合格境内机构投资者(QDII 及 RQDII 等)投资非居民发行的股票和债券合计 178亿美元;四是投资境外主体发行的“熊猫债”,以及通过“沪伦通”等渠道净增持境外证券 34 亿美元。此外,债券通“南向通”渠道等净撤回 34 亿美元。图 2-13跨境证券投资净额数据来源:国家外汇管理局。来华证券投资呈现净流入来华证券投资呈现净流入。2023 年,境外对我国证券投资净流入(负债净增加)141 亿美元,逆转了 2022 年的净流出局面。其中前三季度累计净流出 318 亿美元,四季度转为净流入 458 亿美元,主要是外资配置人民币债券增多,境外对我证券投资呈现逐步企稳向好态势。分工具看,33股权投资净流入 74 亿美元,较 2022 年下降 81%;债券投资净流入 66亿美元,2022 年为净流出 1474 亿美元。从境外对我国证券投资的主要渠道看,一是一是通过债券通“北向通”投资我国境内债券市场净流入 265 亿美元;二是二是“沪股通”和“深股通”渠道净流入资金 77 亿美元;三是三是非居民投资我国机构境外发行的股票或全球存托凭证(GDR)净流入 77 亿美元。此外,境外投资者卖出境内证券以及债券到期赎回形成净流出约 279 亿美元。专栏 4债券市场制度型开放便利境外投资者布局中国近年来,我国稳步扩大债券市场制度性开放,便利更多境外投资者布局中国,参与中国债券市场的境外机构数量增加、类型更加丰富,外资配置人民币债券的规模稳步增长,投资品种更加多样化。展望未来,随着内外部环境改善以及我国有序推进金融市场制度型开放,人民币债券的投资价值将进一步凸显,境外投资者将继续稳步投资布局中国市场。我国我国金融市场逐步形成高质量、多渠道开放格局,促进跨境证券投资活跃度提升金融市场逐步形成高质量、多渠道开放格局,促进跨境证券投资活跃度提升。当前,中国金融业已经形成市场开放与机构开放齐头并进的开放路径,广泛涵盖股票、债券、商品期货等多层次、多元化市场,包括合格机构投资者制度(QFII/RQFII/QDII等)、互联互通机制(沪深港通、债券通、存托凭证互联互通)和境外投资者直接入市(债券市场直接投资、境外投资者直接参与境内特定品种期货)等多种渠道,一级市场开放水平日益提高,多数二级市场开放渠道已不存在汇兑限制,资本项目开放水平稳步提升。近十余年来近十余年来,境外境外投资者投资者配置人民币债券总体稳步增长配置人民币债券总体稳步增长。2012 年至 2021 年,随着QFII、RQFII 投资管理放宽、投资范围扩大、投资额度限制取消,以及“债券通”正式实施、我国国债等逐步纳入国际主流指数等,境外投资者投资我国债券资产更加便利,配置人民币债券明显增多。2022 年 1 月末,境外投资者在境内银行间债券市场托管余额达4.15 万亿元人民币,为历史最高。此后,主要经济体快速加息引发国际资本流动转向,全球跨境债券投资表现总体低迷。2023 年以来,我国经济持续恢复向好,债券市场高质34量开放稳步推进,叠加外部金融环境边际变化,外资自 2023 年 2 月起连续 11 个月净买入境内债券,2023 年末境外投资者在境内银行间债券市场托管余额达 3.67 万亿元人民币,较 2022 年末增长 8%,充分体现出人民币债券的长期投资价值。参与中国债券市场的境外机构数量不断增多参与中国债券市场的境外机构数量不断增多、类型更加丰富类型更加丰富。截至 2023 年 12 月末,共有 1124 家境外机构主体进入中国债券市场,自 2017 年以来平均每年新增约 100 家。已入市的境外机构涵盖 70 多个国家和地区,包括央行、主权财富基金、国际组织、商业银行、资管机构等各种类型,全球前百大资产管理机构中,已有约 90 家进入我国债券市场。境外机构持债品种多样境外机构持债品种多样,国债尤受青睐国债尤受青睐。境外机构在境内持有的债券品种包括国债、地方政府债、金融债、公司信用类债和同业存单等多种类型。其中,国债具有信用等级高、收益稳定等优势,备受境外投资者青睐。2023 年末境外机构在银行间债券市场国债托管余额 2.29 万亿元,较 2017 年末增长 2.7 倍,在外资托管债券总量中占比超过 60%。展望未来,从外部看,主要经济体紧缩货币政策可能转向,美欧政策利率将有所下行,有利于国际资本跨境流动。从内部看,我国经济长期向好的基本面没有改变,随着稳经济一揽子政策措施效果持续显现,以及经济高质量发展持续推进,人民币资产配置价值将进一步凸显。