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1、明树数据 2明树数据 1前前言言自国务院明确采用 PPP 模式积极吸引社会资本参与基础社会及公共服务类项目建设以来，PPP 模式成为了地方政府融资模式中的重要抓手，不同项目采用的付费方式亦有所区别，但我们注意到其中没有经营性收入来源的项目几乎全部采用了可用性付费+绩效考核的模式。为了完善对该模式的认知，本报告对 PPP模式运营较早、模式运用合理、流程相对规范的英国、澳大利亚、加拿大及美国的可用性付费模式进行了研究，梳理了上述国家可用性付费的模式的概念、应用场景和演变历史、在全部 PPP 项目中的占比和各行业领域分布情况、付费时点和模式、监督考核和扣费的机制，并重点研究了 12 个交通基础设施类

2、项目采用可用性付费模式的案例，以期通过国外对可用性付费模式的应用研究总结，给我国该类项目提供参考借鉴，使我国 PPP 项目在发展过程中切实做到规范有序。在报告编写过程中，一如既往地得到明树数据专家委员会专家们的大力支持，王守清、张倩瑜、吴亚平、曹富国、孟春、宋金波和袁竞峰等担任本报告的主审人。此外，本报告还通过网络征集的模式特别邀请所有对该研究报告感兴趣同时又在可用性付费模式应用上有实践经验的专家，在该报告正式发布前共同参与研究讨论。在此，对报告审核校对过程中参与研讨的丰洪斌 、方榕 、朱霞 、刘飞 、汤明旺 、孙慧 、连国栋 、肖靓 、闵赟炜 、宋雅琴 、张继峰 、周兰萍 、郑大卫、钟韵 、

3、黄华珍 、蒋中松 、靳林明 、谭鹏程（按姓氏笔画为序）等多位专家一并表示感谢，感谢上述诸位专家百忙之中参与该报告的研讨并提出非常宝贵的建议。本报告旨在完整呈现可用性付费模式的国际经验，帮助国内的决策者和实践者对该模式有全面和清晰的理解。下一阶段，明树数据将邀请有兴趣的专家和机构一起，针对可用性付费模式在国内的应用，以及该模式应用的一些关键点，如项目筛选决策机制、绩效考核标准的制定、扣费标准设置的原则、项目风险分担优化、融资机构的风险控制、合同终止补偿等，做进一步的分析研究，为我国 PPP 项目规范有序发展贡献力量。明树数据 2目目录录前言. 1摘要. 4一、基本概念.51. 国际定义. 52.

4、 国内定义. 63. 国内外定义比较.7二、国外可用性付费发展情况.81 英国.82 加拿大. 83 美国.94 澳大利亚. 10三、国外可用性付费体系研究.121.付费机制. 12（1）英国. 12（2）加拿大.13（3）美国. 14（4）澳大利亚.142.扣费机制. 15（1）英国. 15（2）加拿大.17（3）美国. 18（4）澳大利亚.193.政府监管机制.21（1）英国. 21（2）加拿大.22（3）美国. 23（4）澳大利亚.24明树数据 3四、案例分析. 27英国案例. 27英格兰 Mersey Gateway 收费公路桥项目. 27伦敦外环 M25 高速公路扩建项目. 30伦敦

5、 Hounslow 公路运营维护可用性付费项目. 35加拿大案例. 40多伦多 Eglinton Crosstown 轻轨项目.40魁北克 NewChamplain 公路桥新建项目.43温哥华 South Fraser 环路高速公路项目. 47美国案例. 50丹佛 Eagle 轻轨 PPP 项目.50俄亥俄河大桥 East End Crossing 收费桥项目. 54南俄亥俄 Veterans 高速公路项目. 57澳大利亚案例. 60墨尔本 Peninsula Link 高速公路新建项目.60墨尔本 Southern Cross 铁路枢纽站改建项目.63悉尼轻轨新建及升级项目.67参考文献 R

6、eference.71明树数据 4摘摘要要自 2013 年以来，PPP 模式在我国快速推广应用，可用性付费（Availability Payment）模式不仅在政府付费类 PPP 项目中得到广泛应用，在具备一定经营性收入的可行性缺口补助项目中占比也逐步提升。该模式的过度应用引发了业内的重点关注，焦点主要集中在项目的付费机制、绩效考核扣费机制以及绩效监督管理机制。鉴于可用性付费模式在 PPP 发展较早的国家应用较为广泛、模式相对成熟，因此本报告在详细考察英国、加拿大、美国和澳大利亚部分案例的基础上，重点分析可用性付费模式在上述国家交通基础设施项目的应用。通过深入分析具体案例，总结不同国家可用性付