清华大学：2023现代化成都都市圈高质量发展指数报告（44页）.pdf

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1、现代化成都都市圈高质量发展指数报告 2023 （发布版）清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2023.5现代化成都都市圈高质量发展指数清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司目 录1.概述1.1 报告背景1.2 指标体系1.3 研究范围1.4 数据说明2.现代化成都都市圈高质量发展水平指数2.1 发展水平指数评价综述2.2 成都都市圈发展水平特征3.现代化成都都市圈高质量建设进程指数3.1 成都都市圈整体建设进展3.2 成都都市圈分领域建设进展3.3 成德眉资各市推进同城化发展都市圈建

2、设突出成效4.展望附录 1：现代化成都都市圈高质量发展水平指数结果附录 2：现代化成都都市圈高质量建设进程指数结果清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司11.1 报告背景1.2 指标体系1.3 研究范围1.4 数据说明概 述2清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.1 报告背景作为集聚发展要素的优势地区，全国主要都市圈以占 14%的国土面积，承载了约 50%的常住人口，贡献了约 65%的经济总量1。都市圈不仅是国家高质量城镇化的主要空间载体，更是支撑区域高质量发展的强大引擎，在引领科

3、技创新突破、有效扩大内需市场、链接全球释放开放红利等方面发挥着举足轻重的作用。有序建设一批现代化都市圈，是“十四五”时期完善城镇化空间布局，提升城镇化发展质量和人民群众生活品质的重要抓手。成都都市圈是四川省发展主干和成渝地区发展引擎，建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，是落实唱好“双城记”、共建“经济圈”重要要求的关键性任务。2021 年 11 月，成都都市圈发展规划获国家发展改革委函复同意，明确提出 2025 年“基础设施同城同网基本实现、产业创新协作体系初步建立、公共服务共享水平稳步提升、绿色低碳公园城市形态充分显现”四大发展目标。现代化成都都市圈高质量发展指数的构建、分析与应用

4、，是结合发展规律与地方特色的高质量发展监测指标体系探索，可在保障都市圈建设决策精准高效落地、推进成都都市圈规划与重点工作实施中发挥重要作用，有利于推动形成成都都市圈“体检-诊断-应对”的治理闭环，打造都市圈高质量发展与治理评价的“成都样板”。1 数据来源为清华大学中国新型城镇化研究院主编中国都市圈发展报告（2021）。3清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 1.2 指标体系 以建设现代化都市圈为目标形成“城镇化+高质量+同城化”三大评价板块党的二十大报告提出了中国式现代化的理论内涵，即人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人

5、与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。中国式现代化的提出明确了中国特色新型城镇化道路的发展目标、发展动力和底线约束，明确了以城市群和都市圈为主体形态的空间格局。本次指数构建着眼区域协调发展新要求，立足都市圈作为城镇化的主要空间形态、高质量发展的核心引擎、区域一体化发展的先行示范，将“城镇化+高质量+同城化”三个板块作为现代化成都都市圈高质量发展指数的一级主骨架。其中，城镇化基础板块主要关注都市圈的城镇化总量、结构和基础保障水平，发展质量效益板块涵盖创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和安全韧性的底线思维，同城化水平板块聚焦国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见和成都都市

6、圈发展规划细化重点关注领域。4清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司兼顾横向比较和纵向监测两大目标建立“发展水平指数”“建设进程指数”两套评价体系现代化成都都市圈高质量发展水平指数（以下简称“发展水平指数”）通过跟踪比较成都都市圈与国内其他都市圈的发展差异，客观评价成都都市圈核心领域的发展水平，精准识别成都都市圈的优势亮点和短板弱项，为成都都市圈建设寻经验、提对策。现代化成都都市圈高质量建设进程指数（以下简称“建设进程指数”）聚焦成都都市圈发展规划在空间、设施、创新、产业、开放、公服、生态、改革等 8 个领域明确的重点任务，逐年监测成都都市圈整体建设进展和重点工作完成情

7、况，动态评估成都都市圈发展规划的实施成效。在指标项选取上，除了遵循权威性、科学性、实施性的基本原则，“发展水平指数”以结果性指标为主，根据评价目标与导向选取总量、增量、增速、差异度等不同维度指标，充分体现发展成效；“建设进程指数”兼顾结果性指标与过程性指标，在保留“发展水平指数”核心指标的基础上，进一步纳入了合作共建项目进展及年度计划完成率等专项任务考核指标。最终形成现代化成都都市圈高质量发展水平指数含 3 个一级指标，17 个二级指标和 95 个三级指标；现代化成都都市圈高质量建设进程指数含 3 个一级指标，17 个二级指标和 69 个三级指标。5清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划

