阿里研究院：公路领域新型基础设施建设报告（2022）（40页）.pdf

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1、公路领域新型基础设施建设报告目 录CONTENTS公路领域新型基础设施建设报告一、公路新基建内涵界定 04二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义 10三、发挥政府和市场协同作用，推进公路新基建发展 13新基建赋能公路交通高质量发展概念与意义01一、构建公路领域泛在感知设施体系15二、健全公路领域供电网络设施建设16三、加强公路领域通信信息网络建设16四、分级分类推动智慧公路试点建设20五、构建普惠共享算力基础设施体系24六、助力公路领域信息基础设施建设25七、完善公路行业创新基础设施体系26八、建设基础设施建设运营保障体系27公路新型基础设施建设核心任务任务与实践02前言01公路领域新

2、型基础设施建设报告一、政府主导，市场运行 29二、战略引领，完善政策 30三、加强投资，激发动能 30四、建营一体，模式创新 31五、以点带面，试点示范 31六、标准先行，规范发展 32七、资金保障，人才支撑 32全面推动中国公路交通新基建可持续发展展望与倡议03结语33公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议前言新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容。加速推进交通运输领域新型基础设 施 建 设（以 下 简 称

3、“交 通 新 基建”），是坚持新发展理念引领高质量发展，加快建设交通强国，推动以数字化、网络化、智能化为主线的交通运输行业数字化转型的重要举措。交通运输部先后印发了交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见（交规划发202075号）、交通运输领域新型基础设施建设行动方案（20212025年）（交规划发202182号），为行业推动交通新基建提供了方向指引和政策依据。从实践角度看，业界普遍认为：交通新基建仍处于探索期，需要在概念内涵、任务构成、实施路径以及制度安排等方面做好实践总结。在诸多项目实践的基础上，阿里云联合交通运输部科学研究院，针对公路领域的交通新基建发展建设思路开展了积极

4、探索，总结出一些技术观点和政策建议。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议一是公路领域的交通新基建是指以新发展理念为引领，以服务公路智能化管理与智慧化服务需求为主线，以新一代信息技术应用为重要特征，以数据为关键要素和核心驱动，为智慧公路建设与公路行业数字化转型发展提供工程载体、关键能力、保障支撑的基础设施体系。二是公路领域交通新基建的任务构成，通常包括但不限于：设施性能及运行状态的泛在感知体系、先进适用供配电及信息通讯体系、普惠共享的大数据中心体系及算力设施、公路设施中长期性能观测体系、技术标准

5、规范和指南等。三是在政府和市场分工方面，研究认为，公路领域新基建具有非排他性、正外部性和自然垄断性等经济属性，其交付物和衍生服务具有准公共产品属性。为此，政府需在公路领域的交通新基建规划建设方面发挥主导作用，包括制定政策与标准规范等；而市场则应在运营服务、数据资源综合利用、商业模式创新等方面发挥积极作用，政企双方共同在此领域构建出良好的合作模式。上述观点是阿里云深耕行业实践、联合行业生态共同总结的初步成果，总结成此报告以供有关决策者、管理者和实践者参考。值此报告发布之际，衷心感谢行业主管部门、业界同行、生态合作方的支持、鼓励和辛勤付出！也衷心希望此项工作能为行业贡献应有的业务参考价值！公路领域

6、新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议第1部分概念与意义概念与意义新基建赋能公路交通高质量发展公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议参考官方定义与相关行业政策，结合公路行业发展需求特点，公路新基建可定义为：以新发展理念为引领，以服务公路智能化管理与智慧化服务需求为主线，以新一代信息技术应用为重要特征，以数据为关键要素和核心驱动，为智慧公路建设与公路行业数字化转型发展提供工程载体、关键能力、保障支撑的基础设施体系。第1部分概念与意义概念与意义新基建赋能公路交通高质量发展一、公路新基建内涵界定一、公路新基建内涵界定（一）概念界定（一）概念界定公路领

