《联合国粮农组织：2025青年在农业粮食体系中的状况报告-概览（26页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《联合国粮农组织：2025青年在农业粮食体系中的状况报告-概览（26页）.pdf（26页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、概 览2青年 推动未来 粮食发展3青年 推动未来 粮食发展封面图片：粮农组织/HEBA KHAMIS 在埃及东部省，零售摊贩奥姆 瓦利德从批发市场采购商品。青年需要 农业粮食体系，农业粮食体系需要青年。农业粮食体系是低收入国家的主要生计来源，大批农村青年以务农为生。在中等偏下收入国家，农业粮食体系中的非农活动额外提供了大量不同种类的就业机会。在较高收入国家，农村地区的青年人口正不断减少，农业粮食体系是吸引青年振兴乡村的关键所在。因此，农业粮食体系转型过程中青年的参与十分重要，有助于提高青年福利，打造可持续、有韧性的农业粮食体系。本报告就农业粮食体系中的青年状况开展全面、基于实证的分析。报告侧重

2、于青年通过参与农业粮食体系获得体面工作、保障粮食安全和营养以及具备面对经济和环境冲击时的韧性的能力。报告分析影响青年参与农业粮食体系的代际因素和交叉因素、他们面临的挑战以及能有效提升青年在农业粮食体系中参与度的干预措施、政策和方法。4从全球看，目前15至24岁的青年人口估计有13亿。不同区域的青年人口发展轨迹各不相同，反映出经济发展、生育率和迁徙模式等方面的差异。撒哈拉以南非洲和南亚低收入国家的青年人口依然庞大且持续增长，而较高收入国家的青年人口则相对较小且持续减少。尽管城市化速度在不断加快，全球青年人口中仍有46%居住在农村地区。虽然多数农村青年生活在农业生产率潜力较高和进入市场便利水平为中

3、到高的地区，但仍有约3.95亿人居住在农业生产率因气候变化预计将会下降的地区。迁徙在青年男女的生计发展轨迹中起着重要作用。男性和女性在25岁之前的迁徙可能性更大，表明青年与社会、经济、空间重大变化之间有着密切关联。更好地获取资产和资源，包括优质教育和培训、土地、资金和技术，能帮助青年在农业粮食体系中获得体面薪酬和自雇工作机会。然而，青年，特别是农村青年和女青年，经常因受代际和性别因素影响的权力动态变化而难以获取资源，同时面临结 粮农组织/STUART TIBAWESWA 乌干达卢韦罗一名高粱种植园劳工。构性、经济、社会、空间制约。土地继承迟缓、因土地代际分割导致的土地碎片化、土地价格上涨以及难

4、以获得资本等问题都在阻碍青年成为独立的农民和农业创业者。此外，农村青年在利用社交网络、接受教育和培训等方面也落后于城市青年，这限制了他们在农业粮食体系中就业的薪酬前景。农村女青年在这方面处境尤为不利。例如，农村女青年比农村男青年更难获得教育、就业和培训机会，其较重的照护负担和早婚导致她们日后的不利经济处境。数字技术和信息通信技术，特别是在农村地区，能帮助青年使用和加入社交网络并获得教育和培训机会，这对于他们参与农业粮食体系至关重要。做到这一点并不难，其中一个原因是青年比成人更会使用网络。这些制约因素和机遇都是影响青年参与农业粮食体系并从中获益的条件，特别是具有传统型农业粮食体系或长期危机型农业

5、粮食体系的国家，这两种农业粮食体系的特征是小规模和自给自足型，市场一体化程度极低，价值链短且复杂程度低。青年比成人更依赖农业粮食体系（分别为44%和38%），而农业粮食体系是15-19岁年龄段青年进入劳动力市场时的一个关键入口。青年，特别是女青年，很可能从事低技能、低报酬、不稳定的工作。最后，尽管农业粮食体系往往是人们面临危机时的避难所，但在经济衰退时，25岁以上成人比青年更容易找到工作，且男青年比女青年更容易找到工作。受营养需求变化的影响，青年期对于认知发展十分关键。但在全球范围内，近四分之一的青年面临粮食不安全，而在冠状病毒病疫情之后，青年的粮食不安全问题比成人发展更迅速。让青年参与农业粮

