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1、 数字政府能力均衡化数字政府能力均衡化 评估评估报告报告（2023 年）华信咨询设计研究院有限公司 2023 年 9 月 版权声明版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。目目 录录 一、一、研究背景和目标研究背景和目标 .1 1（一）数字政府能力均衡化研究背景.1（二）数字政府能力均衡化研究目标.2 二、二、评估体系框架评估体系框架 .4 4（一）选取原则.4 1.科学性原则.4 2.全面性原则.4 3.层次性原则.4 4.可比性原

2、则.5 5.可操作性原则.5（二）构建方法.5 1.文献分析法.5 2.层次分析法.6（三）体系构成.6（四）指标权重.10（五）计算方法.10（六）评估结果分级.10 三、三、评估工作要求及结果评估工作要求及结果 .1212（一）评估对象.12（二）评估原则.12（三）评估程序.12（四）评估结果.13 1.总体指数排名.13 2.能力水平分布.14 3.单项指标排名.15 四、四、评估结果分析评估结果分析 .1717（一）数字政府能力均衡性呈“南强北弱、东强西弱”格局 17（二）数据治理、民众数字素养与均衡程度强相关.19（三）企业公众普遍认可数字政府的能力建设成果.20（四）数字政府的能

3、力均衡化理念仍待进一步落实.21 五、五、均衡发展建议均衡发展建议 .2222（一）提升数字能力均衡化发展统筹水平.22（二）建立完善数字鸿沟“精准扶贫”机制.22（三）探索跨域数据资源整合与平台支撑.23（四）以“本土化”助力建设成果均衡普惠.24 图目录图目录 图 1 报告研究逻辑.2 图 2 数字政府能力均衡化评估要点.7 图 3 数字政府能力均衡化评估一级指标体系.8 图 4 各区域数字政府的能力均衡化指数.17 图 5 各区域数字资源获取能力均衡化指数.18 图 6 各区域数字支撑能力均衡化指数.18 图 7 各区域数字赋能能力均衡化指数.19 图 8 数据资源、民众素养与数字政府能

4、力均衡程度的关系.19 表目录表目录 表 1 数字政府的能力均衡化评估指标体系.8 表 2 数字政府的能力均衡化水平分级标准.11 表 3 各地数字政府的能力均衡性评估得分及排名.13 表 4 各地数字政府能力均衡化水平分布.14 表 5 单项指标领先地区.16 数字政府能力均衡化评估报告（2023 年）1 一、一、研究研究背景背景和目标和目标 （一）（一）数字政府能力均衡化研究背景数字政府能力均衡化研究背景近年来，我国各地积极推进数字政府建设，利用云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术优化政府服务流程，数字政府的能力有了显著提升。然而由于资源禀赋差异，数字政府的能力无法做到所有地区同步，

5、这也导致了数字政府建设进展及成效在区域、城乡、人群之间出现不均衡现象，即“数字鸿沟”1。党的二十大报告中明确提出，要促进区域协调发展。2022 年 6 月国务院关于加强数字政府建设的指导意见明确指出，数字政府建设要始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让建设成果更多更公平惠及全体人民。2023年 2 月，数字中国建设整体布局规划进一步指出，数字政府建设是数字中国建设的重要环节，要全面发展高效协同的数字政务。此外，2023 年的政府工作报告也再次强调“均衡发展、均衡布局”。在国家的战略部署下，我国

6、数字政府建设已经迈入了更注重均衡、普惠的发展新阶段。在此背景下，评估数字政府的能力均衡程度既是审视现状的需要，也是进一步寻求高质量发展的关键。1 李燕,朱春奎,李文娟.国外电子政务公众使用行为研究述评J.公共行政评论,2016,9(06):4-22+196.数字政府能力均衡化评估报告（2023 年）2（二）（二）数字政府能力均衡化研究数字政府能力均衡化研究目标目标 数字政府的能力既包括参与数字政府建设过程中调动线上线下资源的技术能力，也包括应对数字社会治理挑战的治理能力2。本报告从经济学视角的“投入-产出”逻辑出发，从数字资源获取能力、数字支撑能力和数字赋能能力三大维度搭建数字政府能力均衡化评