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1、 1 欧盟的大国和地区政策欧盟的大国和地区政策 （2022024 4）总第 4 期 复旦大学中欧关系研究中心 上海欧洲学会 2025 年 5 月 申明申明 （1）本报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请勿转载和发表。联系方式：， 目目 录录 前 言.1 2024 年欧盟的美国政策.3 2024 年欧盟的印度政策.7 2024 年欧盟的日本政策.11 2024 年欧盟的东盟政策.15 2024 年欧盟的中东政策.21 2024 年欧盟的拉美政策.25 2024

2、 欧盟的非洲政策.29 1 前前 言言 欧盟通过多元化对外关系，提升自主能力 简军波（复旦大学中欧关系研究中心主任）杨海峰（上海欧洲学会秘书长）因拜登政府执政的缘故，2024 年欧盟与美国的整体关系大体没有发生重大变化，在处理俄乌冲突、对华政策和所谓经济与技术安全等问题上，它保持着与美国的密切联系甚至采取了共同行动。此外，欧盟这一年对外政策依然以聚焦俄乌冲突为主，整体上加强了对乌援助，发动了多轮对俄制裁。与此同时，它正加速增进与其他国家和地区的多领域联系，以推进战略自主与提升对外独立行动能力。是故，2024 年欧盟与美国之外的西方国家在安全、经贸和人文领域的合作都有所深化。这些合作大部分通过双

3、边渠道推进，也有部分是通过在七国集团等多边机制中达成。那些通过多边机制所达成的合作项目，譬如对俄罗斯的制裁、对叙利亚问题的处理或对中国市场所谓“去风险”措施的实施，都多少与美国的相关政策相契合。如果欧盟对美西方世界的政策不过延续了以往固有的盟友关系因而缺乏新意的话，它在 2024 年的对全球南方的政策立场值得更多关注。欧盟在这一年加强了与印度的防务与经贸联系，这与它的“印太”战略相关。通过与印度在防务和经贸领域的更多合作（包括启动自贸谈判），以推进自身的全球影响力和针对中国的部分安全“威慑”，提升其地缘政治竞争地位，及实现对外经贸关系的“多元化”。它继续增进与东盟的关系，并在与拉美南方共同市场

4、的自贸区谈判中进行了最后冲刺，以及深化了与非洲的能源与原材料合作。欧盟加深与上述全球南方国家和地区的关系，尤其是普遍恢复（开展）与它们的自贸区谈判，反映出欧盟正试图在美国贸易保护主义威胁背景下及对安全风险高度关注前提下，加强与更广大的新兴市场的联系以降低经济风险，并提高所谓全球地缘政治竞争能力的意愿。随着特朗普再次执政，跨大西洋同盟关系正面临着内部经贸摩擦、意识形态争议和主权冲突带来的冲击风险。由于欧盟在可见的未来无法形成独立的防务，因此欧美同盟关系不会真正陷入撕裂的地步，但随着美国自私性的增长和对盟友 2 提供公共产品意愿的下降，欧美关系会陷入一段时期的混乱，这会促使欧盟加强与其他西方国家及

5、南方国家的关系。而欧盟对外关系多元化及其交往能力的增强也符合欧盟战略自主的目标。因此，欧盟将会继续强化与美国之外国家的关系，尤其是通过推进地区间自贸区建设等方式。考虑到与本报告同时发布的欧洲对华政策（2024）中包含有欧盟对华政策内容，故本报告没有将欧盟的中国政策涵盖进来，特此说明。2025 年 5 月 12 日 3 20242024 年欧盟的美国政策年欧盟的美国政策 严少华 复旦大学中欧关系研究中心副主任 宋芳 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师 2024 年是地缘政治动荡加剧、不确定性增加的一年。在这一年里，欧盟对美国的政策主要受到地缘政治形势、欧洲内部压力等关键因素的影响。在强化

6、跨大西洋伙伴关系与推进战略自主之间保持平衡是 2024 年欧盟对美政策的主要特点。尤为值得注意的是，2024 年欧盟完成了新一届欧洲议会和欧盟委员会的选举，与此同时，美国也在大选中迎来了特朗普 2.0，这一系列政治变动无疑为欧美之间的双边关系增添了更多未知与变数。一、一、20242024 年欧盟对美政年欧盟对美政策背景策背景 （一）地缘环境持续恶化 俄罗斯与西方国家之间的紧张关系在 2024 年并未得到缓解，反而由于冲突的延续以及北约东扩的持续推进而加剧，甚至笼罩着“核风险”。欧盟面临着援乌制俄的巨大压力，截至 2024 年 10 月 31 日，尽管欧盟已承诺向乌克兰提供 2410亿欧元的援助