2019年用空间技术算清生态账-自然资源资产审计云南模式介绍.pdf

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1、提纲一、问题提出二、探索实践四、应用实例五、前景展望三、课题研究问题提出123党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。42015年4月，中共中央国务院在“关于加快推进生态文明建设的意见”中，明确要求：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。政策2015年9月，中共中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案中第九款完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，第五十条：

2、“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发：开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案（厅字201532号）。52017年7月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发：云南省领导干部自然资源资产离任审计工作规划（2016-2020年），规划中明确，按照国家“试点先行、全面推广”的工作按照国家“试点先行、全面推广”的工作思路，思路，2016-2017年为自然资源资产审计的试点期，年为自然资源资产审计的试点期，2018年全面开展自然资源资产审计工年全面开展自然资源资产审计工作，建立经常性审计制度作，建立经常性审计制度。政策问题提出 签署战略性合作

3、协议问题提出2017年6月7日，云南省测绘地理信息局与云南省审计厅签署信息数据资源共享合作协议书，为工作开展提供了战略性保障。双方领导表示，实现优势资源高度整合与深度共享，实现云南省自然资源资产审计工作及信息化建设跨越式发展。提纲一、问题提出二、探索实践四、应用实例五、应用展望三、课题研究探索实践探索实践第一阶段：首次合作，聚焦自然资源资产空间属性（开端）空间视角（数据、表达）法律法规“指标”“不得”“禁止”审计人员测绘人员切入点量化第二阶段：实践积累，探索自然资源资产审计方法收集数据整合处理疑似违规情况确定违规情况，形成审计证据确定审计重点地方特色，考核指标、评价指标基本农田保护、耕地保护、

4、规划执行等测绘、国土、林业、水利、环保、农业审计眼实地核查提取、转换、配准、空间化，空间分析工作模式探索实践探索实践 空间技术对于审计能发挥的作用（一）“实物量”（二）“找疑点”（四）“取证据”（三）“定位置”（五）“得结论”基于地理信息的审计分析模型软件探索实践第二阶段：实践积累，探索自然资源资产审计方法为我省德宏州、曲靖市、昭通市、楚雄州、昆明市、文山州、丽江市、红河州、迪庆州等州市及县级提供技术支持，应用新理念、新思路广泛探索实践基于测绘地理信息技术和空间数据资源的自然资源资产审计思路和方法。与州市和县级单元为对象开展单点式技术支持。探索实践探索实践 发现的问题探索实践1.数据整理工作繁

5、：自然资源自然资源资产资产审计覆盖面广，基础审计覆盖面广，基础数据分散数据分散，获取困难，获取，获取困难，获取的的数据各式各样数据各式各样，要耗费大量的精力在数据整理融合中。，要耗费大量的精力在数据整理融合中。2.分析评价定性难：自然资源资产审计指标体系不全面，方法模型不统一，同一个问题分析结果多样，不具有唯一性。3 3、技术支持周期长：缺乏一种方便快捷的，没有测绘人员在场的情况下，一线、技术支持周期长：缺乏一种方便快捷的，没有测绘人员在场的情况下，一线审计人员可直接操作使用的用于做好自然资源资产审计工作的软件平台，也可减审计人员可直接操作使用的用于做好自然资源资产审计工作的软件平台，也可减轻

6、测绘人员现场技术支持的压力。轻测绘人员现场技术支持的压力。提纲一、问题提出二、探索实践四、应用实例五、应用展望三、课题研究召开专家咨询会第三阶段：立项研究，时空大数据库破审计难题2017年底，云南省审计厅与云南省地图院商议决定申报科技课题。课题研究课题研究签署课题合作协议申报科技课题课题获批 课题内容：课题研究课题研究1.空间模式下的自然资源资产空间模式下的自然资源资产审计指标体系及方法模型审计指标体系及方法模型研究研究2.云南省自然资源资产时空大数据库研建包括土、矿、林、草、水资源、环境保护等六类自然资源资产审计指标体系和评价模型，研究建立基于知识库的评价分析方法，最终形成一套成熟、可行、符