2026年是“十五五”时期（2026-2030年）的开局之年，也是实现“双碳”目标的攻坚期。绿色创新发展研究院这份报告用十年数据揭示了关键政策信号：碳生产力、能源、电力领域已在全国范围内取得实质性突破，而交通、建筑、工业领域则是未来深度脱碳的关键。四类省份需要差异化政策——领跑趋缓类需机制创新、全面领先类需继续引领、潜力爆发类需精准支持、重构转型类需绿色新动能。从“十五五”规划制定的视角看，中国的绿色低碳转型正在从“能源革命”走向“全系统变革”。

对比2013与2022年分项得分分布：碳生产力、能源、电力分项中位数和上限大幅提升，十年间经济提质增效和能源革命取得实质性进展。建筑和交通分项虽有所上移，但多数省份仍处较低分区间，是未来深度脱碳的关键。工业分项得分分化明显——北京、广东领先，山西、甘肃垫底，反映产业结构差异的深刻影响。生态环境与土地利用分项变化最微弱，碳汇能力建设需要长期持续投入。

“领跑趋缓类”（北京、云南、福建、广东、浙江、海南等9省）：应鼓励机制创新以巩固转型效果，探索碳中和先行示范。“全面领先类”（四川、江苏、上海、吉林等6省）：支持继续发挥引领作用，为全国提供可复制经验。“潜力爆发类”（山西、河北、山东、天津等7省）：精准支持资源型地区产业转型，将绿色电力禀赋转化为工业附加值。“重构转型类”（甘肃、黑龙江、陕西、辽宁等8省）：重点关注传统产业绿色化重塑与新动能培养，降低产业锁定效应。

东部及经济引领区域：应侧重跨地区能源协同与低碳技术创新，弥补本地可再生能源资源不足的短板。西部及大型能源基地：着力提升本地消纳能力，推动从能源大省向绿色工业强省转变，解决“能源强、产业弱”的结构性问题。中部及长江经济带：通过技术创新和机制突破推动终端部门深度脱碳，为全国提供可复制的均衡转型模式。东北及能源供应保障重点区域：推动传统产业绿色化、培养绿色新动能，实现老工业基地的低碳重塑。

碳生产力、能源及电力领域已取得实质性进展，交通、建筑、工业是未来深度脱碳的关键。政策制定应聚焦三大方向：一是推动交通部门电动化转型和运输结构调整，二是提升建筑能效标准和推广绿色建筑，三是推动工业部门（尤其是高耗能行业）电气化、氢能替代和CCS/CCUS技术应用。生态环境与土地利用领域需要保持长期投入，碳汇能力建设没有捷径。