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1、 国际劳工组织旗舰报告 2024-2026年 世界社会保护报告促进气候行动和公正转型的全民社会保护执行摘要1执行摘要当今，世界上首次有一半以上人口至少被一项社保待遇覆盖。这是令人鼓舞的进步，但现实依然严峻，全球仍有38亿人没有任何社保覆盖。实现全民享有社会保障这一人权已成为一项刻不容缓的任务，特别是对当前地球面对的严峻挑战而言：通过气候行动和公正转型，来应对气候变化、环境污染和生物多样性丧危及这三重全球危机。在当前气候变暖重大临界点即将到来的背景下，气候危机已成为社会正义的最大威胁。因此，亟需采取行动，加速迈向公正转型。建立全民社保体系将成为推动气候雄心实现，促进公正转型的重要支柱。本报告深刻

2、关注气候危机以及公正转型的紧迫性，全面概述了世界各地自2015年以来在扩大社保覆盖，构建基于权利的社保制度方面取得的进展。在此过程中，报告为2030年议程的监测框架做出了重要支持。1 报告呼吁政策制定者、社会伙伴和其他利益攸关方加紧努力，在弥合保护缺口的同时，实现气候雄心。报告传达了五个讯息：X社会保护为适应和减缓气候变化作出了社会保护为适应和减缓气候变化作出了重要贡献。重要贡献。作为适应气候变化的关键，2 社会保护通过防止贫困、减少不平等和社会排斥，解决了脆弱性的根源问题。通过提供最低收入保障和基本医疗服务，社会保护增强了人们预先应对气候相关冲击的能力，通过对人类发展、生产性投资和生计多样化

3、的积极影响，还提高了人类及其子孙后代适应气候变化的能力。此外，一个规模庞大、包容且高效的损失与损害应对机制，在社保体系覆盖面广、准备充分的情况下，可以更好地应对这些挑战。社保制度对于补偿和缓解减缓气候变化政策3 等其他环境政策可能对人们和企业带来的不利影响至关重要。与积极的劳动力市场政策1 由于方法改进、可用数据扩大以及国别修订，估计数与上一版 世界社会保护报告 不具有严格可比性。2 适应气候变化是指对实际或预期的气候变化及其带来的影响作出调整，以便减轻损害或利用良机的过程。3 缓解气候变化是指为降低气候变化速度(例如将化石燃料留在地下)或增强和保护温室气体吸收汇(例如森林、土壤和海洋)，减少

4、其在大气中的存在而采取的各种行动。相结合，社保制度能够帮助人们向更绿色的就业和更可持续的经济实践过渡。社会保护还能够直接推动减缓气候变化，例如，将公共养老基金转向绿色投资；将化石燃料补贴转为社保待遇；通过为人们提供收入，减少破坏性活动，保护和恢复关键的自然碳汇这些都是促进减排的有效策略。X因此，社会保护不仅是气候行动的推动因此，社会保护不仅是气候行动的推动力，也是实现公正转型和加强社会正义力，也是实现公正转型和加强社会正义的催化剂。的催化剂。作为综合对策的一部分，社保制度能够以公平的方式满足减缓和适应气候变化的紧迫需求。社保通过保障人民收入、健康、就业，保护人们和企业免受气候冲击及气候政策的不

5、利影响。社会保护鼓励生产性冒险和前瞻性规划，确保每个人包括最脆弱的人员都能从气候变化适应措施中受益。社保制度能够促进工作重组，维护生活水平，保持社会凝聚力，减少脆弱性，助力建设更加公平、包容的社会以及高效、可持续的经济。然而，单靠社会保护自身是无法实现这一目标的。它需要与其他政策协同发力，促成有效的减缓和适应政策，这对确保一个宜居的地球绝对至关重要。X需果断采取政策行动，强化社保体系，需果断采取政策行动，强化社保体系，以适应新的现实，尤其是在那些气候变以适应新的现实，尤其是在那些气候变化中处于脆弱状态、同时也是社保覆盖化中处于脆弱状态、同时也是社保覆盖率最低的国家。率最低的国家。通过系统化的政

6、策响应，社会保护能够应对生命周期风险和气候相关风险两者随着全球变暖每个小数点的升幅愈加紧密连接、相互强化从而提高人民、经济和社会的韧性。因此，政策制定者必须实现一个双重目标：一方面，落实气候政策以支持减缓和适应措施，遏制气候危机；另一方面，加强社会保护，应对常规生命周期风险以及气候风险。在风险不断变化22024-2026年 世界社会保护报告：促进气候行动和公正转型的全民社会保护的背景下，政策制定者必须确保其社保体系具备应对这两种风险的能力。X然而，社会保护制度助推公正转型能然而，社会保护制度助推公正转型能力，受到覆盖面、适足性、筹资方面持力，受到覆盖面、适足性、筹资方面持续存在的缺口的制约。续