7、域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议一、公路新基建内涵界定一、公路新基建内涵界定（二）建设内容（二）建设内容从公路新基建的概念出发，参照国家及行业有关分类逻辑，公路新基建的建设内容可分为融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施3个类型。融合基础设施主要指以智慧公路为载体，体现先进信息技术对行业的全方位赋能，实现新技术与传统公路基础设施融合发展，进而形成的新型融合基础设施，特指各类智慧公路建设（提升）工程，为公路数字化建设提供应用场景与工程载体，主要包含感知体系、支撑体系、应用体系、保障体系四大方面内容。融合基础设施感知体系包含公路主体及附属设施、交通运行状态监测和

8、公路气象环境监测等，主要是融合应用多种监测设备实现人、车、路、环境的状态感知，为全业务管理、全方位服务提供数据支撑。支撑体系主要包含设施供电、融合通信、高精地图、云控平台等，确保信息可获取、可传输、可处理、可应用。应用体系包括管理应用体系和服务应用体系。管理应用体系面向公路全寿命周期实现投资计划、建设管理、养护管理、运行监测、应急指挥、决策支持等主要功能。服务应用体系旨在通过多源信息服务推送、车路协同服务、雾区行车诱导、车辆汇流预警等场景推动智慧公路服务、安全和效率的提升。保障体系包括信息标准规范体系、信息安全保障体系及一体化运维保障体系，为智慧公路建设、养护、运营、管理提供保障。公路领域新型

9、基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议信息基础设施主要包括：5G协同应用、北斗和高分遥感应用、智慧公路数据中心等。其中智慧公路数据中心通过构建集基础硬件支撑、数据资源、交换共享、信息安全和运行维护为一体，具备大数据分析处理能力的智慧公路数据中心，为智慧公路应用系统提供数据和算力服务。创新基础设施主要包括交通运输领域科研基地体系建设、交通基础设施长期性能观测网建设等，广义上还包含标准规范体系、信息安全保障体系及一体化运维保障体系等，重点为公路数字化创新应用提供支持。一、公路新基建内涵界定一、公路新基建内涵界定（二）建设内容（二）建设内容从公路新基建的概念出发，参照国家及行业

10、有关分类逻辑，公路新基建的建设内容分为融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施3个类型。信息基础设施主要指5G协同应用、北斗和遥感应用、高精度地图与位置服务、综合交通大数据中心、人工智能等新一代信息技术在公路领域的创新应用，为公路数字化应用提供关键能力。信息基础设施创新基础设施主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性与保障属性的基础设施。创新基础设施公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议表1 公路新基建类型与建设内容公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议一、公路新基建内涵界定一、公路新基建内涵界定（三）建设模式（三

11、）建设模式由于应用场景、服务对象、建设目的、经济效益等特点不一，公路新基建投资、建设、运营的模式也有所差异。重点针对公路附属工程类型的新基建建设内容，包括供电、融合通信、安防设施等类基础设施，已包含在既有公路工程建设范围中，建议纳入公路主体工程的建设及运行养护管理中，各阶段资金渠道、管理流程可与公路主体工程保持一致。模式一附属建设重点针对智慧公路关于泛在感知体系、智慧大脑等新型基础设施，近期可结合当前实际情况，积极争取新基建专项资金，来支持投资、建设、运营阶段的发展；远期可结合新基建发展趋势，将此类基础设施纳入公路主体工程中，同时可积极吸引社会力量参与，创新多元化的融资渠道，发挥政府与社会的协

12、同效应。模式二专项建设重点针对可提供增值服务的新基建内容，包括智能停车、智能充电桩等增值服务体系基础设施，由于此类新基建具有良好投资效益、建设运营专业适合社会化运营的方式，可采取投资建设运营一体化的发展模式，吸引社会力量参与，同时形成良性的投资乘数效应。模式三市场主导公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义（一）公路新基建投资有效性特征明显（一）公路新基建投资有效性特征明显国家一再强调拉动经济增长的投

13、资必须是有效投资，这是对国内外经济增长政策效果进行评估之后得出的重要经验。市场是检验投资有效性的基本判定标准，一项投资是否是有效投资主要看该项投资是否能有效满足用户的消费需求。一般地，与消费需求在质和量上契合的就是有效投资；反之就是无效投资。这一点可以从投资拉动经济增长的内在机理分析中得出。宏观经济学认为经济运行是围绕总供给与总需求展开的，同时供给又是围绕需求展开的，因此总需求才是经济增长的原动力。总需求由投资、消费、出口“三驾马车”组成，它们共同构成拉动经济增长的动力。其中，消费属于终极需求，投资与出口属于消费需求的引致需求，其终结目标还是满足消费需求。从这个意义上来说，没有消费需求的投资供