8、设计研究院有限公司6清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.3 评价范围现代化成都都市圈高质量发展水平指数评价范围：基于国家视野、对标先进、体现水平的研究视野，选取发展领先、地位突出的 9 个头部都市圈进行横向对比分析。其中，南京都市圈、上海大都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、广州都市圈分别位于长三角、粤港澳大湾区区域，经济发展动能强劲，呈现区域协同发展态势；成都都市圈、重庆都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈分别位于成渝地区、长江中游、关中平原核心区域，是支撑区域经济发展的核心增长极。现代化成都都市圈高质量建设进程指数评价范围：成都都市圈全域*考虑到数据获取实际情况，评价

9、范围包括各都市圈发展规划或官方文件中纳入都市圈范围的所有县（市）的市级单元都市圈名称都市圈评价范围*范围选取依据成都都市圈成都市、德阳市、眉山市、资阳市成都都市圈发展规划上海大都市圈上海市、宁波市、嘉兴市、舟山市、湖州市、苏州市、无锡市、常州市、南通市上海大都市圈空间协同规划杭州都市圈杭州市、绍兴市、衢州市、黄山市、湖州市、嘉兴市杭州都市圈市长联席会议南京都市圈南京市、镇江市、淮安市、扬州市、马鞍山市、芜湖市、宣城市、滁州市南京都市圈发展规划深圳都市圈深圳市、东莞市、惠州市广东省都市圈国土空间规划协调指引广州都市圈广州市、佛山市、肇庆市、清远市广东省都市圈国土空间规划协调指引长株潭都市圈长沙市

10、、株洲市、湘潭市长株潭都市圈发展规划西安都市圈西安市、咸阳市、渭南市、铜川市、杨凌农业高新技术产业示范区西安都市圈发展规划重庆都市圈重庆市、广安市重庆都市圈发展规划7清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.4 数据说明指数测算采用传统统计数据、部门专项数据、手机信令数据、企业工商登记数据、专利合作信息、消费大数据、POI 兴趣点数据、媒体舆情等多源融合数据。根据现有统计年鉴公开情况、部门数据填报情况、多源大数据获取情况，“发展水平指数”的指标统一采用 2021 年数据（POI 兴趣点数据等部分难以回溯的实时抓取数据采用 2022 年数据）；“建设进程指数”的指标采用

11、2019-2021 年三年数据，以 2019 年数据为基期值，以都市圈发展规划期末目标值为理想值。清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司22.1 发展水平指数评价综述2.2 成都都市圈发展水平特征现代化成都都市圈高质量 发展水平指数10清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2.1 发展水平指数评价综述根据中国都市圈发展报告（2021）都市圈高质量发展水平评价结果，参与横向对比的九大都市圈分属于成熟型和发展型都市圈类型，在本次现代化成都都市圈高质量发展水平指数评价中进一步呈现三大发展梯队

12、特征。上海大都市圈和深圳都市圈总得分显著高于其他 7 个都市圈，二级指标得分也排名靠前，属于第一梯队；其中上海大都市圈综合得分遥遥领先，代表了当前中国都市圈建设的最高水平。杭州、广州、成都、南京、长株潭等 5 个都市圈得分较为接近，相邻差距在 0.5-1 分，发展情况更为接近，属于第二梯队。重庆都市圈和西安都市圈相对处于都市圈发展起势阶段，属于第三梯队。一级指标分项结果显示，三大梯队特色分异显著。第一梯队都市圈属于全能综合型，三个一级指标发展较为均衡，都市圈发展阶段相对成熟、发展水平更为完善，正迈向都市圈内更紧密的同城化发展和更大区域范围的协同发展。第二梯队都市圈属于特色发展型，整体评价水平较

13、好，在部分板块具有特色发展优势，如杭州都市圈绿色生态、公服供给质量和同城共享方面优势明显；广州都市圈产业协作、公服共享的同城化发展优势突出。第三梯队都市圈属于潜力发展型，具有城镇化发展潜力，同城化发展机制初步建立，亟需夯实发展质量。成都都市圈“发展水平指数”综合得分为 76.1，在 9 个都市圈中排名第 5 位，处于中西部领先地位，同城化水平优势突出，属于特色发展型都市圈。现代化成都都市圈高质量发展水平指数综合得分11清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司12清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2.2 成都都市圈发展水平特征（1）发展水平位居第

