华为&中国信通院：2023基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书（67页）.pdf

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1、基于公共数据授权运营的基于公共数据授权运营的数据流通建设白皮书数据流通建设白皮书华为技术有限公司中国信通院云计算与大数据研究所2023年9月版权声明本报告版权属于华为技术有限公司和中国信通院云计算与大数据研究所，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华为技术有限公司、中国信通院云计算与大数据研究所”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。编写组成员：（排名不分先后）华为技术有限公司华为技术有限公司王彬王彤江虎林孔令司杨婕赵猛王鹏庞宝峰崔昊王伟杨锐潘志超赵东刘万来郑辉许智升叶佳鹏宋晔志鹏林政王陶陈灵鹤中国信通院云计算与大数据研究所中国信通院云计算与大数据研

2、究所何宝宏魏凯姜春宇闫树吕艾临张斯睿目录1引言.11.1 公共数据相关的政策演进.11.2 公共数据开发利用意义.22公共数据授权运营发展现状.32.1 公共数据授权运营政策背景.32.2 公共数据授权运营实践进展.52.3 公共数据授权运营面临挑战.82.3.1 数据供给水平有待提升.82.3.2 数据授权机制尚不健全.92.3.3 数据应用挖掘不足.92.3.4 成效评估体系不完善.102.3.5 各地方发展不均衡.103公共数据授权运营理论基础.113.1 公共数据授权运营的概念界定.113.2 公共数据授权运营的开展模式.123.3 公共数据授权运营的主体界定.133.4 公共数据授权

3、运营的定价机制.143.5 公共数据授权运营的收益分配.154公共数据授权运营推进思路.164.1 组织框架搭建.184.1.1“一局”：公共数据主管部门.184.1.2“一组”：公共数据授权运营专家组.194.1.3“一公司”：公共数据授权运营主体.204.1.4“一平台”：公共数据授权运营平台.204.2 制度机制建立.224.3 运营主体授权.244.4 建设模式选择.264.5 数据生态培育.295公共数据授权运营平台方案.305.1 平台规划思路.305.1.1 平台参与主体设计.305.1.2 平台部署与数据流.325.2 平台建设方案.345.2.1 数据开发底座.385.2.2

4、 数据流通服务.415.2.3 授权运营管理.445.2.4 安全保障服务.495.3 平台运营方案.525.3.1 运营体系规划.535.3.2 平台应用运营.535.3.3 数据运营.545.3.4 安全运营.556公共数据授权运营典型应用场景.566.1 普惠金融实践场景.566.2 健康医疗实践场景.597探索与展望.6111 1引言引言1.1 公共数据相关的政策演进2015 年 8 月，国务院发布促进大数据发展行动纲要将大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享作为三方面主要任务之一，要求推进数据资源向社会开放。这是公共数据最早出现在中央政策里，开启了对公共数据的关注与开发。2016

5、 年 9 月国务院发布的政务信息资源共享管理暂行办法聚焦公共数据共享，提出加快政务信息系统互联，并对目录编制、平台对接等作出了实操层面的指引。2017 年 2 月，中央深改委审议通过关于推进公共信息资源开放的若干意见，提出推进公共信息资源开放，促进规模化创新应用。同年 5 月，国务院办公厅发布政务信息系统整合共享实施方案对“促进共享”与“推动开放”分别进行阐述，在数据开放方面要求加快公共数据开放网站建设。该中央政策中同时出现了政务信息、政务数据、公共数据、公共信息资源等不同表述，与数据的共享与开放也尚没有准确的对应关系，但对数据的共享与交换进行了区分，基本可以从中明确数据共享范围在于政务部门内

6、部，数据开放是从政务部门向社会的开放。2018 年 1 月，发改委、网信办、工信部联合开展公共信息资源开放试点工作。2020 年 4 月，中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中要求推进政府数据开放，并有针对性地提出促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动。次年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（后称“十四五”规划）要求探索将公共数据服务纳入公共服务体系，提出开展政府数据授权运营试点。自此，“公共数据”与“政府数据”的表述和用法基本确定，而公共2信息、政务信息等用法没有再出现。推进公共数据的开放共享