14、给实质上是无效供给。从需求侧演变规律来看，随着数字经济的发展，近年来消费者需求行为数字化特征日趋明显，代表了消费结构的演进态势与迭代特征，线上消费、指尖经济已深入到衣食住行等社会生活各个领域。人们的交通出行与物流需求也越来越融入了数字经济范畴，网络预约出行和网络货运的加速发展生动地诠释了这一点。与此相适应，在供给侧交通运输产业与数字经济走向深度融合。在车端，智能网联汽车和自动驾驶技术加速研发，车辆电子化、信息化水平得到革命性提升。在路端，通过车路协同技术的中介作用，基础设施的数字化、网络化、智能化升级提上议事日程，公路新基建随之产生。因此，公路新基建投资顺应了运输需求数字化的发展趋势，是一种能

15、与用户数字化需求相匹配的有效投资。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义（二）公路新基建具有创新驱动鲜明特征（二）公路新基建具有创新驱动鲜明特征创新是引领发展的第一动力，在现代化建设全局中处于核心地位。新基建是在科技端发力的基础设施建设，创新驱动是其鲜明特征。公路新基建主要以融合基础设施为主，其核心内涵是通过新一代信息技术赋能传统公路工程基建，让数字化、网络化、智能化成为交通基础设施的重要特征。因此，公路新基建既具有传统基建的特征，同时又是科技含量高、附加值大的新兴产业

16、。事实上，公路交通基础设施一直以来都是信息技术应用的主要领域。国内高速公路机电工程三大系统“监控系统”“收费系统”“通信系统”就是主要依托信息技术构建的。在新一代信息技术应用方面，早在1999年日本就提出智慧道路（smartway）研究计划，2009年为应对金融危机冲击，曾推行过ITS信息交互设施计划（ITSSPOTS），在高速公路沿线通过安装专用短程通信技术（DSRC）路侧设备来进行车路信息沟通，大大提升了交通安全水平和通行能力。法国提出了“第五代公路”概念，其主要特点表现在自动化水平提升和适应气候变化的韧性较强等方面，其实现途径主要还是通过信息技术的应用。从这些国外经验来看，未来的新型道路

17、基础设施绝不是简单的土木工程建筑，而是以技术创新为新特征的基础设施。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议（三）公路新基建投资乘数效应明显（三）公路新基建投资乘数效应明显传统基建投资对经济增长的稳定作用一方面表现在工程建设本身创造就业机会和国民收入；另一方面表现在为上下游产业创造市场需求，进而带动其发展，转化为国民收入。国民收入扣除储蓄之后，剩下的转化为消费，又会形成新的收入，如此循环往复，就会形成国民收入的倍增效果，宏观经济学上称其为“乘数效应”。交通基础设施建设的产业链较长，对建材、机械、人力等产业都具有很强的需求拉动效应。有研究表明，基础设施建设每投资1

18、元钱，将拉动相关产业7元钱的投入。公路新基建依然属于基建范畴，对其投资当然会形成乘数效应。但是，与传统基建相比，交通新基建的投资效应更明显。这一方面表现在交通数据采集、传输、加工、处理技术迭代频率较高，必然产生持续的维护运营改造投资需求；另一方面表现在交通信息技术的发展大大降低了信息的搜寻、识别、传输、响应成本，因信息不充分和信息不对称造成的障碍明显减少，引致整个社会交易成本大大降低，为经济活动的开展创造了更为有利的条件，必然带动经济发展。关于交通新基建的投资乘数效应，仅就高速公路的智能化改造来看，其单公里建设成本约2000万左右，主要包含了路侧单元(RSU，Road Side Unit)、边

