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1、中国县域教育发展指数报告（中国县域教育发展指数报告（2025）研制人研制人周 洪 宇周 洪 宇长江教育研究院院长长江教育研究院院长华中师范大学国家教育治理研究院院长华中师范大学国家教育治理研究院院长王刚王刚方略研究院院长方略研究院院长胡 皖 琪胡 皖 琪方略研究院执行院长方略研究院执行院长兰 陆 红兰 陆 红方略研究院研究员方略研究院研究员李 东 海李 东 海华中师范大学国家教育治理研究院华中师范大学国家教育治理研究院研究员研究员项目垂询项目垂询垂询邮箱：垂询邮箱：更多资讯更多资讯目录目录一、一、研究背景研究背景.1二、二、指标体系构建原则和过程指标体系构建原则和过程.2（一）指标体系构建原则

2、.2（二）指标体系框架及内容.2三、三、评价对象评价对象.6四、四、评价方法评价方法.7（一）数据无量纲化.7（二）指标权重的确定.7（三）各指标得分计算.7五、五、评价结果评价结果.7（一）县（县级市）教育发展指数评价结果.8（二）市辖区教育发展指数评价结果.9六、六、结果分析与讨论结果分析与讨论.11（一）县（县级市）教育发展概况分析.11（二）市辖区教育发展概况分析.12（三）县（县级市）与市辖区的县域教育发展水平对比.13七、七、关于提升县域教育质量的意见关于提升县域教育质量的意见.14八、八、中国县域教育指数研制单位介绍中国县域教育指数研制单位介绍.15（一）长江教育研究院.15（二

3、）华中师范大学国家教育治理研究院.16（三）方略研究院.16（四）教育治理研究.171一、一、研究背景研究背景县域是国家治理体系的基本单元，也是教育强国建设的关键场域。截至 2022年 12 月 31 日，中国有 2843 个县级行政区划单位1。县域教育容纳了全国 50%以上的学生，是中国普通教育的基础。然而，当前县域教育治理面临多重现实困境：一方面，城乡二元结构、人口流动加剧、资源分配不均等问题导致县域教育发展水平参差不齐；另一方面，传统评价体系过度依赖“投入-产出”的静态指标，难以全面反映县域教育系统的复杂性与长期性，导致政策制定与资源配置缺乏科学依据。近年来，随着国家对教育均衡发展的重视

4、，县域教育逐渐成为教育改革的重点。2017 年，教育部印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，引导各地将义务教育均衡发展向着更高水平推进，全面提高义务教育质量；2021 年 1月，国务院发布的“十四五”公共服务规划提到，“推进学前教育普及普惠安全优质发展，推进义务教育优质均衡发展，大力提升县域普通高中整体质量”；同年 3 月，教育部等六部门制定了义务教育质量评价指南，构建了县域、学校、学生三个层面的评价体系；同年 12 月，教育部等九部门研究制定了“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，重振县中从此有了顶层设计；2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建

5、设的意见，指出要“扩大教育资源供给”“发展城乡教育联合体”；2024年全国教育大会上，习近平总书记再次强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民；优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。2025 年，中共中央、国务院印发教育强国建设规划纲要（20242035 年）（以下简称“纲要”），为建设教育强国明确了时间表和路线图。纲要全文九次提到“县”字，从国家层面对县域教育发展作出了顶层设计，指明了发展方向。国家关于推进县域教育发展政策的层层递进表明，县域教育越来越被摆在教育改革创新和经济

6、社会发展的突出位置。本研究旨在通过构建中国县域教育指数，全面评估县域教育的发展水平，揭示教育发展的区域差异，为政策制定者提供决策支持，推动县域教育资源的优化配置，促进县域教育公平，提高县域教育质量，从而为教育强国建设提供坚实的1中华人民共和国行政区划统计表（截至二二二年十二月三十一日）.http:/ 年 12 月，在“2024 教育智库与教育治理 50 人圆桌论坛”上，方略研究院、长江教育研究院、华中师范大学国家教育治理研究院首次对外公布中国县域教育发展指数报告（2024）。今年是第二次发布该指数报告。二、二、指标体系构建原则和过程指标体系构建原则和过程（一）（一）指标体系构建原则指标体系构建