什么是点状供地？经典案例分析

1.什么是点状供地

“点状供地”是指以建筑的边界为基本单元，通过多个建筑用地单元合并形成宗地的形式进行土地出让，而出让用地周边的用地可保留土地利用性质，通过租赁形式加以利用。

2.为什么实行点状供地

(1)第一，在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。

(2)第二，乡村旅游项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。

(3)第三，传统供地方式对资金要求过高，而乡村旅游项目资金回报期又较长，投资方再有钱也难免感到犹豫和吃力。因此，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。

(4)第四，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。

(5)第五，按照之前的经验来看，资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

3.点状供地经典案例

(1)安徽点状供地政策

安徽省《关于印发安徽省“十三五”旅游业发展规划的通知》指出，坚持节约集约用地，改革完善旅游用地制度，创新采取点状、定向、租赁等多种土地供地模式，重点旅游项目建设用地计划纳入全省年度用地计划中统筹安排。

(2)重庆点状供地政策

重庆市国土房管局、重庆市规划局、重庆市旅游局《关于支持旅游发展用地政策的意见》落实生态文明建设要求，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”原则，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，充分依托山林自然风景资源，结合项目区块地形地貌特征，依山就势，按建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状布局、点状征地、点状供应旅游项目用地。

(3)海南点状供地政策

海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》中提出，积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。

海南省自然资源和规划厅印发《关于实施点状用地制度的意见》，明确点状用地的内涵和实施范围、规划管理、审批管理等具体要求，提出实行点状用地差异化供地，并对差异化供地的供地方式、供地面积、供地用途和年限、供地价格以及交易平台作出详细规定。

(4)浙江点状供地政策

浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》以下简称(《意见》)。《意见》中明确指出“实行点面结合、差别供地”，即开发建设项目实行项目区供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地;项目区位多个地块的，按建设地块组合供地。

(5)广东省点状供地政策

广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》(下称《方案》)，对旅游用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在旅游用地上面临的普遍问题。《方案》明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡(镇)土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标(不超过5%)用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设，对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到旅游项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。

(6)四川省点状供地政策

四川省《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见(试行)》提出，在城镇开发边界(城市和乡镇建设用地扩展边界)以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建(构)筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。

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