6、食体系是“不让任何人掉队”的重要组成部分，有助于帮助青年实现自身理想与目标。要想打造更具青年包容性、更可持续的农业粮食体系，就必须拓宽整个经济中的经济机遇，同时落实面向青年的战略，让他们具备发展所需的技能、能动性和资源。在努力利用大量青年人口获取人口红利的较低收入国青年在农业粮食体系中的状况概览5家，大面积提升生产率、增强青年技能、获取生产性资源，都是提升青年经济前景、实现农业粮食体系转型的关键。较高收入国家，或农村青年比例较低且面临劳动力短缺的国家，则应投资于激励男女青年投身农业粮食体系。这种背景下，仅靠经济刺激措施不足以吸引青年投身农业粮食体系。相反，政策必须解决好阻碍人员更新换代的经济、

7、社会、心理和制度因素，同时关注各代人口和城乡人口之间的利益冲突和权衡取舍 问题。青年生活在何处？全世界13亿青年中，近85%生活在低收入和中等偏下收入国家。撒哈拉以南非洲的青年人口比例高于15.8%的全球平均水平，且预计到2050年将增加65%，达到4亿。北非、东南亚、西亚和中亚、拉丁美洲及加勒比的青年人口比例为六分之一。而在东亚、欧洲和北美，青年在人口中所占比例不到十分之一。这些不同趋势同时带来了机遇和挑战，并将影响农业粮食体系转型。不断增长的青年人口能够推动经济转型和创新。但如果制约因素和结构性障碍无法得到解决，青年高失业率可能会导致农村人口外流，出现沮丧情绪，甚至引发社会动荡。此外，由于

8、青年一代能推动社会变革、多元化和创造力，如果青年人口减少，会危及农村地区的社会、文化、经济活力。尽管城市化在不断加速，但青年人口中仍有46%生活在农村地区。全球的农村青年中近60%生活在城郊地区，虽然不属于城市，但离市中心仅一小时之遥。这些地区为城乡结合部，受城市人口增长带来的城市扩张和人口迁徙的影响，同时也是连接城市需求和农村生产的重要桥梁。农村青年中一小部分（略高于三分之一）生活在农村边缘地区，最后是农村偏远地区（6%）。随着农业粮食体系转型和青年人口减少，青年在农业粮食体系中发挥的作用在不断演化，既带来挑战，也带来机遇。农村人口中青年比例最高的是传统型农业粮食体系的国家（18.4%）或长

9、期危机型农业粮食体系的国家（19.4%）。在这些国家里，农业往往是最基本的生计，其特征是劳动密集型、现代化技术应用有限、市场一体化程度有限。这些障碍加上低报酬和恶劣的劳动条件，往往使青年不愿投身于农业粮食体系。在长期危机背景下，政局不稳、冲突和环境脆弱性还会进一步加剧这些制约因素。随着农业粮食体系朝着多样化、正规化和工业化方向发展，农村人口中的青年比例会进一步降低（工业化型农业粮食体系中为11.4%），因为城市化进程和非农就业为青年从事高价值农业企业活动和技术创新提供了新机遇。然而，如果农业粮食体系不具有竞争性，那么农村青年可能会选择永久性转向城市地区或其他部门，对农村经济活力构成威胁。多数农

10、村青年在农业生产率潜力1较高和进入市场便利水平中到高的地区生活和工作。在这些地区，缺乏连通性是比缺乏农业潜力更严重的制约因素。虽然大多数青年生活在农业生产率潜力较高的地区，但仅约三分之一生活在连通性较高的地区，即市场准入、基础设施和服务均较完善的地区。这一机会空间的分布并不均等：长期危机型农业粮食体系中仅2%的农村青年生活在农业潜力最高和进入市场便利水平最高的地区，而工业化型农业粮食体系中有半数以上农村青年生活在此类地区。长期危机型农业粮食体系的国家中有20%的青年在机会空间方面面临严重挑战，这一比例远高于其他类型的农业粮食体系。农业粮食体系极易受环境退化和气候变化各方面因素的影响。估计有3.

11、95亿农村青年（约占全球青年总人口的69%）目前所在地区将因气候变化带来的负面影响导致农业生产率潜力下降。他们中间预计有1.11亿生活在土地质量最差的地区。土地生产率下降所产生的影响在各地分布不均，撒哈拉以南非洲和西亚因农村青年人口庞大而饱受此项挑战所带来的影响。而生活在欧洲、北美和东亚部分地区的青年所受影响最小。青年经常流动，其迁徙率高于成人。青年的迁徙行为与其一生中其他重要阶段有关，包括就业、升学、结婚（特别是女青年），尤其是因为城市地区往往有更好的教育和就业机会。对低收入和中等收入国家的农村青年而言，临时性或季节性迁徙十分1 农业潜力是一项采用粮农组织全球农业生态区数据得出的土地生产率潜