14、二梯队，综合得分领跑中西部成都都市圈属于强中心引领的发展型都市圈，综合发展水平在中西部领先，优势突出、特色彰显，进入从起步期到成长期的关键发展阶段。“发展水平指数”三个一级指标中，城镇化基础在九个都市圈中位居第 5 位，发展质量效益位居第 7 位，同城化水平排名第 3。总体上同城化发展水平优势更为突出，城镇化基础及发展质量效益优势与短板并存，仍有充分的发展潜力。13清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司成都都市圈城镇化基础一级指标综合得分在横向对比中排名第 5 位，处于头部都市圈中游。其中基础能力二级指标表现较为突出，横向对比位居第 2 位，发展总量和结构水平两项二级指

15、标分别位居第 6 位和第 8位。城镇化率和就业吸引力等关键指标仍有进步空间，成都都市圈未来需进一步推动城镇化水平和质量双提升。九大都市圈城镇化基础各二级指标得分雷达图成都都市圈城镇化基础各二级指标评价排名2.2 成都都市圈发展水平特征（2）城镇化建设基础保障有力，总量结构有待提升14清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司发展总量成都都市圈位于我国版图新兴崛起的“第四极”，虽然发展势头较为强劲，但发展基础与水平总体与东部地区相比尚有较大差距。2021 年成都都市圈的经济体量和人口规模均位于 9 个都市圈的第 6 位，仅分别为第一名上海大都市圈的 20%和 38%。但与此同

16、时，成都都市圈常住人口平均增量在 9 个都市圈中排名第 3，成为人口集聚的优势地区，发展潜力值得期待。结构水平成都都市圈城镇化发展势头良好，常住人口城镇化率显著高于全国、四川省平均水平，年均增长约 1 个百分点，城区人口密度横向对比排名第 2，正逐渐成为区域推进高质量城镇化的重要抓手。基础能力成都都市圈城镇化基础保障能力相对突出，都市圈等级道路密度、建成区排水管道密度等指标在 9 个都市圈中位居前列，15 分钟生活圈服务设施密度、夜经济活力等方面横向对比处于中上游，整体上都市圈生活便利、活力宜居。基础能力三级指标累积得分发展总量三级指标累积得分结构水平三级指标累积得分15清华大学中国新型城镇化

17、研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司成都都市圈在发展质量效益一级指标方面综合评价得分排名第 7 位，领先于西安、重庆都市圈，但与长三角、粤港澳大湾区的都市圈还存在一定差距。开放发展、绿色发展、安全韧性三个板块表现较好，评价结果均位居第 5 位。创新发展和共享发展板块相对薄弱，分别位居第 7 位和第 9 位，成都都市圈创新要素集聚能力和民生服务供给水平有待进一步加强。九大都市圈发展质量效益各二级指标得分雷达图成都都市圈发展质量效益各二级指标评价排名2.2 成都都市圈发展水平特征（3）特色领域优势凸显，高质量发展仍需全面发力16清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司创新

18、发展成都都市圈呈现创新主体多元并进的发展态势，高能级创新平台数量在横向对比中位居第 3 位，仅次于上海大都市圈和杭州都市圈，科创平台资源和创新人才储备领跑中西部。研发经费投入强度排名居中，但与深圳都市圈相比仍有 1.66 倍差距，创新活力有待进一步提升。协调发展成都都市圈整体发展效益日益提升，2021 年成都都市圈市辖区地均地区生产总值相比 2019 年增幅超过 34%，城乡居民人均可支配收入较上年增长 9.3%，城乡居民人均消费支出倍差仅高于深圳和长株潭都市圈，在 9 个都市圈中位居第 3 名，城乡发展差距正逐步缩小。绿色发展践行公园城市理念，2021 年成都都市圈空气质量优良天数比率较上年

19、提高 0.9个百分点，建成区绿化覆盖率在横向对比中排名第 4，都市圈生态环境持续改善。公交站点 500 米半径覆盖率横向对比排名第 4，与上海、深圳、杭州等先进都市圈水平接近，生产生活绿色化转型稳步推进。协调发展三级指标累积得分绿色发展三级指标累积得分17清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司开放发展成都都市圈主动融入“双循环”新发展格局，对外链接能力持续提升。2021 年天府国际机场建成投运，双流机场旅客吞吐量居全国第 2，“两场一体”运行格局基本形成。成都都市圈2021年进出口总额和实际利用外资在9个都市圈中分别排名第6、第 5，增速分别排名第 9、第 5，对外贸易

20、规模体量在中西部领先。共享发展成都都市圈公共服务均等化水平在横向对比中处于中游，万人拥有执业（助理）医师数在横向对比中排名第 3。都市圈民生支出占地方公共一般预算支出比重与其他都市圈相比处于较低水平，未来有待进一步加大民生服务投入，增强优质公共服务供给能力和共享水平。安全韧性成都都市圈在能源保障方面具备较好水平，都市圈中心城市电力供应自给率为 9个都市圈中最高，为都市圈发展提供了有力支撑。公共财政预算收入支出比及财政自给率（一般公共财政预算收入占支出比重）横向对比均排名第6，财政保障仍有待提高。开放发展三级指标累积得分共享发展三级指标累积得分安全韧性三级指标累积得分18清华大学中国新型城镇化研

