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1、 编制说明编制说明 本指南的撰写得到了数字政府领域多家单位与专家的支持和帮助，主要参与单位如下：中国信息通信研究院、河南省行政审批和政务信息管理局、济南市大数据局、北京市大数据中心、内蒙古大数据中心、山西省数字政府服务中心、包头市大数据中心、宿迁市市域社会治理现代化指挥中心、中国联通智能城市研究院、中电信数智科技有限公司、云赛智联股份有限公司、山东浪潮云政信息技术有限公司、太极计算机股份有限公司、福建省数据治理与数据流通工程研究院有限公司、湖北大数据集团数据开发有限公司、湖南数据产业集团有限公司、联通数据智能有限公司、联通（天津）产业互联网有限公司、太原理工大学。主要参与专家如下：徐恩庆、张琳

2、琳、宋佳明、王宁、宋光通、吴佳兴、吴宁、张凯、齐砚伟、杜圣涛、赵国宸、郭敏、杨康、李丽勤、李晓红、张国业、王伟、王志明、杜森林、周晓莉、王业鹏、王鹏、申奇、武通、李帅峥、钱正、史翔、陈正伟、徐松林、史进、李连伟、赵美如、饶旻、韩国权、王语博、邵勇波、张琳艳、苏瑞峰、熊威、吴晓刚、谭晟中、张芬、刘蕾、郭卫强、董媛香。目录 一、政务数据价值化发展背景和挑战.5（一）概念定义.5（二）战略意义.5（1）政务数据价值化对数字经济的驱动作用.5（2）政务数据价值化对公共服务的驱动作用.6（3）政务数据价值化对国家竞争力的驱动作用.6（三）发展现状.7（1）政策体系层面.7（2）数据治理层面.7（3）应用

3、场景层面.8（四）演进路径.9（五）痛点障碍.10（1）制度性障碍：产权界定与权责划分的模糊性制约流通效率.11（2）市场化障碍：供需错配与价值转化机制的低效性.11（3）技术性障碍：安全与效率的平衡难题制约深度应用.12（4）生态性障碍：多元主体协同的碎片化与短视性.12 二、政务数据价值化评价体系.13（一）评价体系适用说明.13（二）评价体系总体框架.14（三）评价体系具体内容.15（1）数据基础设施.15（2）数据资源供给.17（3）数据共享交换.19（4）数据开发利用.21（5）数据安全保障.23 三、政务数据价值化落地实践探索.26（一）以高质量数据集供给体系筑牢价值释放根基.26

4、（二）以场景深耕与价值闭环驱动政务数据效能倍增.28（三）构建全流程、智能化、安全可信的价值化保障机制.30 四、政务数据价值化发展展望.31（一）从“被动业务支撑”向“主动智能构建”的基础性变革.31（二）从“平台式共享”向“空间式可信流通”的范式融合.31（三）从“数据资源管理”向“数据资产管理运营”体系化演进.32（四）从“赋能政务服务”到“驱动要素化”的生态化发展.32 五、公共数据价值化评价体系与发展实践.33（一）公共数据价值化评价体系.33（1）数据流通运营.33（二）公共数据发展现状.37（1）可信数据空间层面.37（2）授权运营层面.38（3）流通交易层面.39（三）公共数据

5、价值化落地实践探索.40（1）构筑集约智能、可信流通的现代化数字基座.40（2）以场景化产品与授权运营为核心的价值转化实践.41（3）以市场化配置与合规交易为核心的价值实现.43 一、政务数据价值化发展背景和挑战（一）（一）概念定义概念定义 公共数据，是各级党政机关、事业单位、社会团体等组织在依法履行公共管理职责或提供公共服务过程中收集、产生的数据集合。政务数据特指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。政务数据是公共数据中权属相对清晰、质量基础较好、公共属性最强的重点子集。政务数据价值化的相关探索，是释放政府数据潜能的内在需求，同时也是为更广泛

6、的公共数据乃至社会数据要素化、市场化改革先行探路、建立范式的关键实践。政务数据价值化是指通过一系列技术、管理和制度创新手段，对政务数据进行高效安全的采集、处理、分析与应用，实现公共数据从“资源”到“资产”再到“资本”的转变，推动数据资源的转化与增值，从而提升政府治理能力、服务效率和决策科学性。（二）战略意义（二）战略意义（1 1）政务数据价值化对数字经济的驱动作用）政务数据价值化对数字经济的驱动作用 在数字中国国家战略背景下，政务数据的价值化成为实现经济社会数字化转型的重要路径。数据要素作为数字经济的核心基础性资源，一方面推动了传统生产要素的数字化变革与重组，另一方面与传统产业融合实现了生产效