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1、 以支付宝为研究样本数字平台经营环境治理报告国家市场监督管理总局发展研究中心2025规范与发展并重营造良好的平台数字营商环境2024年11月，国务院常务会议明确提出，要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。同时，也要切实保障消费者和劳动者合法权益，健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度。平台经济通过发挥资源优势积极赋能实体经济、推动产业升级的成效显著，一些数字平台企业还通过提供数字化解决方案，帮助传统产业实现数字化转型，提高生产效率和产品质量，并利用数字技术分析和人工智能

2、技术高效匹配用户需求，满足消费分层和个性化定制需求，为实体经济注入新的活力。近年来，国家市场监督管理总局发展研究中心持续通过联合支付宝等在内的多家数字平台企业，共同开展系列研究，对国内数字平台发展过程中遇到的“第三方小程序恶意经营行为”、“冒用平台服务商名义诱导并骗取用户”等新问题和“AI技术与产业融合“等新趋势议题开展深入调研，为平台健康合规发展提供指导建议，营造更好的数字经营环境，提供更高水平的监管服务，助力平台企业充分发挥“扩内需、稳就业和惠民生”的社会价值。前言01数字开放平台助力服务业数智化转型升级坚持“平台+SaaS”模式助力服务业转型升级服务业涵盖千行百业，经营主体普遍较小，业态

3、丰富，行业特性千差万别，因此，平台很难用统一标准服务全部行业，必须依赖SaaS数字服务商提供差异化的行业解决方案，“平台+SaaS”能更有效地推动服务业的数字化转型。与传统电商平台和内容平台不同的是，支付宝作为数字开放平台，不参与商家小程序内的信息管理与交易，而侧重给小程序商家和服务商提供技术开发服务，并坚持“平台+SaaS”开放模式，来提升技术产品在千行百业的适用性，最终推动服务业的数字化与数智化转型升级。支付宝数字开放平台利用技术和产品为商家提供支付服务商技术服务商代运营服务商内容服务商小程序开发小程序运营小程序营销用户量亿+10服务商万1.2小程序商家400万+（数据截止至2024年）0

4、2“治疏结合”规范平台小程序与服务商生态商家入驻提速准入流程耗时从45天缩减至最快3天为提升商家入驻经营效率，支付宝数字开放平台搭建了一套准入规范、流程简化的小程序商家入驻标准体系，从源头加强小程序生态风险管控。其中，主要包括对“主体管控”、“资质管控”和“供给管控”等做了严格要求。453小程序商家入驻耗时天天要求主体具备相应行业完整且有效的产业资质，使其经营活动符合行业规范资质管控审查商品、服务、图文、视频等各类供给内容合规供给管控小程序商家入驻体系标准严格把控商家准入环节，着重审核经营主体的安全性与合规性主体管控加强商家教育与风险巡检打击小程序违规行为2024年，支付宝通过数字人技术生成包

5、含小程序手机号收集规则、隐私合规、服务推广等在内的200多个商户教育及指引视频，通过多渠道、多场景、高频次的宣传推广，帮助商家高效学习平台规则，强化小程序商家合规经营意识。同时，平台还通过“策略柔性化”、“柔性化免处罚”、“商户整改通过”等维度，推出“柔性化治理”举措，来提升商家整改通过率及服务体验，营造良好的经营环境。平台针对小微企业自身安全能力不足的问题，推出一套完整的内容安全解决方案，目前已经服务3400个小程序，帮助商家做好风险预防。对恶意营销的小程序，则共计处罚600多个，处置涉恶意营销宣传的小程序商品则超过36000个。2024年累计拦截、下架包括但不限于保护动植物、非法金融、征信

6、查询、其他非法服务等风险类型约900例；累计处理封建迷信、补办毕业证小程序共计2600多个。升级图文算法准入审核事中巡检举报处置全面规范运营行为技术手段举措2024年，处置违规小程序个9500小程序交易履约风险下降68%2024年6月，平台在日常风险巡查中发现，一商户打着低价售卖矿泉水饮料等商品名义，通过跨端投放广告，将用户引导至某扫货小程序，待用户支付货款后，商家却长期不发货，用户也无法联系上商家，引发集中投诉。事后，支付宝经多方联系商家未果后报警，并依据平台规则将其定性为欺诈行为。最终，广东东莞警方抓获该违法商家，对其采取刑事强制措施。小程序商家因虚假营销欺诈消费者获刑典型案例平台对商家延