21、究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司成都都市圈在同城化发展水平一级指标横向对比中得分排名第 3 位，仅次于上海大都市圈和深圳都市圈，且与深圳都市圈得分接近，同城化发展进程领先于其他特色发展型都市圈。评价结果显示，成都中心城市引领带动作用明显，都市圈在统一市场、公服共享、合作机制等方面表现较为突出，同城合作不断深化；在创新合作与技术输出等创新协同方面有待加强。现代化成都都市圈高质量发展指数九大都市圈同城化水平各二级指标得分雷达图成都都市圈同城化水平各二级指标评价排名2.2 成都都市圈发展水平特征（4）同城化发展具有示范意义，优质“朋友圈”向纵深迈进19清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规

22、划设计研究院有限公司中心引领成都“单核”集聚特征显著。作为都市圈中心城市，成都在经济规模、人口规模等方面保持绝对优势，2021 年常住人口和 GDP 占都市圈比重均显著高于横向对比其他8个都市圈的中心城市占比水平，都市圈强中心特征明显，但要素流动强度相对偏低，成都对都市圈的经济辐射带动能力有待进一步提升。设施互通成都都市圈轨道交通同城化走在全国前列，都市圈城市间平均城际铁路班次数在横向对比中排名第 2，跨市交通通勤可达性和便利性不断提升。天府通“互通互惠”政策已覆盖都市圈 26 个县（市、区），14 条跨市公交线路稳定开行，公共交通同城化持续深化，“轨道上的都市圈”建设有序推进，基础设施同城同

23、网正加快实现。创新协同成都都市圈创新合作保持良好增长态势，2021 年成都都市圈跨市联合申报专利数在横向对比中位居第 3，但与上海大都市圈、广州都市圈的数量差距仍然较大。成都都市圈各城市之间创新合作仍待拓展，特别是成都对都市圈各市的创新引领还有待增强。中心引领三级指标累积得分设施互通三级指标累积得分创新协同三级指标累积得分20清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司产业协作2021 年成都都市圈国家级产业集群共建指数横向对比位居第 3，但城市间制造业和服务业平均互投资金额规模在 9 个都市圈中位居中后位，都市圈内部经济联系有待加强。统一市场成都都市圈营商环境不断优化，基本

24、建立起优良的政企合作关系。成德眉资四市已联合制定发布三批成德眉资政务服务“同城化无差别”受理事项清单，公积金贷款同城化、人员人事档案无差别化等多项政务服务事项跨城通办高效落实。成都都市圈跨区域政务服务通办指数得分位居第 2 位，都市圈政府服务高效率、便捷化优势显著。公服共享成都都市圈着力推进优质公共服务资源共建共享，教育、医疗、社会保障发展共同体建设走在全国前列，异地就医联网结算服务网络不断扩大，在全国率先出台住房公积金同城化贷款异地使用政策，并实现异地办理公积金组合贷款业务。产业协作三级指标累积得分统一市场三级指标累积得分公服共享三级指标累积得分21清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规

25、划设计研究院有限公司生态共建成都都市圈不断强化污染联防联控联治，共同筑牢生态安全屏障，与其余 8 个都市圈一样已建立大气污染、水污染联防联治机制和流域生态补偿机制，但水环境与大气污染防治等领域生态共建任务仍然艰巨，总体评分居 9 个都市圈中后位。合作机制成都都市圈体制机制改革持续深化，畅通省市部门纵向衔接、成德眉资四市横向沟通渠道，都市圈协同工作机制逐渐完善，已经形成一套常态化协调、实体化运行的同城化发展推进机制。2021 年全网涉及成都都市圈的信息声量在横向对比的 9 个都市圈中位居第 2，保持了较高的传播度和影响力，都市圈品牌效应逐渐显现。合作机制三级指标累积得分生态共建三级指标累积得分清

26、华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司33.1 成都都市圈整体建设进展3.2 成都都市圈分领域建设进展3.3 成德眉资各市推进同城化发展 都市圈建设突出成效现代化成都都市圈高质量建设进程指数24清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司3.1 成都都市圈整体建设进展三年来成都都市圈“建设进程指数”综合得分持续提升，以 2019 年为基期，2020 和 2021 年得分分别达到 66.0 分、75.2 分，增速分别为 10.0%、14.0%。2021 年成都都市圈发展规划获国家发展改革委函复同

