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1、中银研究产品系列经济金融展望季报中银调研宏观观察银行业观察国际金融评论国别/地区观察作者：叶银丹中国银行研究院刘晨中国银行研究院刘佩忠中国银行研究院王静中国银行研究院电话：010 6659 4264签发人：陈卫东审稿：周景彤梁婧联系人：王静刘佩忠电话：010 6659 6623对外公开全辖传阅内参材料2023 年 3 月 9 日2023 年第 19 期（总第 474 期）从政府工作报告看 2023 年中国经济工作五大关键词3 月 5 日，李克强总理在十四届全国人大一次会议上做了政府工作报告，报告回顾了 2022 年及过去 5 年的工作，提出了 2023 年经济社会发展预期目标、总体要求和政策取

2、向，部署了 2023 年政府工作重点任务。在认真学习和讨论的基础上，本文初步梳理了 2023 年我国经济工作中值得关注的五大关键词，包括稳增长、优政策、扩内需、固产业、化风险，供大家参考。研究院宏观观察2023 年第 19 期（总第 474 期）1从政府工作报告看 2023 年中国经济工作五大关键词3 月 5 日，李克强总理在十四届全国人大一次会议上做了政府工作报告（以下简称报告），报告回顾了 2022 年及过去 5 年的工作，提出了 2023 年经济社会发展预期目标、总体要求和政策取向，部署了 2023 年政府工作重点任务。在认真学习和讨论的基础上，本文初步梳理了 2023 年我国经济工作中

3、值得关注的五大关键词，包括稳增长、优政策、扩内需、固产业、化风险，供大家参考。一、稳增长：兼顾短期和中长期发展目标第一，稳增长是 2023 年经济工作重点，全年经济增长预期目标稳健谨慎。报告提出，全年经济增长预期目标为 5%左右，结合上年基数和 2023 年各省（区、市）经济增长目标来看，该目标相对稳健谨慎。根据各省（区、市）GDP 占比加权计算，2023 年各省（区、市）GDP 增速目标均值为 5.6%左右，高于全国增速目标。在经济增速目标较上年小幅下调的背景下，2023 年就业目标较上年提高 100 万人至 1200 万人左右，城镇调查失业率目标由上年的 5.5%以内调整为 5.5%左右。

4、这主要是考虑到2023 年高校毕业生人数较上年增加 82 万人至 1158 万人，就业压力依然较大，稳增长、稳就业仍是全年工作重点。第二，2023 年设定 5%左右的预期增长目标主要有以下几方面的考虑。一是当前我国发展的内外部环境仍面临较大不确定性，相对稳妥谨慎的增速目标为未来应对各类风险挑战留出了政策空间。从外部看，当前及未来一段时间，全球政治经济风险加剧，粮食、能源安全问题突出，发达经济体紧缩政策累积效应不断显现，世界经济增长动能减弱，全球金融市场风险加大。从内部看，我国经济恢复基础尚不牢固，发展中总量性、结构性、周期性矛盾相互交织，三重压力依然较大。二是 5%左右的经济增速是实现 203

5、5 年达到中等发达国家水平的基本要求，也是短期内防范化解各类风险隐患的基础。2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，党的二十大明确要求到 2035 年达到中等发达国家水平，因此必须在提高质量效益基础上保持合理的经济增速。三是 5%的增速预期目标与当前我国各项资源要素条件相匹配。当前阶段我国经2023 年第 19 期（总第 474 期）2济潜在增长率为 5%-5.5%左右，因此 5%左右的增速目标与现阶段我国经济增长潜力相适应，是各项资源要素条件可支撑的增速，体现了政策的务实作风。展望 2023 年，虽然超预期影响仍在、外部不确定性较多，但在疫情影响逐步减小、政策聚焦发力的情况下，我国

6、能够实现 5%左右的增长目标。二、优政策：宏观政策精准提效第一，财政政策适度加力，注重支出提效。报告提出，“积极的财政政策要加力提效”。财政资金安排量有所扩大，但整体规模相对适度。2023 年赤字率拟安排3%，较上一年提高 0.2 个百分点；赤字规模 3.88 万亿元，较上一年增加 5100 亿元。地方政府专项债券拟安排 3.8 万亿元，较上一年增加 1500 亿元。与 2022 年相比，2023 年财政资金规模安排较为克制。2022 年赤字率目标为 2.8%，但实际赤字率达到4.7%，实际赤字规模达到 5.7 万亿元；专项债发行目标为 3.65 万亿元，但在使用结存限额情况下，实际专项债发行