外汇局将会同相关部门,更好统筹金融开放与安全,不断深化外汇管理改革,持续有序推进中国金融市场制度型开放,为便利更多境外优质资本投资我国债券市场创造良好环境。(五)其他投资(五)其他投资其他投资顺差下降其他投资顺差下降。2023 年,我国其他投资项下净流入 34 亿美元,较2022 年下降 95%(见图 2-14)。其中,货币和存款净流入 71 亿美元,贷款净流入 81 亿美元,贸易信贷净流出 343 亿美元,其他应收应付表现为净流入 253 亿美元。对境外其他投资呈现净回流。对境外其他投资呈现净回流。2023 年,我国对外其他投资净流入(资产净减少)441 亿美元,较 2022 年下降 72%。其中,存贷款合计净流入 622亿美元,较 2022 年下降 52%;出口应收等贸易信贷资产净流出 106 亿美元,2022 年为净流入 101 亿美元;其他应收资产净流出 46 亿美元,2022 年为35净流入 205 亿美元。图 2-14其他投资净额数据来源:国家外汇管理局。吸收其他投资净流出下降。吸收其他投资净流出下降。2023 年,我国吸收其他投资净流出(负债净减少)407 亿美元,同比下降 55%。其中,受境内外融资成本差异等影响,非居民存款和偿还境外贷款呈现净流出 470 亿美元,但规模相比 2022 年下降 31%;企业进口应付等贸易信贷负债净流出 236 亿美元,规模较 2022 年下降 24%;其他负债净流入 299 亿美元。36三、国际投资头寸状况对外金融资产和负债对外金融资产和负债5保持较高规模保持较高规模,对外净资产规模增长对外净资产规模增长。2023 年末,我国对外金融资产 95817 亿美元,较 2022 年末增长 4.0%;对外负债 66735亿美元,较 2022 年末略降 1.8%;对外净资产为 29082 亿美元,较 2022 年末增长 20.1%(见图 3-1),我国继续为全球第三大净债权国。图 3-1对外金融资产、负债及净资产状况数据来源:国家外汇管理局。对外资产中储备资产保持稳定,对外资产中储备资产保持稳定,企业等主体企业等主体持有资产持有资产规模增长规模增长。2023年末,我国对外金融资产中,国际储备资产余额为 34497 亿美元,继续位居全球首位,占我国对外金融资产总额的比重为 36%。对外非储备资产余额 61320 亿美元,较 2022 年末增长 3.8%,占我国对外金融资产总额的比重为 64%。近年来随着我国对外开放程度加深,企业等主体对外投资有序开展,我国对外直接投资和对外证券投资稳步增加,在对外资产中的占比持续上升。其中,直接投资资产 29391 亿美元,占资产总额的比重为 31%,较 2022 年末上升 0.8 个百分点;证券投资资产 10984 亿美元,占比为 11%,5对外金融资产和负债包括直接投资、证券投资及存贷款等其他投资。之所以对外直接投资属于金融资产范畴,是因为境内投资者持有的是境外被投资企业的股权,这与证券投资中的股权投资无本质区别,只是直接投资通常持股比例较高,意在影响或控制企业的生产经营活动。同理,外来直接投资则属于对外金融负债范畴。37较2022年末提高0.3个百分点;金融衍生工具资产190亿美元,占比为0.2%;存贷款、贸易信贷等其他投资资产 20755 亿美元,占比为 22%(见图 3-2)。图 3-2我国对外资产结构情况数据来源:国家外汇管理局。对外负债结构稳定,以来华直接投资为主。对外负债结构稳定,以来华直接投资为主。2023 年末,我国对外负债中,来华直接投资 35531 亿美元6,继续位列对外负债首位,占对外总负债的比重为 53%,较 2022 年末提高 0.6 个百分点。来华证券投资 17016 亿美元,占比为 25%;境外投资者对我国境内证券市场持仓市值约 9538 亿美元,其中,股票持仓量占 A 股总市值的 4.0%,债券持仓量占境内债券托管总量的 2.4%。存贷款等其他投资负债 13993 亿美元,占比 21%(见图 3-3)。6来华直接投资存量包括我国非金融部门和金融部门吸收来华直接投资存量,并反映了价值重估因素影响。38图 3-3我国对外负债结构变化及国际比较数据来源:国家外汇管理局。