27、意并公开印发，全面引领成都都市圈建设工作开展。从三个重点评价板块来看，城镇化基础稳步提升，发展质量效益、同城化水平 2020-2021 年进展提速，成都都市圈高质量建设实现聚力起势。现代化成都都市圈高质量建设进程指数综合得分25清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司3.2 成都都市圈分领域建设进展（1）提质量优结构，城镇化基础稳步提升三年来，成都都市圈城镇化发展总量、基础能力快速提升，2021 年评价得分与 2019 年相比分别提升 21.9 分、13.7 分；都市圈结构水平持续改善但进展较慢。成都都市圈常住人口占四川省比重为 35.7%，贡献了四川省 46.4%的经济

28、总量，都市圈作为城镇化优势区域的特征凸显。发展总量从经济总量来看，成都都市圈的 GDP 总量从 2019 年的 21480 亿元增长至2021 年的 25012 亿元，2021 年 GDP 增速 12.1%，较上年提升 8 个百分点，高于四川省平均增速。从人口总量来看，成都都市圈常住人口稳步提升，2021 年常住人口近 3000 万人，占四川省人口比重超过 35%。结构水平三年间成都都市圈 GDP 占四川省比重提升 0.3%，常住人口占四川省比重提升0.7%，成为人口资源集聚和经济发展的主要贡献区域。2021 年成都都市圈常住人口城镇化率达 71.2%，显著高于四川省、全国平均水平，城镇化发展

29、势头良好。基础能力交通基础设施方面，成都都市圈等级道路网密度从 2019 年的 1.65 公里/平方公里提升至 2021 年的 1.76 公里/平方公里；市政基础设施方面，固定资产投资强度保持较高水平，建成区排水管道密度从 2019 年的 11.4 公里/平方公里提升至 2021 年的 15.7 公里/平方公里，高质量城镇化发展基础不断夯实。2019-2021 年成都都市圈地区生产总值与常住人口城镇化率变化情况26清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司创新发展成都都市圈高度重视以创新驱动引领高质量发展，三年来以中心城市成都为核心不断集聚高能级创新创业平台资源，高能级创新

30、平台、国家级科技企业孵化器及众创空间分别达 373 个、74 个，创新策源能力及资源转化能力不断提升。创新投入方面，三年间都市圈科技创新保持高投入，2021 年全社会 R&D 经费支出占地区生产总值比重达 3.0%，较 2019 年提高了 0.5 个百分点；创新绩效方面，每亿元研发经费产生的专利授权量、万人有效发明专利拥有量保持较高增速。3.2 成都都市圈分领域建设进展（2）扬优势补短板，发展质量效益快速提升从发展质量效益分板块指数变化情况来看，成都都市圈创新发展、协调发展优势突出且进步显著，2021年评价得分分别为80.6分、79.3 分；共享发展、安全韧性两个弱项取得长足进步，2020-2

31、021 年得分均提升 10 分以上；在国内外严峻发展形势下，开放发展稳中有进；公园城市建设理念在都市圈内产生积极影响，蓝天保卫战久久为功，绿色都市圈建设任重道远。2019-2021 年成都都市圈创新绩效变化情况2019-2021 年年成都都市圈创新资源集聚变化情况27清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司开放发展随着天府国际机场建成投运，成都都市圈国际航空枢纽地位持续提升。有效克服疫情冲击影响，2021 年都市圈航空旅客吞吐量、公路货物运输总量快速回升，较2021 年分别增长 9.2%、5.5%。对外贸易方面，2021 年成都都市圈进出口总额突破8000 亿元，增速达

32、15.6%，向内陆开放高地不断迈进。协调发展在经济稳步增长的同时，成都都市圈内城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比从 2019 年的 2.08 逐年下降至 2021 年的 1.99，低于四川省平均水平（2.36）。此外，都市圈内城乡居民消费水平均有提升，2021 年成都都市圈农村居民人均消费支出较 2019 年提升 1.15 倍，城乡人均消费倍差从 2019 年 1.80 降至 2021年的 1.66；但城乡居民人均消费支出绝对差额略有增加，农村居民消费结构升级仍需重点关注。绿色发展以成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区工作为引领，成都都市圈持续推进绿色低碳发展。生态环境方面，

33、2019-2021 年间空气质量持续改善，空气质量优良天数比率逐年增长，空气质量稳定达标，细颗粒物 PM2.5 年平均浓度自 2019 年的37.3g/m3 降至 2021 年的 33.3g/m3，蓝天保卫战初显成效；绿色生活方面，生活方式向绿色低碳转变，新能源公共汽电车占比、新建绿色建筑占比逐年提升，2021年新增建筑中绿色建筑占比达 80.6%。2019-2021 年成都都市圈城乡居民人均可支配收入比与消费支出倍差变化情况2019-2021 年成都都市圈空气质量优良天数比率及城镇绿色建筑占新建建筑比重变化情况28清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司共享发展近年来成