7、迟发货、缺货、虚假发货、货不对板等风险问题开展系列“绿色交易履约”治理专项识别前置黄条提示弹窗提醒案件打击风险预警增加识别加强风险防控专项治理措施整治假冒官方推广行为：联合市监等清退110多个违规服务商过去一年，冒用平台官方名义进行招商推广等骗局屡见不鲜，对平台经营环境造成了严重负面影响，不利于平台经济良性发展，为此，支付宝高度重视，并持续加强了对该类行为的专项治理。支付宝在推进“碰一下”和“安心付”等数字化支付项目时，就遭遇假冒服务商冒用支付宝名义，或打着支付宝合作、独家授权服务商名号，明目张胆开展招商推广活动的假冒服务商行为，不仅侵犯了平台品牌声誉，有的甚至导致群众被收取高额代理费或押金，

8、造成钱财损失。平台处置清退服务商账号（截止去年12月全年数据）1 10多个为此，支付宝不仅建立了服务商准入管理、风险追踪、风险挖掘和风险处置的多节点防控体系，还通过服务商培训、押金类风险策略、外呼取证、服务商联合治理等方式，来降低违规招代理风险。建立多节点风险防控体系处置上，包括清退支付宝服务商身份，终止一切商务合作，通过行政监管、公安、法院等多种途径，追究相关假冒服务商的侵权法律责任。联合市监等多方力量追责冒用支付宝官方项目宣传各类支付机具（如碰一下），需收机具押金，同时承诺商家使用一定时间后，或达到一定流水目标后，会再退还押金，商家还会获得额外奖金、返利和利润分成等。违规收取押金0201冒

9、用支付宝官方以招募区域代理、加盟合作为由，收取加盟费，承诺后续给商家进行利润分成或返佣。违规收取加盟费我们发现，在治理实践中，这些假冒服务商团伙通常会选取数字平台的热点业务进行宣传招商，常见手法包括但不限于以下情形：随着平台打击治理工作的不断深入，假冒服务商团伙也在持续升级作案手法。以往，他们会直接打着支付宝等平台授权服务商名义进行业务宣讲，宣讲材料中常会露出支付宝字样或logo。如今，在书面材料上不再轻易留下明显的侵权行为，但在招商会现场，他们还是会通过口头宣讲等隐蔽方式，暗示自身与支付宝有合作关系，以此骗取用户信任。冒用支付宝服务商身份提供支付解决方案，收取技术服务费。违规收取技术服务费0

10、32023年10月起，韶关市集盛科技有限公司未经支付宝公司授权，在全国推广“中付国享链上支付”项目。同年11月，该公司在招商会上，还派发印有“支付宝”、“支”、“ALIPAY”字样的蓝色马甲，并对外谎称是支付宝合作对象，从而欺骗商户支付高额服务费。2024年6月，韶关市浈江区市场监督管理局作出行政处罚，认定该公司构成不正当竞争行为，责令其立即停止违法行为，并处罚款10000元。冒用支付宝名义推广招商，市场监管部门判定不正当竞争行为典型案例2023年5月，江西品欧科技有限公司与江西胤豪智能科技有限公司未经支付宝授权，在全国多地策划、组织线下招商会，并冒用支付宝平台、支付宝服务商等身份，诱骗商户支

11、付高额保证金。2024年6月，地方人民法院做出一审判决，判令上述两被告停止侵害支付宝公司企业名称权益、虚假宣传的不正当竞争行为，并向原告赔偿经济损失及合理开支共计140万元。同年8月，法院做出终审判决，维持原判。冒用支付宝名义开展招商推广，法院终审判赔140万典型案例平台不会委托任何服务商和机构，以支付宝官方代理、独家代理等名义，招募二级代理商和加盟商，更不会允许利用支付宝名义违规收取加盟费、代理费和押金。支付宝官方提示：03防管并举清除视听内容、AI和租赁等新业态安全风险强化视听内容治理全年处置超134万条违规短视频平台强化专业资质认证管理，并在金融、医疗卫生等重点领域加强资质核验，同时面向

12、头部内容创作者，组织开展“天鉴行动”系列培训活动，推出主播健康分层管理制度。全年对主播违规行为做出28000多次弹窗提示，正向引导规范网络直播用户文明互动、理性表达。随着短视频兴起，内容安全成为各大网络平台风险治理的重中之重。针对违法信息，支付宝数字开放平台始终坚持零容忍态度。过去一年，支付宝积极响应监管要求，贯彻落实未成年人网络环境整治、优化网络营商环境等各类专项治理行动多达17个。其中包括整治线上开设“鉴老师”系列宣教账号，线下开展支付宝开放日、响应“网络清朗守沪行”等活动，旨在提升未成年人、老年人群体网络素养，扩大优质信息内容触达范围，推动平台内容生态健康、有序发展。视听内容治理2950

