《从国际经验看中国的供给侧改革-聚焦去产能中的坏账处置与员工安置问题（2016）（25页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《从国际经验看中国的供给侧改革-聚焦去产能中的坏账处置与员工安置问题（2016）（25页）.pdf（25页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、2016年3月廖天舒、金伟栋、何大勇、刘月廖天舒、金伟栋、何大勇、刘月从国际经验看中国的供给侧改革从国际经验看中国的供给侧改革聚焦去产能中的坏账处置与 员工安置问题聚焦去产能中的坏账处置与 员工安置问题目 录1. 摘要 1. 摘要 12. “ 去产能” 中的焦点问题 2. “ 去产能” 中的焦点问题 22.1 资本效率及坏账处置问题 22.2 员工安置与再就业问题 113. “ 去产能” 中的配套措施 3. “ 去产能” 中的配套措施 184. 小结 4. 小结 201. 摘要1. 摘要“供给侧结构性改革”的概念在2015年11月被正式提出。其中，“去产能”居改革的五大任务之首，也是改革的攻坚

2、之战。在去产能过程中，“资本效率与坏账处置”和“员工安置与再就业”是两大焦点问题。针对这两大问题，本文结合国际案例、企业访谈、文献研究和波士顿咨询公司在全球范围内与政府和企业的合作经验，提出了具体建议。 资本效率与坏账处置问题资本效率与坏账处置问题去产能环境下，银行业坏账压力将逐渐增大，在压力情景下预计潜在不良资产可达9.3-11.6万亿元。但银行业整体上有能力通过三道防线应对坏账风险：一是贷款损失准备达到2.3万亿元，二是未来三年拨备前经营利润预计约为8-9万亿元，三是银行资本净额充足，高于最低监管要求，结合处置不良资产可收回的资金，有充足的应对能力。因此，不必过分恐慌。即便如此，金融体系仍

3、应做好严密监控和充分准备，谨慎预防系统性风险的爆发。建议在应对大量债务违约过程中，鼓励市场主体积极发挥能动性，创新坏账处置模式，并完善相关法规制度。一是支持商业银行等金融机构调整信贷政策，压缩对落后产能和“僵尸企业”的授信；鼓励银行主动披露和消化风险；发展投行能力支持并购整合；并完善非银金融机构的坏账处置规定。二是积极发挥资产管理公司不良资产处置优势，鼓励发展市场化的不良资产处置市场。三是鼓励坏账处置模式创新，如落实不良资产证券化、建立“坏银行”子公司主动剥离坏账等。四是完善相关法规制度，如加强危机早期预警和处理准备机制；完善政府救援金融机构的政策机制；健全金融机构破产重组的法规；提升工商企业

4、破产的法律程序和执行效率等。 员工安置与再就业问题员工安置与再就业问题根据国务院最新的去产能目标进行估算，未来2-3年内由于去产能而可能面临失业的人群为200-350万，可能推高失业率0.2%-0.3%。相比于1998年约2100万的下岗人数，加之目前日趋完善的社会保障和福利制度，本次员工安置大潮在国家层面整体可控。但是，部分去产能行业集中度较高的地区将面临较大压力，若未能妥善安置下岗员工，将给地方经济和社会稳定带来隐患。波士顿咨询公司2016年3月从国际经验看中国的供给侧改革从国际经验看中国的供给侧改革聚焦去产能中的坏账处置与 员工安置问题聚焦去产能中的坏账处置与 员工安置问题从国际经验看中

5、国的供给侧改革2波士顿咨询公司2016年3月能够兼顾短期社会稳定和长期经济转型的举措是最佳的员工安置方式。因此，在本轮去产能过程中，建议一是鼓励企业帮助员工培训再就业；二是创造公共服务岗位分流员工；三是给予员工必要的退养和离职保障；四是中长期来看，鼓励企业通过业务转型升级带动岗位升级；五是要注意对公众的正确引导和执行过程的公平透明。在配套措施方面，政府还应给予必要的资金支持和制度支持。除此之外，为更好地配合去产能的目标，应对改革过程中的挑战，还需完善改革过程中的配套措施，为改革提供良好的外部环境。具体包括：减少行政干预，为企业减税减负，加大人力资本投资，打破金融约束等。 2. “ 去产能” 中

6、的焦点问题2. “ 去产能” 中的焦点问题2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，“供给侧结构性改革”的概念被正式提出，随后中央又确立了2016年改革的五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中，“去产能”是改革的第一步，只有真正淘汰落后产能，才有可能释放资源，创造新的有效供给。与此同时，“去产能”因其影响范围广，执行难度大，也被认为是改革的攻坚之战。从经济学的角度看“去产能”，主要涉及两大要素：资本和劳动力。资本方面，既包括引导增量资本退出低效领域，也包括对已经投入的货币和实物资本，在收益无法实现、甚至本金无法回收的情况下，通过积极处置坏账和不良资产，盘活存量。结