三孩生育政策正式入法！人口计生法完成修改

三孩生育政策正式入法!

全国人大常委会会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

人口计生法修改之后规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

历年来，我国的生育政策主要经历了五个阶段。

1、第一阶段(1956~1980)非强制性节育政策：提出计划生育的概念，即提倡一对夫妇只生育一个孩子;以自愿为原则，不采取强制性措施。

2、第阶段(1980~2013)一胎化政策(伴随一孩半和双独二孩以调整)：计划生育政策成为基本国策，相应建立较为完备的法律体系。

(1)“一孩半”政策：农村第一孩为男孩的不得再生，第一孩为女孩的在间隔4到5年后允许生育第二孩;

(2)“双独二孩”政策：允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。

3、第三阶段(2013~2015)单独二孩政策：一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子，2013年11月15日正式实施，浙江、江西、安徽率先完成政策落地，继而向全国铺开。

4、第四阶段(2016~2021)全面二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，政策于2015年10月29日正式确立，2016 年1月1日起开始实施。

5、第五阶段(2021 至今)三孩政策：进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

我国生育政策演变历史

实际上，相对于生育政策来说，经济社会因素已经成为了影响生育的更为重大的影响因素。尤其是经济负担、女性职业发展、婴幼儿看护等。

由于我国长期实施计划生育政策最终到了人口结构发生变化，当前我国人口老龄化问题严重。据OECD数据，从2009年开始，我国孕龄妇女数量开始逐渐减少。2018年，我国孕龄妇女数量为3.5人。孕龄妇女的减少人口出生率降低。

2005-2018年我国孕龄妇女人数(亿人)

据国家统计局数据，1954年到2019年全国新生儿出生率呈现出逐年降低趋势。

1949-2019年全国出生率情况(%)

人口老龄化率快速上升，平均年龄达到38.8岁，未来十年的人口老龄化和社保压力巨大。

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国60岁以上人口为2.64亿人，占比18.70%，65岁以上人口为1.91亿人，占比13.50%。相比2010年，60岁以上占比上升5.44个百分点，而2010相比2000年仅上升1.9个百分点。

因为少儿、老年人比重上升，总抚养比大幅度上升。

七普显示老龄化加速(环比增速)

“一老一小”加剧抚养压力

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