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1、 辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：工业节能减排 徐彤、张关立、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、工业节能减排目标 05 二、工业节能减排具体举措规划 07 第二部分 财政补贴与价格政策 08 一、财政资金支持政策 08 二、完善能源资源价格政策 10 第三部分 市场准入与供给控制政策 11 一、健全工业节能减排相关法律法规 11 二、制定行业标准，严格行业准入要求 12 三、加强对重点企业的节能管理和监察 12 四、推进节能减排市场化机制改革 13 五、推行绿色消费政策，强化需求侧引导 14 第四部分 税收优惠政策 15 一、环

2、境保护税减免 15 二、企业所得税优惠 16 三、增值税减免 16 四、其他税费优惠政策 18 第五部分 金融及土地等要素支持政策 19 一、加大工业节能减排项目的金融信贷支持，发展绿色金融 19 二、设立中国清洁发展机制基金，开展清洁发展机制（CDM）项目 20 第六部分 技术创新与研发支持政策 21 一、强化技术创新与产业培育 22 二、推动数字化转型与智能制造 22 三、推动产学研联合，加强人才培育和创新平台建设 23 四、构建绿色制造体系，实现绿色制造技术产业化 24 附表 24 附表 1-1 主要产业规划与引导政策 25 附表 2-1 主要财政补贴与价格政策 26 附表 3-1 主要

3、市场准入与供给控制政策 27 附表 4-1 主要税收优惠政策 28 附表 5-1 主要金融及土地等要素支持政策 29 附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排 辰于咨询 1 前言前言 工业领域是节能减排的重点领域，减少污染物的排放，推进工业能效提升，是完整、准确、全面贯彻新发展理念、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。我国工业节能减排行业政策呈现出标准逐渐提高、指标持续细化、覆盖范围扩大、结构深度调整、支持多元创新的发展趋势，深度融合绿色发展理念，兼具系统性和综合性，且注重针对性和连贯性，以适应

4、不断变化的环境需求，确保政策落地见效，有力推动行业健康发展。本文深入剖析了从“十二五”至“十四五”期间我国工业节能减排领域国家政策的演变历程。在此期间，国家通过明确阶段性目标、精准制定产业规划、加大财政资金投入、实施税收优惠政策、完善法律法规与行业标准，以及大力推动技术创新研发等多维度举措，持续深化工业节能减排工作。这些政策的协同推进，有力地推动了我国工业的绿色低碳转型，使其稳步迈向高质量可持续发展的目标。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排 辰于咨询 2 第第一部分一部分 产业规划与引导政策产业规划与引导政策 从“十二五”到“十四五”期间，我国工业节能减排领域的政策目标始终

5、聚焦于减少重点污染物排放、降低能耗水平以及构建绿色制造体系。在减排领域，政策着重通过淘汰落后产能、推动传统产业改造升级以及培育新兴产业等多措并举，有效降低污染物排放强度，助力环境质量持续改善。在节能方面，政策核心在于优化能源结构，大力发展清洁能源，严格控制煤炭消费总量，并借助科技创新赋能绿色能源发展，全面提升能源利用效率，为工业领域的绿色低碳转型奠定坚实基础。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排 辰于咨询 3 一、工业节能减排目标一、工业节能减排目标 从“十二五”以来，我国立足不同发展阶段的时代特征与现实需求，制定了科学且极具针对性的目标，持续推进工业绿色转型。“十二五”时期

6、，依据各行业的特点与发展水平，制定具有差异性的量化指标，针对不同行业精准发力，为工业绿色转型奠定了坚实基础；进入“十三五”时期，规划目标进一步精细化，使“绿色发展”理念在工业领域达成共识；“十四五”时期，我国工业节能减排工作迈向了新征程，绿色制造体系日趋完善。同时，实现碳达峰与碳中和成为重要的政策指针，引领工业领域向低碳、零碳方向加速迈进。1.“十二五”时期：针对不同行业制定差异化量化指标，开启绿色征程 2011 年 9 月 7 日发布的“十二五”节能减排综合性工作方案中回顾了“十一五”时期节能减排工作取得的显著成效，全国单位国内生产总值能耗降低 19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下