19、缘计算、摄像头等传感计算设备及5G基站等通信设备和云控平台等数据处理设备等。考虑到中国的高速公路里程达16万公里，理论上推算仅高速公路的智能化改造市场规模约为3.2万亿元。按照7倍的投资乘数估算，会拉动22万亿左右的投资。二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义概念与意义任务与实践展望与倡议三、发挥政府和市场协同作用，推进公路新基建发展三、发挥政府和市场协同作用，推进公路新基建发展公路新基建政策体系作为综合交通运输发展政策的组成部分，属于公共政策范畴，是政府指导规范公路新基建建设、管理和发展的重要手段

20、，用于引导行业发展和数字交通实践。公路新基建具有准公共产品特征，投资建设及运营主体涉及政府部门和社会群体，行业管理工作推进中，应立足公路新基建的公益服务属性，坚持政府在促进公路新基建发展的引领作用，发挥市场配置资源的作用，在规划、建设、运营等阶段发挥相应职能。发展阶段政府与市场职能划分政府主要工作内容规划阶段 政府为主、市场为辅 强化政府对公路新基建的统筹协调与战略引导 规划管理政策，包括：发展规划、建设规划、规划导则等建设阶段 政府为主、市场为辅 强化政府指导，指导企业科学建设 建设管理政策，包括：指导意见、管理规定、建设模式 投融资政策运营阶段 市场为主、政府为辅 通过法规和制度，加强服务

21、功能、数据安全等监管 通过技术促进政策，保障功能实现与技术提升 运营监管政策，包括：市场准入、服务监管等 技术政策，包括：分类分级、设施建设、信息共享标准等表2 政府与市场职能关系公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议第2部分任务与实践任务与实践公路新型基础设施建设核心任务公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议第2部分任务与实践任务与实践公路新型基础设施建设核心任务一、构建公路领域泛在感知设施体系一、构建公路领域泛在感知设施体系加快发展新型基础设施，推动交通感知网络与交通基础设施同步规划建设，加强公路领域的重点路段、隧道、桥梁等重要节点

22、的交通感知网络覆盖，构建公路领域泛在感知设施体系，推动公路基础设施全周期数字化升级。公路设施性能感知。推进5G、北斗、高分遥感、人工智能等技术综合利用，实现采用“5G+北斗+边缘计算”技术，实现路面荷载、路基沉降、边坡坍塌、桥梁变形及位移、隧道的火灾和结构安全及沿线设施包括机电设备等的监测预警。交通运行状态感知。重点在交通流量大、事故发生率高的重点路段，以及重要平面交叉口、集镇段、服务区、互通枢纽等关键节点加密布设交通参数感知设备；推动采用雷视一体化技术实现交通事故、交通拥堵、违法变道等交通事件感知及精准监测。路域气象环境感知。推进在路网相对密集地区对区域公路网沿线的气象监测设备进行统筹建设与

23、综合利用；在车辆出入口，拌合场、钢筋加工场、预制场临建区域，灰土拌和区等容易对周边环境产生影响的区域路段建设工地环境感知体系。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议案例案例0101山东临沂普通国道路网性能监测山东临沂普通国道路网性能监测阿里云、千寻山东临沂通过运用北斗高精定位技术对普通国省干线路网资产进行全方位监测与管控，实现预防性养护、监测预警、科学决策体系，预防安全事故的发生。在桥梁方面，依托数字图像位移传感器技术和国家北斗地基增强系统，实现对桥梁结构变形的实时监测。在公路边坡安全方面，以北斗高精度定位和时空智能技术为核心，对边坡体灾变的变形因素、诱发因素

24、和相关因素进行自动化监测，依据相关设计和规范，通过变形量、变化速率、预警阈值等控制值进行综合判断，确定边坡结构的安全性，支护结构的承载能力、状态和耐久性等，减轻测量和管养人员的工作量，提高施工和运营单位的效率，满足安全运营要求。在道路养护方面，通过道路摄像头和巡检车，对路面病害主动智能识别，实现日常巡检高效化、路产状态可视化、养护决策智能化。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议案例案例0202交通运行态势实时感知技术与实践交通运行态势实时感知技术与实践平均800米一根杆部署感知设备，实现“人、车、路、事件、环境”多要素全息感知，覆盖95%的路段，交通流量采集

