2025年10月中日两国领导人会晤确认“全面推进战略互惠关系，致力于构建建设性、稳定的中日关系”——但与此同时，日资企业正在用572条具体诉求表达对双边关系不确定性的担忧。中国日本商会这份白皮书既是一份“问题清单”，也是一份“改革建议”。在中国担任2026年APEC东道主的背景下，中日经济合作能否从“高层共识”走向“企业获得感”，取决于出口管制、稀土管理、政府采购、数据安全等具体领域的制度性改善。

2025年中日关系保持改善势头。2月日本经济界三团体代表访华团访问北京；3月第六次中日经济高层对话举行；7月何立峰副总理出席大阪世博会中国国家馆日活动；9月第二次中日优化营商环境工作组会议在日本召开。10月中日领导人会晤中，双方再次确认了中日关系的发展方向，即“全面推进战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系”，明确“中日可以加强高端制造、数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老等方面合作”。

2026年中国担任亚太经合组织（APEC）东道主，提出“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的合作主题，并将“开放、创新、合作”作为三大优先领域。白皮书期待从政、官、商各界高层到实务层面的广泛交流，进一步深化中国与包括日本在内的APEC各成员之间的关系。中国日本商会会长本间哲朗在致辞中表示：“期待两国政府以及包括在华日资企业在内的两国企业基于各自立场深化交流、携手同行，共同为实现这一方向作出贡献。”

白皮书将“营造稳定中日关系的良好环境”列为今年的重点领域首位。日资企业希望国家间的政治与外交问题不会波及企业活动与文化交流。关于人员顺畅往来，中方将日本普通护照持有者的免签措施延长至2026年12月底，对此表示欢迎，并期待免签政策常态化。同时，希望为在华日本人营造安全、安心的环境，消除《反间谍法》等法律法规在执行过程中可能存在的不透明性。

法律法规与政策的可预见性、透明度及公平执行，是企业稳定运营不可或缺的基础。白皮书希望关于两用物项相关出口管制措施（包括稀土相关措施及加强两用物项对日本出口管制），明确相关标准、提供充分说明，并确保实务层面的顺畅运行。在政府采购、补贴政策、标准制定等领域，希望不区分内外资企业，确保公平竞争的环境。

白皮书指出，若中国政府以合理的方式推进改革开放进程，中日两国间贸易和投资关系仍有巨大的深化潜力。在制造业领域，汽车、化学品、家电、医疗器械等行业的日资企业已深度融入中国产业链，希望中国政府在标准制定、政府采购等方面给予内外资企业平等待遇。在服务业领域，日资企业期待在金融、保险、零售、旅游等行业进一步放宽外资准入限制。在数字经济领域，日资企业关注数据跨境流动、AI监管等新规则的透明度和可预见性。

白皮书的价值在于它用572条具体建议，为营商环境的制度性改善提供了来自8,102家企业的真实反馈。2025年白皮书中的多项建议已取得进展：免签措施延长、锂电池进口许可优化、反垄断细则修订、化妆品电子标签试点扩大、金融监管“一表通”启动。这些成果证明，官民对话机制能够有效推动问题解决。2026年是中国“十五五”规划的开局之年，也是APEC东道主之年，白皮书期待中国政府以“稳定宏观经济运行、深化改革开放”为基础，营造有利于在华日资企业开展中长期投资的市场环境。