世界银行集团(WBG)：国际海运业碳税分析报告-促进公平有效的能源转型(pdf版)

世界银行集团(WBG)发布了《国际海运碳税分析报告-促进公平有效的能源转型》。

这篇针对政策制定者的报告从碳税收入的用途、纳税主体和碳税管理等多个角度分析了市场增收措施的独特潜力。它从政策的角度具体分析了有关碳收入的使用及其与国际海事组织温室气体战略的指导原则的一致性的问题。

1.国际海运业是促进贸易和发展的关键因素，也是温室气体的重要排放者

• 全球海运在促进全球贸易和促进经济发展方面发挥着至关重要的作用。

• 与此同时，国际海运业是温室气体排放的一个重要来源，如果未能进行有效的政策干预，预计温室气体排放量将进一步增长。

• 国际航运业已正式承诺，到2050年，其排放量至少要比2008年的水平减少一半，许多利益相关方已经呼吁在该日期之前实现全面脱碳。

• 实现航运脱碳路径需要强有力的国际政策支撑。

2.国际海事组织气候政策的制定及当前对包括市场措施在内的中期措施的重点关注

•《国际海事组织温室气体初始战略》规定，国际海事组织应采取短期、中期和长期措施，以实现温室气体排放目标。

• 所有这些措施均已减少船舶的温室气体排放为目的，同时也应符合国际海事组织温室气体初步战略的指导原则。

• 碳税和总量管制与交易计划是讨论最多的市场措施。

3.市场化措施独特的增收潜力

• 与其他中期措施相比，市场措施的优势在于可以产生收入流，从而创造更多机会。

• 据估计，到2050年，以市场为基础的航运措施可以筹集1万亿至3.7万亿美元。

• 目前，国际海事组织中期措施辩论的一个关键争论点是如何确保公平过渡。

• 原则上，可以设想两种主要的解决方案来应对公平转型所带来的挑战：豁免或对碳收入进行战略性使用。

• 豁免可能会带来环境和安全风险。

• 与豁免相比，对碳税收入的战略性使用将避免航运公司与这一体系博弈的情况。

4.国际航运的碳收入有哪些用途?

碳定价收入主要有以下七种用途：

• 为部门内缓解气候变化提供资金

• 加强海上运输基础设施和能力

• 为更广泛的气候目标提供资金

• 为更广泛的发展目标提供资金

• 为一般财政预算提供经费

• 支付行政和执法费用

• 实施收入中立的费用返还计划

5.如何对从国际航运中获得的碳税收入进行充分管理?

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需要采取措施确保对从国际海运中获得的收入进行充分管理。与碳税收入管理相关的关键问题包括：(1)碳税收入是由现有基金支付还是由新基金支付(2)如何应对积极管理碳收入所面临的的行政挑战(3)创建新基金时，如何选择收益分配标准(4)如何确保所有国家在碳税收入分配方面齐头并进。

数据来源 《世界银行集团(WBG)：国际海运业碳税分析报告-促进公平有效的能源转型(英文版)(30页)》

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