12、力指标。它代表特定作物在特定农业气候、土壤和地形条件以及特定管理假设下可能达到的最大产量值。概览青年在农业粮食体系中的状况6常见，其中一些人成年后会回到农村地区务农。境内迁徙往往是对农业相关生计的补充，而不是取而代之。青年一向比成人更愿意参与跨国迁徙。在传统型或长期危机型农业粮食体系中，男青年比女青年更愿意迁徙，但他们中很少有人会为今后12个月里的迁徙行为做计划或准备。在所有类型的农业粮食体系中，2023年男女青年的迁徙意愿均高于2015年。失业和粮食不安全是引发青年跨国迁徙的主要因素。女青年境内迁徙的可能性大于男青年，其原因往往与婚姻和家庭有关。让青年参与农业粮食体系是“不让任何人掉队”的重

13、要组成部分，有助于帮助青年实现自身理想。粮农组织/TAMIRU LEGESSE 在埃塞俄比亚北部阿姆哈拉区，年轻人在粮农组织的支持下经营菜地，为当地人民创造机会，减少迁徙的必要性。青年在农业粮食体系中的状况概览7 粮农组织/GIULIO NAPOLITANO在马尔代夫马累，一名女青年正在恩西斯罐头厂加工蒸鲣鱼罐头。青年的生产性资产和资源获取情况青年在获取农业粮食体系中体面工作所必需的资产和资源时面临着结构性、经济、社会、法律和空间挑战。虽然过去几十年全球已在教育领域有所改善，但农村青年与城市青年相比仍在接受优质正规教育方面处于劣势：在所有类型的农业粮食体系中，74%的农村青年完成了初中学业，而

14、城市青年的这一比例为85%。在长期危机型农业粮食体系中，仅20.5%的农村女青年完成了初中学业，而城市男女青年的这一比例超过50%，工业化型农业粮食体系中女青年的这一比例高达98%。在很多低收入和中等收入国家，学生往往未在学校学到从事农业或非农劳动时想要获取更高薪酬所需的技能就离开了校园，导致教育与地方劳动力市场需求之间脱节。从全球看，仅13.6%的青年为填补技能空缺完成了职业教育。男女青年在获取农业推广和咨询服务方面也处于劣势，因为这些服务往往面向家庭户主，通常为年长的男性。2023年全球范围内有20%以上的青年未能参与教育、就业或培训，其中三分之二为女青年。女青年未能参与的原因是她们要承担

15、更多的无报酬家庭照护任务，而迁徙过程中的女青年最可能无法参与教育、就业或培训。对女青年而言，年轻时未能参与教育、就业或培训往往会导致一生处于劣势，降低她们日后获得体面就业的可能性。愿意务农的青年面临获取土地难的问题。地价高、积蓄少、贷款难等问题让很多青年难以实现土地梦。很多情况下，特别是在撒哈拉以南非洲和亚洲部分地区，由于土地日益稀缺和碎片化，越来越少的青年能够继承到土地，或只能继承到小块土地。即便能继承到土地，也往往是岁数较大时才能接手，因为年老的农民由于没有退休金或社会保障，会一直让土地留在自己手中，直到无法劳动为止。父系社会的习俗和继承法对男性有利，使女青年更难获得土地。青年比上一代人更

16、难获得银行贷款，特别是在低收入和中等收入国家的农村地区。2021年，仅66%的青年拥有正规的金融账户，而25岁以上成人的这一比例为79%。移动支付是青年获得金融服务的另一种选择，但拥有移动支付账户与实际使用之间还存在相当大的区别。青年在农业粮食体系中的状况概览9青年农民希望能从事采用机械和数字技术等改良技术的现代化农业生产。数字技术不仅广受青年一代的喜爱，还能帮助青年获得资金和进入市场，改变他们对农业的理解。从全球看，青年比上一代人更会使用网络：15-24岁的青年中约81%使用互联网，而25-74岁的成人中这一比例为68%。数字技术不仅能帮助人们获取信息，还能变革农业生产方式，让青年农民和农业

17、创业者开展合同农业、直销、物流协调和社交，同时获得融资机会，从而在青年人口不断减少的背景下推动农业粮食体系完成人员更新换代。男女青年在获取农业推广和咨询服务方面也处于劣势，因为这些服务往往面向家庭户主，通常为年长的男性。粮农组织/NIKOS ECONOMOPOULOS/MAGNUM PH 突尼斯内夫扎的青年正在人工湖挖掘后空出来的土地上经营一个规模为20箱的养蜂场。此项活动是粮农组织支持的农村多元化、青年就业和粮食安全项目的一部分。概览青年在农业粮食体系中的状况10 粮农组织/SANJA KNEZEVIC青年农民伊西多拉科西齐在自己位于塞尔维亚米奥尼察的家庭农场 喂牛。11粮农组织/VEEJA

