电价如何形成？部分省市关于推进电价市场化改革政策一览

2021-11-04 17:32:43 作者：C-C 2172

1 电价如何形成

中国政府主导电价，各级电价由政府确定。自从1996年《中华人民共和国电力法》发布开始，中国电价由政府主导的局面开始形成，《电力法》规定“跨省、自治区、直辖市电网和省级电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。”

居民电价的定价权是由国家发改委和各地发改委行使。“任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。”发改委2005年颁布的《销售电价管理暂行办法》中再次明确，“销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。”

政府定价使得中国居民电价长期实行单一制电度电价。《中国电力年鉴1993》显示，当年京津唐电网的居民生活电价为电压1千伏以下每度电0.22元，1千伏以上每度电0.21元，其他省份电网也执行类似的定价方式。

2010年10月9日，发改委发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，定稿于次年11月印发，至2012年7月在全国实行。发改委将居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价分档递增。第一档月均用电量覆盖当地80%的居民用户，第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平，第三档电价在弥补成本、获得收益的基础上，再适当体现资源稀缺状况补偿环境损害成本，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。

多年来，各地阶梯电价制度少有调整，具体收费标准变动不大，仅个别省份略有微调。如辽宁省在2017年将每档电量上调，电价维持不变，变相降低了居民生活电价。

2021年10月，国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。这次电价改革进一步突出了市场化的取向。

由于“双碳目标”，使得电价成本增加，价格调整日益迫切。部分省市提出电价市场化改革政策，随后各省市陆续推出了关于推进电价市场化改革的政策细则，意在有序放开燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围。以上电价市场化改革政策可能会在一定程度上提升工业企业的生产成本，但其对于居民端消费品价格的影响可能相对有限。

2 部分省市关于推进电价市场化改革政策一览

2021-10-21：内蒙古自治区发改委《内蒙古自治区发展和改革委员会关于调整我区目录销售电价有关事项的通知》自2021年10月15日起，取消蒙西、蒙东电网工商业目录销售电价，保留居民、农业目录销售电价，保持居民、农业用电价格稳定。工商业目录销售电价取消后，工商业用户原则上全部进入电力市场，按照市场价格购电，对暂时未进入电力市场的工商业用户由电网企业代理购电。

2021-10-20山西省发改委《山西省发展和改革委员会关于调整我省目录销售电价有关事项的通知》取消山西电网、山西地方电网销售电价表中工商业用电(包括一般工商业和大工业用电)目录销售电价;居民(含执行居民电价的用户)、农业用电继续按现行目录销售电价政策执行。有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。

2021-10-20广东省发改委《广东省发展改革委关于进一步深化我省电价改革有关问题的通知》取消全省(不含深圳市)电价价目表中的大工业用电、一般工商业用电目录电价;取消深圳市电价价目表中的大量工商业及其他用电、高需求工商业及其他用电、普通工商业及其他用电目录销售电价。保持居民、农业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策和标准。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

2021-10-19甘肃省发改委《关于加快电价市场化改革有关工作的通知》取消我省一般工商业目录销售电价，用户全部进入电力市场，按照市场价格购电。保留居民、农业用电目录销售电价，省内低价电源优先用于保障居民、农业用电。燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

2021-10-18河南省发改委关于转发《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》的通知自2021年10月15日起，省内燃煤发电电量原则上全部进入市场，上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成，其中，基准价为0.3779元/千瓦时，上下浮动原则上均不超过20%。高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，电力现货价格不受上下浮动不超过20%限制。全面取消工商业目录销售电价，仅保留居民生活、农业生产目录销售电价。

《【精选】2021年电力行业供需状况及现货电价大涨分析报告（18页）.pdf》

《内蒙华电-电价上涨释放向上弹性新能源打开中长期空间-210916（29页）.pdf》