34、都都市圈持续加大教育、医疗等公共服务领域投入，民生支出占比逐年提高，2021 年达 67.2%，较 2019 年提高 2.0 个百分点。万人执业（助理）医师数2021 年达 34.9 人，增速 8.7%，高于四川省平均水平（30 人）；万名学生专任教师数大幅提升，2021 年达 679.8 人，增速 2.6%，较上一年提升 1 个百分点。安全韧性三年来成都都市圈统筹推进高质量发展和高水平安全，实现了安全韧性、经济韧性双提升。亿元GDP生产安全事故死亡人数逐年下降，2021年减至0.02人/亿元以下，生产安全保障大幅提升。税收收入占一般公共预算比重、财政自给率总体保持增长态势，财政收入质量提升，

35、经济发展态势总体稳健、展现较强韧性。2019-2021 年成都都市圈万人拥有执业（助理）医师数与万名学生专任教师数变化情况2019-2021 年成都都市圈亿元 GDP 生产安全事故死亡率和税收收入占一般公共预算收入比重变化情况29清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司空间优化三年来成都都市圈空间协同单元联系愈加紧密，2021 年城市间日均流动人次1达 60.0 万人，较 2019 年增长 7.0 万人。人口流动联系表现出强向心特征，2021 年成都与德眉资三市间日均流动人次达 58.22 万人次，占都市圈城市间日均流动人次的97.1%。中心城市与非中心城市的毗邻地区工作

36、日通勤人口联系最为紧密，德阳市广汉市、什邡市、眉山市彭山区、仁寿县至成都的工作日通勤人口占本地就业人口比重达 1.5%2 以上，构成都市圈中心城市近邻紧密联系区县。1 数据来源于联通手机信令数据，日均流动人口为当年 6 月全月平均计算的日均流动人口数；通勤人口为基于流动人口识别基础上，增加每周三天以上固定往返于两地的条件；工作日通勤人口为当年 6 月全月工作日平均计算的日均通勤人口数。2 参考日本总务省统计局定义的都市圈，外围市、町、村（大致相当于市区、镇、乡）的择定标准为，15 岁以上居民中 1.5%及以上比例去中心市就学或工作。3.2 成都都市圈分领域建设进展（3）抓机遇促合作，同城化水平

37、不断深化交通互联、设施互通水平持续提升，从2019 到 2021 年得分提升 13.9 分，为成都都市圈同城化发展奠定了基础。建圈强链，都市圈城市间产业协作愈加紧密，2020-2021 年相应得分提升 12.5 分。体制机制逐渐完善，推进同城化发展政策逐项落实，2021 年评价得分跃升至 91.7 分，改革集成取得长足进步。创新协同水平进展幅度相对较小，中心城市成都的创新策源力“一枝独秀”，但创新溢出效应有待增强。开放合作潜力待逐步释放，一带一路、西部陆海大通道等机遇与复杂国际形势挑战并存，推进高水平对外开放仍然任重道远。30清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司202

38、1 年成都都市圈区县间工作日通勤人口流动情况2021 年成都都市圈城市间人口流动情况31清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司创新协同成都都市圈的创新协同以中心城市成都的创新资源共享和技术输出为主，协同水平仍处于起步阶段。2019-2021 年都市圈城市间联合申请发明专利量逐年增多但总量规模仍然较小，主要以总公司与分公司合作、高校科研院所与公司合作、上下游产业链公司合作为主，仍需大力推进基于产业链和产业集群的协同创新。产业协作围绕工业强省战略和“建圈强链”思路，成德眉资四市聚焦电子信息、智能制造、生物医药等重点产业领域，通过组团联合招商、共建产业园区、共同培育优势产业集

39、群等方式，推动产业错位协同和特色化发展。成都市软件和信息服务集群、成渝地区电子信息先进制造集群、成（都）德（阳）高端能源装备集群入选国家先进制造业集群。增值税发票信息显示，2021 年都市圈内城市间制造业经济联系、服务业经济联系强度较上一年分别增长 22.5%、22.0%。开放共兴成都都市圈成员城市共享成都国际物流港机遇，“蓉欧+”东盟国际班列（德阳-成都-钦州港）实现常态化开行，全面打造以南向班列为主的西部陆海新通道重要节点。2021 年德阳“蓉欧+”国际班列开行突破 100 列，将“德阳造”销往全世界。设施互通三年间成都都市圈交通体系建设进展显著，城市间城际铁路车次从无到有，多层次轨道交通

