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1、-1-前言“世界光伏看中国，中国光伏看江苏。”在周期浮沉与内卷加剧的光伏行业，厚积薄发并勇于创新的江苏，一直走在全国光伏发展前列。江苏不仅拥有领先的技术和庞大的生产规模，还具备了产业链配套完整、产业集聚效应显著以及众多头部企业云集等多重优势。自“十三五”以来，江苏大力发展风电、光伏等新能源，呈现“风光剧增、海陆并举”的高速增长态势。2022 年，江苏发布江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划1明确了到 2025 年底全省光伏发电装机容量 3500 万千瓦以上的目标，并为此不断出台光伏支持政策。江苏省“十四五”新型储能发展实施方案2和江苏省海上光伏建设实施方案（2023-2027）3为产业发展提

2、供了广阔前景和良好的经营环境；关于高质量做好全省分布式光伏接网消纳的通知4则进一步明确了对分布式光伏发展的大力支持，以提升新能源消纳能力，构建新型电力系统。根据国家能源局 2025 年 1 月发布的 2024 年全国光伏发电建设情况数据，2024年全国光伏新增装机 277.57GW。其中，分布式新增 118.18GW，户用新增 29.55GW。而江苏在分布式新增装机方面居全国首位，达 17.97GW。聚焦户用分布式新增情况，江苏更是断层领先，新增规模达 8.42GW，安徽紧随其后超 4GW，浙江、山东排列三四名，分别超 2GW。5江苏户用分布式光伏的爆发增长与其大力推广乡村光伏的发1江苏省发展

3、和改革委员会 十四五 省发展改革委关于印发江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划的通知 http:/ 十四五 省发展改革委关于印发江苏省“十四五”新型储能发展实施方案的通知http:/ 其他文件 省发展改革委关于印发 江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025-2030 年）的通知 http:/ 政策文件 关于高质量做好全省分布式光伏接网消纳的通知http:/ 2024 年各省光伏装机数据出炉！|新疆_新浪财经_新浪网https:/ 2025 年 1 月 21 日发布数据，江苏 2024 年全社会用电量达 8487亿千瓦时、同比增长 8.4%，较 2014 年增加近 3500 亿千瓦时、增长近

4、70%。6在此背景下，江苏近年大规模投资扶持光伏产业发展，积极推广分布式光伏发电等绿色用能项目，截至 2024 年底，江苏全省绿色用能占比数据已提升至 23.2%，新能源已成为江苏第一大电源。特别是在整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作中，江苏表现突出。根据国家能源局官网关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知，在全国 676 个试点县（市、区）中，江苏共有 59 个试点县（市、区）入选，入选数量位列全国第三。7乡村地区地域广阔，人口密度低，拥有丰富的闲置屋顶与土地资源，在光伏建设与发展方面具有得天独厚的优势。大力发展乡村光伏能减少输电损失、节约输电成本，有助于农村电网改造、

5、提升稳定性，助力电力保供，增强电力系统韧性。6江苏省人民政府 今日江苏 2024 年江苏全社会用电量首超 8000 亿千瓦时 同比增长 8.4%http:/ 1 扬州仪征新城镇沿江村光伏应用（绿色江南摄）据电网公司分布式光伏并网数据，截至 2024 年 6 月，江苏分布式光伏累计并网规模为 3729.52 万千瓦。其中，累计户用光伏并网 1351.13 万千瓦，约占比 36.23%；累计工商业分布式光伏并网 2378.39 万千瓦，约占比 63.77%。8由此可见，江苏分布式光伏市场现阶段虽以工商业分布式为主导，但户用与工商业比例从 2023 年度的2:8 到现在的接近 4:6，户用光伏增长速

6、度明显加快。8数据版江苏省光伏发电市场投资建设与发展前景预测深度调研报告https:/ 2 南京浦口星甸街道九华村光伏应用（绿色江南摄）乡村光伏的蓬勃发展更与乡村振兴、共同富裕息息相关，乡村光伏的不断发展，为江苏城乡协同迈入绿色低碳转型发展打下了坚实基础。根据国家能源局数据显示，截至 2024 年 9 月，农村地区户用光伏规模达到 1.5 亿千瓦，每年可为农户增收 110亿元。未来，按照全国 2 亿农村家庭中有 20%安装户用光伏测算，户用光伏潜在用户将超过 4000 万户，若每户每年平均增收 2000 元，每年可增收超 800 亿元，25年累计增收超 2 万亿元。9作为乡村可再生能源转型的重