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CHIC：中国清洁供热产业发展报告（2026）（73页）.pdf
供热价格改革2026：两部制热价与计量收费突破，多退少补落地｜CHIC解读
供热价格改革进入深水区——两部制“基本热价+计量热价”加快推广，北京洛阳承德太原等地实践“多退少补”结算机制，计量收费从试点转向普及。
 2026-07-29
 能源报告
 73页
11张图表
数据来源：
《 CHIC：中国清洁供热产业发展报告（2026）（73页） 》 查看报告
价格不顺则节能无激励、企业难持续、转型缺动力。供热价格改革正以“基本热价+计量热价”两部制为核心抓手加速推进——北京、洛阳、承德、太原等地已形成差异化实践，“多退少补”结算机制消除用户顾虑。CHIC 2026年度报告系统梳理了价格改革路径、计量收费突破与风险防控体系。

供热价格改革的深水区研判

我国供热体制脱胎于福利供热与计划价格，长期存在“政府定价为主、按面积计收、补贴维持运营”的特征。随着市场化改革深入，体制性矛盾日益突出：热价形成机制僵化，调价滞后于成本变化；计量收费滞后，按面积计收难以激励节约；热电联产电、热成本分摊不清；政府、企业、用户三方权责利划分不清。
改革研判：供热兼具公益属性与商品属性，改革须在“保民生”与产业“可持续”之间求得平衡。《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《新型能源体系建设“十五五”规划》均明确提出推进供热计量改造、有序推行计量收费、理顺供热价格，为改革提供了政策牵引。

两部制热价——各地实践与比较

“基本热价+计量热价”两部制是价格改革的核心载体：基本热价反映管网、设备等固定成本与系统保障价值，计量热价反映实际用热量，兼顾公平与效率。各地已形成差异化实践方案：
结算端普遍执行“多退少补”：用户供暖季前按面积一次性预缴，结束后按实际计量结算，计量热费低于预缴的退还差额，高于预缴的无需补交或仅补交封顶部分，彻底打消“计量后费用上涨”的顾虑。

计量改革的瓶颈突破与推进路径

按热计量收费是供热市场化改革的标志性环节，长期未能充分突破的瓶颈包括：计量装置安装与维护成本、计量数据准确性与公信力、既有建筑分户计量改造难度、用户接受度等。突破之道在于“改造到位、政策配套、稳步推进”。
推进路径坚持“新建先行、改造跟进、分类推进、试点示范”：新建建筑全面实行计量收费，不欠新账；完成节能改造的既有建筑先行纳入，积累经验；未完成节能改造的老旧建筑先补齐墙体保温、管网改造等短板再分批推进，不搞一刀切。山东等省份提出到2030年新建及完成节能改造的既有建筑基本实现计量收费。
配套措施“五个配套”：规划与标准配套（计量表计全链条标准）、资金与改造配套（城市更新专项资金、超长期特别国债）、价格与结算配套（基本热价占比30%-40%、煤热价格联动）、平台与机制配套（行业协会牵头推广经验）、宣传与服务配套（社区宣讲、用户满意度评价）。

风险防控与改革保障

改革涉及千家万户切身利益，须守住四条底线。民生风险：改革后按片区跟踪户均采暖费变化，对困难群体设定基础免费用热额度或差额补贴，资金纳入地方财政预算。企业经营风险：建立成本动态监测和疏导机制，当燃料价格变动超过联动阈值时按程序调整热价或启动临时补贴。数据与计量风险：严格执行表计首检、周期检定和到期轮换，结算账单写明用热量、单价和计算过程。节奏与协同风险：坚持试点先行、评估后扩，明确部门分工，防止政策冲突。
有效的风险防控离不开“制度护栏”（价格听证、成本公开、计量公示、质量监管）与“缓冲设计”（改革过渡期、阶梯价格、困难补贴、“多退少补”结算）。改革不求一步到位，建立改革效果年度评估，对苗头性问题及早纠正，确保改革平稳落地。
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