25、精度98%以上，交通事件检测准确率95%，召回率95%，让路公司全方位掌握运行态势。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议二、健全公路领域供电网络设施建设二、健全公路领域供电网络设施建设高速公路一般具有较完整的供电网络系统及电力保障能力，针对普通公路场景，新基建用电设施具有“点多面广、需求分散”的特点，因此结合不同用电需求宜采用分区、分类施策的方式进行供电网络建设。在距离供电点较近的外场设备可采用低压电缆供电方式，由就近的既有设备、服务区、隧道口处的变电所（或箱变）或就近的公用电网取电；距离供电点较远的监控外场设备（如摄像机、车辆检测器、可变情报板等）采用智慧

26、供电方式；距离供电点较远且负荷偏小采用风光互补、太阳能供电方式。在近城市地区的路段，推动市政供电网络在普通公路的拓展建设；在新能源条件成熟的地区，尤其是偏远地区及农村地区路段，基于普通公路相较于高速公路开放的特点，利用公路沿线空间资源，布设太阳能、风能等新型能源发电设施，实现从发电到用电的自闭环，实现公路新基建下的供电可靠性、经济性。鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电等并网供电。鼓励探索交通与电力融合新模式，例如光伏发电板与养护工区、声屏障融合等。三、加强公路领域通信信息网络建设三、加强公路领域通信信息网络建设充分利用既有设施的传输路径进行传输以节约造价，在附近没有已有设

27、施的新建点位则采用租赁公网线路的方式，与数据中心之间建立通信联系。针对高速公路场景，结合场景需求，推进沿线通信系统的系统部署与定向升级，推动5G网络与沿线设施的统一规划、融合建设、联合运营，实现通信系统的融合升级。针对普通公路场景，结合公路附属工程，推进偏远地区、农村地区路段的无线通信网络深度覆盖；加快推进重要节点及路段尤其是在推进旅游景区、隧道、客流量较大的路段的5G网络的建设部署，推进社会杆塔资源开放共享。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议四、分级分类推动智慧公路试点建设四、分级分

28、类推动智慧公路试点建设1.综合示范型智慧公路结合智慧高速项目、枢纽集疏运国省干道等典型重交通场景，构建“建管养运”一体化的重型智慧公路，实现公路养护全过程、全要素的数字化水平。在建设内容的设施设备选择与新技术应用方面，采用适度超前的原则，以体现创新引领的需要，探索新的应用场景与管理服务模式，实现示范引领的作用。2.专项提升型智慧公路针对公路重点路段（事故频发路段、城乡结合段、沿海路段、国省道待贯通路段等）或典型场景（疏港公路、旅游公路等）进行专项智慧化提升，重点提升视频监控、路面及桥隧等结构物传感、气象监测类等感知能力，加强可变信息板、标志标牌、安防设施等基础设施，满足覆盖重要节点的路段主动交

29、通管控和安全防控需求，重点提升交通安全水平和通行效率，打造特色中型智慧公路试点示范。3.普惠保障型智慧公路针对一般普通公路、偏远地区及农村公路等，提升供电、通信、照明、信息服务等基础保障能力，满足最基本的通讯及管理服务需求。一是尽量利用既有的视频监控摄像头等既有设施，避免大规模增设加密感知设备，二是充分利用互联网地图等开放资源提供基础服务，以共建共享、融合应用的方式实现普惠保障的目标，三是鼓励进行跨领域融合模式创新，例如探索利用农村公路灾毁保险资金进行公路监测点建设等。以统筹布局、因地制宜为原则，分别针对高速公路示范区路段，重点路段或典型场景，一般普通公路、偏远地区及农村公路等不同的路段场景，

30、分别打造综合示范型（重型）、专项提升型（中型）、普惠保障型（轻型）智慧公路试点工程。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议表3 智慧公路样板工程建设内容公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议案例案例0303成宜智慧高速公路建设实践成宜智慧高速公路建设实践阿里云成宜高速是四川交通强国试点项目，全长157公里，是阿里云承建的国内首条全流程数字化的“云”上高速公路，涵盖全息感知、高精定位、动态管控、伴随式服务等全业务流，目前已经建成投入运营。主要取得的示范效果：99%车辆实时轨迹全天候还原，车辆轨迹连续跟踪精度99%；数字平行世界实

