中国法学会：2024年欧盟以绿色转型为名实施新三样产业补贴政策蓝皮书（113页）.pdf

《中国法学会：2024年欧盟以绿色转型为名实施新三样产业补贴政策蓝皮书（113页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国法学会：2024年欧盟以绿色转型为名实施新三样产业补贴政策蓝皮书（113页）.pdf（113页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、 中国法学会世界贸易组织法研究会 中国政法大学WTO法律研究中心 执笔人：史晓丽 郭威 崔芸菲 1 目 录 目 录 前 言.1 一、欧盟涉“新三样”能源产业政策由来已久并成为战略发展目标.3（一）欧洲经济一体化初期就已实施能源产业政策和相关战略.3（二）欧盟成立后将新能源和可再生能源提升为战略优先事项.7 二、欧盟近年发布多项“新三样”产业政策以实施全方位补贴.12（一）通过绿色新政、产业新战略等措施提升“新三样”产业支持力度.13（二）建立电池产业联盟并出台电池战略行动计划支持锂电池和电动汽车发展.19（三）实施太阳能战略并建设欧盟太阳能光伏产业联盟.22 中国法学会世界贸易组织法研究会 中

2、国政法大学WTO法律研究中心 执笔人：史晓丽 郭威 崔芸菲 2 三、欧盟“新三样”补贴的双渠道：利用欧盟预算以及成员国资金和其他支持.24（一）欧盟层面：直接赠款、优惠贷款、贷款担保.25（二）成员国层面：使用本国公共资金、优惠贷款、贷款担保、税收优惠等方式提供“新三样”补贴.35 四、欧盟成员国在“新三样”领域实施的主要专向性补贴.40（一）电池产业：成员国补贴向研发和生产倾斜.40（二）光伏产业：在大力补贴下快速发展 53（三）电动汽车产业：成员国广泛提供补贴并贯穿全产业.62（四）欧盟及其成员国“新三样”补贴特点：全方位补贴并具有明显专向性.75 五、欧盟“新三样”产业补贴政策的危害与影

3、响.81（一）欧盟“新三样”产业补贴可能危害全球发展.81 中国法学会世界贸易组织法研究会 中国政法大学WTO法律研究中心 执笔人：史晓丽 郭威 崔芸菲 3（二）欧盟“新三样”产业补贴或损害他国同类产业发展.87（三）欧盟“新三样”产业补贴损害其自身利益.90（四）欧盟既自身提供“新三样”产业补贴又歧视性对外反补贴意在实施保护主义.95（五）欧盟“新三样”产业补贴政策涉嫌违反世贸规则.99 六、结语与呼吁：欧盟“新三样”补贴和反补贴实为滥用保护主义应合作实现绿色转型.100（一）欧盟多渠道补贴“新三样”实为以绿色转型为名打造自身全球领先地位.101（二）欧盟“新三样”补贴和反补贴损害各方利益并

4、破坏世贸规则应立即取消.104（三）欧盟应与各国密切合作加快绿色转型.105 中国法学会世界贸易组织研究会 中国政法大学WTO法律研究中心 执笔人：史晓丽 郭威 崔芸菲 1 前前 言言 2023年10月4日，欧委会罕见地依职权主动对原产于中国的乘用电动汽车发起反补贴调查（案号AS689），并从2024年7月5日起采取临时反补贴措施。10月29日，欧委会发布最终决定，在10%最惠国税率基础上对中国电动汽车额外征收为期五年、税率7.8%至35.3%不等的反补贴税。该项调查由欧委会主席冯德莱恩在2023年9月13日发表“盟情咨文”时高调宣布发起，所谓目的是保护欧盟电动汽车产业免受不公平竞争的损害，为

5、产业转型和发展创造更多空间。国际社会对此高度关注，多个欧盟成员国、汽车行业组织和企业、智库、学者纷纷表态，指出促进欧盟电动汽车产业发展不应当惧怕外来竞争，对华电动汽车反补贴是以“公平贸易”之名行保护主义之实。实际上，欧盟此举是以存在所谓的市场扭曲和损害威胁为名阻止中国产品进口，以提高中国法学会世界贸易组织研究会 中国政法大学WTO法律研究中心 执笔人：史晓丽 郭威 崔芸菲 2 欧盟电动汽车产业在欧洲和全球的竞争力，并在新一轮应对气候变化和实现绿色转型的全球博弈中抢抓主导权。近年来，许多国家借助能源和绿色发展等方面的产业政策将锂电池、光伏产品和电动汽车（以下简称“新三样”）作为产业发展优先事项，

6、欧盟是典型代表之一。欧盟在强烈谴责美国2022年 通胀削减法实施补贴政策的同时，也在加大对本土“新三样”产业的补贴力度。尤其是在2019年发布 欧洲绿色新政后，欧盟进一步聚焦能源绿色转型，大力推动“新三样”等新能源和可再生能源产业发展。2020年，欧委会发布欧洲产业新战略，明确指出欧盟将为产业绿色转型提供更多投资和融资支持。事实上，欧盟加速“新三样”等新能源和可再生能源产业发展不单是为了实现巴黎协定中的温室气体减排要求和联合国可持续发展目标，更是为了借机提升欧盟产业的全球竞争力，谋求世界领先地位，因此欧盟及其成员国实施了大量与“新三样”有关的产业补贴政策。中国法学会世界贸易组织研究会 中国政法