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1、20202 21 1 碳市场碳市场工作工作报告报告上海环境能源交易所上海环境能源交易所2022022 2 年年 4 4 月月目录序言 2第一章全国碳市场 3第二章上海碳市场 8第三章碳金融23第四章碳中和28第五章碳管理体系34第六章未来展望38第七章附录39-2-序言中国作为世界上最大的发展中国家，在减缓气候变化领域一直发挥着至关重要的作用。中国提出“2030 碳达峰、2060 碳中和”的战略目标，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，更是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是用实际行动向世界传递积极信号，彰显全球领导力。全国碳排放权交易市场是落实国家碳达峰

2、目标、碳中和愿景的重要政策工具。2021 年，上海环境能源交易所稳妥推进全国碳市场各项建设工作，初步完成全国碳排放权交易系统的框架搭建并持续完善系统相关功能，稳步构建支撑全国碳市场运行的基础制度体系，全面开展碳市场管理与服务工作，实现全国碳排放权市场上线启动交易和平稳有效运行。此外，上海环境能源交易所继续保障上海试点碳市场平稳运行，有序推进上海碳普惠体系建设，积极开展碳金融创新尝试，稳步构建碳中和生态圈，建设发展碳管理体系，努力建设具有国际影响力的碳交易中心、碳定价中心、碳金融中心和碳创新中心，助力国家碳达峰、碳中和战略目标的稳步实现。-3-第一章全国碳市场全国碳排放权交易市场（以下简称“全国

3、碳市场”）是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。在党中央、国务院的统一部署下，在生态环境部的直接领导下，全国碳市场于 2021 年 7 月 16日顺利启动上线交易。2021 年以来，全国碳市场各项建设工作扎实稳妥推进，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。（一）全力保障全国碳市场首日交易顺利启动（一）全力保障全国碳市场首日交易顺利启动党中央、国务院高度重视全国碳市场启动上线工作，生态环境部多次作出重要部署和安排，上海市委、市政府领导多次关心、研究全国碳市场启

4、动仪式的相关议程和各项安排，上海环境能源交易所积极配合，2021年 7 月 16 日，全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式顺利举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京主会场出席仪式，并宣布全国碳市场上线交易正式启动。上海市委、市政府高度重视，市委书记李强在上海分会场出席仪式并讲话。启动当日，碳排放配额总成交量超 400 万吨，总成交额超 2 亿元，超过了全国各试点启动首日线上成交量的总和。图图 1 120212021 年年 7 7 月月 1616 日，日，全国碳全国碳排放权市场正式上线启动交易排放权市场正式上线启动交易-4-（二）交易市场运行总体平稳（二）交易市场运行总体平稳上海环境能

5、源交易所积极履行全国碳排放权交易系统和交易市场运行维护职责，全力保障全国碳排放权交易市场的平稳有序运行。自 2021年 7 月 16 日启动交易至 12 月 31 日，全国碳市场累计运行 114 个交易日，碳排放配额累计成交量 1.79 亿吨，累计成交额 76.61 亿元。超过半数重点排放单位积极参与了市场交易。按履约量计，履约完成率为 99.5%。12月 31 日收盘价 54.22 元/吨，较 7 月 16 日首日开盘价上涨 13%，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。图图 2 220212021 年年全国碳市场成交量及收盘价情况全国碳市

6、场成交量及收盘价情况-5-图图 3 320212021 年年全国碳市场总成交额情况全国碳市场总成交额情况（三）基本构建支撑全国碳市场运行的制度体系（三）基本构建支撑全国碳市场运行的制度体系2021 年以来，生态环境部先后出台了碳排放权交易管理办法（试行）和碳排放权登记、交易、结算管理规则，以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范，加快推进碳排放权交易管理暂行条例的立法进程和温室气体自愿减排交易管理办法的修订完善。上海环境能源交易所作为全国碳市场交易组织及交易系统运维机构，先后发布了交易、开市、信息发布等公告，有效支撑全国碳市场的有序启动和稳步运行。（四）扎实开展数据质量管理工作（四）扎实开展数