40、初步成网，城际、高铁轨道交通车次在通勤时段发车频次提高至 30 分钟/班次以内，基本实现公交化运营，轨道上的都市圈加快打造。22019-2021 年成都都市圈轨道交通互联互通指数变化情况32清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司改革集成实体化协调机构和常态化协调机制是成都都市圈建设的重要保障。三年间，“省委省政府领导、领导小组统筹、同城化办公室协调、省直部门指导、成德眉资四市主体推进”的组织架构和 15 个重点领域专项合作组的多层次常态化组织协调机制不断完善，畅通了省市部门纵向衔接、成德眉资四市横向沟通渠道，增强了跨市域跨层级跨部门协调联动，确保了同城化重大任务高效落实

41、。生态共建成都都市圈于 2019 年制定了大气污染联防联治、水污染联防联治、流域生态补偿等机制，近年又首创跨区域流域问题治理信息化手段，启用河长制 E 平台，三年间都市圈生态联防联控联治工作有序推进且取得良好成效。2021 年都市圈范围内国家地表水考核断面水环境质量优良率达 90%，较 2019 年提升 0.2 个百分点。公服共享成都都市圈通过校校合作、教师互派、职教联盟，和医联体、专科联盟等方式，多措并举推进教育医疗资源跨市配置，三年间基础教育跨市结对办学指数和跨市医联体建设指数持续提升。公积金贷款异地使用、社保卡四地“一卡通”、图书异地通借通还、异地养老政策同享等多项跨区域公共服务同城化创

42、新举措的实施，将都市圈逐步建成优质便民的幸福生活圈。2019-2021 年成都都市圈基础教育跨市结对办学指数与跨市医联体建设指数变化情况33清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司3.3 成德眉资各市推进同城化发展都市圈建设突出成效成都：全面发展筑牢强中心，要素流动增强辐射力作为都市圈的中心城市，成都核心地位突出且引领带动辐射作用逐步提升。一方面不断集聚创新资源平台，全力营造一流科技创新环境，建强都市圈科技创新核心；另一方面通过自贸试验区向德眉资复制推广 18 项自贸改革试验经验成果，引领都市圈整体推进更高水平对外开放。随着轨道上的都市圈加快打造，人口要素流动进一步便利，

43、成都与德眉资三市间日均流动人次逐年加密，2021 年成都与德眉资三市日均流动人次占都市圈全部跨城流动人次的97.1%。从经济往来来看，成都处于经济循环的核心地位，产品服务辐射带动整个都市圈，非中心城市对成都制造业产业链发展的支撑作用越来越明显，成都服务业尤其是现代服务业对德眉资三市的带动作用也正逐步加强。2021 年成都都市圈城市间制造业（左）及服务业（右）经济联系情况34清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司眉山：公服提质共享谋幸福，交界地带示范促融合三年间，眉山一方面加大医疗教育资源投入，实现公共服务提质增效，万人执业（助理）医师数、万名学生专任教师数大幅提升；另一

44、方面加快承接省儿童医院、四川大学华西附二院等优质医疗资源落地，多措并举推动优质公共服务资源共享。此外，成眉交界地带融合发展成绩亮眼，成为成都都市圈同城化发展的优秀范例。成都浦江县、眉山丹棱县在加快基础设施互联互通的基础上，以农商文旅为重要突破口，共建同城联席发展制度，共办品牌节会活动，共建晚熟柑橘交易中心，共组特色产业人才库，联合发布3项柑橘全国团体标准，不断强化科技支撑，以“橙”为媒，协力共推特色产业联动发展。德阳：创新协同激发新动能，开放合作融入新格局德阳通过持续加大创新投入，积极寻求与中心城市的创新合作，提高创新绩效转化能力。三年间德阳市的全社会 R&D 经费支出均位于都市圈之首，且与成

45、都之间的技术合同交易额高于眉山、资阳。2021 年德阳有效发明专利达 2677 件，同比增长14.5%，万人有效发明专利拥有量提升至 7.7 件。此外，德阳积极融入中欧班列大动脉和西部陆海新通道，开放共兴成效显著。借助临近成都铁路港优势，依托中欧班列国际物流通道，德阳大力推进“蓉欧+”东盟国际班列（德阳-成都-钦州港）常态化开行，2021 年德阳“蓉欧+”国际班列开行突破 100 列，将“德阳造”销往全世界。20192021 年四市全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重变化情况20192021 年非中心城市货物进出口总额变化情况35清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公

