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1、2003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告012003 年2024 年全国两会慈善类建言观察报告02卷首语2024 年，人工智能（AI）技术加速度迈进，鲜活而深刻地嵌入人们的工作生活。大模型技术持续进化、多模态融合加速、生成式 AI 应用拓展AI 与各行业深度融合正在催生出更多创新的公益模式。摆在您面前的这份AI 探微：全国“两会”慈善类建言观察报告（2003 年 2024 年）是科技与公益融合创新的成果，彰显了科技在赋能公益事业、提升公益效能方面的价值与潜力。在数据采集环节，我们借助互联网平台，运用大数据抓取技术，广泛搜集了 2003 年至 2024 年间全国“两会”期间的慈善类建言

2、信息。通过这项技术，海量、分散的公益数据得以高效汇聚，且来源广泛和多样，我们借此能够捕捉到慈善事业在不同年份、不同议题上的动态变化，不仅发现社会关注的热点和痛点，还发现了一些易被忽视的公益需求和潜在问题。报告采用了先进的自然语言处理（NLP）和大模型（LLM）技术，对 8.5 万余条信息进行筛选分析。这些数据涵盖了社会组织、慈善、公益、第三次分配、环保、扶贫、乡村振兴等多个方面。我们详细梳理了慈善类建言的数量与趋势、主题构成、议题标签、受益对象等核心内容。从建言数量的整体波动上升，到慈善公益发展、扶贫/乡村振兴、养老服务等主题的突出表现；从政策制度、社会力量、法律法规等议题标签的高频出现，到老

3、年人、未成年人、慈善组织等受益对象的聚焦，全方位地展现了慈善类建言的丰富内涵与多元价值。在分析建言对公共决策的影响时，我们深入探讨了慈善类建言在推动立法工作、强化政策支持、促进制度修订等方面的重要作用。我们运用可视化技术将复杂的数据分析结果以直观、生动的形式展现出来。图表、趋势曲线、散点分布图等多样化的视觉元素，使得读者能够一目了然地把握慈善类建言的关键信息和整体态势。回首 2003 年至 2024 年的慈善之路，我们感慨万千。这 22 年间，中国慈善事业经历了蜕变。从非典疫情后社会各界的踊跃捐赠，到汶川大地震时全国上下众志成城的救援行动；从慈善法颁布实施为慈善事业提供坚实的法律保障，到慈善信

4、托、志愿服务等新兴领域的蓬勃发展，慈善事业的每一步都映照出社会文明的不断进步。在这 22 年间，代表、委员们积极建言献策，为慈善事业的发展鼓与呼，提出了一大批具有前瞻性、针对性和可操作性的建言。本研究对 22 年间的全国“两会”慈善类建言进行了全景式展示，并将政策倡导具象化，具有几个层面的价值和意义。一是助力慈善事业决策，为政府相关部门、社会组织以及社会各界在制定慈善政策、规划慈善项目、优化慈善资源配置时，提供了重要的参考依据；二是助社会组织提升建言献策能力，高质量建言的背后，是扎实的调研、敏锐的洞察和精准的表达，社会组织可从中学习，提升自身建言的专业性和影响力；三是促进慈善领域研究与交流，报

5、告对慈善类建言数据的深入挖掘和分析，涉及政策制度、法律法规、税收减免等多个层面，为学术界研究慈善事业的发展趋势、政策影响、社会效应等课题，提供了丰富的实证材料和研究思路。在整个报告的编写过程中，人机协同的研究范式发挥了至关重要的作用。技术团队与研究人员紧密合作，不仅提升了研究的效率和质量，还推动了公益研究范式的创新。研究的完成离不开许多人的努力和支持。在此，我们向所有为本研究作出贡献的机构和个人表示衷心的感谢。我们认识到任何研究都存在局限性，欢迎您提出宝贵意见，以进一步完善研究。愿慈善之光，照亮世界的每一个角落；愿慈善之心，温暖人间的每一次相遇！报告主创团队 2025 年 1 月2003 年2

6、024 年全国两会慈善类建言观察报告03摘要报告系统梳理并深入分析了 2003 年至 2024 年 761 位全国“两会”代表、委员提交的 1012 件慈善类建言，观察社会各界对慈善事业的观点、关注程度、主题变化，以及全国“两会”慈善类建言对公共政策的影响。同时，报告研究了社会组织通过参与全国“两会”建言的路径和模式，并评估了其在其中的贡献及挑战，以期更好地参与社会组织协商，推动政策创新与扩散。通过与大模型和人工智能的深入合作，报告还探索了数字化时代研究与技术协作的新可能性，推动创新实践。报告共分为个章节。首章绪论介绍了研究背景、研究内容、新技术应用方法和数据来源；第二章分析了建言的基本特征、