31、现高速公路99%信息精准还原；10秒内完成多方协同的全要素感知、决策、诱导、执行、修正与评估全流程闭环，实现基于意图的出行前、中、后80%相关信息主动服务；全路段通行效率提升30%，实现雾天全天侯预约通行天数占比达到99%，道路事故数量下降60%。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议案例案例0404杭州湾大桥智慧公路建设实践杭州湾大桥智慧公路建设实践阿里云杭州湾大桥是世界第三跨海大桥，全长36公里，每日交通量4.8万辆次，高峰期超10万车辆次，如何最大程度地提高路面事故从发现到处置的效率，是影响路面安全和通行效率的关键点。杭州湾大桥智慧公路项目作为浙江省“交

32、通强国”示范项目，是能够实现主动交通管控的数字孪生大桥，目前已经进入运行期。通过实践，实现了白天98%车辆轨迹精准还原，车辆轨迹连续跟踪精度90%；实现100%异常交通事件主动发现，针对16种场景，可主动推荐100+多种交通控制方案，一键下发控制5类设备。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议五、构建普惠共享算力基础设施体系五、构建普惠共享算力基础设施体系推动建设公路的数据中心和云计算中心的建设，建设普惠共享的公路大数据中心及配套算力基础设施，为智慧公路应用系统提供数据和算力服务。基于云计算技术，按照云计算有关“基础设施层(IaaS)、平台服务层(PaaS)、

33、应用系统层(SaaS)”架构来进行构建，构建集基础硬件支撑、数据资源、交换共享、信息安全和运行维护为一体，具备大数据分析处理能力的智慧公路数据中心。统筹公路多元数据和数字化功能需求，推进感知、汇聚、管理、服务等多方面功能整合开发，打造云网协同、智能管控的公路交通智慧大脑，逐步形成综合交通新型信息服务支撑体系。建设内容主要包括：数据中心云计算底座、云服务平台、数据中台、业务中台以及配套机房等基础设施。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议六、助力公路领域信息基础设施建设六、助力公路领域信息基础设施建设助力5G在智慧公路领域的建设与应用，推动智慧公路路侧5G基站配

34、套附属设施及创新应用建设。一方面，5G技术作为公路融合通信网络的重要组成部分，5G基站的建设主体为通信运营商，其建设需与公路沿线附属设施进行协同，包括与公路基础设施进行供电系统、管沟、杆件等设施的共用共建；另一方面，公路领域是5G的重要创新应用场景，例如基于5G技术的无人机巡检、车路协同、设施监测等创新应用。助力公路领域的北斗和高分遥感应用。北斗卫星导航系统能够为用户提供实时的三维位置、速度和时间信息，包含公开、授权和短报文通信等服务。高分遥感是对遥感数据的质量和数量要求很高的遥感技术，卫星影像的地面分辨率由10m、5m、2m、1m、甚至0.6m 逐步提高。公路交通领域是北斗和高分遥感技术的重

35、点应用领域，主要是各类创新应用场景，例如：5G+北斗+边缘计算技术的桥梁静态毫米级位移监测、基于卫星遥感技术的公路路基沉降监测等。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议七、完善公路行业创新基础设施体系七、完善公路行业创新基础设施体系研究推进公路基础设施中长期性能观测网建设。围绕行业关于交通基础设施长期性能科学观测网建设试点的工作要求，聚焦公路路基路面长期性能科学观测与研究需求，推动公路路基路面长期性能观测点以及国家基础设施观测网建设工作，助力我国自主的公路设计建造养护理论体系构建。加强针对具备区域代表性的桥隧重点结构物长期观测数据采集，加强对长大桥梁运行状态与

36、规律、结构验证和运营性能分析，同时要加强大数据技术的应用，多维度挖掘监测数据的价值。布局建设高层次创新平台。实施创新平台提升工程，高标准建设基础设施数字化科技创新平台，形成交通运输新型基础设施建设产学研用深度融合的科技创新平台体系。开展公路新型基础设施建设顶层设计和典型应用场景分析，围绕痛点难点问题开展产学研用技术协同创新研究，凝练关键技术，研发形成相应解决方案及技术产品，总结提炼建设指南、检测检验等规范。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践任务与实践展望与倡议八、建设基础设施建设运营保障体系八、建设基础设施建设运营保障体系加快完善公路新型基础设施标准规范体系。不同于传统基建，

