欧盟用法律强制掺混把绿色燃料从“市场选项”变成“法定义务”，美国用税收抵免把减排量变成稳定现金流，亚洲用供应链能力在全球产业链卡住关键位置——三种模式正在重塑绿色液体燃料的全球竞争格局。壳牌与中国海油这份报告，首次以区域对比框架拆解了这三大市场的政策逻辑、企业行为与贸易流向。

全球主要区域在绿色液体燃料的政策模式上存在本质差异。报告将全球划分为三种类型，每种模式在政策工具选择、需求约束强度、供给端合规要求和贸易政策取向上均有显著不同，由此形成差异化的市场逻辑和竞争格局。
欧盟是典型的强制合规型市场，核心特征是以法规约束建立市场。需求端通过ReFuelEU Aviation设定SAF强制掺混比例（2025年2%→2030年6%→2050年70%），通过FuelEU Maritime设定逐年收紧的船舶燃料碳强度上限，通过EU ETS将航运碳排放纳入配额清缴（2026年起100%）。供给端通过RED III对先进生物燃料和RFNBO设定明确比例，通过EUDR以地块级追溯机制管控植物油原料。同时通过CBAM将碳成本向外部供应链扩散。这一体系使欧洲成为全球最具规则影响力的市场，企业的竞争力主要由合规适配性、供应链透明度和长期现金流稳定性决定。
美国是税惠激励型市场的代表，核心特征是以经济激励驱动投资。联邦层面，IRA确立的45Z生产税收抵免以生命周期碳强度为基础核算抵免额度，最高可达每加仑1.75美元。州级层面，加州LCFS通过碳强度目标和信用市场提供额外收益，使低碳燃料项目具备双重收入来源。2025年实施的OBBBA法案强化了供应链本土化倾向，将45Z适用原料范围限定为美加墨三国。这一模式使美国成为全球最具融资闭环能力的绿色燃料市场之一，企业竞争力不仅看技术成本，更取决于生命周期碳强度核算能力、项目融资结构设计能力以及进入高信用价值州市场的能力。
亚洲呈现政策分散化与供应链主导并存的格局。各国普遍采取“试点先行、逐步强化”路径——新加坡2026年起对离境航班实施1% SAF要求、日本2030年实现10% SAF目标、韩国2027年起实施1% SAF强制要求。亚洲在供应链端表现突出：全球最重要的废弃油脂来源、设备制造、工程总包能力均集中于该区域，但在标准建设和区域统一目标方面仍有明显短板。

竞争格局的核心变量是需求约束强度。欧盟以法定掺混和碳价双重约束创造了最具刚性的需求市场，2025年SAF需求275万吨，欧洲预计持续存在供给缺口。美国以义务量（RFS）和州级信用机制维持需求增长，但SAF和合成燃料的快速增长主要由45Z税惠驱动而非强制掺混。亚洲以试点项目为主，新加坡、日本、韩国已设定明确时间表但掺混比例仍低于欧盟。
在航运领域，欧盟FuelEU Maritime和EU ETS的叠加效应使欧洲成为全球绿色船燃需求的核心策源地，2035年全球绿色航运燃料需求预计达1660万吨。中国尚未推出航运和航空领域的强制掺混要求，政策仍以试点为主——这意味着中国内需市场尚未形成与产业规模相匹配的需求刚性，绿色燃料产能目前主要面向出口市场。

报告提出了一个核心判断：供给侧的核心矛盾正在从“有没有产能”转向“有没有可合规、可跨境交付的产能”。这一转变在三个层面重塑竞争格局。
原料天花板方面，UCO/动物脂等主流油脂原料可收集量增长有限，原料溢价上行易挤压加工利润。生物质分散性强、季节性明显，物流与成本约束突出，整体上限制了生物质的大规模、低成本、稳定供应。合规门槛方面，EUDR与自愿认证体系把“可追溯、可审计”变成准入前置条件，不具备数据与认证能力的装置将难以计入可合规供应量。贸易壁垒方面，欧盟对华生物柴油反倾销税（21.7%-35.6%）、美国OBBBA原料来源限制、印尼和巴西等资源国强化原料留存，都在推动供应链区域化重组。
在这一格局下，企业的竞争能力组合正在被重新定义：从“建装置”转向“建供应链”——可持续原料锁定、认证与数据系统、跨境合规运营能力，与加工能力一起构成可交付产能的边界条件。能进入高碳价/强激励市场、具备碳强度核算与认证能力并能构建长期合同体系的主体，将更容易穿越周期并获得资金支持。

报告将中国的战略定位描述为从“供应链参与者”向“规则共建者”转型。在供应链层面，中国的废弃油脂供应支撑全球HEFA路线，电解槽制造占全球70%以上，甲醇和合成氨产能全球第一。但在规则层面，中国尚未建立起具有全球公信力的认证体系，产品出口需委托ISCC、RSB等国外认证机构审核，面临认证周期长（6-12个月）、成本高（数十万元）的被动局面。
关键转折点在于标准建设。国家能源局2025年启动《绿色甲醇》和《绿色合成氨》行业标准编制，构建分级分类框架。I级可再生甲醇直接对标欧盟REDII和RFNBO要求，旨在打造具有全球通行证的高端产品。CNAS正在研究建立专项认证制度，推动国内认证机构获得与ISCC、RSB的互认。能否实现这一互认，将直接决定中国产能能否在主要出口市场获得对等的合规身份。此外，中国在新兴市场（亚洲、中东、拉美）具备成本和工程能力优势，可以在这些市场的标准建立阶段积极参与规则制定。报告认为，这是中国从“规则接受者”向“规则共建者”转变的现实窗口。