表 3-12023 年末中国国际投资头寸表单位:亿美元项目项目行次行次2023 年末年末净头寸净头寸7129082资产资产2958171 直接投资直接投资3293911.1 股权4255801.2 关联企业债务538111.a 金融部门640941.1.a 股权738681.2.a 关联企业债务82261.b 非金融部门9252971.1.b 股权10217121.2.b 关联企业债务1135842 证券投资证券投资12109842.1 股权1362262.2 债券1447583 金融衍生工具金融衍生工具151904 其他投资其他投资16207554.1 其他股权17994.2 货币和存款1850154.3 贷款1980687净头寸是指资产减负债,“”表示净资产,“”表示净负债。本表记数采用四舍五入原则。394.4 保险和养老金202874.5 贸易信贷2164404.6 其他应收款228475 储备资产储备资产23344975.1 货币黄金2414825.2 特别提款权255365.3 在国际货币基金组织的储备头寸26975.4 外汇储备27323805.5 其他储备281负债负债29667351 直接投资直接投资30355311.1 股权31324371.2 关联企业债务3230941.a 金融部门3319931.1.a 股权3417651.2.a 关联企业债务352281.b 非金融部门36335381.1.b 股权37306721.2.b 关联企业债务3828662 证券投资证券投资39170162.1 股权40102112.2 债券4168053 金融衍生工具金融衍生工具421944 其他投资其他投资43139934.1 其他股权4404.2 货币和存款4549434.3 贷款4636604.4 保险和养老金472694.5 贸易信贷4839114.6 其他应付款497244.7 特别提款权50486数据来源:国家外汇管理局。专栏 5我国对外金融资产负债结构动态优化40国际货币基金组织(IMF)最新统计显示,2023 年 9 月末,我国对外金融资产、负债继续位居全球前列,对外净资产仅次于日本和德国,在新兴经济体中排名首位。随着我国经济快速发展和全球化进程加速,二十年来,我国对外金融资产和负债规模不断增加,结构动态优化,助力我国构建“双循环”新发展格局。我国对外资产规模我国对外资产规模和在和在全球占比持续上升,全球占比持续上升,结构持续优化结构持续优化。2023 年末,我国对外资产 9.6 万亿美元,较 2004 年末增长 9.2 倍,占全球对外资产总规模的比重在 4%左右,较 2004 年末占比增加 2.5 个百分点。从结构看,发达和新兴市场国家对外资产结构表现较为分化。如,主要发达国家证券投资资产占比通常在 40%以上,直接投资占比在 20%以上,而储备资产占比较低;多数发展中国家储备资产占比超过三分之一,证券投资资产占比较低(见图 C5-1)。2004 年以来,我国对外资产结构持续优化。截至 2023 年末,我国储备资产、对外直接投资、对外证券投资(包含金融衍生产品,下同)和以存贷款、贸易信贷为主的其他投资资产分别为 3.4 万亿美元、2.9 万亿美元、1.1 万亿美元和 2.1万亿美元,分别占我国对外资产的 36%、31%、11%和 22%。其中,储备资产占比较 2004年末减少 30 个百分点,对外直接投资、证券投资和其他投资分别增加 24 个、2 个和 4个百分点。图 C5-12023 年 9 月末对外资产构成的国际比较注:国际货币基金组织收集的各经济体对外资产负债最新数据截至 2023 年 9 月末。数据来源:国际货币基金组织、国家外汇管理局。我国我国对外负债对外负债规模同步增长规模同步增长,结构分布更加多元化结构分布更加多元化。2023 年末,我国对外负债 6.7万亿美元,较 2004 年末增长 8.6 倍,占全球对外负债总规模的比重在 2.9%左右,较 2004年末占比增加 1.7 个百分点。从结构看,发达国家开放的金融市场决定其证券投资负债占总负债的比例较高,如日本、美国、法国、英国等主要发达国家占比均超过 50%。对41于多数发展中国家,对外负债则以吸收直接投资为主,如 2023 年 9 月末,巴西和印度直接投资负债占比分别为 61%和 40%,证券投资占比普遍较低(见图 C5-2)。近年来我国大力引进外资,同时有序开放国内资本市场,我国吸收外来投资结构更加多元。截至 2023 年末,我国吸收境外直接投资、证券投资和以存贷款、贸易信贷为主的其他投资负债分别为 3.6 万亿美元、1.7 万亿美元和 1.4 万亿美元,占我对外负债总规模的比重为 53%、25%和 21%,其中,证券投资负债占比较 2004 年末增加 11 个百分点。