37、新型基础设施承载着海量数据，呈类型多样化、来源多元化特点，数据交换、数据接口、开放模式、数据安全、网络安全、数据及产权归属等不同环节都亟须一个较为明确、统一的标准和规范作指导。因此，应重点完善新基建标准规范体系框架，加快研究制定关键性、基础性国家和行业标准，完善通信网络、北斗系统、环境感知、交通诱导与管理、BIM、数据融合等标准规范。加强公路领域数据资源共享与安全管理体系建设。推动建立公路交通领域数据共享标准规则和管理机制，最大程度推动数据开放，注重数据的标准化和安全性，支撑交通新基建数据跨部门、跨层级、跨区域共享。推动交通新基建相关数据资源的开放、流通、交易、定价等领域相关法规标准制定。加强

38、公路新基建市场管理与监管机制建设。通过场景试点创建，遴选符合示范要求、体现未来导向、技术应用成熟、适合复制推广的公路新基建产品和服务，为公路新基建发展提供可选择、可量身定制的一站式产品和服务解决方案，打造公路新基建高质量产品和服务供给平台，发挥行业标杆效应。依法市场准入，建立适合新业态新模式发展的监管机制。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议第3部分展望与倡议展望与倡议全面推动中国公路交通新基建可持续发展公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议展望与倡议第3部分展望与倡议展望与倡议推动中国公路交通新基建可持续发展一、政府主导，市场运行一、政府主导

39、，市场运行公路新基建相关建设内容作为公共产品，投资有效性特征明显,需发挥政府在促进公路新基建发展的主导作用，在规划、建设、运营三个阶段发挥政府职能。同时，也需注重发挥市场机制的作用，着眼于调整、强化、改善和规范市场机制，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府引导和规范，为公路新基建的建设发展创造良好的市场环境，培育多元投资建设和运营管理模式。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议展望与倡议二、战略引领，完善政策二、战略引领，完善政策注重通过规划引领，推动和完善公路新基建顶层设计。倡议各级交通主管部门积极推动开展公路新基建发展规划或行动计划的研究工作，研究新时期在

40、构建智慧公路管理与服务体系的必要性、战略方向、重点任务和政策导向，明确公路新基建在智慧公路管理与服务体系中的核心功能与关键路径作用，制定和实施一体化、集约化、综合化发展的公路新基建发展政策。建立健全管理政策体系充分利用标准规范、技术指南等调控和引导工具，建立健全市场机制,完善服务监管政策。三、加强投资，激发动能三、加强投资，激发动能公路交通新基建属于基建范畴，对其投资具有比传统基建更强的投资乘数效应。这一方面表现在交通数据采集、传输、加工、处理技术迭代频率较高，必然产生持续的维护运营改造投资需求；另一方面表现在交通信息技术的发展大大降低了信息的搜寻、识别、传输、响应成本，进而降低整个社会交易成

41、本、带动经济发展。因此，加强公路交通新基建投资对于扩大有效投资、稳住经济大盘具有重要意义。建议进一步完善现有投资政策，有效激发公路交通新基建新动能。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议展望与倡议四、建营一体，模式创新四、建营一体，模式创新注重切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府引导和规范，为公路新基建的建设发展创造良好的市场环境，培育适合我国公路新基建的多样化投资建设和运营管理模式。在新建交通项目上同步规划、同步设计、同步建设、同步运营新基建装备设备，实现传统设施的信息化、数字化。探索推动投建营一体化模式，鼓励和引导市场企业有序参与公路新基建项目建设和运营。