18、Y VILLAFRANCA 粮农组织和菲律宾农业部利用无人机查看邦板牙省受灾的水稻。12农业粮食体系是青年的主要生计来源，特别是在正规化程度较低的农业粮食体系中。从全球看，2021年44%的青年劳动力和38%的成人劳动力在农业粮食体系中就业。随着农业粮食体系转型，青年在农业粮食体系中的就业比例有所下降，从长期危机型农业粮食体系中的82%到工业化型农业粮食体系中的23%不等。自2005年以来，全球青年劳动力和成人劳动力在农业粮食体系的就业比例均下降了约10个百分点，主要原因是农业就业人数下降。在不同类型的农业粮食体系中，已就业的青年和成人退出农业领域的速度相差无几。与男青年相比，各类农业粮食体系

19、对女青年而言是更主要的就业来源。对多数年龄段和多数类型的农业粮食体系而言，女青年的务农比例均高于男青年。随着农业粮食体系转型，与男青年相比，农业粮食体系中的非农就业对女青年而言变得更为重要。农业粮食体系对年龄较小的青年而言是进入劳动力市场的关键入口。在长期危机型农业粮食体系中，15-19岁年龄段中约76%的男青年和66%的女青年曾在农业粮食体系中劳动，而20-24岁年龄段的就业男青年中有66%、就业女青年中有63%曾在农业粮食体系中劳动。同样，在工业化型农业粮食体系中，15-19岁年龄段中25%的就业男青年和29%的就业女青年在农业粮食体系中劳动，而20-24岁年龄段中13%的就业男青年和11

20、%的就业女青年在农业粮食体系中劳动。随着农业粮食体系转型，关键入口已从农业转为农业粮食体系中的非农就业。青年，特别是年龄较小的青年，在农业粮食体系之外从事另一项经济活动的可能性较小。随着年龄的增长，青年会逐步多元化，最终可能完全退出农业粮食体系就业。随着农业劳动生产率不断增长，更有可能出现农业以外的代际经济流动，特别是男青年。与成人相比，青年，特别是女青年，在农业粮食体系中从事更不稳定的工作。女青年从事全职劳动的可能性较小，特别是未完成转型的农业粮食体系中。在多数类型的农业粮食体系中，女青年与男青年相比，参加工作和接受教育的可能性更小，部分原因是她们要比男青年花上几乎三倍时间完成无报酬家务劳动

21、。青年在农业粮食体系中的就业和工作情况青年在农业粮食体系中的状况概览13 粮农组织/LUIS TATO 在肯尼亚西阿亚县，塞莱斯汀阿齐恩和一位朋友在自家养鸡场喂鸡。14青年期是成长过程中的一个关键阶段，需要大量膳食能量和营养素的支撑，才能满足身体和认知快速发育发展、生活方式转变和体力活动量加大带来的需求。在这一阶段，大脑不断趋向成熟，骨量积累达到峰值，对食物的选择权也不断增加。对青年而言，能够获取多样化、高营养的食物和膳食健康方面的教育，不仅有助于养成健康的膳食习惯，还有助于推动认知发展，为工作做好准备，实现经济稳定性，为农业粮食体系的发展做出贡献。然而，粮食不安全和营养不良问题在青年中十分常

22、见，且在全球范围内呈增长趋势。来自97个国家的数据表明，青年的粮食不安全率已从16.7%（2014-2016年）上升至24.4%（2021-2023年），其中非洲的比例最高（42.7%），亚太区域增幅最大。农村青年，特别是传统型和长期危机型农业粮食体系中的农村青年，面临着更严重的粮食不安全。女青年相对更脆弱，特别是在新兴多样化型农业粮食体系中。城市青年通常比农村青年更容易获得多样化、高营养膳食。青年的膳食结构也通常不健康，其特征是水果和蔬菜摄入量低、软饮和快餐摄入量高，导致营养素缺乏，特别是铁、锌、钙和碘。很多青年难以将健康膳食想法付诸行动，原因不仅仅是受经济负担能力的影响，还受冲动行为和助长

