IFPRI：2023年全球粮食政策报告：重新思考粮食危机应对措施（摘要）（12页）.pdf

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1、2023年4月2022年，世界面临多重危机。旷日持久的2019冠状病毒病疫情(COVID-19)、重大自然灾害、内乱和政治动荡以及气候变化日益严重的影响对食物系统的破坏仍在继续，而与此同时，俄乌战争和通货膨胀加剧了全球粮食和化肥危机。危机数量不断增加，多种危机的叠加影响日益加剧，饥饿人口和流离失所者数量不断攀升，促使人们呼吁重新思考粮食危机应对措施，从而为变革创造了一个真正的机会。现在正是在现有创新的基础上，探索新的解决方案，制定更全面、更长期的粮食危机应对办法的适当时机。传统的危机应对措施侧重于人道主义和紧急食物援助，但需要更系统、更可持续的方法来应对更频繁、更复杂且更持久的危机。国际社会和

2、各国政府已经可以利用许多工具来帮助他们预测、监测和应对危机，并进行管理，以实现长期的韧性和公平性。确定最具前景的方案，并将其纳入更持久的粮食危机应对措施，可以减少食物系统冲击的短期和长期影响。为了促进这一重要努力，2023年全球粮食政策报告借鉴了国际食物政策研究所多年来在减少饥饿和贫困、促进可持续发展和妇女赋权（包括在危机期间）的政策和规划方面积累的大量证据。本报告的各专题章节探讨了更好地应对危机的重要工具和方法。区域章节探讨了近年来危机对世界六大区域的影响，以及这些发展动态预示着怎样的新挑战与机遇。食物系统和食物安全的脆弱性早在COVID-19疫情之前，食物系统就一直面临着威胁。十年前，全球

3、发展进程开始陷入停滞，在一些地方甚至出现倒退这是几十年来饥饿和贫困人口大幅减少后的一个显著变化。2014年，全球有5.72亿营养不良人口这一数字为历史最低水平（图1）。但到2021年，这一数字已增长至7.68亿，其主要原因是冲突、COVID-19疫情、与天气有关的灾害以及许多国家的经济衰退。疫情引发了全球经济衰退、大范围的劳动力短缺、粮食损失和运输瓶颈，影响了可供食用的粮食的数量和质量。随着全球经济开始从COVID-19疫情中复苏，食品、燃料2023全球粮食政策报告：重新思考粮食危机应对措施摘要和化肥的价格飙升，又产生了新的问题，随着俄乌冲突的加剧，国际食品价格又上涨了32%，化肥价格上涨了两

4、倍，这些问题变得更加严峻。虽然这些价格后来有所下降，但以历史标准来看仍处于高位，许多中低收入国家受到国内通货膨胀和货币贬值的困扰。由于这些多重危机的叠加影响，截至2022年，45个国家有多达2.05亿人经历了危机级别的重度食物不安全或更严重的情况，这一数字自2016年以来几乎翻了一番。这一系列因素也导致性别平等的成就倒退了30多年。对食物系统的冲击可以有许多不同的形式，其影响也存在显著差异。当这些冲击造成严重破坏，导致重度食物不安全状况急剧恶化时，则被视为粮食危机。过去的经验表明，粮食危机很少是单纯由食物系统冲击引起的。脆弱性的长期根源，包括贫困、气候变化、治理不善、性别和社会不平等、对公共部

5、门机构缺乏信任以及缺乏社会凝聚力，往往会进一步恶化这些危机，并加剧其负面影响。气候变化和相关自然灾害的威胁尤为突出。气候变化正在迅速加剧，对食物系统、农村生计和生态系统造成更广泛的压力，并大幅降低了农业生产力的平均增长率。更加频繁的极端天气事件正在对食物系统和人类生命产生毁灭性影响（图2），并可能会增加植物疾病、害虫和人畜共患病的风险。国际食物政策研究所的IMPACT模型预测表明，与没有气候变化的情况相比，若气候变化一直持续下去，到2050年营养不良人口将增加多达7200万。气候变化也会影响冲突和流离失所状况。2020年，约四分之三的国内流离失所者因灾害被迫迁移大多与天气事件有关。另外四分之一

6、是因为冲突，例如最近已发布饥荒警告的索马里和也门。在众多地区，冲突和气候变化图120002020年间全世界营养不良发生率和人口数量资料来源：FAO（联合国粮食及农业组织）、IFAD（国际农业发展基金）、UNICEF（联合国儿童基金会）、WFP（世界粮食计划署）及 WHO（世界卫生组织），2022 年世界食物安全和营养状况（罗马：FAO，2022 年）。营养不良人口数量营养不良发生率（百分比）18%7965727.8%6187689.8%8%13%16%14%12%10%6%8%900800700600500300400百分比百万2000 2001 2002 2003 2004 2005 200