图 C5-22023 年 9 月末对外负债构成的国际比较数据来源:国际货币基金组织、国家外汇管理局。对外净资产方面,我国位列世界第三大净债权国。对外净资产方面,我国位列世界第三大净债权国。截至 2023 年 9 月末,日本净资产为 3.2 万亿美元,依然为世界最大净资产国,德国(2.9 万亿美元)、中国(2.8 万亿美元)分别位列第二位和第三位(见表 C5-1)。美国是世界最大的净负债国,2023 年 9月末净负债为 18 万亿美元,其次是英国和巴西,净负债分别为 0.9 万亿美元和 0.8 万亿美元。展望未来,我国加快构建新发展格局,持续巩固经济长期向好的发展趋势和吸引力,不断增强我国企业国际化经营实力,将为跨境双向投资增添动力,有助于稳步提升我国对外金融资产负债规模。同时,有序推进资本项目高水平开放,进一步丰富跨境资本流动渠道,我国对外金融资产负债结构将更加多元优化。表 C5-12023 年 9 月末世界主要国家(地区)资产负债状况单位:亿美元国家(地区)净资产资产负债日本3193210227270340德国29481133601104120中国27587930386545142香港170176123844220挪威133102340110091加拿大102256230852083瑞士86885683848150新加坡83155306844753韩国78542204314189荷兰735910661299252西班牙-81552950537660法国-8234102680110914巴西-8439983318272英国-8667168629177296美国-181601329053510654数据来源:国际货币基金组织、国家外汇管理局。43四、外汇市场运行与人民币汇率(一)(一)人民币汇率走势人民币汇率走势人民币对美元汇率保持稳定,在全球货币中表现稳健。人民币对美元汇率保持稳定,在全球货币中表现稳健。2023年,美元继续保持相对强势,新兴市场货币指数(EMCI)下跌3.5%,人民币对美元汇率中间价贬值1.7%(见图4-1),其中下半年升值2.0%,中国外汇交易中心编制的CFETS人民币汇率指数下跌1.3%,人民币汇率总体保持稳定,较新兴市场货币表现相对偏强。从中长期趋势和多边汇率角度看,2005年以来,国际清算银行(BIS)公布的人民币名义有效汇率和实际有效汇率分别升值45.9%和38.8%(见图4-2)。图 4-12023 年人民币对美元汇率中间价数据来源:中国外汇交易中心图 4-2BIS 人民币名义有效汇率与实际有效汇率数据来源:国际清算银行。44人民币汇率双向波动,汇率预期总体平稳。人民币汇率双向波动,汇率预期总体平稳。2023 年末,境内外市场人民币对美元汇率 1 年期历史波动率分别为 4.2%和 5.1%,隐含波动率分别为4.7%和 5.7%(见图 4-3),人民币汇率双向波动,继续发挥调节宏观经济和国际收支“自动稳定器”作用。2023 年,期权逆转指标总体趋降(见图 4-4),显示人民币汇率预期总体稳定。图 4-3境内外市场人民币对美元汇率 1 年期波动率注:历史波动率表示一段时间内人民币对美元汇率隔日变动的标准差,是外汇市场中用来衡量过去一段时间内汇率波动程度的指标。隐含波动率根据期权价格推导得出,是外汇市场中衡量未来汇率波动程度预期的指标。数据来源:彭博。图 4-4境内外人民币对美元期权市场 1 年期风险逆转指标注:境内外风险逆转指标表示看涨美元/看跌人民币期权与看跌美元/看涨人民币期权的波动率之差,是外汇市场中用来衡量汇率预期的指标。数据来源:彭博。45(二)外汇市场交易(二)外汇市场交易2023 年,境内人民币外汇市场交易量总计 35.8 万亿美元(日均 1481亿美元),较 2022 年增长 3.9%。其中,银行对客户市场和银行间市场交易量分别为 5.3 万亿美元和 30.6 万亿美元8(图 4-5);即期和衍生产品交易量分别为 12.7 万亿美元和 23.1 万亿美元,衍生产品占外汇市场总交易量的比重为 64.5%(图 4-6)。图 4-5中国外汇市场的交易结构数据来源:国家外汇管理局,中国外汇交易中心。图 4-6中国外汇市场交易量数据来源:国家外汇管理局,中国外汇交易中心。即期外汇交易量保持稳定即期外汇交易量保持稳定。2023 年,即期市场交易量总计 12.7 万亿美8银行对客户市场采用客户买卖外汇总额,银行间外汇市场采用单边交易量,以下同。