13、0处罚违规生活号个处置违规短视频1340000条超33200处置违规直播起28000弹窗提示主播违规行为多次封禁主播人2100构建AI隐私防控铸牢人工智能技术安全防线2024年，支付宝陆续发布以百灵大模型为技术底座的多款AI智能应用，同时上线智能体开发平台“百宝箱”和AI视觉搜索应用“探一下”等数智化产品。为保障智能产品的风险防控，增强用户个人信息和隐私数据保护，支付宝构筑起一条严格的AI隐私数据保护安全防线，并针对AIGC场景提出“包容审慎、分类分级、安全受控”的多维管控思路，建立起AIGC数据安全评测和防御体系，来保障大模型生产、使用，更加安全、可控和可靠。金融级安全保障全方位安全治理体系

14、私密数据不训练严格遵守个人信息保护法等法律法规，采用加密、权限控制、去标识化等安全措施存储使用敏感信息，用户 信 息 存 储 超 期后，会予以安全删除或匿名化处理严格管控大模型训练数据来源，不将任何包含用户个人信息内容用于大模型开发训练率先设立“首席隐私官”并组建“隐私保护办公室”，参照生成式人工智能服务安全管理办法 制 定 系 列 措施，全方位守护用户隐私与数据安全为用户个人信息提供 金 融 级 安 全 保障，通过可信隐私计算等业内领先的安全技术及管理体系，有效降低用户信 息 被 泄 露、毁损、误用等风险AI敏感信息不留存风险防控持续规范租赁行业流程引领新业态安全蓬勃发展2023年3月以来，

15、支付宝连续多次更新支付宝租享行业管理规范规则，明确规定租赁商品年总租金和转销售金额不能高于商品官网价格的130%，以及不允许三个月内的分期租赁，并新增二手与短租商品价格规范，对租赁交易链路的行为进行完善规范。平台还专门成立了租赁行业联合治理小组，分阶段开展多次专项整治行动，截止目前累计已治理1289个租赁平台小程序。不断完善与规范租赁行业健康繁荣发展。对租赁双方行为做了约束，引导商户合法合规开展租赁业务。加强了风险防范的宣导、预警和整改，对商户潜在风险做前置排查，让商户提前感知自身风险，并配套提供整改方案，帮助其消除风险。风险防范制度规范支付宝联合芝麻租赁频道商家推出“放心租”服务承诺，可实现

16、晚发必赔、租期质保、归还无忧、寄出包邮、隐私保护等服务权益。服务体验提供了覆盖前端浏览、下单、支付、收货等各个环节的统一产品解决方案。技术赋能1289个治理租赁平台小程序（2024年全年）2024年以来，“新峰哥出行”等租车平台小程序，因商家存在恶意经营行为，引发较高比例客诉，被支付宝依据平台规则采取了全局屏蔽、下架等限制性措施，并在可能有风险的小程序首页，挂黄条提示用户注意谨慎使用相关服务。涉嫌违规租赁多个租车平台被处罚典型案例04保障隐私与安全营造放心消费阵地针对创新支付方式启动“你敢碰我敢赔”保障计划近年，支付宝持续进行支付创新，并于2024年7月升级条码支付体验推出“支付宝碰一下”。用

17、户解锁手机后，不用打开支付宝，在商家收款设备碰一下就能支付。这一优化体验提升了支付便利，也采用了多重安全措施确保用户支付安全。使用智能实时风控系统对每笔交易进行多维度检测启动“你敢碰我敢赔”保障计划每笔支付宝碰一下支付都纳入“被盗即赔”，确保用户每次碰一下都安全无忧未解锁手机时不会无故付款须先解锁手机才能完成支付如果风险等级高就会停止交易或要求输入密码或刷脸等方式做二次验证多管齐下提升预付式消费服务体验189个处理违规经营商家（2024年全年数据）平台定期加强风险巡检与治理对商家虚假经营类目、价格虚高、夸大宣传、诱导用户等违规行为，进行警告、停止接口调用、终止服务能力等处理。同时明确服务商要对

18、名下商家加强监督约束义务，商家出现违法违规情况，服务商同样将受罚。支持消费者和商家协商终止支付宝协议用户不想继续使用芝麻先享相关服务，可先与商家协商沟通取消，商家同意解约并操作后，不再进行剩余周期扣款。若商家拒绝解约，消费者也可向支付宝举证申诉，支付宝会协助用户处置解决问题。通过多种渠道提醒消费者开通使用相关产品功能前，务必对服务商家、商品套餐、交易协议等内容进行甄别，对相关交易引导行为保持警惕，必要时，保留好与商家签约的相关证据。发现相关违规线索可向平台反馈，一经核准违规将严惩不贷。为优化消费体验，助力商家数字化经营，支付宝数字开放平台还持续向行业开放“芝麻先享”、“周期扣”等产品API接口

