黑龙江三孩最新政策，将实施育儿补贴制度

最新消息，黑龙江将会实施育儿补贴制度。近期，黑龙江省十三届人大常委会第二十八次会议表决通过了修正后的《黑龙江省人口与计划生育条例》。明确实施生育三孩政策，要求用人单位设立育儿假，政府将会实施育儿补贴制度、增加托育供给等。

和其他的省份相比，修正后的《黑龙江省人口与计划生育条例》呈现了一些特点：条例明确，夫妻双方均为边境地区居民的或者三个子女中有残疾儿的可以再生育一胎子女;取消制约生育的措施;删除限制再婚夫妻生育子女个数的规定，夫妻再婚前生育子女数不再计入新组建家庭子女数，新组建家庭可以生育三个子女。

据衣保中(吉林大学东北亚研究院教授)分析，通常边境地区经济较为落后，产业发展不足，就业机会较少，年轻人外流严重。很多的边境农村地区出现了空心化现象。

除此之外，条例明确，实施育儿补贴制度，市级和县级人民政府对依法生育第二个以及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜。

据全国第七次全国人口普查数据显示，和2010年第六次全国人口普查数据相比，黑龙江的常住人口减少了646.39万人，下降幅度高达了16.87%，其中，黑龙江省13个地市的人口全部下滑，绥化、齐齐哈尔人口流失超百万，省会哈尔滨人口减少了63万，成为了10年以来全国唯一一个人口减少的省会城市。黑龙江人口外流严重，人口下降压力较大。

就出生率来看，2019年黑龙江的人口出生率位列全国倒数第一，除此之外，同处于东北地区的吉林人口出生率位列全国倒数第二，辽宁的人口出生率位列全国倒数第三。

衣保中分析，导致出生率低的最主要原因是近几年来东北经济下行压力大，就业机会少，年轻人口外流严重，出生率走低。

除此之外，东北地区出生率低有历史惯性作用，衣保中表示：“那一代人少生了，这代人也生得少。这是一个普遍现象。”过去，东北的计划生育执行的较好，东北大多数的就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，所以过去的计划生育执行的较为严格。另外，就历史文化来看，东北地区以移民为主，很少有南方的那种宗族文化观念，且东北的城镇化率较高，养儿防老的观念较为淡薄。

当前，已经有黑龙江、吉林、安徽等明确提出了实施育儿补贴或生育补贴制度，除此之外，此前的7月28日，四川省攀枝花市也公布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，一直到孩子3岁，攀枝花市是全国第一个发放育儿补贴金的城市。

9月，甘肃省临泽县研究通过《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》，对在临泽县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴，除此之外，对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，一直到孩子三岁。

董玉整教授(人口专家、广东省人口发展研究院院长)表示，预计后期，会有更多的地方出台生育补贴政策，但是，更多的政策需要财力作为保障，所以，各地政府在提出有关政策尤其是生育补贴政策时，要坚持“尽力而为，量力而行”，不仅要现在能兑现，也要保证能持续、长期兑现。

除此之外，目前一些出台生育补贴政策的地方，大多数都是经济欠发达地区，很多地方都面临着年轻人口外流的问题，据衣保中分析，人口外流地区，流失的人口也不可能为了拿补贴而回流，人们都是哪里有好的工作，哪里的收入更高就在哪里就业，所以，类似于东北这样人口外流较多的地方，要解决问题，最关键的还是产业发展，假如能把东北的经济搞上去，那么人口也就会回来，随之，生育率也会提高。

衣保中分析，东北地区要在国家给予的政策支持下，继续深化改革开放，加快市场化的步伐，尤其是在双循环的大背景下，东北面临着发展机遇。东北有很多装备制造业、基础工业，有雄厚的技术，有雄厚的工业基础，除此之外，还有雄厚的高校资源，科技人员占比也较大，要去努力把高教优势转化为科创优势。