46元,较 2022 年增长 1.1%。在市场结构上,银行对客户即期结售汇(含银行自身,不含远期履约)总计 4.0 万亿美元,较 2022 年下降 6.0%;银行间即期外汇市场交易量总计 8.7 万亿美元,增长 4.8%。外汇衍生品交易量增长外汇衍生品交易量增长。2023 年,外汇衍生品市场交易量总计 23.1 万亿美元,较 2022 年增长 5.5%。在产品结构上,远期交易 6267 亿美元,外汇和货币掉期交易 21.0 万亿美元,期权交易 1.5 万亿美元;在市场分布上,银行对客户市场和银行间市场衍生品交易量分别为 1.3 万亿美元和 21.8 万亿美元。外汇市场外汇市场参与者结构更加优化参与者结构更加优化。截至 2023 年末,银行间外汇市场已有672 家银行和 117 家非银行金融机构,形成以大型银行为做市商、向中小银行和其他机构提供流动性的自然合理分层。境外机构交易活跃度增强,2023年境外机构人民币外汇交易占银行间外汇市场比重为 2.4%,即期交易量较2022 年增长 25.7%,衍生品交易量同比增长 32.5%。截至 2023 年末,147家境外机构成为银行间外汇市场会员。表 4-12023 年境内人民币外汇市场交易概况交易品种交易品种交易量(亿美元)交易量(亿美元)即期即期127366银行对客户市场银行对客户市场39940银行间外汇市场银行间外汇市场87425远期远期6267银行对客户市场银行对客户市场5068其中:3 个月(含)以下28483 个月至 1 年(含)18521 年以上368银行间外汇市场银行间外汇市场1200其中:3 个月(含)以下8253 个月至 1 年(含)2971 年以上78外汇和货币掉期外汇和货币掉期210341银行对客户市场银行对客户市场3565银行间外汇市场银行间外汇市场20677547其中:3 个月(含)以下1884203 个月至 1 年(含)180821 年以上274期权期权14507银行对客户市场银行对客户市场4162其中:买入期权2326卖出期权1836其中:3 个月(含)以下20093 个月至 1 年(含)17131 年以上439银行间外汇市场银行间外汇市场10345其中:3 个月(含)以下62373 个月至 1 年(含)40791 年以上29合计合计358480其中:银行对客户市场其中:银行对客户市场52736银行间外汇市场银行间外汇市场305745其中:即期127366远期6267外汇和货币掉期210341期权14507注:数据均为单边交易额,采用四舍五入原则。数据来源:国家外汇管理局,中国外汇交易中心。48五、国际收支形势展望展望 2024 年,全球经济将保持增长但动能依然偏弱,主要发达经济体货币政策可能面临调整,国际金融市场波动和地缘政治风险仍存。我国全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,加大宏观调控力度,切实增强经济活力,改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,将继续为国际收支稳健运行提供支撑。随着内外部环境随着内外部环境总体总体改善改善,我国国际收支更有条件也更有基础保持我国国际收支更有条件也更有基础保持基本平衡基本平衡。从外部看,美联储等主要发达经济体央行可能开启降息周期,对国际金融市场和全球跨境贸易投资的外溢影响将有所减弱,全球流动性收紧局面有望逐步缓解。从内部看,随着各项宏观政策效果持续显现,我国经济内生动力提升,基本面对国际收支支撑作用将逐步增强。同时,我国坚持全面深化改革、稳步推进金融市场双向开放,将继续为跨境贸易和投融资营造良好的政策环境。预计经常账户保持合理规模顺差预计经常账户保持合理规模顺差。一方面一方面,货物贸易顺差将维持较高水平,主要是我国出口存在周期性拉动因素和结构性优化因素。如,美国等主要发达经济体补库存需求逐步显现,全球电子产品消费周期逐渐走出低谷,有望带动我国相关产品出口增多;我国产业升级持续推进,出口产品和市场逐步优化,贸易增长新动能持续积聚,均有助于支撑我国出口平稳发展。此外,随着国内需求稳步恢复以及全球大宗商品价格走势趋稳,我国进口将保持总体稳定。另一方面另一方面,服务贸易预计较疫情前更趋均衡。随着国际航班恢复和出入境政策便利,跨境旅行收支将继续有序恢复;同时,近年来我国服务贸易高质量发展,数字化转型和绿色转型为服务贸易注入新动力,将带动相关服务贸易出口同步增加。