23、不健康膳食习惯的营销策略的影响。由于严重缺乏数据，目前我们尚无法全面了解青年的营养素缺乏 问题。让青年参与农业粮食体系转型有助于为更健康的膳食打下基础，减轻粮食不安全。要实现这一点，就必须采取基于权利的方法，确保青年能够获得健康膳食，重视青年的营养需求，保证他们能负担得起营养食物的成本。粮食安全和营养青 年 期 是 成 长 过程中的一个关键阶段，需要大量膳食能量和营养素的支撑，才能满足身体和认知快速发育发展、生活方式转变和体力活动量加大带来的需求。青年在农业粮食体系中的状况概览15 粮农组织/LUIS TATO 一名青年农民在肯尼亚尼亚胡鲁鲁附近的一台拖拉机上看着自己的庄稼。16面对冲击时的韧

24、性和适应能力对于在农业粮食体系中就业的青年而言，经济衰退和气候因素对其的影响在很多方面与成人不同，既凸显出青年的韧性，也凸显出他们的脆弱性。证据表明，经济衰退对农业粮食体系中就业的青年产生的影响大于成人。例如，在2019冠状病毒病疫情期间，农业粮食体系中的青年就业人数下降了2%，而成人在农业粮食体系中的就业人数则增加了3%。气候压力因素对青年的就业影响也与成人明显不同，不同类别气候压力因素带来的影响均存在差别。例如，极端高温会提高农村青年的劳动可能性，通常抵消了成人就业人数减少的问题。相反，极端降雨后青年更可能退出就业，而此时成人就业人数会 增加。面临冲击和打击时，女青年为维持农业粮食体系发挥

25、着关键作用，但也面临巨大挑战。在发生旱灾和极端降雨时，农村女青年比男青年更可能进入就业大军，多数在农业领域就业。同样，面临武装冲突时，由于男性主要劳动力暂时或永久性缺失，女青年与男青年相比，就业的可能性会增加，在农业领域的劳动时间也更长。然而，女青年在农业粮食体系中的就业往往比男青年更不稳定。例如，在2019冠状病毒病疫情期间经济下行时，女青年在农业粮食体系中的就业人数减少了7%，而男青年的就业人数没有变化。在长期危机中，青年与成人相比，对自身的适应、转型以及吸收冲击和打击的能力更有信心。在长期危机背景下生活，会对人们的经济和心理状况产生严重影响。然而，来自巴勒斯坦、索马里、南苏丹和也门的实证

26、表明，虽然面临挑战，但青年仍能保持较好的主观韧性，即相信自身与更年长的人相比有能力利用其适应、转型、吸收和预见能力去应对冲击。这种韧性的背后是他们相信自己有能力战胜冲击，通过收入多样化来应对未来挑战，并从以往经历中吸取经验教训。要想改善生活在长期危机中人民的生活和生计，就必须利用青年的灵活性和乐观 态度。青年在农业粮食体系中的状况概览17 粮农组织/HEBA KHAMIS 在埃及东部省，零售摊贩奥姆瓦利德从批发市场采购商品。18让青年参与农业粮食体系对于实现可持续发展目标至关重要。参与农业粮食体系不仅有益于青年，也是农业粮食体系可持续性和韧性的关键所在。农业粮食体系转型与更广义的农村结构转型密

27、切相关，而青年则通过自己的劳动、倡导和消费活动参与其中。要想让青年参与农业粮食体系转型，就必须利用政策和计划组合为大范围转型提供支持，同时还需要制定专门为青年赋能的具体政策和计划。农业粮食体系的大范围转型很有必要，它可推动实现三大关键成果：扩大体面工作机会，改善青年的粮食安全和营养状况，加强青年面对冲击时的韧性。就赋能而言，需要三类干预措施：有助于增加青年的发声机会和提高其能动性的措施、有助于青年获取培训和提高技能的措施、有助于青年更好地获取资源的措施。无论农业还是非农活动，生产率增长对于青年参与农业粮食体系都很重要，它能提高收入，在更广泛的经济中创造优质工作机会。要想提高生产率，就必须专门针

28、对研发工作开展投资，以便开发出适应当地实情、具备韧性的创新技术，提供完善的推广服务，建设实体和数字基础设施。实证还表明，当农业所在的大的有利环境得到改善时，在农业粮食体系中就业的青年人数增长最快，旨在支持高增长潜力的现有农业企业的企业层面干预措施可能比专门针对青年牵头企业的特定支持措施更能给青年带来持续的就业机会。应采取具体行动为青年提供体面工作。虽然在高度非正规的农业粮食体系，采用国际劳动标准往往涉及高成本且有难度，事实却证明，让青年参与的提高认识举措和监测机制十分有效。私营部门的自愿标准，如第三方认证计划，也有助于创造体面工作机会并确保该标准得到充分落实。从更大范围看，农业粮食体系的正规化