46、司资阳：夯实基础着力补短板，交通先行拓展新机遇资阳位于成渝地区双城经济圈发展主轴上，交通条件近三年提升最大，成都东站至资阳北站高铁 23 分钟可达，成都天府国际机场距离资阳市中心 18 公里，仅半小时车程，未来成都地铁 18 号线与成资市域铁路 S3 接驳将进一步凸显资阳与成都之间方便、快捷的同城化交通优势。为打好区位交通优势牌，资阳一方面不断完善市场监管、成资临空经济产业带产业功能区分布示意图（资阳市同城化发展工作局提供）联合招商引资机制，营商环境由全省第 18名提升至第 11 名；另一方面与成都联合编制成都天府临空经济区建设方案，借力同城化加快发展临空经济，为全市高质量发展开辟广阔空间。此

47、外，三年间，资阳不断加大投入，夯实发展基础薄弱项，万人执业（助理）医师数赶超四川省平均水平，万名学生专任教师数在四市中增量最大；在国内外严峻形势下进出口总额增速连年提升，都市圈协同效应正在显现。清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司4展 望立足中国式现代化和高质量发展要求，围绕现代化都市圈建设使命及重点难点，探索构建科学而适用的中国都市圈发展建设评估工具。响应真实应用场景，实现横向比较和纵向监测的综合目标，既为都市圈发展找准痛点、识别特色建立坐标，也为都市圈建设监测进展、有序推进提供支撑。真抓实干、久久为功，

48、以快速发展、创新探索的成都都市圈为范例，积极发挥国家部委、地方政府、高端智库的联合推动作用，在协同共进、互利共赢中唱好“双城记”、实现高质量发展、践行中国式现代化、扩大国际影响力，共同建设更加美好的未来！38清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司一级指标二级指标成都都市圈上海大都市圈南京都市圈杭州都市圈广州都市圈深圳都市圈西安都市圈长株潭都市圈重庆都市圈城镇化基础发展总量64.7100.068.966.769.769.361.660.563.0结构水平72.083.669.482.273.976.975.272.574.4基础能力81.980.968.764.678.9

49、83.569.068.275.9发展质量效益创新发展66.293.472.272.673.675.966.665.262.5协调发展71.186.273.977.467.789.167.078.369.7绿色发展80.579.480.683.376.982.973.279.781.5开放发展76.896.174.178.081.974.375.568.677.9共享发展69.188.785.794.669.870.276.573.575.0安全韧性80.187.176.991.272.185.871.282.767.4同城化水平中心引领78.268.264.466.779.083.887.57

50、6.072.6设施互通81.289.284.485.979.679.764.181.974.7创新协同70.895.873.471.788.178.371.772.274.1产业协作69.097.062.062.676.182.366.161.263.8统一市场76.874.374.467.471.469.974.076.471.6公服共享100.086.583.7100.096.1100.090.0100.090.0生态共建92.790.091.5100.099.595.493.399.492.2合作机制84.792.890.066.365.568.874.871.470.0附录 1：现代化

51、成都都市圈高质量发展水平指数结果39清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司一级指标二级指标 2020 年 2021 年 城镇化基础发展总量71.9881.94结构水平65.1468.26基础能力66.1873.75发展质量效益创新发展71.5180.57协调发展68.3579.30绿色发展61.4264.30开放发展62.9572.22共享发展63.6674.55安全韧性60.8475.00同城化水平空间优化56.5969.16设施互通65.7073.93创新协同56.4466.00产业协作62.4975.00开放共兴61.4671.00公服共享66.9775.00生态

52、共建85.5483.89改革集成76.7791.67附录 2：现代化成都都市圈高质量建设进程指数结*2019 年为基期年，各项得分归一于 60清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司现代化成都都市圈高质量发展指数（发布版）主 编尹 稚 清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长副主编卢庆强 清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心主任 北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体中心主任研究团队王 强 清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心副主任吕晓荷 清华大学中国新型城镇化研究院办公室副主任、高级研究专员扈 茗 北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体五所

53、（战略所）所长孙 淼 清华大学中国新型城镇化研究院研究专员郑清菁 北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体五所（战略所）项目经理发布时间：2023 年 5 月声明：本报告所载指标数据和内容仅供参考。清华大学中国新型城镇化研究院及北京清华同衡规划设计研究院有限公司保留对本报告的所有权利。未经许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和转载。如引用，需注明出处为“清华大学中国新型城镇化研究院及北京清华同衡规划设计研究院有限公司联合团队”，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。联系我们：清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司地址：北京市海淀区双清路 77 号 双清大厦四号楼 10 层电话：010-83021343 邮箱：地址：北京市海淀区清河嘉园东区甲 1 号楼 16 层 1601电话：010-82819000邮箱：