49跨境资跨境资本流动本流动有望更加活跃。有望更加活跃。一是一是外商直接投资有条件企稳回升。随着内外部经济金融环境改善,国际投资活动逐步恢复,外商对我国的投资信心将进一步增强;同时,我国具有完整产业体系、超大规模市场的相对优势,在电子信息、新能源等科技创新领域将形成新的引资增长点;从政策角度看,我国高水平制度型开放将有序推进,营商环境持续提升,将更大力度吸引和服务外资在华投资兴业。二是二是境外投资者将继续稳步配置人民币资产。国内经济回升向好,将为境外投资者提供更加良好、稳定的宏观环境;人民币资产具有良好的投资价值,人民币在全球跨境交易使用和全球储备中的占比总体提升,国际影响力逐步增强,境外投资者在全球投资布局中仍会选择增配人民币资产。三是三是随着全球流动性逐步缓和,外部融资成本有所回调,我国融资型外债相关资金变动可能更趋稳定。与此同时,我国企业等主体“走出去”投资需求继续有序释放,对外直接投资和证券投资将保持稳定发展。2024 年,外汇管理部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央经济工作会议和中央金融工作会议精神,加强党中央对金融工作的集中统一领导,坚定不移走中国特色金融发展之路,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,更好统筹高质量发展和高水平安全,稳步推进外汇领域深层次改革和高水平开放,加强外汇市场“宏观审慎 微观监管”两位一体管理,助力经济回升向好,维护经济金融稳定。持续推进跨境贸易和投融资便利化持续推进跨境贸易和投融资便利化,夯实国际收支稳健运行的基本夯实国际收支稳健运行的基本面面。一方面一方面,稳步扩大跨境贸易投资高水平开放试点,着力提升资本项目开放的质量,吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业;推动外汇市场高水平对外开放,建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇50市场;支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区等重点区域建设,支持高水平自由贸易试验区建设,支持上海、香港国际金融中心建设。另一方面另一方面,加大外汇便利化政策和服务供给,扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面,以支持科技创新和中小微企业为重点提升跨境贸易投资便利化水平;支持贸易新业态新模式规范发展,助力加快培育外贸新动能,优化跨国公司跨境资金集中运用管理,巩固外贸外资基本盘;完善企业汇率风险管理服务,降低中小微企业汇率避险成本;加大外币现钞兑换服务力度,优化移动支付使用体验,进一步便利外籍人员来华旅游消费和在华工作生活。有效防范化解有效防范化解跨境资金流动跨境资金流动风险风险,维护外汇市场稳维护外汇市场稳定定和国际收支平和国际收支平衡衡。一是一是密切关注内外部经济金融形势,强化跨境资金流动监测预警和响应机制。二是二是完善宏观审慎逆周期调节,合理引导外汇市场预期,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三是三是强化外汇领域监管全覆盖,完善“实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效”的跨境交易管理机制,开展银行外汇展业改革,推动商业银行外汇业务流程再造,严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇违法违规活动,维护外汇市场健康秩序。四是四是完善中国特色外汇储备经营管理,保障外汇储备资产安全、流动和保值增值,更好发挥外汇储备维护宏观经济金融稳定的“压舱石”作用。

    浏览量0人已浏览 发布时间2024-04-01 50页 推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数推荐指数5星级
10000条  共500
前往
会员购买
小程序

小程序

客服

专属顾问

商务合作

机构入驻、侵权投诉、商务合作

服务号

三个皮匠报告官方公众号

回到顶部