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1、摘要1中国地方政府正在努力解决地方政府债务问题。2024 年底，地方政府一般债务和专项债总和占到 GDP 的 35.24%，其中一般债务 12.38%，专项债 22.86%；2023 年底，地方融资平台的债务占到 GDP 的 57.68%。美国州和地方政府也曾经遇到过债务问题。1838 年联邦政府债占全国各级政府债务总和的 3%，州政府的债务占全国各级政府债务总和的 86%，地方政府（县、市）债务占 12.5%。州和地方政府债务危机多次爆发，联邦政府最初帮助过州政府还债，但后来不再援助，并强制地方政府还债。美国汲取了债务危机的惨痛教训，实施财政改革，最终解决了州和地方政府债务过高的问题。202

2、3 年，联邦政府的债务占全国各级政府债务总和的 90.56%，州政府的债务占 6.03%，地方政府的债务占 3.42%。从美国的经历中，我国可吸取的经验教训包括：完善地方税制，量入为出，减少不必要开支，增加中央政府责任，设定债务上限，出租地方政府资产偿还债务，实行硬预算约束，建立地方政府破产法。撰稿人：林双林（北京大学汇丰商学院教授，北大汇丰智库副主任，北京大学中国公共财政研究中心名誉主任）成稿时间：2025 年 3 月 10 日|总第 127 期|2024-2025 学年第 27 期联系人：程云（0755-26032270，）专题报告系列-1-引言引言目前，中国地方政府正在努力解决地方政府债

3、务问题。2023 年底，地方政府显性债务余额 407,372.93 亿元，包括一般债务余额 158,687.48 亿元、专项债务余额 248,685.45 亿元。地方政府一般债务和专项债占到 GDP 的 32.32%。地方融资平台的债务 2023 年为 721,564.63 亿元，占到 GDP 的 57.68%。2024 年底，地方政府债务余额 475371 亿元，包括一般债务 167013 亿元，专项债务 308358 亿元。地方政府一般债务和专项债总和占到 GDP 的 35.24%，其中一般债务 12.38%，专项债 22.86%；地方政府显性债务总和占 GDP 比重比 2023 年增加近

4、 3 个百分点。地方财政问题成为中国面临的最棘手的问题之一。美国州和地方政府也曾经遇到过债务问题。2美国州政府和地方政府，在美国建国后的近一个半世纪里，曾是主要政府债务举借者。31838 年联邦政府债占全国各级政府债务总和的 3%，州政府的债务占全国各级政府债务总和的 86%，地方政府（县、市）债务占 12.5%。1902 年联邦政府债占全国各级政府债务总和的 35.9%，州政府的债务占 7%，地方政府债务占 57.1%。可见，地方政府债务曾比联邦债务严重。债务总是要偿还的。高额的债务会引起债务危机。美国历史上爆发过多次大的州和地方政府债务危机。债务危机常常与经济危机相随，给地方政府和当地人民

5、带来极大的苦难。危机期间税收不降反增，政府开支减少，失业加重，民众生2美国联邦政府未被授予的权力留给州和州内人民，这些权力由州和地方政府分享。每个州都有自己的宪法。所有州政府都仿照联邦政府，由三个部门组成：行政、立法和司法。地方政府通常包括两级：县（在阿拉斯加州称为自治市镇，在路易斯安那州称为教区）和市政当局（或城市/城镇）。县的管辖面积加起来就是州的管辖面积，每个人都归属于一个县。在一些州，县分为乡镇。市政当局多种多样，由州宪法决定，被称为乡镇、村庄、自治市镇、城市或城镇。市的管辖区可能在一个县内，也可能跨县。各种区也在县或市政边界之外的地方政府中发挥职能，例如学区或消防区。市政当局的规模差

6、异很大，从纽约市和洛杉矶的数百万居民到明尼苏达州詹金斯的 200 多 人。县政府的职责包括：登记注册(生死，地产过户、驾照和其他证照发放等)、主持选举、修筑地方和乡村道路、制定区域规划、落实建筑规章、保障治安(尤其在乡村)，为低收入者提供社会福利以及发挥司法职能等。市政当局通常负责公园和娱乐服务、警察和消防部门、住房服务、紧急医疗服务、市政法院、交通服务（包括公共交通）和公共工程（街道、下水道、除雪、标牌等）。3Wallis,John J.,2000,American Government Finance in the Long Run:1790 to 1990,The Journal of