“六省一市养全国”的表象与真相-220909(24页）.pdf

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1、 请务必阅读最后特别声明与免责条款 1/24 证券研究报告证券研究报告|宏观研究宏观研究 宏观研究 【粤开宏观】“六省一市养全国”的表象与真相 2022 年 09 月 09 日 分析师：罗志恒分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱： 研究助理：贺晨研究助理：贺晨 近期报告近期报告 【粤开宏观】大宗商品由盛而衰：原因、趋势及影响2022-09-02 【粤开宏观】人民币汇率再次贬值：原因、影响及展望2022-09-02 粤港澳大湾区金融业发展的现状、问题及对策2022-09-03 【粤开宏观】中国财政形势：2022 年区县财政调研报告2022-

2、09-07 【粤开宏观】以改革稳增长，以降低制度性成本稳预期2022-09-08 摘要：摘要：近日李克强总理指出要发挥东南沿海部分省市稳经济发挥、挑大梁作用，并提出“东南沿海 5 省市经济体量占全国 1/3 以上，财政收入占比近 4 成，在地方对中央财政净上缴中贡献近 8 成”。前期市场曾出现的“六省一市养全国”、“仅上海有财政盈余”观点再度冲上热搜，但这些讨论均忽略了我国财政体制尤其是转移支付因素，并以割裂的视角来看待中央和地方的财政经济运行机制。本文采用各省份为中央创造的财政收入（中央本级来自分地区的财政收入金额）与中央返还地方的差额，来衡量不同省份对全国财力的净贡献，探讨财力净贡献背后的

3、表象与真相。一一、谁对全国财力有净贡献？谁对全国财力有净贡献？1、从净贡献看从净贡献看，2020 年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建共建共五五省三市对国家财政有净贡献，其余省市均需要中央财政给予省三市对国家财政有净贡献，其余省市均需要中央财政给予净净补助。补助。对全国财力有净贡献的省份主要集中在东部沿海地区，经济相对发达。其中，广东、上海、北京为第一梯队，分别以 8233、8005 和 7126 亿元遥遥领先。值得注意的是，值得注意的是，与与 2019 年相比，年相比，受新冠肺炎疫情影响，受新冠肺炎疫情影响，过往过往大部分大部分“净”

4、贡献“净”贡献地区地区 2020 年的财政贡献能力有不同程度下滑年的财政贡献能力有不同程度下滑。其中广东、上海、北京对中央财政净贡献分别下降 0.9%、2.4%和 2.5%，辽宁省贡献额由正转负为-944 亿元。受益于互联网线上经济和出口贸易高增，浙江对中央财政净贡献不减反增至 3394 亿元，成为“五省三市”中财政净贡献唯一正增长的省份。2、地方创造的财政收入中地方创造的财政收入中，东部发达地区东部发达地区对中央对中央财政收入的财政收入的贡献贡献大大。财政与经济是一体两面的关系，2020 年广东（10120 亿元）、上海（8914 亿元）、北京（8192 亿元）、江苏（5703 亿元）等东部

5、发达地区贡献的中央级税收收入及上解支出等领跑全国，青海（185 亿元）、西藏（217 亿元）、宁夏（263亿元）等西部地区贡献排名靠后。3、中央中央对中西部地区转移支付规模大对中西部地区转移支付规模大，是是中西部省份中西部省份弥补收支缺口的主要财弥补收支缺口的主要财政来源政来源。同时，中央政府也同时，中央政府也为受为受突发事件突发事件冲击冲击严重严重的的地方财政稳健运行地方财政稳健运行提供提供扶助扶助，对湖北省的转移支付力度较往年明显增强对湖北省的转移支付力度较往年明显增强。2020 年中央对四川（5832亿元）、河南（5161 亿元）、云南（4245 亿元）、湖南（3694 亿元）等中西部人

6、口和农业大省的转移支付规模较大。对西藏、辽宁、宁夏、甘肃、黑龙江、新疆、青海等省份财力补充效果较为明显，中央转移性收入分别占地方一般公共预算收支缺口的 99.3%、97.8%、93.5%、92.0%、90.8%、89.3%和 88.5%。此外，湖北省受新冠疫情冲击严重，2020 年中央对湖北的转移支付规模达到 4912 亿元，较 2019 年提高 43.2%，增速位居 31 省份第一。二、谁在养活中国？理解二、谁在养活中国？理解分税制、转移支付与区域均衡发展分税制、转移支付与区域均衡发展的五个真相的五个真相 财政一半是“财”，一半是“政”。政府间财政关系，并非简单的财政收支划分和转财政一半是“