当美国《关联方规则》原计划将数千家企业纳入出口管制范围，当中国对稀土和关键矿产的出口管制引发全球供应链震荡，当人工智能扩散规则因“过于繁琐”被撤销——2025年美中贸易政策经历了从“升级”到“暂停”再到“回调”的剧烈波动。中国美国商会这份白皮书系统梳理了关税、出口管制、制裁与反制裁的政策演变，为在华美企提供了理解双边贸易政策走向的关键框架。

2025年，美中贸易关系经历了从急剧升级到阶段性缓和的过山车式波动。特朗普政府4月宣布的“解放日”关税对部分中国商品加征至145%，中国随即对美商品加征125%报复性关税。经过多轮谈判，双方于5月中旬将加征关税降至10%并延长至2026年11月。
截至2025年3月，美国牛肉、家禽和猪肉对华出口在常规关税基础上，还需缴纳25%、30%和37%的301条款反制性关税。尽管中国政府自2020年3月起为进口商免除部分关税，美国猪肉仍受232条款25%报复性关税影响。商会呼吁两国政府针对未决问题谈判协商，为肉类贸易创造稳定环境。

2025年9月，美国宣布《关联方规则》（Affiliates Rule），原计划将《实体清单》《军事最终用户清单》和SDN清单的许可证要求扩大至持股50%及以上的关联企业，预计覆盖数千家此前未受限制的企业。该规则引发广泛担忧——若实施，将大幅增加合规负担，要求企业进行持续供应链尽职调查。该规则后被暂停至2026年11月，商会呼吁永久撤销。

2025年10月，中国商务部发布6项公告扩大稀土和关键矿产出口管制，涵盖超硬材料、稀土设备及原材料、中重稀土相关物项、锂电池及人造石墨负极材料。这些管制措施后被暂停至2026年11月。商会呼吁永久取消这些限制，或至少提供通用许可证和快速审批机制，降低企业合规负担。

2025年初，美国发布《人工智能扩散框架》，原计划对先进计算芯片和AI模型权重实施广泛管制。该框架被批评为“负担过重、阻碍创新、制造外交摩擦”，后于实施前取消。美方表示将推出更简化的人工智能相关规则。

关税豁免申请需证明产品仅可从中国采购且企业已切实寻求替代供应商，或关税对企业或美国整体利益造成严重经济损害。历史数据显示，四轮301条款关税共收到52,746份豁免申请，仅6,804份获批（批准率不足13%），且多数豁免有效期不超过一年。
关税退还是更成功的策略。根据1789年《关税法案》，企业可申请退还高达99%的已缴关税。部分企业报告自2018年以来对华商品关税退还比例超过75%，但退款周期可达五年。

稀土出口审批与企业面临审批不确定性（部分超过45个工作日）、海关查验陡增、政策短期性与长期展望模糊、系统限制（每份申请仅两行“规格、等级”输入）以及低残留阈值不明确等问题。商会呼吁明确低残留阈值标准、优化许可申请系统、扩大通用许可适用范围。