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1、ii引言振翅啟航：開創香港低空經濟新未來二二五年九月振翅啟航 開創香港低空經濟新未來二二五年九月行政摘要21.引言 112.世界 低空飛行城市 典範233.國際低空科技人才集聚高地634.全球頂尖低空企業樞紐及 出海門戶895.總結 129目錄行政摘要3低空經濟一般指於1,000米以下空域進行的經濟活動，被確立為國家戰略性新興產業之餘，也有望為香港經濟注入新動能。透過無人機、直升機，以及垂直起降飛行器，低空經濟可廣泛應用於物流配送、應急救援、航拍測繪、客運服務、休閒旅遊，以及農業種植，重塑核心產業，提升公共服務效能，使其更高效、安全，以及靈活。摩根士丹利的研究顯示，全球城市空中出行及物流的潛在

2、總目標市場規模將於2050年飆升至9萬億美元（約70.6萬億港元），而中國將是其中一個主要市場。低空經濟的重要性亦見於中央政府公布的 2024年政府工作報告 和 2025年政府工作報告，以及國家發展和改革委員會於2024年底成立的低空經濟發展司。各省市亦積極響應，相繼推出各自的政策措施及發展策略。回望香港，作為 行政長官2024年施政報告 中提出的重要政策舉措之一，政府已成立 發展低空經濟工作組（工作組），負責制定發展策略和跨部門行動計劃。截至本報告撰寫時，首批低空經濟監管沙盒（監管沙盒）試點項目已展開試飛，展示多種應用場景與低空經濟的巨大潛力。然而，香港受人口及地理面積限制，若僅停留於科技應

3、用層面，其發展潛力將十分有限。根據本報告撰寫時的最新公開數據估算，預計到2050年，本港低空經濟產業的增加價值將達到約3,500億港元，而其中大部分來自配套服務，與上述觀點一致。有見及此，本報告倡議香港發揮其世界一流的金融、法律，以及專業服務的優勢，專注發展高增值服務，搶佔低空經濟價值鏈的制高點。為實現這一目標，香港需要一套有系統及循序漸進的推進策略。本報告將闡述一套全面的願景與策略，以基建與法規為基礎，繼而延伸至創新與人才，最終聚焦於產業與服務，並整合成20項政策建議，推動香港低空經濟振翅啟航。4基建與法規願景：世界 低空飛行城市 典範策略：為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線

4、圖建議：基建發展空域管理法律法規1.構建一個多層次的通訊、監控、導航，以及氣象基建網絡2.將低空起降點及充電設施納入選定飛行航道和區域的城市規劃3.劃定低空經濟先導示範區，優先在示範區內建設低空基建4.開發低空空域管理系統，確保低空飛行活動的安全性5.定期更新地理空間資訊平台，補足高精度且可被低空飛行器識別的障礙物數據6.逐步調整法規，以開放更多低空飛行器類別及複雜操作制定長遠政策路線圖，逐步增加低空飛行活動的規模及複雜性長遠方向5行政摘要要讓低空經濟飛得遠，首先要確保其飛得穩，而這正是基建與法規的關鍵作用所在。香港擁有獨特而密集的城市環境，若能實現安全及規模化的低空飛行活動，將有潛力成為世界

5、低空飛行城市典範。然而，要實現這一願景，政府須為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線圖。在基建發展方面，政府應透過採用如公私營合作等多元推行模式，為低空飛行活動構建一個多層次的通訊、監控、導航，以及氣象基建網絡。相關設施將與低空起降點及充電設施配合，優先於需求較高的飛行航道及區域規劃和設置。為驗證低空基建的成效，可進一步設立 低空經濟先導示範區（示範區），以更靈活的方式測試和展示不同主題及示範項目的潛力。與此類低空基建相輔相成的是空域管理。隨著低空飛行活動日益頻繁，一套完備的低空空域管理系統需要具備三項不可分割的功能：飛行操作的風險評估、飛行活動的審批，以及空域管制的執行。低空飛行

6、活動也同時需要一套完善而嚴格的法律法規。待監管沙盒試點項目完成數據收集，我們建議以實證為本的方式分階段推進立法工作。具體而言，首批試點項目的成果將為超視距（Beyond Visual Line of Sight）操作的法例修訂提供參考；而第二批試點項目將作為制定專屬法例的基礎，用以規範最大起飛重量超過150公斤的低空飛行器的常態化飛行活動。展望未來，政府應制定長遠的政策路線圖，明確推進低空基建、優化空域管理系統，以及更新相關法規的未來路向。此舉既能為投資者提供確定性，引導跨部門協作；並為香港進行安全、規模化及具商業可行性的低空飛行活動奠定堅實的基礎。6創新與人才願景：國際低空科技人才集聚高地策