什么是节水型社会？十四五节水型社会建设规划解读

什么是节水型社会?

节水型社会和我们日常所讲的节水既相互联系又存在着很大的差别。传统节水和节水型社会建设最终的目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统节水更侧重于节水的工程、设施、器具、技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，节水型社会主要通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

十四五节水型社会建设规划

习近平总书记高度重视节水工作，近年来作出了一系列重要讲话和指示批示，坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向，是新时期做好节水工作的思想指引和根本遵循。推进节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于节水工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择，对实现高质量发展、建设美丽中国具有重要意义。为推进全社会节水，形成节水型生产生活方式，编制本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”节水成效

1.用水效率明显提高

2.节水政策进一步完善

3.节水管理体系进一步健全

4.节水设施能力得到强化

5.节水示范取得显著成效

(二)主要问题

城镇用水方面。华北地区地下水严重超采，黄河流域水资源利用率远超一般流域生态警戒线。城镇供水管网漏损问题仍较为突出。部分缺水城镇盲目发展高耗水服务业，挤占生产生活生态合理用水。

工业用水方面。部分地区产业空间布局与水资源承载能力不匹配。工业部分行业用水重复利用水平偏低，工业废水资源化利用潜力有待进一步挖掘。

农业用水方面。华北、西北等缺水地区仍存在超定额用水等用水不精细现象。旱作农业发展滞后，适水种植未全面普及，种植结构仍不合理。不少灌区渠系建筑物老化、损毁严重。

非常规水源利用方面。污水资源化利用设施建设滞后。雨水、矿井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地区还未将海水淡化水作为主要备用水源，规模化利用程度不够。

与此同时，全民节水意识有待进一步提高，节水优先理念尚未普及。“以水定需、量水而行”未得到全面有效落实。水资源刚性约束不强，标准体系不完备，节水监督管理不严格。节水激励政策不健全，市场机制不完善，节水内生动力不足。

(三)形势要求

1.新发展阶段对节水型社会建设提出新要求

2.区域重大战略对节水型社会建设提出更高要求

3.实施国家节水行动为节水型社会建设奠定了良好基础

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以实现水资源节约集约安全利用为目标，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以节水基础设施建设为抓手，以节水科技创新和市场机制改革为动力，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，提高水资源利用效率，加快形成节水型生产生活方式，全面建设节水型社会，推动经济社会高质量发展。

(二)工作原则

以水定需、节水优先。

分类施策、落实责任。

夯实基础、重点突破。

制度创新、科技引领。

(三)主要目标

到2025年基本补齐节约用水基础设施短板和监管能力弱项，水资源利用效率和效益大幅提高，节水型社会建设取得显著成效。用水总量小于6400亿立方米，万元国内生产总值用水量下降率16.0%左右，万元工业增加值用水量下降率16.0%，农田灌溉水有效利用系数0.58，城市公共供水管网漏损率小于9.0%。

到2035年人水关系和谐，节水意识深人人心，节水成为全社会自觉行动。全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约集约利用达到世界先进水平;建成与高质量发展相适应的节水制度体系、技术支撑体系和市场机制，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、主要任务

贯彻落实习近平总书记“节水优先”重要指示，“十四五”期间，围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、健机制”等五个方面部署开展节水型社会建设。

(一)提升节水意识

1.加大宣传教育

⒉.推进载体建设

2021年底前，南水北调受水区45%左右县(区)级行政区达到节水型社会标准;到2025年，北方60%以上、南方40%以上县(区)级行政区达到节水型社会标准。

(二)强化刚性约束

3.坚持以水定需

4.健全约束指标体系

5.严格全过程监管

(三)补齐设施短板

6.推进农业节水设施建设

7.实施城镇供水管网漏损治理工程

8.建设非常规水源利用设施

9.配齐计量监测设施

(四)强化科技支撑

10.加强重大技术研发

11.加大推广应用力度

(五)健全市场机制

12.完善水价机制

13.推广第三方节水服务

四、重点领域

贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要要求，聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，全面推进节水型社会建设。

(一)农业农村节水

14.坚持以水定地

15.推广节水灌溉

“十四五”新增高效节水灌溉面积O.6亿亩，创建200个节水型灌区，到2025年，全国建成高标准农田10.75亿亩。

16.促进畜牧渔业节水

17.推进农村生活节水

(二)工业节水

18.坚持以水定产

19.推进工业节水减污

到2025年，遴选火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业水效领跑者50家。

20.开展节水型工业园区建设到2025年，创建一批工业废水近零排放示范园区。

(三)城镇节水

21.坚持以水定城

22.推进节水型城市建设

23.开展高耗水服务业节水

(四)非常规水资源利用

24.加强非常规水源配置

到2025年，全国非常规水源利用量超过170亿立方米。

25.推进污水资源化利用

到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率超过25%。

26.加强雨水集蓄利用

27.扩大海水利用规模

五、保障措施

(一)加强组织协调

(二)健全法规标准

(三)完善投入机制

(四)推进水资源税改革

(五))强化监督考核

来源：国家发展改革委

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