上海外国语大学：2026欧盟人工智能监管体制研究报告（18页）.pdf

1、区 域 国 别 研 究 报 告区 域 国 别 研 究 报 告上海市哲学社会科学规划办公室2026 年 7 月 24 日上海市企业走出去综合服务平台上海市企业走出去综合服务平台2026-HY-E027EUN/AII/IND欧盟人工智能监管体制研究报告上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院摘要欧盟凭借市场规模与行业高标准，在全球立法监管层面拥有一定公信力，希望立足超国家层面的共同体性质，持续在人工智能领域深化科技监管的“规则制定者”角色，并通过“隐私保护”“反垄断”等政策工具，限制人工智能巨头市场的扩张。欧盟的目标是巩固“数字主权”，实现“数字欧洲”战

2、略愿景；并在传统内部市场原则上结合新“欧洲标准”，将“以人为本”“人权至上”的欧洲AI 价值观推广至境外，以将欧洲打造为值得信赖的 AI 标准制定者。本报告系统分析欧盟 AI 的监管体制，为企业出海提供参考。目录一、治理体系一、治理体系.1 1（一）多项法规和条例.1（二）人工智能法案.3（三）规则的调整与转向.5二、创新与保护并举的理念二、创新与保护并举的理念.7 7（一）聚焦以人为本的核心价值.7（二）构筑监管优势.8三、监管过度问题三、监管过度问题.1111（一）严苛监管推高企业合规成本.11（二）执行困难与法律衔接障碍.12结结语语.1313欧盟人工智能监管体制研究报告1一、治理体系欧

3、盟较完备的治理体系为其带来较高国际影响力，这一影响力主要体现在价值规范上。（一）多项法规和条例（一）多项法规和条例欧洲理事会早在 2017 年 10 月便邀请欧盟委员会提出欧洲人工智能方案和加强框架条件的必要举措，以期使欧盟开拓新市场。欧盟理事会重申欧盟在人工智能行业中的领导作用，呼吁确保高水平的数据保护、数字权利和道德标准。为夯实上述两大目标，2018 年 4 月，欧盟委员会发布人工智能通讯，用于政策传达和行动计划评估，确保信息透明公开化。同时，欧盟委员会还通过成文法和白皮书两大方式深化规则制定成果。目前，欧盟的科技法案对美国硅谷公司产生广泛影响。比如，2018 年 5 月生效的通用数据保护

4、条例（GDPR）迫使微软等公司改变处理欧洲境外用户数据的方式；同时相关法案也对其他国家立法机关起草人工智能法案产生影响。更重要的是，GDPR 推动欧盟成员国在人工智能方面形成统一规则，要求高风险张蕴洁,冯莉媛,李铮,等.中美欧国际数字治理格局比较研究及建议J.中国科学院院刊,2022,37(10):1386-1399.DOI:10.16418/j.issn.1000-3045.20220729003。区域国别研究报告2人工智能系统的提供者适应现有第三方符合性框架（Conformity Frameworks）。2018 年 12 月，欧盟委员会发布“人工智能协调计划”，强调欧洲各方在关键领域加强

5、合作的必要性，鼓励加大对创新型中小企业的投资力度，构建欧洲人工智能数据平台，制定道德准则，建立有助于创新的法律框架以及处理与人工智能应用有关的安全问题等。2019 年 4 月，随着 可信赖人工智能道德准则的提出，“基于风险的方法”的可信赖人工智能使用准则雏形初现。2021 年 4 月，欧盟人工智能法案草案形成，该法案与 2021 年欧盟委员会提出的到 2030 年实现的“数字十年”愿景（包括 80%的人口掌握基本的数字技能、5G 连接无处不在、75%欧洲企业使用云服务）遥相呼应。2022 年 12 月，欧盟理事会通过了关于人工智能法案的一般立场，对人工智能的定义、适用范围和要求标准做出更确切的

6、阐释。值得一提的是，历来欧盟的各项立法多被视为保护主义色彩浓重，但此份文件显示，欧盟在基于安全的基本准则之上，也放开了一些高风险产品的评估标准。例如，通过人工智能系统进行“深度伪造”检测。欧盟人工智能监管体制研究报告3（二）人工智能法案（二）人工智能法案迄今为止，欧盟已出台约 20 部具有广泛影响力的条约与法律文件，以规范域内市场主体活动。其中，最瞩目的成果是 2024 年 3 月通过的人工智能法案。作为首部全球监管人工智能的硬性法规，人工智能法案明确欧盟人工智能各项立法的基础是建立在预防风险与破坏性创新的考虑之上，进而鼓励中小企业加大研发和投资，实现创新与保护之间的平衡。与以往各国零散的 A