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1、前 言在全球化的今天,政务大模型的浪潮已跨越国界,成为各国政府推动治理现代化的共同选择。从美国的联邦政府到欧洲的智慧城市,再到亚洲的数字化政府,大模型技术正不断被引入到政府的决策和服务中,展现出其跨时代的潜力和价值。技术的演进永无止境,从信息化时期借助信息化技术打造电子政务,到借助云计算底座及大数据平台构建数字政府,再到如今各行业全面上云、用数,社会整体数字化进程加速,综合政务的场景更加丰富化、内容更加复杂化。当前,人工智能持续赋能千行百业,大模型技术作为驱动新一轮人工智能升级浪潮,政务领域成为其典型落地场景之一。利用专业的行业大模型工具,提升数字政府能力,为更精准地处理繁杂的政务内容和更有效
2、地实现政务职能打下基础。每一步的跨越都伴随着计算能力的飞跃和数据量的激增。未来,我们期待大模型能够更加智能、更加精准,为政府治理提供更强有力的支持。人工智能技术将更好地服务于政府治理和社会进步,为实现可持续发展目标贡献力量。在接下来的章节中,我们将详细解析政务大模型的政策导向、行业发展以及应用场景,为政府行业相关人员、行业专家和广大读者提供全面、深入的视角和思考。本书编写组指导单位中国移动集团公司政企事业部编写单位中移系统集成有限公司中国移动九天研究院主编胡珉、郭昱、周洪瑶、滕宇阔(中移系统集成有限公司)参编周武爱、曹植瑞、李津宇(中移系统集成有限公司)金镝、李赫男(中国移动九天研究院)目录0
3、1行业趋势02愿景内涵03整体架构04应用场景05典型实践06生态合作101行业趋势2人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量,而大模型的发展对于推动产业优化升级、生产力整体跃升具有关键性作用。随着全球数字化进程的加速,数字政府建设已成为各国政府提升治理能力、优化公共服务、推动经济社会发展的重要途径。政务大模型作为人工智能技术在政务领域的创新应用,正逐步成为数字政府建设的关键驱动力。一个数字政府创新发展的全新范式正在被开启。1.1.1 国家层面政策推动近年来,我国政府对人工智能技术的发展给予了高度重视,并出台了一系列政策文件以推动其在各领域的广泛应用与创新,其中特别是针对政务领域
4、,党中央多次强调要加快数字政府建设,利用人工智能技术提升政府服务效能和管理水平。2021 年 3 月发布的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出要“提高数字政府建设水平”。推动政府治理流程再造和模式优化,深化“互联网+政务”提升全流程一体化在线服务平台功能,以及明确提出“培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业”,为政务大模型的发展提供了政策保障。2022 年 6 月,国务院印发国务院关于加强数字政府建设的指导意见,为全面开创数字政府建设新局面绘制了宏伟蓝图。政务大模型作为人工智能技术在政务服务领域的深度应用,其核心在于利用
5、大3规模数据集训练出的高级算法模型,实现对政府数据的深度挖掘、智能分析和精准应用,最终成为推动数字政府建设的重要引擎,为政府部门优化决策流程、提升服务效率、增强监管能力,从而构建更加智慧、便捷、高效的政府服务体系,开启了智能化、高效化治理的新篇章。2023 年,中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划,旨在全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性,促进数字经济和实体经济深度融合,以数字化驱动生产生活和治理方式变革,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。当前,数字经济蓬勃发展,加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好
6、数字生态、加快数字化发展的必然要求,是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。党中央、国务院高度重视运用数字技术创新行政方式、提高行政效能。2024 年 1 月,国务院印发国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见,为我国政务服务数字化转型和治理体系现代化注入了强劲动力,也成为政务大模型应用与优化的重要契机和生动实践,明确提出“探索应用自然语言大模型等技术,提升线上智能客服的意图识别和精准回答能力,优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务,更好引导企业和群众高效便利办事”。随着这一指导意见的深入实施,一个更加智慧、高效、便捷的政务服务新时代正加速到来。41.1.