29、（通过精简法规、降低成本和注册负担或为正规化提供政府刺激手段等方法实现）有助于强化劳动法规，并为青年创造更多体面工作机会。要想为青年的营养和健康膳食提供支持，就必须采用适合这一年龄段人群的政策和方法。面向儿童的计划，如营养教育和学校供餐计划，能让青年成人后就食物选择做出更明智的决定。将教育和有针对性的宣传与食物环境的改变相结合的综合性计划，包括改善营养食物的获取、限制宣传不健康食物文化的广告等，往往能产生良好的营养成效。社交媒体是推动青年参与健康和营养教育的有效工具，但有必要制定政策，专门针对青年在不同类型农业粮食体系中面临的特定营养挑战（如妇女微量元素缺乏症或青年肥胖问题）。让农业粮食体系造

30、福青年青年在农业粮食体系中的状况概览19青年应对冲击的方式不同，因此为青年的韧性发展提供支持十分重要。培训计划以及利用信息通信技术和数字平台提供更多信息有助于提高青年应对冲击的能力。社会保护对青年很重要，因为他们很难获得传统融资。对青年韧性发展而言，获得体面的非农工作机会和安全的（永久性和季节性）迁徙机会非常重要。最后，社交网络以及社区组织和合作社也能为提高青年的韧性提供支持。提高青年的能动性、增加其发声机会有助于精准地了解青年的需求以及农业粮食体系转型的现状。这一点对于农村青年和边缘化青年（包括女青年）尤为重要，因为他们往往被排除在制度平台之外。集体行动，包括正规的农民组织、合作社和社区组织

31、，能帮助青年汇集资源，扩大影响力，更好地处理权力关系。青年的能动性还会因获得人力和社会资本而受到积极影响：例如，通过辅导促进代际合作能增强青年的技能和社交网络，同时还有助于实现知识和经验的代际传承。农业粮食体系中很多青年干预措施都侧重于技能和培训。已证明最成功的措施都是综合性支持措施，强调实操性学习或实践经验，根据当地实情和市场条件量身定制，同时解决性别和社会经济背景等交叉性问题。农村咨询服务和农业企业培训以及信息通信技术的应用也被证实在很多国家发挥着重要作用。对教育和技术职业教育的长期投资是青年在农业粮食体系中有效参与并获得技能的 前提。获取资产和资源的最佳途径是采取综合性干预措施，包括培训

32、、融资和农业投入品。土地的获取很大程度上影响了青年务农和参与农业粮食体系生计活动，同时也会影响其就在当地还是外地从事非农就业的决定。应通过政策帮助青年获取土地，包括通过专门针对青年的土地和信贷计划，让年轻的农业创业者有能力以可负担的价格购买或租赁土地。政府也可通过土地银行等方式，将闲置土地或未充分利用的土地出租给青年农民，为青年创办的农业企业分配土地。然而，此类举措应配套其他支持性服务，包括推广和咨询服务、融资和市场连通方面的便利等，以便有效地实现青年的实质性参与和充分体面就业。要想在农村人口不断减少且呈现老龄化的国家里推动代际更替，就必须消除青年参与农业粮食体系时面临的障碍并为之提供激励措施

33、。老一代农民往往出于经济不确定性和害怕失去自身在社区中的身份和地位而不愿意将农场的掌控权交给年轻一代。同时，这些国家的土地价格和行政障碍也不利于青年购买土地。要想完成代际更替，光靠通过经济刺激措施鼓励青年农民获得土地和鼓励老一代农民让出土地是不够的，还应同时配套辅助性措施，推动新一代农民参与农业企业管理，将务农作为一种职业加以正面宣传，并帮助青年更好地融入农村社区。需要更多实证以及按年龄、性别细分的数据，来反映青年在农业粮食体系中的真实状况，同时更好地了解各项计划对青年的生产活动、粮食和营养以及韧性的有效性和影响。更好地了解青年在农业粮食体系中的状况有助于明确青年面临的系统性障碍和新机遇，以及

34、影响他们参与农业粮食体系活动的因素。基于实证的政策和有针对性的投资能提高青年的福利水平，挖掘他们在全球范围内实现包容、公平、可持续的农业粮食体系转型的潜力。本报告表明，建设一个能让青年参与并为之提供体面工作、健康膳食和粮食安全并提高青年和农业粮食体系韧性的农业粮食体系是可以实现的，也有助于应对当今青年一代面临的各项挑战。然而，要想实现这一愿景，就必须让各利益相关方做出坚定的承诺，并采用多管齐下的方法为青年赋能，同时支持开展更广义的提升经济前景的结构性改革，这将给青年和农业粮食体系同时带来成效。概览青年在农业粮食体系中的状况20粮农组织/ALEX WEBB/MAGNUM PH 在墨西哥恰帕斯努埃

