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1、中国低碳城市发展报告低碳城市试点评估浙江大学低碳城市协同创新中心浙江大学城市发展与低碳战略研究中心2025 年 12 月研究团队负责人：石敏俊参加人：叶津炜，王胤懿，石博目录摘摘要要1第一章第一章 城市是碳减排的主战场城市是碳减排的主战场21.1 减少全球温室气体排放刻不容缓21.2 各国减排行动与目标之间存在差距21.3 城市是碳减排的主战场3第二章第二章 中国低碳城市试点的实践中国低碳城市试点的实践42.1 低碳城市试点政策概况42.2 低碳城市试点政策成效回顾62.3 本报告的故事逻辑7第三章第三章 低碳城市试点推动城市低碳转型低碳城市试点推动城市低碳转型83.1 试点城市低碳转型概况8

2、3.2 试点城市低碳转型成效评估103.3 低碳转型领先试点城市情况143.4 试点城市低碳转型绩效的异质性153.5 试点城市碳排放的关键影响因素19第四章第四章 低碳城市试点碳减排的目标低碳城市试点碳减排的目标-行动差距行动差距214.1 试点城市控制碳排放的规划目标及其实现情况214.2 试点城市控制碳排放规划目标的轨迹还原224.3 试点城市碳减排目标-行动差距的成因24第五章第五章 亡羊补牢犹未晚亡羊补牢犹未晚265.1 亡羊补牢情景下试点城市碳排放的关键影响因子调控265.2 亡羊补牢情景下试点城市的碳排放轨迹预测28第六章第六章 城市低碳转型的展望城市低碳转型的展望306.1 目

3、标-行动差距的后遗症306.2 亡羊补牢犹未晚306.3 亡羊补牢需要有效的应对策略32附录附录33附录 A：研究方法33附录 B：中国低碳城市试点数据集35参考文献参考文献501摘摘要要由人类活动导致的全球变暖正以前所未有的速度加快，世界各地极端天气和灾害频现，加速和加强应对全球气候变化的行动已经迫在眉睫。尽管国际社会在应对气候变化问题上已达成共识，然而各国减缓气候变化的行动却与温控目标不相符，全球气候雄心目标差距已经成为国际社会关注的热点。城市是低碳转型的主战场，城市低碳转型的成功与否将决定国家自主贡献目标能否实现。为应对气候变化，促进低碳转型发展，我国于 2010 年启动了低碳城市试点建

4、设工作，鼓励试点城市自主探索低碳发展路径，明确碳排放达峰目标。回顾目前对低碳城市试点政策成效的讨论，学术研究大多将试点政策视为“黑箱”处置，官方评估更侧重政策叙事，均未能就低碳试点城市的规划目标完成情况做出全面体检。本报告聚焦低碳城市试点碳减排的目标-行动差距，量化试点城市的碳排放实际轨迹与最初规划目标的偏离程度，分析试点城市目标-行动差距对国家自主贡献目标的影响，探讨站在现实时点上通过亡羊补牢对缩小试点城市目标-行动差距的作用，以弥补这一研究空白。截至 2023 年，94%的试点城市尚未碳达峰，仅 4 个试点城市实现碳达峰规划目标。按此趋势发展，全部试点城市加总的碳排放达峰时间将比规划目标推

5、迟9 年，峰值差距约 4 亿吨，该目标-行动差距若推及其他城市，或致全国碳排放峰值比预期峰值目标高出至少 10%。究其原因，既有城市低碳转型动力不足和转型过程中利益冲突的内生因素，也有上级政府激励和约束不足的外部因素。立足当前，亡羊补牢能使达峰时间的差距缩小至 5 年，峰值的差距缩减 35%。低碳城市试点的碳达峰目标-行动差距已经带来了明显“后遗症”，前期行动的懈怠，若不通过亡羊补牢措施弥补，将增加后续碳达峰碳中和目标的实现难度。但亡羊补牢也为地方经济社会发展带来巨大挑战，需要内外兼施更加有效的应对措施，内要加速推进碳交易市场扩容与机制优化，外要强化碳排放总量和强度双控制度的执行刚性。唯有通过

6、激励与约束并举、全局与局部协同，才能确保全国碳达峰目标如期实现。2第一章第一章 城市是碳减排的主战场城市是碳减排的主战场1.1 减少全球温室气体排放刻不容缓近年来，世界各国极端高温频现，干旱洪水等灾害接踵而至。研究表明，由人类活动导致的全球变暖正以前所未有的速度加快（Foster et al,2024）。联合国秘书长安东尼奥古特雷斯曾在 2023 年对全球气候变化的速度表示惊叹，并示警“全球变暖时代告终”，接下来步入“全球沸腾时代”。近日，在第 30 届联合国气候变化大会（COP30）期间，古特雷斯再次在贝伦发出警告：气候变暖可能会将生态系统推向灾难性的临界点，使数十亿人面临不适宜居住的环境，