19、。相关产品能力开放后，支付宝在巡检中发现，少数服务商和商家存在假冒支付宝认证主体、违反接口规范使用、对消费者隐瞒或诱导使用产品等情形。为此，支付宝依据平台规则对违规二级商户进行处理。升级“安心付”数字化产品保障消费者资金安全以预付式消费场景为例，包括美发、健身、教培等服务行业，常发生商家卷款跑路在内的各类消费纠纷。2024年，支付宝在杭州市委改革办、杭州市市场监督管理局指导下，联合杭州银行等银行机构上线了“安心付数字化产品，致力于重构预付式消费场景下商家和消费者的信任，围绕预付资金安全这一核心，构建起“消费者、经营者与第三方机构（如SaaS服务平台、支付平台、银行等）”的多元数字开放生态。商家

20、闭店，消费者可向平台进行闭店举证，一经核实，将对该门店下所有订单进行解约。金额卡账户中尚未核销的资金，也将原路退回，切实保障消费者资金安全“安心付”数字化产品金额卡周期卡*商家向消费者演示安心付产品使用流程（图片源自公开报道）内外审检结合保障用户隐私与数据安全为保障平台用户隐私数据安全，早在2022年支付宝就成立了业内首家个人信息保护外部监督机构，且每年都侧重用户权益，定期进行隐私保护的内外部合规审计。如今，个人隐私保护已在公司形成非常成熟的内审外检监督机制。此外，支付宝还会联合重点服务商推动小程序隐私保障，助力商户批量解决隐私合规问题，保障和提升用户隐私体验服务。隐私保护坚持内外双审结合联合

21、重点服务商推动小程序隐私保障.成立业内首家个人信息保护外部监督机构打击黄牛风险维护用户合法权益支付宝为15个省市的政府消费活动护航保障资金消费150亿元打击黄牛风险10多个团伙亿元332拉动消费2024年，支付宝积极投身消费提振行动，为15个省市的政府消费券发放工作护航，有力激发市场活力。消费券活动覆盖家电、家居家装、餐饮住宿、3C数码、二轮车、美妆零售等10大品类，惠及众多行业商家与消费者。为确保消费券精准触达真实用户，支付宝对活动全流程实施风险防控。重点防范黄牛等黑灰产利用非真实设备、抢券软件批量领券。同时针对多次试图套现的商户，商户与黄牛勾结等非法套利情形都做了及时处置，并协助执法部门打

22、击、处理多个黄牛等虚假交易团伙。护航150亿消费券活动拉动332亿元消费2024年8月，某省博物馆接入支付宝小程序云“端边云”一体防控解决方案后，有效遏制了大规模网络攻击情况和“黄牛”抢占预约票资源等情况，尤其在国庆等黄金周的黄牛风险高峰时段，“端边云”提供的DDos防护服务，将100万次/分钟的攻击作弊流量清洗成13万次/分钟请求，大幅降低了刷票风险，保障了票务系统稳定运行。“端边云”一体化防控文旅景区黄牛抢票典型案例文旅行业存在“黄牛泛滥“屡禁不止、防范成本高效果差的难题，导致游客订票一票难求，原本免费门票名额被黄牛加价在其他平台销售。支付宝依托蚂蚁集团安全风控产品Risk Go，搭建起票

23、务系统风险控制服务体系，为文旅行业提供了“端边云”一体化风险防控解决方案。大幅降低了刷票风险，保障了用户正常的购票权益，以及票务系统稳定的运行，助力文旅行业健康发展。文旅票务黄牛泛滥“端边云”一体化防控保障用户购票权益文旅票务黄牛泛滥平台“端边云”一体化防控当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业革命的先导力量，日益融入经济社会发展全领域、全过程，平台经济目前正处于迈向高质量发展阶段的关键时期，需要不断适应宏观经济环境的变化，坚持规范与发展并重。除健全常态化监管制度，为平台经济健康发展营造良好的市场环境，确保其在法治轨道上稳健向前，加强消费者权益保护，建立健全线上消费投诉公示、消费后评价等制度。还要促进平台经济创新发展，鼓励平台企业加强基础研究和人工智能等关键核心技术的突破与项目布局。在数字平台经济蓬勃发展的背景下，国家市场监督管理总局发展研究中心将继续加强与数字平台的交流和合作，推动平台企业健康、有序地发展。将以促进公平竞争、保护消费者权益为核心，深化对平台企业的政策引导，帮助其完善合规体系，提升治理水平。同时，借助数字化技术和大数据手段，精准识别市场风险，及时应对潜在问题，为平台经济的长远发展创造更加稳定和透明的市场环境。通过这些举措，期望平台企业在实现自身发展的同时，能为推动经济创新、增加就业机会、提升社会福利做出更大贡献，共同助力数字经济的繁荣与进步。