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1、 1 2023 年 11 月发布版 绿色金融支持 中国农村开展 可持续能源转型 第一部分：融资困境、政策环境以及中欧实践 2 编写：中央财经大学绿色金融国际研究院 王遥 任玉洁 金子曦 傅奕蕾 德国伍珀塔尔气候能源环境研究所 夏纯 声明：本报告是欧盟资助的 SWITCH-Asia RurEnergy 的内容。文中所列信息仅为作者观点，不代表欧盟或 SWITCH-Asia 意见。欧盟 2023 版权所有。3 目录 1 1 中国农村能源转型.4 .4 1.1 我国农村清洁采暖和节能改造的必要性.4 1.2 我国农村清洁采暖和节能改造的推行特点.4 2 2 中国绿色金融支持节能改造和清洁采暖的基本概

2、况.6 .6 2.1 绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的总体表现.6 2.2 绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的政策进展.7 2.3 绿色金融支持农村清洁采暖和节能改造的各方融资困境.8 2.3.1 农户.8 2.3.2 企业（生产商，服务商/项目开发商）.8 2.3.3 金融机构.9 3 3 中欧清洁采暖和节能改造领域的绿色金融实践.10 .10 3.1 信贷.10 3.1.1 山西省长治市绿色金融支持清洁采暖试点建设.10 3.1.2 德国复兴信贷银行 KfW 转贷模式绿色信贷.10 3.1.3 比利时比弗斯银行能效融资项目（BEEP）.11 3.2 绿色基金.12 3.2.1 河南省

3、煤改气投资基金.12 3.2.2 拉脱维亚建筑节能基金（LABEEF）.12 3.3 绿色债券.13 3.4 公私合作伙伴关系.14 3.4.1 河南经验.14 3.4.2 斯洛文尼亚卢布尔雅那市建筑节能公私合作伙伴项目.15 4 4 农村清洁采暖和节能改造领域的绿色金融产品设计.16 .16 4.1 信贷.16 4.1.1 政采贷.16 4.1.2 未来收益权质押贷款.16 4.1.3 碳汇质押贷款.17 4.2 债券.18 4.2.1 地方政府专项债.18 5 5 结语.21 .21 附件 1.22 .22 4 1 中国农村能源转型 1.1 我国农村清洁采暖和节能改造的必要性 清洁采暖和节

4、能改造是我国能源供给和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，已成为助力我国生态环境改善的重要手段，“双碳”目标下仍有巨大空间。清洁采暖和节能改造是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节1，将对我国社会发展产生多方面的裨益。助力能源供给与消费革命。根据中国建筑节能年度发展研究报告 2022，2020 年仅北方城镇供暖面积高达 156 亿平方米，供暖能耗为 2.14 亿 tce，占全国建筑总

5、能耗的20%。基于采暖在我国北方冬季用能的重要地位，推行清洁采暖与节能改造将是深化能源供给与消费革命的重要抓手。一是在供给侧，清洁采暖通过集中供热改造、供热采暖设施电气化改造、供热采暖设施可再生能源改造等方式，将有效提高能源效率，推动采暖用能低碳转型。二是在消费侧，清洁采暖鼓励单户式可再生能源供暖改造、高能效家用采暖电器推广，亦将从消费侧加快形式绿色供暖生产方式。助力农村生活方式革命。由于集中供热管道难以通达、清洁化改造成本过高、农房保热能力较差等现实问题，农村采暖在集约化、低碳化、高效化方面均落后于城市采暖，解决好农村清洁采暖问题，是解决好农业农村农民问题、实施乡村振兴战略的关键抉择。助力生

6、态环境改善。早在 2017 年提出“蓝天保卫战”一词，明确“推进北方地区冬季清洁取暖”之前，我国已开展多轮燃煤领域冬季供热采暖热源的排放治理并取得了积极成效，也说明了推行清洁采暖是开展大气污染治理的有效举措。我国以煤炭为主要热源的采暖形式尚未根本改变，将不可避免地加剧供暖季节的环境问题，也将对地区碳排放总量与碳排放强度目标产生一定压力。1.2 我国农村清洁采暖和节能改造的推行特点 在自上而下的统筹推进中，热源侧改造和农房改造成为清洁取暖和节能改造工程推进的实施重点，呈现出以点带面的试点运作、因地制宜的多元布局等特点。热源侧改造是从供给侧出发，强调在源头上节能降耗；农房改造则是从消费侧出发，强调