什么是村民自治？内容与意义梳理

1.村民自治

村民自治发轫于中国乡土社会，被学术界形象的称之为“草根民主”。1978年人民公社解体以后村民自治日趋活跃起来。后来，伴随着基层政权的收缩和体制改革，历经40多年的村民自治实践逐渐成为基层社会治理的主要力量。为保障村民自治的合法权益，以及为基层民主建设提供实践的平台。1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)颁布实行。自此以后村民自治上升为国家治理建设中的一项基本制度并被写入宪法大纲。《村组法》的实施为村民自治的实施赋予了法律的保障。

通俗来说，村民自治是指“域内村民在地区公共空间中依靠自身合法权益处理村庄内部自身事务和行使民主权利，以及构建村庄内部公共空间秩序的一种治理形势。其核心是村庄内部村民的以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治。”

2.村民自治的内容

(1)全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民

民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章，村民形象地称之为 小宪法 。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火等作出规定，作为村民的基本行为规范。

(2)全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民

民主监督，就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的重点是村务公开，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开。

但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。

(3)全面推进村级民主选举，把干部的选任权交给村民

民主选举，就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规，由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期五年，届满应及时进行换届选举。选举实行公平、公正、公开的原则，把 思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人 选进村委会班子。也就是说，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。

(4)全面推进村级民主决策，把重大村务的决定权交给村民

民主决策，就是凡涉及村民利益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数及补贴标准，从村集体经济所得收入的使用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

3.村民自治的意义

村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。村民自治简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。它的诞生和农民的实际需要密切相关，也符合农村的发展现实，因此能够在很大程度上提升农村治理效率。

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