42、五、以点带面，试点示范五、以点带面，试点示范新基建投资额度大、技术迭代快，且目前作为用户端的智能网联车辆的商业化落地应用还远未大面积开展，海量投资在短期内还难以形成实际效益，且易因技术迭代形成浪费。建议应以试点推进为主，待形成较为成熟可行的技术之后再进行全面推广应用。按照代表智慧公路方向、具有推广意义的原则，将大数据、物联网等先进的信息技术手段融入公路建设、管理、养护、运行全生命周期，创新应用新兴前沿技术、试点建设验证应用效果、合理投入带动规模推广。公路领域新型基础设施建设报告前言概念与意义任务与实践展望与倡议展望与倡议六、标准先行，规范发展六、标准先行，规范发展切实发挥标准规范作用，支持促进

43、公路新基建功能结构优化升级。通过完善公路新基建建设发展各类标准规范，协调和约束各类要素的供给和服务，推动数字交通体系的建设和协调发展。建议研究建立公路新基建领域技术标准体系，推动智慧公路标准体系的逐步完善。在国家及行业标准框架体系下，针对公路新基建在规划、设计、建设、运营、管理等不同环节，研究建立标准体系，全面开展技术标准的制订工作。七、资金保障，人才支撑七、资金保障，人才支撑发挥政府投资引导作用，积极争取将公路新基建纳入中央预算内投资和地方政府专项债券支持项目，科学引导省市各类专项资金补助等优惠政策优先向公路新基建项目倾斜。建立跨领域、多层次人才培养体系，重视公路新型基础设施人才队伍建设，引

44、进高素质信息技术和管理人才，逐步建立起一支适应现代交通运输行业发展的新型基础设施建设应用人才队伍。公路领域新型基础设施建设报告公路新型基础设施建设报告结语阿里云在交通运输领域一直以“数字交通基础设施和先进技术提供者”为发展己任，深入学习领会习近平总书记关于数字经济、数据安全的重要论述精神，学习落实交通强国建设纲要国家综合立体交通网建设纲要要求，强化大数据中心体系建设顶层设计，发挥数据要素推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的核心引擎作用，始终致力于支撑和服务交通运输的全面数字化、数字产业化转型，力争通过云计算、大数据、5G、人工智能、物联网等先进技术全面改善提升我国交通运输数字化、网络化、

45、智能化水平，助力交通强国建设。通过互联网科技企业与行业高端智囊机构的产研合作，以报告形式向业界发布实践交通运输领域新型基础设施观点，尚属于首次。真诚欢迎学界、业界的专家给予批评指正！研究团队将继续努力，为建设交通强国不断贡献力量。研究团队本研究是由阿里云研究院、交通运输部科学研究院共同联合完成，在此对给予研究指导的领导、专家以及研究项目组成员致以感谢！指导委员刘湘雯阿里巴巴达摩院秘书长、阿里云智能副总裁、阿里云研究院负责人潘凤明交通运输部科学研究院 副院长肖露阿里云智能交通物流行业线总经理姜彩良交通运输部科学研究院 科研处处长郭瑜交通运输部科学研究院 资源中心副主任肖剑阿里云研究院行业研究中心

46、主任主笔团队李伟阿里云智能交通物流行业线副总经理陈宇毅阿里云智能交通物流行业线业务架构师郭星敏阿里云智能交通物流行业线业务架构师陈茜莹阿里云智能市场部 高级经理致谢在本报告撰写期间，亦得到以下单位/个人提供的大力贡献和支持，特此感谢！福建省公路事业发展中心中国公路工程咨询集团有限公司福建省交通规划设计院有限公司关于我们阿里云研究院阿里云研究院阿里云研究院是企业型研究智库，以“立足科技、洞察行业、研判趋势、传播心智”为愿景，探讨战略性、全局性、前瞻性ICT热点问题。研究方向以新一代云计算体系为核心，涵盖云计算、网络通信、人工智能、大数据、物联网、安全技术等数字经济新领域，总结和分析产业最佳商业实践，形成普遍适用的数字化转型方法论。关注前沿科技动态、数字经济发展、数字创新变化、数字治理趋势，输出理论和实证研究报告、案例和指数分析等多类型研究产品。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院是交通运输部直属综合性科研事业单位，主要面向政府主管部门和交通运输行业开展基础性、前瞻性、公益性研究以及技术咨询、服务工作，是支持部科学决策、部机关履行职能和行业科技创新的重要力量。