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1、欧盟碳关税带来的重大影响与机遇上海宝碳新能源环保科技有限公司朱伟卿 董事长&CEO目录碳边境调节机制（CBAM）的起源CBAM与欧盟碳市场的关系欧盟碳市场（EU ETS）概述CBMA的发展历程CBAM的主要内容CBAM带来的整体影响与挑战中国该如何应对CBAM机遇2碳边境调节机制的起源3碳边境调节机制（CBAM）的起源碳边境调节机制，是从英文Carbon Border Adjustment Mechanism（以下简称CBAM）直译而来的，也有译为碳关税或碳边境调节税的。碳边境调节机制，最早由法国于2006年提出Carbon Border Inclusion Mechanism（碳边境包容机制

2、），对可能面临碳泄漏或不公平国际竞争风险的产品采取边境税措施。2007年，时任法国总统希拉克提出欧盟应当针对那些没有签署京都议定书的国家进口产品征收“碳关税”。2009年美国众议院通过了美国清洁能源与安全法案，其中提出美国应对进口碳排放密集型产品征收二氧化碳特别排放税，从2020年1月1日起开始征收“碳关税”。由于碳关税涉及能源集团的利益，代表能源集团的共和党在参议院占多数，该法案最后没有提交共和党审批而没有能够付诸实施。4自此，自此，CBAMCBAM的雏形正式形成，欧盟内部开始以的雏形正式形成，欧盟内部开始以“碳泄漏碳泄漏”以及保证同类产品以及保证同类产品“公平性公平性”的名义，将的名义，将

3、”征收碳征收碳关税关税“提上议程提上议程。CBAM与碳泄漏“碳泄漏”是指实行控排的国家由于严格的管控措施，生产同样产品的境内企业由于要履行减排义务，不仅要进行节能改造，同时还得购买碳配额，承担不菲的额外成本。因此该类产业可能会被转移到而其他非控排企业，或者控排力度较小的国家。对于企业而言生产成本大大减少，但是产生碳排放量却难以预估的增多。最终导致的结果是：参加碳排放交易的国家减少的碳排放，将会被无约束国家在高于他们碳排放基准上的排放而补偿，由此产生的后果为单个国家达到了排放目标，但全球的碳排放总量却可能增加。此外，没有转移产业的控排企业也在面临着不平等竞争。一图看懂碳泄漏5控排企业A控排国家非

4、控排国家控排企业B自由排放企业C降低成本，转移产业Cap&Trade再次出口，形成不平等竞争CO2 CO2碳泄漏的三种途径能源市场能源市场对碳排放的管控让世界其他各国的石油、煤炭和天然气的价格比欧盟境内的更加便宜。全球竞争全球竞争在碳履约的压力下，许多企业会将产业转移至欧盟境外，因此大量碳排放也随时“逃脱”了EU ETS的管控。投机取巧投机取巧由于欧盟对碳排放的严格管控，一些国家和地区因此会借此“搭程便车”，认为既然有国家已经对温室气体排放承担了责任，那么本国因此可以松懈下来。这种情况反而会造成更多的碳排放。6CBAM的目标防止碳泄漏，保证欧盟气候政策的有效性。致力于全球的去碳化进程，争取实现

5、2050年碳中和的目标。EU ETS制度的补充与加强7CBAM的本质很多学者尤其是发展中国家学者指出，欧美等发达国家提出的碳关税，名义上是为了解决“碳泄漏”问题，实质上是强加给发展中国家与发达国家承担同样程度的碳减排义务，从政治上抹杀联合国气候变化框架公约确立的发达国家与发展中国家在应对气候变化上“共同但有区别的责任”这一基石和原则。因而，发展中国家至今都对以欧盟为主提出的碳关税持反对态度。因此，CBAM实际上是为了配合欧盟碳市场而产生的衍生政策：利用自己发达国家的地位、经济、政策优势，从经济上来“制裁”那些在碳合规市场上欠发达的地区和国家。欧盟虽然迫于现实延后了碳关税，但影响力更强。CBAM

6、与欧盟碳市场的关联8这意味着气候政治或将更加精准地外溢到经济领域，气候治理正式被纳入国与国之间的竞争范围。这意味着气候政治或将更加精准地外溢到经济领域，气候治理正式被纳入国与国之间的竞争范围。许多国家和地区因此开始大力发展本地的碳合规市场。许多国家和地区因此开始大力发展本地的碳合规市场。欧盟碳市场的概述9碳排放权的起源综述碳排放权交易，起源于“排污权交易”理论，是于1960年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源（如二氧化硫排放等）以及河流污染源管理。随后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易。1990年代，气候变化问题成为了国际焦点。1997年由全