东吴证券具身智能报告全面梳理了政策支持体系。2025年3月，具身智能首次写入政府工作报告，正式成为国家未来产业方向。北京、深圳率先出台三年行动计划，目标均指向千亿级产业集群。自2023年以来，工信部及七部门密集出台支持政策，北京、上海、浙江、安徽、成都等地人形机器人创新中心相继成立。从顶层设计到地方行动，从创新中心到产业集群，具身智能政策体系正加速完善，为万亿赛道铺平道路。

具身智能政策在短短一年多时间内实现了从部门文件到政府工作报告的跨越。2023年11月，工信部发布《人形机器人创新发展指导意见》，首次提出到2025年人形机器人创新体系初步建立，到2027年综合实力达到世界先进水平。2024年1月，工信部等七部门联合发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确突破人形机器人等高端装备产品，突破高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术。2025年3月，国务院《政府工作报告》首次提及具身智能和智能机器人，标志着产业定位从部门规划上升至国家战略。

2025年2-3月，北京、深圳相继发布具身智能专项三年行动计划，量化目标明确。深圳市科技创新局发布《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）》，目标到2027年产业集群相关企业超过1200家，关联产业规模达到1000亿元以上。北京市科学技术委员会等4部门发布《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》，目标到2027年底实现不少于100项规模化应用，量产总规模率先突破万台，培育千亿级产业集群。两份行动计划均锚定千亿级产业规模，为具身智能发展提供了清晰的量化指引。

表：具身智能主要政策梳理

时间	部门	政策名称	核心内容
2023年11月	工信部	《人形机器人创新发展指导意见》	2025年创新体系初步建立，2027年世界先进水平
2024年1月	七部门	《推动未来产业创新发展的实施意见》	突破高转矩密度伺服电机、智能灵巧手等
2025年2月	北京市	《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划》	2027年不少于100项应用，万台量产
2025年3月	深圳市	《具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划》	2027年关联产业规模超1000亿元
2025年3月	国务院	《2025年政府工作报告》	首提具身智能、智能机器人

自2023年11月以来，多地相继成立人形机器人创新中心。北京人形机器人创新中心面向未来，打造全球首个通用人形机器人“硬件母平台”和“软件母平台”。浙江人形机器人创新中心由宁波市人民政府与浙江大学联合共建。上海人形机器人制造业创新中心由工信部和上海市政府共同授牌，已发布全球首台全尺寸人形机器人公版机“青龙”，建立OpenLoong开源社区。安徽省人形机器人产业创新中心联合中国科大先研院、科大讯飞、蔚来汽车等13家单位共建。成都人形机器人创新中心为中西部首个人形机器人创新中心，计划2024年推出全国首个带“大脑”的人形机器人整机产品。

上海在具身智能布局中走在前列。2024年5月，国家地方共建人形机器人创新中心落地上海，不到一年间发布了全球首台全尺寸人形机器人公版机“青龙”，建立OpenLoong开源社区，联合15家企业构建“十八金刚”人形机器人阵列，制定了全国首批团体标准，开设全国首个具身人形机器人训练场。上海正在实施“模塑申城”方案，重点在智能终端、科学智能、在线新经济、自动驾驶、具身智能五大关键领域，对制造、金融、教育、医疗、文旅、城市治理六大重点行业开展供需联合攻关。