中国移动：2020版5G新型智慧城镇白皮书（附下载地址）

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城镇的建设与智慧化发展

城镇是我国经济与社会发展的重要基础和战略支柱，走新型城镇化道路是实现中华民族伟大复兴的必经之路。随着新型城镇化战略的实施，我国城镇化水平逐年提高，但是也显露出交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病。从 2012 年开始，住建部在全国范围内先后组织开展了三批智慧城市（镇）试点建设，旨在通过信息化与城镇化的融合发展，以新理念、新技术、新模式推动新型城镇化建设，这在一定程度上缓解了城市病。但是随着城镇建设的规模不断扩大、内容不断丰富、层次不断提高，原有的信息基础设施、数据流通机制以及传统的工作流程，都无法匹配城镇智慧化发展的新要求，智慧城镇建设亟需寻求新的突破。

新型城镇化道路引领城镇建设

城镇，可以狭义理解为建制镇，人口、面积、经济规模等指标小于一般城市，行使区域内的政治、经济、文化、民生等各类城市职能。城镇的建设有赖于以镇中心区域辐射带动其所辖社区及行政村的有序、稳定发展。

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2014 年3月，我国正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，作为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》的制定实施，为努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

当前，新型城镇化发展进入到新的阶段，更加强调以促进人的城镇化为核心、提高发展质量为导向，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，推动城乡融合发展。要建设国际一流的城市群和城市带，提升中心城市的承载力和辐射力，强化集聚效应和国际竞争力。要加快发展中小城市，引导产业项目在中小城市布局，完善基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市配置。加快拓展特大镇功能，赋予特大镇部分县级管理权限，支持符合条件特大镇有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

小城镇将成为城镇化发展关键

当前，中国城镇化过程中面临着区域发展不平衡，产业、资源和人才向东南部集聚，导致东北、西部等区域发展相对滞后。与此同时，不同规模的城市发展不协调，超大城市和特大城市畸形发展，空气污染、交通堵塞、房价高企等城市病蔓延恶化，而中小城市发展缓慢，人口流失、产业结构落后问题短期内难以逆转。城镇化的不均衡与不协调又进一步导致了能源效率低下、环境污染严重、社会矛盾激化等问题，严重制约了城镇化发展速度和质量。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不仅局限于人口从农村向城镇、城市的转移，还要强调人口与经济社会活动在地理空间上的均衡分布。新型城镇化建设在注重大中型城市培育的同时，依然要注重小城市、城镇的协同发展。

小城镇是城乡一体发展的关键环节，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐社会的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场和重要载体。小城镇是乡镇向城市转变的过渡地带，承担着巨大的农业人口转化、就业吸纳等社会功能，同时也是目前我国城镇体系协调发展中的明显短板，面临着基础设施投资少、产业基础薄弱、为农服务体系不健全、基层治理待完善、民生服务能力不足等问题。

如何促进人口、资源、生产力在不同规模城市、城镇间的合理布局，更加注重小城市与小城镇的发展质量，加快提高小城镇在城镇化体系的基层治理水平和协同发展水平，是现阶段新型城镇化建设的重要命题。

何为“5G 新型智慧城镇”？

5G 发展的趋势与特性

当前，5G 已经成为全球研发的关键技术。作为全球网络最大、用户最多的运营商，中国移动从2012 年起启动了 5G 研发工作，在需求制定、关键技术研发、国际标准制定、联合产业试验、跨行业应用创新等重点领域取得积极成效，已经成为中国 5G 研发的“主力军”。

2019 年 6 月 6 日，我国工信部正式向包括中国移动在内的四家运营商发放 5G 商用牌照，意味着我国正式进入 5G 商用元年。与当下普遍应用的 4G 网络技术相比，5G 通信技术具有高速率、大带宽、低时延的优势。在网络速率方面，5G 通信技术理论传输速率可达 10Gbps，远超过当前的 4G 网络传输速率；容量方面，5G 网络通信容量是 4G 网络容量的百倍至千倍，也具有非常大的优势；延时方面， 5G 端到端延时可以控制在 5-10ms，最低可以控制在 1ms，约缩短为 4G 的十分之一。

同时随着移动通信渗透到社会各个领域、与行业产生深度融合，5G 所提供的移动通信网络要可以满足各个垂直行业提出多样化的业务需求，面对不同应用场景在用户体验速率、流量密度、时延、能效和连接数方面不同的性能挑战。5G移动通信网络的三大主要技术应用场景包括增强型移动宽带（eMBB）、超高可靠低时延通信（uRLLC）、海量机器通信（mMTC）。通过各自的技术特性和特点，5G 三大典型场景特性可以助力城镇智慧化发展。

增强型移动宽带（eMBB）是传统移动通信技术的主要应用场景，5G 在前代的基础上提出更高的要求标准，其中连续广域覆盖和热点高容量场景主要满足未来移动互联网的业务需求。为用户提供1Gps 的极高数据传输速率和数十 Tbps/ 平方公里的极高流量密度。

超高可靠低时延通信（uRLLC）主要面向车联网、工业控制等物联网及垂直行业的特殊应用需求，为用户提供毫秒级的端到端时延和接近 100% 的业务可靠性保证。

海量机器通信（mMTC）主要面向智慧城镇、智慧农业、环境监测等以低速物联网为代表的应用场景，业务主要目标是信息传感和数据采集，具有传输数据小、连接数量多、终端功耗低等需求指标，还要求通信网络支持千亿级别的海量连接和 100 万 /km² 的连接密度。

定义“5G 新型智慧城镇”

20 世纪，城市学家霍华德提出了著名的田园城市理论，强调田园城市是为健康的生活和工作而设计，但不能太大且被农村所包围……在当时的资本主义国家，这种理论具有极大的超前性。但在今天的中国，“田园城市”的梦想照进了现实。

“城镇”，在中国无疑是最接近“田园城市”的存在，虽然在学术界和官方政策上并没有对“城镇” 的明确定义或者界定，但是通常情况下“城镇”与农村保持着密切联系并且承担了大量农业转移人口，但是同时它的基础设施建设水平、公共管理水平、民生服务水平、产业规模等与城市相比还存在很大差距。

5G 新型智慧城镇，首先是拥有以上特征的城镇，狭义上来说是建制镇。

据国家统计局统计，2018 年末，我国建制镇个数达到 21297 个，城市个数仅为 672 个。过去十多年，社会各界将目光聚焦在 600+ 城市上，使得“智慧城市”也从概念初探与传播阶段进入了深入探索建设阶段。5G 时代来临，中国移动会更加关注中国的 20000+ 城镇，在这个领域，小城镇同样可以大有作为，并且 20000+ 城镇的智慧化建设对于推进新型城镇化，建设智慧社会，实现现代化具有重要意义。

5G 新型智慧城镇是以城镇为建设对象，以人为服务对象，通过以 5G 通信技术为核心的泛在智能基础设施构建物理城镇与数字孪生城镇的精准映射和实时反馈，实现物理城镇与数字孪生城镇同步运行、交汇融合、相互协作，支撑城镇治理与区域经济发展智慧决策，促进生态环境可持续发展、公共服务均等便捷全覆盖，从而构筑新型城镇化发展的新路径、新模式和新形态。（关注公众号“三个皮匠”，获取最新行业报告资讯）