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1、1 关于扶持中小会计师事务所 信息化发展的政策建议 北京注册会计师协会行业信息化建设委员会 2025 年 12 月 2 审核审核：王 玥 执笔执笔：张立文 李海涛 孙云霞 梁小强 钱学芹 3 目 录 一、研究背景、目的与方法：破解转型困局的必要性一、研究背景、目的与方法：破解转型困局的必要性 .1 1 （一）研究目的与核心意义.1（二）我国中小会计师事务所信息化发展现状及困境解析.2（三）国内外的相关措施与经验借鉴.5 二、实施策略：协二、实施策略：协会引领、需求导向、数智融合、生态共荣会引领、需求导向、数智融合、生态共荣 .8 8 （一）建立健全多方协同的治理体系.8（二）建设行业基础设施提

2、升信息化转型起点.9（三）以执业质量和业务效率提升引导信息化应用推广.10（四）持续锻造信息化转型氛围和长期发展信心.11（五）形成分阶段、可验证的解决方案与工具包.12 三、政策保障三、政策保障财政精准激励与包容性监管共塑经济循环财政精准激励与包容性监管共塑经济循环 .1313 （一）发挥财政部门政策杠杆与方向引领作用.14（二）夯实注册会计师协会枢纽赋能与平台支撑能力.15 四、研究局限与未来展望四、研究局限与未来展望 .1515 1 在数字经济成为重要增长极的“十五五”背景下，推动全国中小会计师事务所（下称中小所）实现高质量信息化转型，不仅是其自身发展的“选择题”，更是提升行业整体竞争力

3、、服务实体经济效能与国家财税数据治理基础的“必答题”。为此，北京注协行业信息化建设委员会成立专项组，通过对当前中小所信息化发展进行专项调研和实证研究，深入剖析其发展现状与核心挑战，积极探索切实可行的落地方案与实施路径，旨在提出一套聚焦痛点、权责清晰、可落地、可评估的系统性政策建议及保障措施，以持续推动中小所信息化发展转型。一、研究背景、目的与方法：破解转型困局的必要性（一）研究目的与核心意义“十五五”时期是我国全面推进数字化转型、培育新质生产力的关键阶段。注册会计师行业作为服务实体经济的专业力量，其自身的信息化转型已成为必然要求。但中小所作为服务区域经济和小微企业的主力军，信息化建设长期处于“

4、低水平、不均衡、碎片化”的状态，且与大型所的数字鸿沟持续扩大。现有扶持政策多聚焦通用领域，对中小所的专项支持不足、适配性不强，难以有效破解其信息化转型困境。在此背景下，本建议的核心目的在于：针对中小所信息化转型的资金、技术、人才等核心瓶颈，提出一套能够响应国家战略、弥补政策短板、适配其发展特点的系统性外部赋能体系。主要包含以下三个层面的研究意义：一是行业层面，通过精准施策，推动中小所补齐数字化短板，助力全行业从 2 “低价竞争”转向“专业竞合”，构建高质量发展生态；二是经济层面，通过提升中小所服务能力，使其能更精准、高效地对接小微企业财税服务需求，直接支撑实体经济尤其是“专精特新”企业发展；三

5、是治理层面，切合“十五五”行业相关规划的实施，推动行业发展与国家数字化战略深度衔接，并夯实行业数字化监管与治理效能的基础。（二）我国中小会计师事务所信息化发展现状及困境解析 截至 2024 年末，全国会计师事务所总数已达 10993 家。在 2024 年度综合评价百家排名公示的机构（含分支机构）中，年收入超 1 亿元的仅有 58 家。依据中国注册会计师协会的亿元规模划分标准，中小所在全行业中占据绝对主体地位。作为服务广大市场主体、维护市场经济秩序的重要基础性力量，中小所的健康可持续发展意义重大。然而，当前其信息化转型进程正面临一系列结构性难题，严重阻碍了专业服务能力的提升与长远发展。1.收入体

6、量偏小，信息化建设投入短缺 中小所普遍收入规模不大，能够投入到信息化建设中的资金十分紧缺。这种普遍存在的资金匮乏问题，使得绝大多数中小所难以承担系统性的硬件升级、软件采购或定制开发工作，也无力引进高端技术人才。仅依靠自身积累推进数字化转型，将是一个极为漫长的过程。2.业务结构存在单一与多元的矛盾，技术适配难度较大 中小所的业务领域涵盖审计、验资、代理记账、税务咨 3 询等多个方面，但目前多数中小所的业务范围仍局限于传统审计服务，近六成中小所的核心业务聚焦于年度报表审计，而在税务筹划、财务顾问等高端咨询服务以及数据资产审计等新兴业务领域的拓展速度较为缓慢。这一业务特性引发两大问题：一是业务类型单