青岛市人民政府：青岛市十四五应急管理体系建设规划（46页）.pdf

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1、青岛市人民政府办公厅青政办字 2 0 2 18 1号青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市“十四五”应急管理体系建设规划的通知各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:青岛市“十四五”应急管理体系建设规划已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。青岛市人民政府办公厅2 0 2 1年1 1月2 2日(此件公开发布)1青岛市“十四五”应急管理体系建设规划为推进新时代全市应急管理事业高质量发展,根据突发事件应对、安全生产、防灾减灾等法律法规及国家、省、市有关规划要求和决策部署,结合青岛市应急管理工作实际,制定本规划。一、统筹发展与安全,开启应急管理体系和能力现代化建设新征程

2、(一)“十三五”时期应急管理事业主要成效“十三五”以来,青岛市应急管理体系建设始终坚守安全发展理念,坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则,深化安全生产领域执法改革,深入开展安全生产专项整治三年行动,持续打好重点行业领域专项治理攻坚战,积极推动双重预防体系和安全生产标准化一体化建设,安全生产风险管控和隐患排查治理效能进一步凸显。不断完善自然灾害监测预警体系,稳步推进各类灾害防治设施建设,自然灾害防控能力得到进一步提升。实施基层单位应急能力提升工程,强化基层监管执法队伍建设,完善应急物资储备体系,推动综合应急救援力量转型,强化科技支撑能力建设,应急综合保障水平迈上新台阶。

3、有效发挥“三委三部”综合协调指导作用,推动应急管理体系建设向新时代“全灾种、大应急”格局迈进。“十三五”时期,生产安全事故和自然灾害事件起数、死亡人数分别比“十二五”2时期下降了9 1%和6 9%,且未发生重大以上生产安全事故和自然灾害事件,全市安全生产形势持续稳定向好,防灾减灾和应急处突能力稳步提升,应急管理改革迈出坚实步伐。(二)“十四五”时期应急管理工作面临的形势1.面临的挑战“十四五”时期,我市安全生产总体仍处于爬坡过坎期,各类自然灾害风险不确定性呈增加和复杂趋势,防范和化解重大安全风险任务艰巨,应急管理工作面临着更为严峻的挑战。青岛市已迈入特大城市行列,城市动量增加,风险信息动态获取

4、、交流比较弱,为城市安全运行增加了不稳定因素。胶州湾第二隧道等重大工程陆续开工建设,各类施工作业风险集聚。胶东国际机场、胶州湾隧道、地铁等重点基础设施安全运营风险逐渐显现。超高层建筑、地下空间、大型综合体等体量、数量增加,火灾风险防控难度大。“三合一”场所、群租房、物流仓储等火灾事故高风险问题日益凸显。全民安全风险防范意识和自救互救能力较弱,尚未形成浓厚的城市安全文化氛围。近年来,受全球以及区域气候变化的影响,台风、强降雨、浓雾等恶劣天气多发,洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。灾害性海浪、海冰、海啸、风暴潮和绿潮(浒苔)、赤潮等海洋灾害呈上升趋势。外来有害生物对农林生产和生态环境

5、可能造成较大危害。工业化及城镇化的快速发展所积累的安全风险日益凸显,安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。新技术、新产业、新业3态不断涌现,存量风险和新增风险交织、耦合、演化。危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、渔业等行业风险尚未得到全面管控。新河生态化工科技产业基地、董家口经济区化工园区规模不断扩大,整体安全风险突出,大量危化品企业仍散布在市区,“城围化工”情况尚未根本解决。企业主体责任落实不到位,特别是小微企业在责任落实、风险排查、隐患整治方面仍存在不足。2.面临的机遇“十四五”时期是青岛建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的关键时期,习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图,让青岛站在了国家

6、新一轮更高水平对外开放的最前沿,对青岛率先基本实现现代化指明了前进方向。党中央、国务院作出的一系列重大决策部署,为应急管理工作提供了根本遵循,也为我市应急管理体系和能力现代化建设提供了重大战略机遇。山东省聚焦“走在前列、全面开创”,深入贯彻新发展理念,积极探索新旧动能转换模式,青岛承担着率先突破辐射带动、打造新旧动能转换主引擎的重任,聚焦营造创新创业生态,深入实施创新驱动发展战略,为青岛市应急管理体系建设增添新活力。胶东经济圈一体化发展工作全面启动,青岛集聚迸发,不断提高城市能级,为应急管理体系建设提供强力支撑。围绕数字青岛建设,青岛市抢抓智能化和工业互联网发展浪潮,不断增强区块链、大数据、人