35、瓦索诺拉，路易斯 古斯塔沃在帮助打理由粮农组织支持的家庭农场，利用堆肥、灌溉、养鸡和养羊等措施提高收入，偿还债务，并为他上大学筹措学费。青年在农业粮食体系中的状况概览211.全球15-24岁年龄段中85%的青年人口生活在低收入和中等偏下国家。2.随着农业粮食体系转型，25岁以下农村人口所占比例在不断下降。在长期危机型农业粮食体系的国家，农村儿童和25岁以下青年在人口中的比例为47%，而在工业化型农业粮食体系的国家，这一比例为5%。3.3.95亿农村青年所处的地区预计将因气候变化导致农业生产率潜力下降。4.多数农村青年在农业生产率潜力较高和进入市场便利水平中到高的地区生活和工作。但机遇分布极不均

36、衡：长期危机型国家中仅2%的青年生活在机遇最大的地区，而工业化型农业粮食体系中半数以上青年生活在机遇最大的地区。5.青年跨国迁徙人数近几十年有所增加，15-24岁年龄段跨国迁徙人数从1990年的2210万增至2020年的3170万。青年在迁徙人口中所占比例在撒哈拉以南非洲为16.2%，在拉丁美洲及加勒比地区为15.2%。然而，大多数的青年迁徙为境内迁徙，从农村到农村的迁徙在低收入国家尤为盛行。6.2023年全球范围内有20%以上的青年未能参与教育、就业或培训，其中三分之二为女青年。女青年未能参与的原因是她们要承担更多的无报酬家庭照护任务。农村女青年和年轻女性与城市同辈相比，接受正规教育的机会较

37、少。在长期危机型农业粮食体系的国家，仅20.5%的农村女青年完成初中学业，而城市地区男女青年完成初中学业的比例超过50%，而在工业化型农业粮食体系的国家里，98%的女青年能完成初中学业。7.从全球看，青年比成人更会使用网络，但仍存在差异。约81%的青年使用互联网，而成人中这一比例为68%。这一差距随着农业粮食体系从传统型向工业化型过渡而逐渐缩小。不同类型农业粮食体系在使用数字技术方面存在巨大差异。在工业化型农业粮食体系中，98%的青年使用互联网，而传统型农业粮食体系中这一比例为34%。数字要点概览青年在农业粮食体系中的状况228.农业粮食体系是青年和成人的主要就业领域。从全球看，44%的青年劳

38、动力和38%的成人劳动力在农业粮食体系中就业。从2005年到2021年，青年劳动力和成人劳动力的比例均下降了约10个百分点，几乎仅仅因为在初级农业生产领域的就业人数下降。农业粮食体系是青年就业的关键入口。在几乎所有类型的农业粮食体系中，15-19岁年龄段青年的劳动参与率最高。在长期危机型农业粮食体系的国家里，15-19岁年龄段76%的男青年和66%的女青年在农业粮食体系中劳动，而在工业化型农业粮食体系的国家里，15-19岁年龄段25%的男青年和29%的女青年在农业粮食体系中劳动。随着农业粮食体系的转型，就业入口逐渐从农业转向农业粮食体系中的非农活动。10.从全球看，青年的粮食不安全比例已从16

39、.7%（2014-2016年）升至24.4%（2021-2023年），其中非洲的比例最高（2021-2023年为42.7%），而同期欧洲和北美的这一比例为9.7%。11.与成人相比，经济下行会对农业粮食体系中就业的青年产生更不利的影响。在2019冠状病毒病疫情期间，在农业粮食体系中就业的青年人数减少了2%，但成人人数则增加了3%。减少的主要原因是女青年就业人数减少了7%。12.若能消除青年失业问题并为目前未能参与教育、就业或培训的20-24岁年龄段青年提供就业机会，全球国内生产总值就能增加1.4%，相当于1.5万亿美元。农业粮食体系能为失业和未参与教育、就业或培训的青年新增8700万个就业机会

40、，在全球新增国内生产总值估值中占比45%，相当于6800亿美元。9.青年劳动力在农业粮食体系中的就业比例会随着农业粮食体系转型呈现下降趋势，从长期危机型农业粮食体系中的82%到工业化型农业粮食体系的23%不等。随着农业粮食体系转型，相比成人，农业粮食体系中的非农就业对青年而言已逐步成为更重要的就业选择。在工业化型农业粮食体系的国家，在农业粮食体系中实现非农就业的青年比例为21%，成人比例为8%。青年在农业粮食体系中的状况概览23 政策要点1.要想打造有助于青年参与的农业粮食体系，就必须在整个经济领域拓宽经济机遇，同时落实有针对性的战略，帮助青年掌握必要的技能、能动性和资源。2.投资于现代化发展

