产能置换政策是水泥行业供给侧改革的关键抓手。国投证券研报指出，2024年10月工信部修订印发《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》，较2021年版本更为严格。政策要求实际产能大于备案产能的合规产线补齐差额并完善相关手续。若按照行业超产比例20%-30%测算，需补充的指标产能约5.4-8.1亿吨。叠加水泥行业纳入全国碳排放权交易市场（2025年底前首次履约），落后产能将加速退出，行业供需矛盾有望缓解，龙头盈利改善可期。

2024年10月30日，工信部修订印发《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》，核心变化包括：加严水泥置换要求——明确低效运行产能不能置换，新建项目置换的水泥熟料产能不能拆分转让；完善产能核定方式——年产能天数按照300天计算，推动备案产能与实际产能统一；实施地区差异管理——产能利用率低于50%省份不得从省外置换产能；取消水泥回转窑窑径限制。

新增不能用于置换的产能范围：备案、环评等审批手续不全的产能；能效达不到基准水平要求的产能；2024年以来连续两年每年运转天数不足90天的产能；因债务纠纷导致设备无法拆除的产能。

根据2018年《水泥建设项目重大变动清单（试行）》，水泥熟料生产能力增加10%及以上属重大变动，需重新报批环评。参考各省主管部门发布的熟料产能公示，多个水泥熟料项目存在“技改升级”、“批小建大”需补齐产能，实际产能超产比例多数在20%-45%之间。

据中国水泥网数据，2023年底全国水泥熟料产能共计18.03亿吨。若行业超产比例20%-30%、置换比例1.5：1，需补充的指标产能约5.41-8.11亿吨。若按超产10%以上补充指标，需补充产能约2.70-5.41亿吨。随政策落地，低效产能将加快退出，行业有效供给收缩。

2024年9月，生态环境厅发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥等行业工作方案（征求意见稿）》，分两阶段推进：2024-2026年为启动实施阶段，2024年为首个管控年度，2025年底前完成首次履约；采用碳排放强度控制思路实施配额免费分配，企业所获配额与产品产量挂钩，不设总量上限，但将企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年后为深化完善阶段，配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

碳排放权交易与产能置换形成政策组合拳：前者通过碳成本约束高能耗产能，后者通过产能指标约束总量扩张。双重政策叠加将推动行业落后产能加速出清，供需矛盾缓解，龙头盈利修复可期。

2025年是水泥行业供给侧改革的关键年份。产能置换新规落地执行、碳排放权交易首次履约、节能降碳目标考核三重政策叠加，行业中小产能有望加速退出。若政策执行到位，行业供需矛盾将从“严重过剩”逐步转向“结构性紧平衡”。

龙头企业凭借成本规模优势、海外布局和环保合规优势，将在供给侧出清中持续受益。建议关注海螺水泥、华新水泥、天山股份。

表：水泥产能置换新规核心变化

项目	2021年版	2024年版	变化
低效产能置换	允许	禁止	加严
产能核定方式	按310天	按300天	收紧
省外产能置换	允许	利用率<50%省份禁止	加严
窑径限制	有	取消	要求备案与实际统一