41、、基础设施和价值链开发，这一点对于提升农业粮食体系对青年的吸引力并成为他们的可持续职业发展路径十分重要。3.农村地区优质教育和技能开发依然十分重要，有助于提升劳动生产率，让青年抓住经济机遇。需要通过有针对性的教育、技能和培训，让青年为在农业粮食体系中就业做好准备。4.需要通过有助于青年获取生产性资源的政策，包括面向青年的土地和信贷计划，让青年农民和青年农业创业者以可负担的价格购买或租赁土地，从而提高青年在农业粮食体系中的参与度。5.青年的迁徙有助于推动具有包容性的农业粮食体系转型，从而解决劳动力短缺问题，促进创新。但要想挖掘这一潜力，就必须投资创建安全、有序、对青年有利的迁徙途径，应对青年的特

42、定需求和挑战。6.可通过参与由青年领导的组织和网络，加强政策制定过程中青年的能动性和可见性。在当地社区内部采用代际关系方法，如辅导制，有助于推动资源、知识、技能和网络的传递，有助于加强青年在面对冲击和压力时的韧性。7.解决较困难、较弱势或被边缘化的青年群体当前在能动性、教育和资源获取等方面的障碍，包括贫困农村青年、女青年、残疾青年、土著青年以及移民和难民青年，对于推动农业粮食体系中的公平参与十分重要。8.将培训与当地市场条件联系起来，并将其与资源和服务的获取结合起来，会对青年在农业粮食体系中的就业产生有利影响。培训计划应强调实操性实践活动并体现青年的喜好、特点以及不断变化的需求。土地的获取很大

43、程度上影响了青年务农和参与农业粮食体系生计活动，同时也会影响其从事非农就业的决定。粮农组织/GMB AKASH 阿诺瓦在孟加拉国霍鲁斯库尔的海里采收青口贝。概览249.要改善农业粮食体系中青年的劳动条件，就必须开展更大范围的改革，推动经济逐步正规化，解决普遍存在的侵犯劳动权利问题（包括童工和强迫劳动问题），强化劳动场所安全，提高青年对自身权利的认识，加强面向所有人的社会保护体系。10.为农业粮食体系改善有利环境有助于提高农业劳动力的收益，降低农村青年的贫困率。通过加强信贷、培训和基础设施为现有的高潜力农业企业提供支持，有助于进一步为青年提供就业机会，促进经济稳定。11.社交媒体和大众媒体宣传活

44、动可充分利用青年的政治权力和消费能力传播营养信息，改善青年的膳食质量和饮食习惯。12.虽然营养政策的侧重点往往是婴幼儿，但针对青年的营养政策也能取得良好效果。促进青年参与做出食物相关决定（如食品采购和制作决定）的政策有助于推动人们做出更好的膳食选择，取得更好的健康效果。13.针对青年的有预见性的社会保护计划非常重要，有助于提升青年面对冲击时的韧性，保护资产，维持消费活动和生产活动。在青年人口众多的低收入国家，社会保护有助于帮助青年应对经济和气候冲击。在青年人口稀少的国家，社会保护有助于鼓励青年留在农业领域和农村地区。14.加大对数字技术的获取和利用有助于推动农业生产现代化，帮助青年农民和农业创

45、业者更好地获取市场、信息、资金和拓宽人际网络机会。15.目前仍缺乏有关获取生产性资产和服务、气候变化适应和韧性、营养等方面的按年龄、性别细分的实证和数据。能反映其他特征，如残疾、民族或其他脆弱性特征的按年龄细分的数据也同样十分稀缺。粮农组织/LUIS TATO 肯尼亚坎布鲁一个香料种植园的青年农民。数字技术能帮助农村青年使用社交网络，以及获得教育和培训机会，这对于他们参与农业粮食体系至关重要。青年在农业粮食体系中的状况概览25青年 推动未来 粮食发展保保留留部部分分权权利利。本本作作品品根根据据知知识识共共享享署署名名4 4.0 0国国际际公公共共许许可可（C CC C B BY Y 4 4.0 0）公公开开。粮粮农农组组织织，2 20 02 25 5年年CD5619ZH/1/07.25联络信息：经济及社会发展部门农村转型及性别平等司www.fao.org/economic/social-policies-rural-institutions/en/联合国粮食及农业组织意大利罗马本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其他类似公司或产品。